POLÍTICA PÚBLICA PARA CALDAS SOSTENIBLEDocumento de Trabajo para Diálogo de Saberes en el Partido Verde de Caldas.Por: Luz...
Visión que equipara el concepto de Sostenibilidad con la conservación del ecosistema y elmanejo de los recursos naturales....
La planificación tanto de la producción como de la construcción del territorio caldense se refierecasi exclusivamente al l...
POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE PLANIFICACIÓ N DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE ...
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- Fortalecimiento de la Descentralización: La autonomía local articulada a la participación ciudadana par...
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◊ Fenómeno Pobreza Urbana: Población urbana y rural que no tiene satisfechas las necesidades básicas que ...
• Componente Seguridad Física del Entorno y RiesgosProbabilidad de la ocurrencia de fenómenos que impacten negativamente...
• Componente SaneamientoTécnicas y procedimientos encaminados al mejoramiento de la calidad del ambiente,condicionado por ...
Utilización e integración de recursos naturales, capital y trabajo en la elaboración de bienes yservicios, para satisfacer...
La socialización de la información es integral al proceso de planificación del Desarrollo TerritorialSostenible. Por esta ...
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Política pública para caldas sostenible
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Política pública para caldas sostenible

Published on: Mar 4, 2016
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Transcripts - Política pública para caldas sostenible

  • 1. POLÍTICA PÚBLICA PARA CALDAS SOSTENIBLEDocumento de Trabajo para Diálogo de Saberes en el Partido Verde de Caldas.Por: Luz Stella Velásquez BarreroManizales, Noviembre de 2010PRESENTACIÓNLa propuesta de una política pública que conduzca a concretar avances hacia el DesarrolloSostenible de Caladas en el contexto de la Ecoregión del Eje Cafetero (Bioregión del MacizoCumanday) se fundamenta en el modelo de interpretación ambiental: Ecosistema y Cultura1.Un territorio sea urbano, rururbano, rural es un sistema de alto grado de complejidad y diversidaden el que interactúan el orden eco-sistémico y el orden cultural. “Se entiende por orden eco-sistémico, la forma como se organiza la vida antes de la intervención del ser humano y se entiendepor orden cultural, la estructura artificial de adaptación propia de la especie humana, que comprendetanto la tecnología como las relaciones económicas, sociales, políticas y la red de símbolos que laexpresan”( A.ANGEL).Encontrar alternativas ideológico-políticas para avanzar hacia la construcción de territorios:socialmente justos, ambientalmente sanos, económicamente eficientes y democráticamentegobernados es el reto del Desarrollo Territorial Sostenible. En este contexto, la política públicapara construir un Caldas Sostenible no puede situarse en el terreno limitado de la práctica, esnecesario avanzar en la transformación de los ideales sobre los que se está fomentandoactualmente el Desarrollo de nuestro territorio. La comprensión del proceso de transformaciónhacia la sostenibilidad exige cambios en los paradigmas económicos, sociales, ambientales ypolíticos.El problema de la sostenibilidad en Caldas no surge exclusivamente de los límites planteadospor el medio físico, sino también del desconocimiento de sus potencialidades. La planificacióndel Desarrollo Sostenible no puede seguir el modelo que han seguido los sistemas tradicionalesde planificación territorial en Colombia. No se trata de insertar la dimensión social, económica yambiental, sino de reinventar formas para prever y construir la ciudad sostenible para la sociedadde hoy y del futuro.Visiones sobre el concepto de sostenibilidad.1 Modelo de Interpretación Ambiental desarrollado por Augusto Ángel Maya. La discusión permanente del modelo conel Grupo de Estudios Ambientales Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia, ha permitido la realización depropuestas para la interpretación del desarrollo sostenible de las ciudades colombianas. Ver: Bases Conceptuales yMetodológicas de la Política Ambiental Urbana de Colombia, Ministerio del Medio Ambiente, 1998.
  • 2. Visión que equipara el concepto de Sostenibilidad con la conservación del ecosistema y elmanejo de los recursos naturales. En consecuencia, la gestión del desarrollo sostenible sólopodría desarrollar acciones destinadas a la preservación de un ecosistema ampliamentetransformado y de los procesos y recursos naturales que estén comprometidos con el desarrollo:relictos de espacios naturales, bosques urbanos, flora, atmósfera y el agua en las diversasmanifestaciones de su ciclo.Visión que equipara el Desarrollo Sostenible con el medio biofísico, considerando el ensamble delos procesos y recursos naturales del ecosistema original ampliamente transformado y de loselementos antrópicos como expresión de las modificaciones introducidas: construcciones,infraestructuras subterráneas, superficiales y aéreas. Según esta interpretación, la gestión deldesarrollo sostenible, además de la preservación de los procesos y recursos naturales,involucraría la previsión para que los elementos antrópicos se seleccionen y desarrollen con elmenor grado de afectación, dentro de un marco general de integración de los componentesnaturales y antrópicos del medio biofísico.Visión que reconoce que el medio biofísico, como ambiente, es el espacio de sustentaciónpresente y futura de la organización social, a la cual brinda ofertas para satisfacer susrequerimientos. En consecuencia, la gestión del desarrollo sostenible tendría por nuevo objetivoasegurar el mayor grado de ajuste entre las ofertas del medio biofísico y las demandas de laorganización social. Este ajuste, debe incidir en la organización social mediante la promociónde aquellas demandas que guarden relación cualitativa y cuantitativa con las ofertas del mediobiofísico.Para avanzar hacia una gestión más integral y compartida es necesario reconocer que existeuna relación dinámica y conflictiva entre medio biofísico y organización social, en la construcciónde la ciudad, que está mediada por políticas y marcos jurídico-institucionales que requierenadoptar nuevos enfoques de Sostenibilidad para la planificación con un nivel político que tengacomo objetivo la democratización de los procesos, un nivel cultural en el que se reconozca yrespeten las particularidades locales -en contraposición a la homogeneización que procura lasociedad de consumo y propagan los medios de comunicación- y un nivel jurídico-institucionalque promueva formas instrumentales para afianzarlos.Si bien en el contexto de la Ecorregión existen avances significativos en la construcción conceptualy metodológica del Desarrollo Sostenible y en algunos casos propuestas de modelos alternativosde gestión, no se ha asumido el reto de la sostenibilidad territorial estudiando alternativas para quenuestros asentamientos humanos (ciudades de tamaño mediano, cabeceras municipales,corregimientos y veredas) ……..proporcionen a los habitantes de hoy más equitativa en la que sedisminuya la marginalidad y la pobreza a la que se ve sometida la gran mayoría de su población 2.Entre las principales herramientas para de planificación se encuentra la formulación y puesta enmarcha del Plan de Gobierno coherente con los objetivos de los Planes de Desarrollo y deOrdenamiento Territorial, para lo que se requiere en primer término conocer el potencial y laslimitaciones del patrimonio ecosistemico, sociocultural de Caldas en el contexto de la Ecoregión.2 Según datos de la Comisión de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos, entre el 40% y el 60% de todoslos residentes urbanos vive en asentamientos espontáneos ilegales o semi-ilegales. A pesar de que las estadísticasreferenciadas para la década del noventa, muestran una disminución de la pobreza en la Región, especialmente en laszonas urbanas y, de que los niveles de ingreso, reflejados en el crecimiento del PIB, se han incrementado, existe unatendencia a la iniquidad que se refleja en el desnivel de los ingresos y una mayor concentración de la riqueza. Eldesnivel entre los ingresos está aumentando cada vez más, los sueldos reales han disminuido y el desempleo es ahoramayor que en 1990. Los ingresos del 20 por ciento más rico de la población son 19 veces superiores a los del 20 porciento más pobre.
  • 3. La planificación tanto de la producción como de la construcción del territorio caldense se refierecasi exclusivamente al logro de la eficacia en el aumento de los márgenes de rentabilidad, sinconsiderar los márgenes de oferta ambiental del entorno y la búsqueda del equilibrio social.Es indispensable modificar los criterios de lo que se entiende por desarrollo y los indicadores delprogreso basados únicamente en el aumento cuantitativo, en la rentabilidad del capital, sin teneren cuenta los costos ambientales y la satisfacción real de las necesidades básicas de lapoblación. Estos deben ser reemplazados por una selección acertada de satisfactores socialesque estimulen la participación, la integración social y la inclusión mejorando la calidad de vida entoda la población.La planificación de Caldas sostenible no se puede dejar ni a las fuerzas improvisadas delmercado ni a una conducción vertical y centralizadora del Estado. Es necesario lograr fórmulasde escalonamiento entre la base social y la cúspide decisoria del Estado. Una verdaderademocracia sólo se puede establecer sobre la participación comunitaria en el diseño y ejecuciónde los planes. Pasar de la democracia electoral a la democracia participativa requiere que laplanificación descienda hasta la base social. Este es otro de los retos de la sostenibilidad. Lacomunidad debe estar presente en la investigación previa en el diseño de los planes, en suejecución y en los controles evaluativos. Esta participación implica un cambio en los papeles delos actores sociales.Las cabeceras municipales en Caldas juegan un papel fundamental para avanzar hacia CaldasSostenible, porque son centros de producción, distribución y consumo con todas las ventajas delas economías de proximidad y de concentración, y en este sentido, son un potencial para eldesarrollo económico en las distintas escalas territoriales y definitivas para la Sostenibilidad delpatrimonio eco-sistémico.En Caldas los recursos para la inversión son limitados y las prioridades cambian con relativafrecuencia para dar respuesta a las crisis económicas, sociales, políticas o ambientales. Parafocalizar y optimizar las políticas públicas de intervención y la inversión se deben integrar a laplanificación del Desarrollo Sostenible: la investigación sobre la realidad, la gestión compartida(política, técnica, comunitaria) y la evaluación y monitoreo permanentes, todo ello se soporta enla consolidación de una ciudadanía informada y educada en y para la democracia participativa.participativa.En un proceso integral y de retroalimentación permanente entre: investigación - gestión -evaluación con características e instrumentos metodológicos apropiados para su aplicación.Igualmente, se propone el diseño de un sistema que permita conocer el estado social, económico,y ambiental de una ciudad y su tendencia o índice de sostenibilidad urbana (Gráfico 5).Propuesta para la Planificación del Desarrollo Sostenible en Caldas.En Caldas existen grandes diferencias socio-económicas en una mismo territorio, por ello esimportante tener en cuenta las diferentes unidades territoriales que pueden llegar a integrarla (, , , ).ylas características de los sistemas regionales que las contienen .
  • 4. POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE PLANIFICACIÓ N DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Manizales – Colombia Caldas Investigación Gestión Evaluación Permanente Aplicada Compartida Permanente y Monitoreo Programa de–Gobierno, Agenda Política, Planes de Desarrollo… PERFILES AGENDA 21– OBSERVATORIOS- PLAN FÍSICO BIORREGIÓN- BIOMUNICIPIO- BIOCIUDAD- BIOCOMUNAS ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO Y RURURBANO ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO Y RUR-URBANO EDUCACIÓN, INFORMACIÓN,PARA LA PARTICIPACIÓ N CIUDADANA INFORMACIÓ N CAPACITACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANALa investigación aplicada y participativa como un proceso de conocimiento de la complejidady diversidad ecosistémica y sociocultural del territorio caldense con el objetivo de identificar ycaracterizar potencialidades y problema y de generar alternativas, científicas, tecnológicas yproductivas para el Desarrollo Territorial Sostenible en Caldas. Se requiere elaborar a partir deinformación secundaria el Perfil de Sostenibilidad de Caldas. La comprensión de la complejidaddel territorio requiere que la investigación sea interdisciplinaria (ciencias sociales, naturales,económicas, de la tierra, aplicación tecnológica) y participativa (con la participación deinvestigadores locales y la integración de saberes populares) Esto exige una mayor disposiciónpor parte de los investigadores para reformular los conceptos y métodos de su profesión odisciplina, en el transcurso del proceso investigativo. Ello no supone la abolición de lasespecializaciones, sino la apertura epistemológica para construir el diálogo interdisciplinario y lainteracción con la comunidad.Quizás una de las razones de la crisis actual ha sido la separación que existe entre lainvestigación, su aplicación y la participación que tiene en estos procesos la comunidad. Laconcepción de una investigación participativa se expresa en la necesidad de aplicar lainvestigación a la resolución de problemas concretos de las ciudades y se concibe en función dela comprensión de las comunidades sobre su solución. Ello supone una nueva manera deabordar la relación de los científicos y los técnicos con la comunidad y en la necesidad dedemocratizar en lo posible los resultados de la investigación como una forma de construir unasociedad realmente participativa. En este sentido es importante involucrar a la comunidad enlos procesos de conocimiento sobre su propia realidad, para ello, es fundamental considerar lainvestigación como un proceso educativo.La participación no consiste sólo en la consulta a la comunidad a través de encuestas o decualquier otra forma de información, sino en involucrarla en cuanto sea posible en la tareainvestigativa. En Caldas la participación ciudadana, está fundamentada en la pluralidad deintereses y concepciones. Si bien, las comunidades comparten problemas, intereses, actividadese historia, la práctica ha demostrado que se requiere construir una sociedad más democráticadonde el Estado asuma la participación sin paternalismo y sin autoritarismo. La participaciónrequerida para Caldas Sostenible debe entenderse en un proceso de discusión abierto y
  • 5. permanente, en el que se definan prioridades políticas de intervención e inversión sobre bases tecnológicas e investigativas. En Caldas las organizaciones no gubernamentales - ONGs - y las Universidades han jugado un importante en el conocimiento de los problemas y potencialidades, sin embargo y a pesar de su relativa autonomía en la práctica social es difícil lograr establecer vínculos con la comunidad, sin mediaciones de políticas partidistas…… que afectan la continuidad de los procesos y el acceso a los recursos. La investigación aplicada y participativa es un proceso educativo que requiere de metodologías más apropiadas para facilitar la comprensión de la comunidad sobre la realidad de sus problemas con adecuados canales de comunicación e información. Si se llega a la comunidad con propuestas concretas de acción como resultado de diagnósticos previos, con etapas programáticas, apoyos institucionales, se posibilitará un nivel de discusión superior que integra a la comunidad en el proceso investigativo. Es importante tener en cuenta las dificultades que se presentan para la participación cuando existen divisiones territoriales y cómo se manifiestan espacialmente para integrarlas al proceso de conocimiento de su entorno, igualmente, el grado de relaciones entre los miembros de un determinado grupo y la capacidad de interacción de la comunidad. Estas formas de aproximación, interdisciplinariedad y participación, se plantean necesariamente en términos cualitativos fundamentados en un análisis de proceso y respuesta a la dinámica de su objeto de estudio. Se constituyen entonces, en una reflexión crítica que considera las contradicciones que caracterizan el territorio, posibilitando así la articulación de la investigación con las acciones sobre el ambiente en las diversas manifestaciones socio-espaciales. Perfil de Desarrollo Sostenible de Caldas. PERFIL DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE CIUDADES MEDIANAS DE AMÉRICA LATINA dimensiones aspectos RESTRICCIONES POTENCIALIDADES TENDENCIAS • Población • Marginalidad • Participación ciudadana • A mejorar • Gobierno • Segregación Socio- • Democracia participativaSOCIAL • Instituciones espacial • Desarrollo socio-espacial • A mantenerse • A progresar • Gestión y Política • Autoritarismo • Investigación-gestión • Suelo, Subsuelo, • Vulnerabilidad, • Investigación científica y Agua, Aire, Flora, Depredación, técnica • A la preservación Fauna, Clima Agotamiento, • Recreación y turismo • A la conservaciónAMBIENTAL Incompatibilidad • Actividades productivas • A la recuperación • Estructura Urbana: ecológica, Disfunciones • Disfrute del paisaje • A la degradación Verde, construida, • Congestión, • Investigación • Al deterioro circulatoria, de Degradación, Tecnológica • A la Obsolescencia saneamiento básico Incompatibilidad de uso • Mejor calidad de vida • Producción, • Contaminación Distribución, • Ineficiencia Consumo • DerrocheECONÓMICA • Tecnologías • Producción económica • A progresar • Construcción, contaminantes Industria, Comercio, • Inequidad Servicios
  • 6. LA GESTIÓN COMPARTIDA Y ESTRATEGIAS PARA LA ACCIÓNCaldas Sostenible 2016 requiere de una gestión integral y compartida para promover lademocracia participativa y la descentralización. La descentralización ha abierto importantesespacios para la participación ciudadana y es necesario consolidarla al interior de Caldas. Lagestión compartida se concibe nueva actitud político–técnica- comunitaria de actuación sobre larealidad que permita avanzar hacia la sostenibilidad territorial. A nivel político implica reasumir elpapel fundamental del Estado, en cuanto mediador de los intereses heterogéneos ycontradictorios de los diversos segmentos que conforman la comunidad, a nivel técnico se debensuperar los comportamientos estancados de la formación academicista y a nivel comunitario sedebe asumir la responsabilidad con la participación y el control social.El concurso del gobierno Departamental o Municipal frente del ordenamiento territorialsostenible, requiere de un proceso que oriente las potencialidades y limitaciones de cadamunicipio, en concordancia con las posibilidades y capacidades de gestión que esto involucra.También es importante reconocer en ambos niveles, que el ámbito territorial que denominamosCaldas, es sólo un fragmento de una realidad total, cada vez más interrelacionada einterdependiente.Sin embargo, en la planificación de Caldas sostenible la administración no puede serresponsabilidad única del Gobierno, Asumir la tarea de administrar territorios sostenibles integrapolíticas participativas para superar la crisis social, económica y ambiental.La Gestión Compartida se plantea para construir un nuevo estilo de administración territorialcon participación responsable y con bases investigativas. La gestión del Desarrollo Sostenible nodebe ser un nuevo campo sectorial de actuación, sino un enfoque que incida en la totalidad de laplanificación.Características Políticas de la Gestión del DS en CaldasLa posibilidad de desarrollar una gestión compartida para la sostenibilidad depende, en granmedida, de la capacidad política del gobierno local y regional. En este sentido, deberíangenerase las siguientes capacidades para la gestión del gobierno: • La Capacidad de RepresentaciónEn Caldas además de la gestión pública existen procesos de gestión privada y comunitaria quegiran en torno diferentes intereses. En este sentido, la administración pública debe asumir larepresentación política de todos los sectores que comprende la sociedad que gobierna, para quesu gestión sea reconocida como expresión de todos y cada uno de los segmentos de lacomunidad. • La Capacidad de InterpretaciónLa representatividad política se concreta a través de la interpretación de los requerimientos delos diversos sectores de la comunidad, por ello debe considerarse que no todas las demandasson explícitas. Muchas de ellas -en general las relacionadas con la búsqueda de ganancia enlos mercados- no se explicitan porque tienen un alto grado de selectividad con respecto aintereses particulares de algunos sectores. Otras -en general, las de reproducción de los
  • 7. sectores más carentes-, no se explicitan porque dichos sectores no alcanzan a percibirclaramente sus necesidades, no tienen representatividad en las diversas esferas políticas y,menos aún, las alternativas de resolución a sus problemas. Por tales razones, la administraciónde Caldas Sostenible, está en la obligación de desvelar dichas demandas, más allá de laspresiones de los diversos sectores interesados y en preferencia al bien común. • La Capacidad de ArticulaciónLa administración política de Caldas Sostenible debe tener capacidad para articular a losdiversos actores y sectores sociales, en cuanto a explicitar y hacer públicas sus demandas,discutir su legitimidad, lograr consensos al respecto, establecer agendas de gestión queexpresen dichos consensos a nivel programático y obtener así la gobernabilidad necesaria parapoder actuar en nombre de toda la comunidad. El ejercicio de esta capacidad restituye elverdadero sentido del término "mandatario", en cuanto éste no es quien detenta el mando, sinoquien ejercita el mandato que le confiere la colectividad a la cual representa. • La Capacidad de InteracciónHasta aquí lo descrito se refiere en su totalidad al desarrollo de la gestión en los límitesjurisdiccionales en que se desarrolle el gobierno departamental. Sin embargo, como no existecorrespondencia administrativa entre el ámbito jurisdiccional y los espacios en que se originanmuchos de los problemas territoriales que dan lugar a las demandas comunitarias. La capacidadde compartir la gestión para avanzar en la solución de los problemas permitirá efectuardemandas ante las instancias correspondientes en los niveles políticos superiores: nacionales ointernacionales. Al respecto, una gestión eficaz para la Sostenibilidad Territorial en Caldas esaquella que logra interactuar activamente, a través de las distintas formas de asociación, paraaunar esfuerzos y compartir la planificación en las diferentes unidades político- administrativa yterritorial.Integrada a la capacidad política, la gestión de la Caldas sostenible requiere de una sólidacapacidad técnica con las siguientes características: • Capacidad InterdisciplinariaLa gestión de la sostenibilidad territorial involucra tanto el ecosistema como el medio construidoen sus fenómenos sociales, económicos y ambientales. Por ello, requiere de la acción integradade diferentes profesionales y de la confluencia multidisciplinaria para superar las barrerasarbitrarias de las formaciones disciplinares y reconocer la pertinencia de diferentes perspectivasdisciplinares. • Capacidad de Integración con las ComunidadesLos procesos en los cuales se concreta la articulación de los diferentes sectores sociales debenprocurar la integración. En este sentido, la participación comunitaria cobra especial importanciapara legitimar los derechos de amplios sectores marginales de población y recuperar laconfianza en la participación y su incidencia en la toma de decisiones. Para que esto seconsolide, la capacidad técnica debe involucrar también capacidad de "animación social" y lahabilidad para conectar y catalizar esfuerzos y hacer circular la información sobre el
  • 8. conocimiento de la realidad, capacitando a las comunidades para la discusión y resolucióncompartida de los problemas.Criterios para Implementar la Agenda Política- Caldas Sostenible 2019La “agenda verde” es determinante para la selección de prioridades, determinar los tiempos ylugares de las acciones, definir los programas y proyectos que se desarrollarán en cada unidadterritorial, con amplia participación ciudadana y sometiendo a validación y concertaciónpermanentes de estrategias de acción. Para la Agenda Política Caldas Sostenible 2019, el tiempolocal es determinante por ser un instrumento dinamizador de los procesos de planificación, por estarazón, debe ser flexible y adecuarse a los cambios de la gestión local. Los criterios y estrategiaspara la aplicación de la “agenda verde” como instrumento de apoyo al Desarrollo Sostenible deCaldas se requiere: - La Integración de los Principios de Sostenibilidad Territorial deberán asumirse como retos de la gestión política pública para que - La representación de la Sociedad Civil para recuperar y mantener el sentido de pertenencia de los habitantes sobre su territorio y establecer los mecanismos para una participación ciudadana más responsable en el manejo de lo público. - La Participación Comunitaria para aumentar la capacidad de gestión ciudadana, es necesario promover la capacitación de grupos comunitarios y la formación de profesionales vinculados a la administración pública. - Adoptar un enfoque intersectorial que permita integrar los esfuerzos político- administrativos hacia proyectos de interés común que mejoren la calidad de vida en Caldas. - Definir proyectos que promuevan la comunicación e interacción entre las autoridades locales, el sector privado y la población con el fin de contribuir a procesos de gestión integral y compartida. - Promover y favorecer las iniciativas locales con procesos de capacitación empresarial y asociativa que permitan incrementar la capacidad local en materia de medio ambiente.-La Agenda Política para Caldas Territorio Sostenible 2016Concertación sobre las Prioridades: - Iniciar en aquellos aspectos considerados e investigados como los más críticos teniendo en cuenta la visión integral de las relaciones e interdependencias entre las dimensiones económica, social y ambiental. - Acciones prioritarias la integración de esfuerzos gubernamentales, institucionales y comunitarios para orientar, identificar y valorar el potencial de las distintas unidades territoriales en la solución de los problemas.
  • 9. - Fortalecimiento de la Descentralización: La autonomía local articulada a la participación ciudadana para la gestión del Desarrollo Urbano Sostenible y la capacidad de la población para la gestión, haciendo uso de los espacios de participación ciudadana. - Actualización y Evaluación: La agenda política tiene que actualizarse y evaluarse. En este sentido, es necesario mantener la información sobre el resultado y efectos de los programas y proyectos que la integran, registrar los cambios ocurridos con su ejecución y establecer indicadores que permitan realizar el seguimiento permanente de su aplicación.La Evaluación hacia el control SocialLa interacción de objetivos económicos, sociales y ambientales propuestos en el concepto deterritorio sostenible requiere que sus principios puedan ser mensurables en indicadores e índicesque permitan evaluar las potencialidades que se tiene para ser sostenible (patrimonio natural, reinfraestructura, capacidad técnica) las restricciones, el impacto y vulnerabilidad sobre lapoblación, la estructura construida o el ecosistema (desagregación socioeconómica), lastendencias a la sostenibilidad y su expresión en el territorio (desagregación geográfica osectorial) y la articulación de causas y efectos a través del tiempo.Para la definición de indicadores es necesario tener en cuenta las limitaciones de un concepto dedesarrollo territorial sostenible que aún se encuentra en construcción. La definición deindicadores debe entenderse como un intento preliminar para la operatividad del concepto. Estono implica el reemplazo de las herramientas tradicionales, pero sí la revisión a la luz de loscriterios de sostenibilidad.Los indicadores también están a su vez afectados por la problemática y las potencialidadeslocales, en función de los impactos negativos y positivos que se generen sobre el entorno. Losindicadores del contexto urbano deben evaluar con regularidad y de manera global, la situación yevolución de la realidad urbana, enriquecer la capacidad de diagnóstico por la formulación depolíticas, programas y proyectos para su correspondiente ejecución, seguimiento y ajuste.Laevaluación permanente a través de Observatorios de Sostenibilidad se propone como uninstrumento para la práctica de la planificación.El Desarrollo Territorial Sostenible debería evaluarse en relación a los siguientes satisfactores: • Bienestar y Equidad Social. Acceso del total de la población urbana a una subsistencia adecuada, un entorno sano y seguro, plena libertad de elección y de participación y la promoción del bienestar de la población y su seguridad social. • Sustentabilidad Ecológica. Uso responsable del Patrimonio Natural renovable y no renovable y generación de residuos dentro de los límites ecológicos de absorción local, regional y global, en proyección intergeneracional. • Eficiencia Económica. Mejoramiento y mantenimiento del capital natural y construido para la producción limpia y tecnológicamente apropiada, y el incremento de oportunidades laborales y de empleo.Considerando que la definición de indicadores de Sostenibilidad requiere de un proceso selectivointegral e interdisciplinario, que supera la iniciativa individual de un investigador, se requiere
  • 10. evaluar la pertinencia de la propuesta inicial de indicadores y lograr un consenso sobre los másrelevantes y aplicables para Caldas.Dimensión Social.El bienestar de toda la población con subsistencia adecuada y equidad en las oportunidadeslaborales, la seguridad social y la plena libertad de elección, información y participación. Lasostenibilidad social incluye: Los componentes bienestar, equidad y organización para laparticipación ciudadana. • Componente BienestarSatisfacción de las necesidades básicas para el desarrollo físico, síquico y social de la población.Este componente es el punto de partida para medir la calidad de vida , razón por la cual es decisivopara interpretar la calidad ambiental urbana. Los fenómenos a considerar son: educación, salud,seguridad social, seguridad ciudadana, recreación y cultura. ◊ Fenómeno Educación: Acceso de la población al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura, a través de los servicios públicos ofrecidos por Estado. ◊ Fenómeno Salud: Acceso de la población a la atención, promoción, protección y recuperación de la salud, a través de los servicios públicos ofrecidos por Estado. ◊ Fenómeno Seguridad Social: Derecho de la población más pobre a disfrutar de la protección del Estado para tener una vida digna, que garantice la satisfacción de las necesidades básicas. Existen diversos sistemas de seguridad social de acuerdo con las políticas gubernamentales de cada país. ◊ Fenómeno Seguridad Ciudadana: Posibilidad de disfrute del espacio público por parte de la población, sin riesgos para su movilización y su integridad física y síquica. ◊ Fenómeno Recreación y Cultura: Posibilidad que tiene la población de disfrutar de actividades de ocio activo y pasivo en espacios públicos y áreas apropiadas y confortables. • Componente EquidadIgualdad intra e intergeneracional en cuanto a la posibilidad de acceso a los beneficios sociales,económicos y ambientales del desarrollo. Este componente está íntimamente asociado a lacalidad urbana que ofrece una ciudad a la población más pobre. Los fenómenos a considerar son:calidad del hábitat, ingreso y distribución del ingreso, pobreza urbana. ◊ Fenómeno Calidad del Hábitat: Condiciones físicas y espaciales que poseen la vivienda y su entorno, para lograr el apropiado nivel de bienestar en cuanto el desarrollo síquico, físico y social de la población. ◊ Fenómeno Ingreso y Distribución del Ingreso: Clasificación socioeconómica de la población, de acuerdo con las posibilidades de disfrute y acceso a determinados bienes y servicios.
  • 11. ◊ Fenómeno Pobreza Urbana: Población urbana y rural que no tiene satisfechas las necesidades básicas que permitan su bienestar físico, síquico y social: salud, vivienda, alimentación, educación y seguridad social. • Componente Organización para la Participación CiudadanaCapacitación, autonomía y libertad con que cuenta la sociedad civil para ejercer el derechodemocrático y constitucional para participar en los procesos y decisiones de planificación. Deeste componente depende en gran medida la posibilidad de mejoramiento de la calidad de vida dela población, es necesario evaluar la real participación ciudadana en los procesos de gestión y lasalternativas que brinda el municipio para ello. Los fenómenos a considerar son: participación enpolítica, participación comunitaria, participación gubernamental, participación no gubernamental yparticipación del sector privado. ◊ Fenómeno Participación en Política: Derecho ciudadano a la utilización de los diversos instrumentos democráticos, para la libre elección de los representantes en las diferentes instancias políticas y gubernamentales. ◊ Fenómeno Participación Comunitaria: Derecho ciudadano a la libre asociación comunitaria, para promover, liderar y consolidar procesos de desarrollo local y territorial. ◊ Fenómeno Participación Gubernamental: Liderazgo del gobierno y las instituciones del estado, para promover y consolidar políticas y proyectos de desarrollo local y regional. ◊ Fenómeno Participación No Gubernamental: Liderazgo de las Organizaciones No Gubernamentales, ONGs, para promover y consolidar procesos de desarrollo local y territorial. ◊ Fenómeno Participación del Sector Privado: Liderazgo de las asociaciones, gremios y sector privado, para promover y consolidar procesos de desarrollo local y territorial.Dimensión Ambiental.El mantenimiento adecuado del ecosistema y el sistema construido teniendo en cuenta lautilización racional de los recursos naturales y culturales en la producción sin superar los límitesecológicos de absorción local y global. • Componente Patrimonios Naturales:Patrimonio de bienes naturales renovables (agua, aire, bosques, fauna) y no renovables(petróleo, gas, carbón, recursos genéticos, silvestres, minas), que permiten el desarrollo físico ysocio-cultural de la población. En el caso urbano se considera el medio ecosistémico como elsustento de la ciudad. Los fenómenos a considerar son: agua, aire, flora, fauna y suelo. ◊ Fenómenos: Agua, Clima, Flora, Fauna y Suelo Bien natural renovable esencial para el sostenimiento de la vida, constituye una gran parte de la biomasa de los organismos.
  • 12. • Componente Seguridad Física del Entorno y RiesgosProbabilidad de la ocurrencia de fenómenos que impacten negativamente las condicionessociales, económicas y ambientales de un lugar. La relación entre la amenaza, la frecuencia, laintensidad y la vulnerabilidad califican el nivel de riesgo. Los fenómenos a considerar son:asonadas - terrorismo, deslizamientos, riesgos sísmicos, avalanchas, incendios. ◊ Fenómeno Asonadas - terrorismo: Frecuencia e impacto de eventos que ponen en riesgo la vida y los bienes de los ciudadanos. ◊ Fenómeno Deslizamientos: Vulnerabilidad ambiental, económica y social de la población urbana y rural frente a la amenaza por deslizamiento del terreno. Estos fenómenos son desplazamientos de masas de tierra o rocas por una pendiente en forma súbita o lenta. ◊ Fenómeno Riesgos Sísmicos: Vulnerabilidad ambiental, económica y social de la población urbana y rural frente a la amenaza por movimientos telúricos. ◊ Fenómeno Avalanchas: Vulnerabilidad ambiental, económica y social de la población urbana y rural frente a la amenaza por avalanchas de agua y lodo producidas por erupciones volcánicas. ◊ Fenómeno Incendios: Vulnerabilidad ambiental, económica y social de la población urbana frente a la amenaza por incendios de la vivienda y edificaciones que albergan actividades productivas y de servicios. Vulnerabilidad ambiental y económica de la población rural frente a la amenaza por incendios de bosques, reservas naturales, áreas de reforestación y cultivos. • Componente Eficiencia EnergéticaRelación adecuada entre los consumos de energía invertidos en la producción, movilización depersonas y productos en correspondencia con la forma y diseño de la estructura urbana quesoporta dichas actividades. Los fenómenos a considerar son: el ordenamiento ambiental territorial,los consumos energéticos por grupo de actividad, la escala de los asentamientos humanos y eltránsito y el transporte. ◊ Fenómeno Ordenamiento Ambiental Territorial: Integración física de la estructura hídrica, verde, construida y circulatoria para el desarrollo de las actividades sociales y económicas del territorio urbano, rururbano y rural. ◊ Fenómeno Consumos Energéticos por Grupo de Actividad: Gasto anual promedio de energía eléctrica en empresas, industrias, viviendas y entidades estatales. ◊ Fenómeno Escala Territorial: Tamaño apropiado del área que ocupa un asentamiento humano para el desarrollo eficiente de las diversas actividades . ◊ Fenómeno Tránsito y Transporte: Conjunto de infraestructura vial, vehículos y red circulatoria para el desarrollo de actividades urbanas, rururbanas y rurales..
  • 13. • Componente SaneamientoTécnicas y procedimientos encaminados al mejoramiento de la calidad del ambiente,condicionado por la infraestructura de servicios como la red de agua potable, la construcción dealcantarillado, los rellenos sanitarios y las plantas de reciclaje. Los fenómenos a considerar son:contaminación hídrica, sónica, visual, edáfica. ◊ Fenómeno Contaminación Hídrica: Procesos que afectan la calidad del agua por diversas causas naturales y/o antrópicas: derrumbes, descoles sin tratar, residuos industriales, domésticos. ◊ Fenómeno Contaminación Sónica: Perturbación de la captación sonora apropiada, causando molestias al oído, derivada de diversidad de ruidos intensos. ◊ Fenómeno Contaminación Visual: Elementos que impactan el valor estético o simbólico del paisaje natural o construido por el grado de saturación visual: objetos publicitarios, vallas, construcciones, redes de infraestructura. ◊ Fenómeno Contaminación Edáfica: Procesos de deterioro del suelo, por residuos líquidos o sólidos.6.1.1.1.1. Dimensión Económica.Lograr la eficiencia económica sin detrimento del capital natural y construido, procurandomantener la productividad y las oportunidades para el desarrollo y el bienestar de la poblaciónactual y del futuro. • Componente EficienciaRelación adecuada entre producción, tiempo invertido e inversión realizada. Los fenómenos aconsiderar son: participación en la producción económica nacional, comportamiento fiscal delmunicipio, comportamiento de la deuda, eficiencia administrativa. ◊ Fenómeno Participación en la Producción Económica Nacional: Porcentaje del PIB que aporta una unidad territorial a la economía de un país. ◊ Fenómeno Comportamiento Fiscal del Municipio: Composición porcentual de fuentes de financiamiento local, nacional e internacional. ◊ Fenómeno Comportamiento de la Deuda: Relación entre los ingresos y los egresos de una determinada unidad territorial: región, área metropolitana o municipio. ◊ Fenómeno Eficiencia Administrativa: Relación adecuada entre producción tiempo invertido e inversión realizada por la administración gubernamental en la ejecución de los programas y proyectos de los planes de desarrollo de las diferentes unidades territoriales: región, área metropolitana o municipio. • Componente Producción
  • 14. Utilización e integración de recursos naturales, capital y trabajo en la elaboración de bienes yservicios, para satisfacer las necesidades de los individuos y sus organizaciones. Losfenómenos a considerar son: comportamiento económico por sectores, diversidad económica,empleo y producción limpia. ◊ Fenómeno Comportamiento Económico por Sectores: Desempeño de los diversos sectores de la economía: industria, construcción, comercio y servicios y sus efectos en el desarrollo local, regional y nacional. ◊ Fenómeno Diversidad económica: Composición equilibrada de las distintas actividades económicas: industria, construcción, comercio y servicios. ◊ Fenómeno Empleo: Población en edad laboral en relación con la oferta de trabajo de diversos sectores de la economía formal. ◊ Fenómeno Producción Limpia: Utilización e integración de técnicas y tecnología no contaminante para la elaboración de bienes y servicios, disminución de los técnicas y procedimientos encaminados al mejoramiento de la calidad del ambiente, condicionado por la infraestructura de servicios como la red de agua potable, la construcción de alcantarillado, los rellenos sanitarios y las plantas de reciclaje. • Componente InversiónLos fenómenos a considerar son: ejecución presupuestal y asistencia técnica al sector productivo. ◊ Fenómeno Ejecución Presupuestal: Inversión efectiva en el funcionamiento y servicios de una unidad territorial: país, municipio, ciudad. ◊ Fenómeno Asistencia Técnica al Sector Productivo: Inversión del Estado en capacitación y apoyo al desarrollo de las empresas. ◊ Fenómeno Infraestructura de Soporte: Infraestructura física para albergar las diferentes actividades de organización, capacitación y movilización de recursos requeridas para el funcionamiento de una ciudad. ♦ Indicadores.
  • 15. La socialización de la información es integral al proceso de planificación del Desarrollo TerritorialSostenible. Por esta razón se deben crear los medios para facilitar el conocimiento del resultadode indicadores económicos, sociales y ambientales por parte de los ciudadanos. La informaciónoportuna, comprensible e integral sobre el estado y la tendencia de sostenibilidad de un territoriopermite tener las bases para promover la participación de la sociedad civil en programas yproyectos de los Planes y de la Agenda Local 21.En este sentido, es necesario disponer de elementos efectivos de comunicación. Como lainformación tiene un carácter técnico, se propone su divulgación a través de un medio sencillo derepresentación del estado de los indicadores para motivar la participación ciudadana en losprocesos de planificación, utilizando el código de colores del semáforo como expresiónsimbólica de estado.Contexto de la ProblemáticaLa población de Caldas es hoy de ……… habitantes, de los cuales el % vive en ciudades, …en…... Entre 2000 y 2008 , la población colombiana que vive en condiciones de pobreza se haincrementado en un……. Actualmente, el % de la población está por debajo de la línea depobreza (cerca de ……millones de personas). El indicador de desigualdad en el ingreso(Coeficiente de GINI) es hoy del 0,…, el 10% más rico de la población recibe 77 veces más queel 10% más pobre. El PIB es del % y el ingreso per cápita desciende vertiginosamente.Igualmente, el IDH de Colombia ha descendido de manera significativa, mientras que en 1996ocupó el puesto 49, en 1998 descendió al 53 y hoy ocupa el puesto ….. El índice de desempleonacional es hoy del …..% y el subempleo es del ….%. Un significativo número de ciudades tieneíndices de desempleo cercanos al ….. La tasa de ocupación es hoy del …..% y la tasa global departicipación es del ….%3.Uno de los mayores problemas para el desarrollo Sostenible en Caldas es la fragilidad ambientalde los asentamientos “marginales”. Las poblaciones pobres que no tienen la capacidadeconómica de entrar en el mercado del suelo urbano, se asientan en forma espontánea en zonasde reserva ambiental, tales como: selvas húmedas tropicales, selvas de montaña andina,humedales, rondas de ríos y laderas de altas pendientes. Estas poblaciones están expuestas aderrumbes, como es el caso de Manizales…. o a inundaciones periódicas como sucede en laDorada…..Igualmente, la población más pobre entre los desplazados por la violencia, llega a incrementarde forma temporal o permanente la vulnerabilidad de áreas ecológicamente valiosas peroinapropiadas para la construcción de infraestructura urbana. Así, estas áreas pasan de serpotencial ambiental a convertirse en áreas de alto riesgo de deslizamiento o inundación.La cobertura de servicios públicos e infraestructura en Caldas ha mejorado sustancialmentedurante la ultima década, según la Encuesta sobre Calidad de Vida realizada por el DANE, hoypresenta un cubrimiento del % para energía eléctrica, del ..% para acueducto, del …% paraalcantarillado y un ….% para recolección de basuras y servicios de aseo en las zonas urbanas.Sin embargo, en lo relacionado con las …. plantas de tratamiento del agua existentes en Caldas,3 Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas. DANE, Primer trimestre de 2010.
  • 16. sólo el ….% se ajusta a los estándares internacionales de potabilidad. Igualmente, el …% delos municipios realiza la disposición final de aguas residuales en corrientes superficiales. Lasconsecuencias sobre el ambiente y la salud humana se hacen sentir cada vez con más fuerza.Otro de los problemas que merece especial atención es el manejo de basuras. Hoy se producenmás de……. toneladas diarias de basura, de las cuales el ………% se genera en Manizales. Deltotal de basuras producidas en Caldas, según estadística del año …., se recogía cerca del ….%,hoy se recoge el ….% de las basuras de los hogares, y el ….% de este volumen se depositadirectamente en los cauces de agua. El …..% de los residuos sólidos en Caldas se trata consistemas controlados directamente por las Administraciones Municipales.Los sistemas más usados para el tratamiento de residuos sólidos son los botaderos a cieloabierto, y son pocas las plantas de recuperación de basuras y las plantas de reciclaje. Losbotaderos a cielo abierto se encuentran generalmente localizados en lotes de terreno depropiedad municipal. En cercanía de estos terrenos, se inicia un proceso de ocupación por partede sectores poblacionales de alta marginalidad económica y social, que en su mayoría deriva elsustento en los basureros. Este fenómeno genera serios problemas de salud sobre la poblaciónpor los riesgos directos, enfermedades respiratorias, cutáneas, parásitos intestinales, igualmentelos riesgos relacionados con la reproducción de ratas, cucarachas, y mosquitos, principalesresponsables de la transmisión de enfermedades que afectan a la población que se asienta ensectores aledaños.En algunas ciudades el procesamiento y recuperación de las basuras se soporta en el trabajo degrupos formales cooperativos con organización empresarial. Es quizá la característica másrelevante con respecto a los procesos de tratamiento de los residuos sólidos en Caldas, ya queesta connotación socioeconómica y cultural ha generado procesos de planeación conparticipación de comunidades marginales articuladas a procesos empresariales comunitarios.CALDAS: CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA PARA LA SOSTENIBILIDADCaladas presenta una tendencia negativa de sostenibilidad, los indicadores sociales, económicosy ambientales reflejan aspectos particulares de su problemática 4. La tendencia negativa de losúltimos cinco años permite identificar el deterioro económico como una constante. Los problemassociales han aumentado en la medida en que ha disminuido el nivel de ingresos de la población4
  • 17. y los problemas asociados a la sostenibilidad ambiental se encuentran directamente asociados ala situación socio-económica de la población.Hay una correspondencia entre los indicadores y las consecuencias de estas interacciones quepodrían resumirse una mayor segregación socio-espacial, con marcadas diferencias en ladualidad urbana de la ciudad formal y la ciudad informal con una alta vulnerabilidad física de lasáreas marginales. Igualmente la relación de problemas ambientales vinculados a la satisfacciónde necesidades básicas, tales como el acceso a la provisión de agua y servicios desaneamiento, la contaminación atmosférica por el deterioro del parque automotor. Los escasosrecursos financieros constituyen obviamente una importante limitación por revertir o mejorarcondiciones ambientales negativas.PROPUESTA DE UN ESCENARIO FUTURO: CALDAS SOSTENIBLE 2016A partir los resultados de aplicación, en este capítulo se propone la aplicación del modelo dePlanificación de Desarrollo Urbano Sostenible para el departamento de Caldas en Colombia,como un posible escenario futuro de sostenibilidad.Se caracteriza su problemática a partir del conocimiento y análisis de sus restricciones,potencialidades y tendencia de sostenibilidad y se proponen lineamientos políticos para lainvestigación, la gestión y la evaluación.Finalmente se recomiendan algunos programas y proyectos estratégicos que permitan modificaren el mediano plazo su tendencia negativa de sostenibilidad.