ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Синергия полномочий –основа эффективности конкурентной политики
Руководитель ФАС Росс...
Бывшая плановая экономика
Специфика менталитета (53% дел в отношении органов власти)
География России
Необходимость шир...
Полномочия ФАС России
обеспечение государственного контроля за соблюдением конкурентного законодательства хозяйствующими...
4
Полномочия ФАС России
1992
1993
1994
2000
2010
2011
2012
2013
2014
= закон, соблюдение которого контролируют ...
Преимущества ФАС России
ФАСРоссии–сетевойорганипредставлен84территориальнымиуправлениямивовсехсубъектахРФ, чтопозволяетре...
Четыре «кита» конкурентной политики
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
Активные государственные м...
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
ФАСРоссиипризналаОАО«РЖД»виновнымвзлоупотреблениидоминирующимпо...
8
Примеры раскрытых крупных картелей:
«Минтаевыйкартель»;
«Содовый» картель;
«Соляной» картель;
Картель поставщик...
АдминистрацияКемеровскойобласти,РЖДиоператорыподвижногосоставаподпредлогомборьбы «сзатораминажелезнодорожныхпутях», препят...
10
1трлн300млрдрублейсоставиларазницамеждустартовымиценамииценамизаключенныхконтрактовза7лет(2006–2013гг.)
Средняя эконо...
16 мая 2014 года введена административная ответственность за нарушения 223-ФЗ.
11
Федеральный закон «О закупках товаров...
12
В 2013 году утверждены конкретные планы развития конкуренции в сферах авиации, торговли, фармацевтики, продажи автомо...
13
Государственная политика
предусматривает ключевые мероприятия по развитию конкуренции;
включает перечень мероприят...
14
Государственная политика
первые итоги работы Закона о контрактной системе;
правила недискриминационного доступа к ...
Реализован принцип «технологической нейтральности»;
Отменено «мобильное рабство»;
Начато дерегулированиетарифов на ус...
Введеныантимонопольныенормывотраслевоезаконодательство:
Земельный кодекс;
Градостроительный кодекс;
Водный кодекс;
...
Реализованы отдельные конкурентные меры на финансовых рынках и рынках услуг, связанных с таможенным оформлением грузов:
...
18
По предложениям ФАС России в 2014 году вступили в силу поправки в Федеральный закон «О концессионных соглашениях».
По...
19
В 2013 году Государственная Дума в первом чтении одобрила проект внесения изменений в Закон «О защите конкуренции» в ч...
20
15 мая 2014 года Правительство РФ утвердило Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право за...
21
Российскоеантимонопольноезаконодательствоиправоприменениепризнаютсясоответствующимилучшиммировымпрактикам:
Соответств...
22
Мировой рейтинг
ФАСРоссииводнойгруппесконкурентнымиведомствамитакихстран,какАвстрия,Норвегия,Португалия,Финляндия,Шве...
23
Евразийский экономический союз
С 1 января 2015 года начнет функционировать Евразийский экономический союз
Создана си...
24
Синергия полномочий антимонопольного ведомства –основа эффективности конкурентной политики
Развитие конкуренции
Все ...
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
25
of 25

Синергия полномочий – основа эффективности конкурентной политики

Выступление Руководителя ФАС России Игоря Артемьева на пленарном заседании "Конкурентная политика на современном этапе" Дня конкуренции в России 8 сентября 2014 г. Взято отсюда: http://fas.gov.ru/press-center/presentation/presentation-2014/ При поддержке http://gosfks.ru/
Published on: Mar 4, 2016
Published in: Business      
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Синергия полномочий – основа эффективности конкурентной политики

  • 1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Синергия полномочий –основа эффективности конкурентной политики Руководитель ФАС России И.Ю. Артемьев 8 сентября 2014 г.
  • 2. Бывшая плановая экономика Специфика менталитета (53% дел в отношении органов власти) География России Необходимость широких мер развития конкуренции во всех отраслях экономики Особенность российских реалий 2
  • 3. Полномочия ФАС России обеспечение государственного контроля за соблюдением конкурентного законодательства хозяйствующими субъектами; соблюдением правил конкуренции органами власти; осуществлением государственных закупок, в т.ч. в сфере обороны; деятельностью естественных монополий; распределением на конкурентной основе собственности, ресурсов, прав; соблюдением законодательства в сфере рекламы. Классический функционал антимонопольного органа: Функционал ФАС России: обеспечение государственного контроля за соблюдением конкурентного законодательства хозяйствующими субъектами. 3
  • 4. 4 Полномочия ФАС России 1992 1993 1994 2000 2010 2011 2012 2013 2014 = закон, соблюдение которого контролируют антимонопольные органы ФАСРоссии – многофункциональный орган, обеспечивающий проконкурентноеразвитие рынков и отраслей
  • 5. Преимущества ФАС России ФАСРоссии–сетевойорганипредставлен84территориальнымиуправлениямивовсехсубъектахРФ, чтопозволяетреализовать: •эффективное выполнение задач по всем направлениям; •значительную экономию бюджетных средств. 5
  • 6. Четыре «кита» конкурентной политики Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Активные государственные меры по развитию конкуренции (Указы Президента РФ, Решения Правительства РФ и правительственных комиссий, Программа развития конкуренции, Дорожная карта) Отраслевые реформы через изменение отраслевого законодательства Контроль за действиями, препятствующими конкуренции (деятельность органов власти, контроль на торгах и т.д.) РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ 6
  • 7. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства ФАСРоссиипризналаОАО«РЖД»виновнымвзлоупотреблениидоминирующимположением–монополистотказалсяоказыватькомплекснуюуслугупоперевозкепорегулируемомутарифу. ОАО «РЖД» назначен штраф в размере 2 млрд руб. Следствиемнарушениястали: Дефицитвагоновприегоизбытке; Увеличениевагоннойсоставляющейдо2храз, чтопривелокростустоимостиперевозкидо30%; Снижениедоступностиуслуг:раньшеудовлетворялось90%заявоккрупныхгрузоотправителей,теперь60%,показательзаявокмалогоисреднегобизнесакатастрофическиупалс75%до30%; МассовыежалобывФАСРоссии; РостинфляциивРоссии. 7
  • 8. 8 Примеры раскрытых крупных картелей: «Минтаевыйкартель»; «Содовый» картель; «Соляной» картель; Картель поставщиков норвежской рыбы. 14 мая 2014 года суд вынес обвинительный приговор по ст. 178 УК РФ, в основу которого легли материалы Новгородского УФАС России по картелю на аукционе. По совокупности преступлений должностному лицу назначено наказание в виде 3 лет 8 месяцев лишения свободы условно, лишения права заниматься определённой деятельностью сроком 2 года и 6 месяцев, и штраф в размере 300 тыс. рублей. Заработала 178 статья Уголовного кодекса РФ, предполагающая уголовную ответственность за участие в картельном сговоре: Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
  • 9. АдминистрацияКемеровскойобласти,РЖДиоператорыподвижногосоставаподпредлогомборьбы «сзатораминажелезнодорожныхпутях», препятствующимиотгрузкеугля,заключилисоглашениеврезультатекоторогоколичествоучастниковрынкаповывозууглявКемеровскойобластидолжнобылосократитьсяс230до16. Контроль за действиями, препятствующими конкуренции Органы власти Кемеровскоеделопоотгрузкеугля(ст.16Закона «Озащитеконкуренции») 9
  • 10. 10 1трлн300млрдрублейсоставиларазницамеждустартовымиценамииценамизаключенныхконтрактовза7лет(2006–2013гг.) Средняя экономия государственного бюджета на аукционах составила 13,7%, на конкурсах -5,2% Ежегоднона госзакупкинаправляется более 15трлнрублей Контроль за действиями, препятствующими конкуренции Госзаказ
  • 11. 16 мая 2014 года введена административная ответственность за нарушения 223-ФЗ. 11 Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223- ФЗ обеспечивает прозрачность закупок госкомпаний Контроль за действиями, препятствующими конкуренции Закупки госкомпаний
  • 12. 12 В 2013 году утверждены конкретные планы развития конкуренции в сферах авиации, торговли, фармацевтики, продажи автомобилей, в системе госзакупок; Утвержден «Региональный стандарт развития конкуренции». Государственная политика Создана Правительственная комиссия по конкуренции во главе с Первым Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым: Решения обязательны для исполнения
  • 13. 13 Государственная политика предусматривает ключевые мероприятия по развитию конкуренции; включает перечень мероприятий по развитию конкуренции в отдельных отраслях; выработан механизм мониторинга и контроля за выполнением мероприятий Дорожной карты. Дорожная карта «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2579-р):
  • 14. 14 Государственная политика первые итоги работы Закона о контрактной системе; правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий; возрастающая роль ГУПови МУПовв экономике; необходимые меры для развития конкуренции. С 2006 года ФАС России готовит ежегодный Доклад о состоянии конкуренции в России и направляет его в Правительство. 7 августа 2014 года на заседании Правительства РФ был представлен 8-ой по счету Доклад. Его основными темами стали:
  • 15. Реализован принцип «технологической нейтральности»; Отменено «мобильное рабство»; Начато дерегулированиетарифов на услуги стационарной телефонной связи. 15 Государственная политика
  • 16. Введеныантимонопольныенормывотраслевоезаконодательство: Земельный кодекс; Градостроительный кодекс; Водный кодекс; Лесной кодекс; Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; Закон «О торговле»; Закон «Об электроэнергетике». Отраслевые реформы через изменение отраслевого законодательства 16 В частности, в эти законы введен обязательный механизм проведения публичных процедур при распределении активов/прав/ресурсов, что позволяет обеспечить развитие конкуренции в этих отраслях.
  • 17. Реализованы отдельные конкурентные меры на финансовых рынках и рынках услуг, связанных с таможенным оформлением грузов: 17 •Ликвидирована «нормативная» монополия Сбербанка на отдельных рынках; •ФГУП «Ростэк» утратил статус монополиста на рынке услуг, связанных с таможенным оформлением грузов; •Обеспечен конкурентный порядок выплаты пенсий военным пенсионерам. Отраслевые реформы через изменение отраслевого законодательства
  • 18. 18 По предложениям ФАС России в 2014 году вступили в силу поправки в Федеральный закон «О концессионных соглашениях». Поправки существенно либерализовалипорядок привлечения инвестиций в экономику, что приведет к усилению конкуренции в различных отраслях. В 2014 году Правительство РФ утвердило разработанные ФАС России Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения в сфере ЖКХ. Отраслевые реформы через изменение отраслевого законодательства
  • 19. 19 В 2013 году Государственная Дума в первом чтении одобрила проект внесения изменений в Закон «О защите конкуренции» в части административного обжалования в сфере строительства. Отраслевые реформы через изменение отраслевого законодательства Проект предполагает: Рассмотрение жалоб на нарушения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов, а также органами местного самоуправления в области строительства и земельных отношений в течение 7 рабочих дней; Административную ответственность должностных лиц за нарушение порядка осуществления полномочий в сфере строительства и земельных отношений.
  • 20. 20 15 мая 2014 года Правительство РФ утвердило Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, что обеспечивает: Прозрачные процедуры реализации рыбоводных участков; Заключение договоров с конкретными обязательствами. Также ФАС России предлагает внести изменения в Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях: Установления порядка перехода права на вылов водно- биологических ресурсов; Совершенствования порядка распределения квот на вылов. Отраслевые реформы через изменение отраслевого законодательства
  • 21. 21 Российскоеантимонопольноезаконодательствоиправоприменениепризнаютсясоответствующимилучшиммировымпрактикам: Соответствие лучшим мировым практикам с2007годаФАСРоссиивходитвуправляющийкомитетмеждународнойконкурентнойсети(МКС); С2014годаФАСРоссиисо-председательрабочейгруппыМКСпоборьбескартелями; Виюле2013годаКомитетпоконкуренцииОЭСРпризналсоответствиеконкурентнойполитикиизаконодательстваРоссиистандартамОЭСР.
  • 22. 22 Мировой рейтинг ФАСРоссииводнойгруппесконкурентнымиведомствамитакихстран,какАвстрия,Норвегия,Португалия,Финляндия,Швеция, Венгрия,Польша,Канадаидр. Комментируярезультатырейтинга,ВОКотметил«Задесятьлет, смоментаоснованияслужбы,ФАСРоссиисталакрупнымигрокомнавсемирнойаренеантимонопольногоправопримененияипартнеромвсложныхмеждународныхрасследованиях,числокоторыхрастет». ПорезультатамРейтингаэффективностиконкурентныхведомств,опубликованногоВсемирнымобзоромпоконкуренции(ВОК)поитогам2013года,Россияводнойгруппестран,занимающихместос17позиции,получивших3баллаиоценкухорошо.
  • 23. 23 Евразийский экономический союз С 1 января 2015 года начнет функционировать Евразийский экономический союз Создана система, призванная обеспечить эффективное пресечение нарушений •функционирует Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК); •гармонизировано национальное антимонопольное законодательство и разработана необходимая нормативная правовая база для ЕЭК; •выработаны механизмы взаимодействия национальных антимонопольных органов между собой и с ЕЭК. антимонопольного законодательства как на национальных, так и трансграничных рынках:
  • 24. 24 Синергия полномочий антимонопольного ведомства –основа эффективности конкурентной политики Развитие конкуренции Все стрелы летят в одну цель
  • 25. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! 25

Related Documents