НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ
О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
ОТ ИЗОЛИРОВАННОСТИ К РАВЕНСТВУ:
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ИНВА...
Национальный отчет о человеческом развитии за 2009 год подготовлен Институтом парла-
ментаризма НДП «Нур Отан» по заказу П...
ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ЗАМЕСТИТЕЛЯ
ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Г-НА ОРЫНБАЕВА ЕРБОЛА ТУРМАХАНОВИЧА
...
ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО РЕЗИДЕНТА – КООРДИНАТОРА
ООН/ПОСТОЯННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРООН
Г-НА ХАОЛЯНЬ ШУ
...
ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ПОСЛА ВЕЛИКОБРИТАНИИ
В КАЗАХСТАНЕ И КЫРГЫЗСТАНЕ
Г-НА ПОЛА БРАММЕЛЛА
...
ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ
Коллектив авторов и координационная группа ПРООН в Казахстане хотели бы поблагодарить
всех...
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Жанаргуль Первый заместитель директора Института парламентаризма НДП «Нур Отан», канди-
Ку...
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Для целей данного Национального отчета лица-
ми с ограниченными возможностями определе-
на их общеприз...
пени ориентировано на социальную отношении гражданских и политичес-
защиту и реабилитацию инвалидов и ких п...
ности является отсутствие механизмов ратификация Конвенции о правах ин-
реализации важнейших прав...
частности, обобщены итоги реализа- чению инвалидов в сферу трудовой де-
ции программ реабилитации инвали- яте...
ной обеспеченности проблемы инвали- альной идеологии инвалидности, кото-
дов, высокий уровень решения данного ...
Третий – обеспечивает финансо- усилия отдельно взятой семьи, трудово-
вую привлекательность мероприятий, го ...
СОДЕРЖАНИЕ
ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Г-НА ОРЫНБАЕВА ЕРБОЛА ТУРМАХАНОВИЧА
П...
2.4. Перспективы государственного финансирования социальной поддержки ин-
валидов ...
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ВВП - валовой внутренний продукт
ВОВ - Великая Отечественная война
ВРП - валово...
ВВЕДЕНИЕ
«Сейчас мы должны принять конкретные шаги для
трансформации видения Конвенции в реальные достиже-
ния на мес...
Отчеты Программы развития ООН ции прав всех граждан, независимо от
ВВЕДЕНИЕ
о че...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakh...
of 172

National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakhstan” (in Russian)

National Human Development Report 2009 “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakhstan” was prepared within the joint project of the UN Development Programme and the Ministry of Labour and Social Protection with the technical assistance of the British Embassy to Kazakhstan and Kyrgyzstan and the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Kazakhstan. This is the first complex analysis of Kazakh legislation and of the socio-economic infrastructure of Kazakhstan relating to disabled persons. In addition, legislative, institutional and socio-economic measures have been developed and defined, which are necessary to prepare for the ratification and implementation of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities and its Optional Protocol. It is important to note the on-line discussion mechanism that has been employed for the first time in the history of the preparation of the National Human Development Report, which helped to collect the recommendations by the parties concerned, primarily from disabled persons themselves across the country. The discussion of the research results and the recommendation developments in the present report also included a great number of practicing experts, scientists, social activists and politicians both nationally and in the local regions. This report is expected to attract attention to the problems that disabled persons and their families have, will bring changes to secure their dignity, their rights and well-being and assist ratification of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities and its Optional Protocol in Kazakhstan.
Published on: Mar 3, 2016
Published in: News & Politics      Business      
Source: www.slideshare.net


Transcripts - National Human Development Report “From exclusion to equality: realising the rights of persons with disabilities in Kazakhstan” (in Russian)

  • 1. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 ОТ ИЗОЛИРОВАННОСТИ К РАВЕНСТВУ: РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ИНВАЛИДОВ В КАЗАХСТАНЕ
  • 2. Национальный отчет о человеческом развитии за 2009 год подготовлен Институтом парла- ментаризма НДП «Нур Отан» по заказу Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в Казахстане. Материалы, содержащиеся в настоящей публикации, могут быть использованы полностью или частично без предварительного согласия Программы развития ООН при условии ссылки на источ- ник. Данная публикация подготовлена в рамках проекта Программы развития ООН в Казахстане и при технической поддержке Посольства Великобритании в Казахстане и Кыргызстане и Министерс- тва иностранных дел Республики Казахстан. Материалы публикации необязательно отражают официальную точку зрения ПРООН, Посоль- ства Великобритании в Казахстане и Кыргызстане и Министерства иностранных дел Республики Ка- захстан. При разработке дизайна обложки использована работа «Все в наших руках» художницы Касиет Омаровой. Отпечатано в ТОО «Агроиздат» г. Астана, пр. Победы, 48, тел./факс: 8/7172/ 59 17 51, 31 64 61, e-mail: agroizdat@yandex.ru Тираж 500 экз. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 3. ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Г-НА ОРЫНБАЕВА ЕРБОЛА ТУРМАХАНОВИЧА Представленный вашему вниманию Национальный отчет Республики Казахстан о человеческом развитии посвящен одной из важнейших проблем социального развития нашей страны – со- стоянию и перспективам решения одного из самых наболевших вопросов, волнующих всё общество, а именно созданию условий для адекватной реализации прав лиц с ограниченными возмож- ностями – инвалидов. Следует отметить, что с момента обретения независимости в государственной социальной политике Казахстана уделялось большое значение формированию системы социальной защиты людей, волею судеб оказавшихся ограниченными в своих воз- можностях. Данный посыл диктовался прежде всего тем, что центры принятий политических решений (Президент Республики Казахстан, Парламент, Правительство) исходили из одного: ин- валиды – это такие же наши сограждане, как и все другие, и наш долг – помочь им, исходя из возможностей государства, влиться в общество и не чувствовать себя отчужденными от тех свершений, которые достиг Казахстан за не- долгую историю независимости. Формированию законодательной базы социальной защиты инвалидов придавалось одно из пер- востепенных значений в канве реализации посланий Президента Республики Казахстан Н.А. Назар- баева народу, а также задач, поставленных Главой государства перед Парламентом и Правительс- твом. Вместе с тем в целях систематизации социальной политики в сфере соблюдения прав инвалидов в Казахстане на регулярной основе реализовывались программы реабилитации инвалидов, благода- ря которым была сформирована базовая основа социальной защиты лиц с инвалидностью. По мере укрепления экономического состояния Казахстана ежегодно увеличивались финансовые средства, выделяемые на государственные социальные пособия, а также на устранение барьеров в инфра- структуре обслуживания инвалидов. В настоящем Казахстан, присоединившись к Конвенции о правах инвалидов, продемонстриро- вал своё актуальное стремление достичь в решении проблем лиц с ограниченными возможностями международных стандартов. Естественно, мы реально представляем себе, что нам предстоит большая работа в этом направле- нии, но мы полны решимости изменить сам подход к вопросу об инвалидах и сделать всё возможное, чтобы они смогли не только получать от государства помощь, но и имели возможность реализовать себя в качестве полноправных членов нашего общества. И в этой связи очень важным подспорьем для нас станет данный Национальный отчет, который объективно отразил успехи и недостатки нашей работы, и главное – дал очень полезные практические рекомендации, которые мы, без сомнения, используем в своей деятельности по созданию условий для полноценной реализации прав инвалидов – граждан единого Казахстана. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 4. ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО РЕЗИДЕНТА – КООРДИНАТОРА ООН/ПОСТОЯННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРООН Г-НА ХАОЛЯНЬ ШУ Я рад представить вашему вниманию Национальный отчет о че- ловеческом развитии (НОЧР) за 2009 год, посвященный комплексно- му анализу современного положения инвалидов в Казахстане, а также изучению перспектив улучшения их благополучия в соответствии с меж- дународными стандартами. Этот отчет выходит в тот год, когда все ми- ровое сообщество находится в поиске мер реагирования на ухудшение экономической и социальной обстановки практически во всех странах мира, вызванное глобальным экономическим спадом и отрицательным ростом экономики. В условиях мирового финансового кризиса важны- ми предпосылками восстановления устойчивого роста представляют- ся инвестиции в человеческий капитал и реализацию потенциала всех групп населения, в том числе и инвалидов. Как говорят мудрецы, отношение государства к старикам, инва- лидам и детям определяет степень его цивилизованности. Выбор темы очередного Национального отчета о человеческом развитии был обус- ловлен глобальными изменениями, происходящими во всем мире по от- ношению к проблеме инвалидности и к инвалидам. Идет смена парадиг- мы, происходит постепенный отказ от подхода к инвалидам с позиции благотворительности в пользу новой концепции, исключительно и прочно основанной на правах человека. Эти изменения нашли свое подтверждение в недавно принятой Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах инвалидов, уникального международного документа в области прав человека XXI столетия, предостав- ляющего инвалидам беспрецедентную степень защиты. К сожалению, во многих странах мира, в том числе и в Казахстане, быть инвалидом очень тяжело. Существует множество инфраструктурных, физических, правовых, коммуникационных, психологических и других барьеров, препятствующих полной реализации прав инвалидов. Редко на улицах и в повседневной жизни можно встретить инвалида-колясочника, слепого или человека с синдромом Дауна. И не потому, что их меньше в Казахстане, чем где-либо, просто общественная инфраструктура, да и менталитет общества в целом – все настроено и рассчи- тано на здоровых людей. В декабре 2008 года Казахстан подписал Конвенцию о правах инвалидов, тем самым подтвердив серьез- ность своих намерений присоединиться к международному договору. Настало время важных преобразований системы прав человека в области инвалидности, отражающих принципы достоинства, полного участия, равенс- тва и доступности, которая будет направлена на осуществление прав человека и социальную инклюзию всех инвалидов. Представленный вашему вниманию отчет является первым комплексным анализом казахстанского законо- дательства и социально-экономической инфраструктуры Казахстана в отношении инвалидов. Кроме того, были подготовлены и определены законодательные, институциональные и социально-экономические меры, необходи- мые для подготовки ратификации и исполнения положений Конвенции по правам инвалидов в Казахстане. В отчете, подготовленном группой экспертов Института парламентаризма НДП «Нур Отан» в сотрудничес- тве с международными и национальными консультантами – представителями неправительственных организаций, академических институтов и государственных органов, определены преимущества, которые общество получит от участия инвалидов в политической, социальной, экономической и культурной жизни. Дополнительно пред- ставлены конкретные предложения к действию, пошаговые схемы по подготовке к ратификации Конвенции и ее дальнейшей имплементации в Казахстане. Необходимо отметить, что впервые в практике подготовки Национального отчета был использован меха- низм он-лайновой дискуссии, что позволило получить рекомендации от заинтересованных сторон и, в первую очередь, от самих инвалидов, со всех концов республики. Кроме того, в процесс обсуждения результатов иссле- дования и выработки рекомендаций данного отчета был вовлечен очень широкий круг специалистов-практиков, ученых, общественных и политических деятелей на национальном и региональном уровнях. Я искренне верю, что данный отчет привлечет внимание к проблемам инвалидов и их семей, защиты их до- стоинства, прав и благополучия, создаст основу для серьезного изменения восприятия инвалидов и их проблем с точки зрения права. Я надеюсь, что данная совместная работа во многом будет способствовать тому, чтобы Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол, а общество в целом при- знало, что все люди должны иметь равные возможности для раскрытия своего потенциала и его развития. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 5. ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ПОСЛА ВЕЛИКОБРИТАНИИ В КАЗАХСТАНЕ И КЫРГЫЗСТАНЕ Г-НА ПОЛА БРАММЕЛЛА Правительство Великобритании с удовольствием оказало финансовую поддержку программе мероприятий по реализации прав инвалидов в Казахстане, важным результатом которой стал Национальный отчет о человеческом развитии в Казахстане 2009 года «От изолированности к равенству: реализация прав инвали- дов в Казахстане». Мы рады, что в декабре 2008 года Казахстан подписал кон- венцию ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Подписание Конвенции дает важный импульс усилиям, предпринимаемым в Казахстане, по защите прав и достоинства инвалидов, и мы с нетерпением ждем ее ратификации в Казахс- тане. Это позволит Казахстану присоединиться к растущему чис- лу государств, и я рад отметить, что сюда входит и Соединенное Королевство, которое ратифицировало Конвенцию 8 июня 2009 года. Данный отчет является результатом работы авторов и необя- зательно отражает мнение Правительства Великобритании. В отчете представлено много интересной информации. Обзор действующего законодательства Казахстана показал, что действительно сущес- твует ряд законов, которые затрагивают права инвалидов, но их нормы не всегда ясны, а иногда и потенциально противоречивы, и законодательство не всегда согласуется с международными стандар- тами. Отчет также уделяет особое внимание некоторым ключевым трудностям, связанным с финан- сированием и информированием общественности, и указывает на целый ряд барьеров, препятству- ющих реализации прав инвалидов. Я желаю Правительству Казахстана и инициативной группе неправительственных организаций по всей стране, чья работа нацелена на улучшение жизни инвалидов, а также всем тем, кто занимает- ся вопросами, освещенными в отчете, всего наилучшего в их стремлении предоставить всем инвали- дам Казахстана возможность воспользоваться своими правами в рамках Конвенции ООН. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 6. ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ Коллектив авторов и координационная группа ПРООН в Казахстане хотели бы поблагодарить всех, кто оказал посильную поддержку и внес свой вклад в подготовку данного отчета. Авторы глубоко признательны международным консультантам г-же Светлане Котовой и г-же Дане Мигалевой, национальным экспертам г-ну Думбаеву А.Е., г-ну Иманалиеву К., г-же Поповой Т.В. и г-ну Шокаманову Ю.К. за профессиональные рецензии и ценные рекомендации по содержанию от- чета. Коллектив авторов и координационная группа хотели бы отметить Социальный совет при фрак- ции НДП «Нур Отан» в Мажилисе Парламента Республики Казахстан в лице председателя Совета, депутата Самаковой А.Б., Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в лице министра Абдыкаликовой Г.Н., ответственного секретаря Дуйсеновой Т.Б. и директора Депар- тамента социальной помощи и оказания социальных услуг Манабаевой К.А., Агентство Республики Казахстан по статистике в лице ответственного секретаря Шокаманова Ю.К. Особую благодарность авторы и координационная группа ПРООН хотели бы выразить Минис- терству иностранных дел Республики Казахстан за финансовую поддержку в подготовке настоящего отчета. Авторский коллектив искренне признателен за значимые предложения, комментарии и дополне- ния советнику отдела национальных отчетов о человеческом развитии Бюро ПРООН по разработке отчетов по человеческому развитию г-ну Т. Скотту, специалисту по правам человека регионального офиса ПРООН в Братиславе г-же Луиз Найлин, координатору отдела социального развития Эконо- мической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана ООН (ЭСКАТО) г-же Айко Акияма, а также председателю городского совета инвалидов г. Алматы г-ну Аманбаеву А.А., председателю ОО «Молодежное общество инвалидов» г-ну Абдумомынову М., председателю ОО «Павлодарское област- ное добровольное общество инвалидов» г-ну Четверикову Г.М., председателю РОО «Казахстанская конфедерация инвалидов» г-ну Омарбекову И.Е., генеральному директору ОО «Центр САТР» г-же Сулейменовой Р.А., председателю ОО «Ассоциация женщин-инвалидов «Шырак»» г-же Калтаевой Л., автору и основателю модели реабилитационного центра «Кенес» г-же Сулеевой М.М., председателю ОО «Карагандинское областное добровольное общество инвалидов» г-ну Ивкину А.М., президенту ОО «Казахское общество слепых» г-ну Аубакирову Б.А., заместителю президента ОО «Казахское общество слепых» г-ну Ефремову Д.А. Большой вклад в разработку и обсуждение основных положений отчета внесли участники круг- лых столов в г. Шымкенте (16 февраля 2009 г.), Алматы (18 февраля 2009 года), Астане (17 марта 2009 года) с участием депутатов Парламента Республики Казахстан, представителей центральных государственных органов, местных представительных и исполнительных органов власти, неправи- тельственных организаций, ученых, экспертов, СМИ. Авторы и координационная группа ПРООН искренне благодарят коллектив Республиканской библиотеки для незрячих и слабовидящих граждан Комитета культуры Министерства культуры и ин- формации Республики Казахстан за подготовку данной публикации по системе Брайля и в аудиовер- сии стандарта DAISY. Авторский коллектив и координационная группа ПРООН в Казахстане благодарят всех, кто пря- мо или косвенно был вовлечен в подготовку данного отчета. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 7. АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ Жанаргуль Первый заместитель директора Института парламентаризма НДП «Нур Отан», канди- Кусмангалиева дат юридических наук, основной автор отчета Аманкул Серикбаев Заместитель директора Института парламентаризма НДП «Нур Отан», доктор эконо- мических наук, основной автор отчета Юрий Шокаманов Ответственный секретарь Агентства Республики Казахстан по статистике, доктор эко- номических наук, основной автор раздела Серик Жусупов Заведующий отделом политического анализа Института парламентаризма НДП «Нур Отан», основной автор раздела Жомарт Медеуов Заведующий отделом социальной экспертизы и прогнозирования Института парла- ментаризма НДП «Нур Отан», кандидат философских наук, основной автор раздела Владимир Тельнов Заведующий отделом экономических исследований Института парламентаризма НДП «Нур Отан», кандидат исторических наук, основной автор раздела Бауржан Уакпаев Заведующий отделом правовых исследований Института парламентаризма НДП «Нур Отан», основной автор раздела КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ Акияма Айко Координатор отдела социального развития, Экономическая и социальная комиссия Азии и Тихого океана ООН Байкадамов Болат Директор Института парламентаризма НДП «Нур Отан», кандидат философских наук, доцент Думбаев Айбек Председатель Азиатского общества по правам инвалидов «Жан» Иманалиев Кайрат Председатель ОО «Общество инвалидов, имеющих высшее образование «Намыс» Котова Светлана Международный консультант ПРООН Мигалева Дана Международный консультант ПРООН Найлин Луиза Специалист по правам человека, Региональный офис ПРООН в Братиславе Недера Стелиана Заместитель Постоянного Представителя ПРООН в Казахстане Попова Татьяна Заведующая лабораторией медико-социальной экспертизы Высшей школы здравоох- ранения Республики Казахстан Скотт Тим Советник отдела национальных отчетов о человеческом развитии Бюро ПРООН по разработке отчетов по человеческому развитию КООРДИНАЦИОННАЯ ГРУППА ПРООН В КАЗАХСТАНЕ Бахыт Абдильдина Директор департамента эффективного управления и территориального развития ПРООН в Казахстане Айнур Баймырза Координатор программ департамента эффективного управления и территориального развития ПРООН в Казахстане Руслан Казкенов Советник департамента эффективного управления и территориального развития ПРООН в Казахстане Марал Шешембекова Менеджер проекта ПРООН в Казахстане ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА Тортай Садуакас Редактор казахской версии отчета, инспектор отдела по работе с персоналом и доку- ментационного обеспечения Института парламентаризма НДП «Нур Отан» Кен Чарман Редактор английской версии публикации Максут Джумабеков Руководитель группы по подготовке отчета по системе Брайля и аудиоверсии в стан- дарте DAISY НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 8. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ Для целей данного Национального отчета лица- ми с ограниченными возможностями определе- на их общепризнанная на данный момент зако- Основной целью Национального отчета о нодательством Республики Казахстан категория человеческом развитии 2009 является анализ – инвалиды (или лица с инвалидностью), и к ко- казахстанского законодательства и социально- торым в соответствии с Конвенцией о правах экономической инфраструктуры в отношении инвалидов относятся лица с устойчивыми фи- инвалидов и определение политических, зако- зическими, психическими, интеллектуальными нодательных, институциональных и социально- или сенсорными нарушениями, которые при экономических мер, необходимых для испол- взаимодействии с различными барьерами мо- нения Казахстаном Международной конвенции гут мешать их полному и эффективному учас- о правах инвалидов. тию в жизни общества наравне с другими. Первая глава правах инвалидов (резолюция 61/106) «Юридический компонент» и Факультативный протокол, приня- Данный сегмент Национального тые 13 декабря 2006 года и открытые отчета посвящен анализу трёх важней- для подписания 30 марта 2007 года. С ших областей права в отношении лиц с принятием данного акта мировое сооб- ограниченными возможностями: меж- щество смогло совместными усилиями дународные правовые акты, законода- обобщить весь прежний опыт решения тельство зарубежных стран, националь- проблем инвалидов и при активном ное законодательство. продвижении ООН начать глобальный Как показал анализ развития меж- процесс имплементации комплекса дународного права, вопрос отношения международных стандартов в отноше- к инвалидам претерпел значительную нии инвалидов в национальные законо- трансформацию с момента принятия дательства практически всех стран. 3 декабря 1982 года Генеральной Ас- Следует отметить, что развитие самблеей ООН Всемирной программы международного права в отношении действий в отношении инвалидов для инвалидов развивалось параллельно Международного года инвалидов. До с законодательствами ведущих стран принятия этой программы в отношении мира. Международный опыт организа- инвалидов принималось множество ции социальной защиты граждан свиде- международных правовых актов, кото- тельствует, что расходы на социальную рые включали в себя лишь мероприятия адаптацию инвалидов формируются из медицинского характера, реабилита- трёх источников: взносы работодате- цию и профилактику по предупрежде- лей, страховые премии и государствен- нию отдельных причин инвалидности. ный бюджет (около 10%). Именно Всемирная программа оп- Страны СНГ только нарабатывают ределила инвалидов не как уязвимых опыт правовой защиты прав инвалидов, индивидов, а равных сограждан, волею имеют определенные успехи на этом судеб оказавшихся ограниченными в поприще, но они в сравнении с высо- своих возможностях. коразвитыми странами находятся еще Важное место в системе междуна- только в начале этого пути. родного права занимают акты, непос- Законодательство Республики Ка- редственно посвященные проблемам захстан в сфере защиты прав, свобод инвалидов, а также акты общего харак- и интересов лиц с ограниченными тера, в которых поднимаются проблемы возможностями имеет как множество инвалидов. самостоятельных нормативных право- Кульминацией международной вых актов, так и нормы и положения, правовой инициативы решения воп- отраженные в общих законах. Законо- росов инвалидов стала Конвенция о дательство Казахстана в большей сте- НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 9. пени ориентировано на социальную отношении гражданских и политичес- защиту и реабилитацию инвалидов и ких прав должны будут выполняться исходит в основном из старых подходов полностью с момента вступления Кон- к этой проблеме, то есть рассматрива- венции в силу. При проведении анализа ет инвалидов как уязвимую категорию в процессе подготовки к ратификации населения, которая должна получить может быть полезно попытаться разгра- Международные элементарный прожиточный уровень ничить обязательства по гражданским и стандарты отста- необходимых благ. Отсюда возникает политическим правам от обязательств ивают необходи- отсутствие системности в вопросе со- по экономическим, социальным и куль- мость устранения циализации инвалидов в качестве пол- турным правам. всех социальных, ноправных членов общества. Для соответствия положениям Кон- экономических, инс- Если концептуальные документы о венции законодательство должно вклю- титуциональных и правах инвалидов во многом и учиты- чать общий запрет дискриминации, политических барь- вают необходимость следования между- обязанность предоставления разумного еров, которые могут народным стандартам, то национальное приспособления, критерии определе- усугублять проблему законодательство не полностью согла- ния разумности, а также постоянные инвалидности и тем суется с ними. Многие нормативные или временные позитивные меры для самым ограничи- правовые акты по защите прав инвали- поощрения де-факто равенства инвали- вать возможности дов устарели и в некоторых частях про- дов. Из проведенного в отчете анализа лиц, имеющих инва- тиворечат друг другу, нормы о правах следует, что законодательство Казахста- лидность, участво- инвалидов не систематизированы. на не содержит концепции разумного вать в социальной Существует проблема реализации приспособления как части понятия дис- и экономической норм, гарантирующих соблюдение прав криминации по признаку инвалидности, жизни. и свобод инвалидов. Требования зако- а также не содержит общей обязаннос- нодательства не всегда выполняются по ти его предоставления при реализации ряду причин: отсутствие подзаконных различных прав. нормативных правовых актов во испол- Для наиболее полной реализации нение законов, четких и ясных меха- прав инвалидов следует законодатель- низмов реализации, единого контроли- но закрепить круг государственных рующего органа, дефицит финансовых органов, ответственных за реализацию ресурсов. элементов социальной защиты инвали- Действующие нормативные право- дов, нормативно уточнить и закрепить вые акты в большей степени направле- их обязанности в создании условий к ны на защиту социальных и экономи- беспрепятственному доступу инвали- ческих прав, ликвидацию последствий дов к объектам инженерной, транспор- конкретных случаев инвалидности, тной и социальной инфраструктур, по таких как несчастные случаи, болезни, приспособлению средств транспорта, Законодательство генетические заболевания. Междуна- связи, информации и иных социальных Казахстана не со- родные стандарты же отстаивают необ- объектов к их возможностям. держит концепции ходимость устранения всех социальных, Для обеспечения реализации поло- разумного приспо- экономических, институциональных и жений Конвенции о доступности пред- собления как части политических барьеров, которые могут ставляется необходимым: понятия дискрими- усугублять проблему инвалидности и • разработать минимальные нации по признаку тем самым ограничивать возможнос- стандарты доступности всех объектов инвалидности, а ти лиц, имеющих инвалидность, участ- для населения, в том числе транспорта также не содержит вовать в социальной и экономической и информации; общей обязанности жизни. его предоставления При разработке конкретных юри- • законодательно закрепить обя- при реализации раз- дических, экономических, социаль- занность по обеспечению доступности личных прав. ных и других мер, направленных на вновь возводимых или ремонтируемых выполнение обязательств по Конвен- объектов, ввести ответственность за не- ции о правах инвалидов, государству выполнение данных норм; необходимо учитывать тот факт, что Конвенция разрешает постепенную ре- • предусмотреть позитивные или ализацию положений, касающихся эко- стимулирующие меры. номических, социальных и культурных Наиболее существенным недо- прав при максимальном использовании статком казахстанского национального имеющихся ресурсов. Обязательства в законодательства в области инвалид- НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 9
  • 10. ности является отсутствие механизмов ратификация Конвенции о правах ин- реализации важнейших правовых норм валидов и Факультативного протокола к в области профилактики инвалидности ней. В случае ратификации Конвенции и реабилитации инвалидов. наше государство возьмет на себя обя- Поэтому важнейшим предложени- зательства по пересмотру отношения Важнейшим ем в области реформирования госу- ко всем сферам жизнедеятельности ин- предложением в дарственной политики в отношении ин- валидов, что в свою очередь потребует области реформи- валидов является переход от вопросов провести своего рода «ревизию» всей рования государс- материальной поддержки инвалидов к законодательной базы на предмет соот- твенной политики профилактике инвалидности, обеспе- ветствия Конвенции. Положения Кон- в отношении ин- чению для инвалидов среды жизнеде- венции станут неотъемлемой частью валидов является ятельности и медицинской, социальной казахстанского законодательства. Ана- переход от вопро- и трудовой реабилитации. лиз практической реализации прав ин- сов материальной К этому следует добавить, что про- валидов, закрепленных в национальном поддержки инвали- филактические мероприятия необхо- законодательстве, показывает, что на- дов к профилакти- димо начинать с момента рождения рушение этих прав государственными ке инвалидности, ребенка, находящегося в группе риска органами различного уровня происхо- обеспечению для в связи с ограничением возможностей дит в основном из-за несовершенства инвалидов среды раннего психофизического развития с локальных нормативных актов. жизнедеятельнос- целью его абилитации и существенной Более того, в случае ратификации ти и медицинс- помощи родителям в воспитании и обу- Конвенции Республика Казахстан как кой, социальной и чении, а также профилактики социаль- государство-участник обязуется со- трудовой реабили- ного сиротства. здать специальный государственный тации. В этой связи следует обеспечить за- орган управления, а также националь- конодательные, организационные и фи- ный механизм по реализации условий нансовые условия для дальнейшего раз- Конвенции. вития реабилитационных программ. Таким образом, ратификация Кон- Сегодня в Республике Казахстан венции о правах инвалидов и Факуль- действуют десятки нормативно-пра- тативного протокола и последующая вовых актов, связанных с проблемами имплементация принципов и норм, социальной защиты инвалидов. Поэто- закрепленных в данных международ- му одной из мер совершенствования но-правовых актах, создаст правовые государственной политики должна, по условия для реализации в полном объ- нашему мнению, стать унификация за- еме лицами с ограниченными возмож- конодательства в сфере защиты прав, ностями своих конституционных прав свобод и интересов инвалидов. и свобод, что позволит Казахстану Представляется, что унификация стать в полном смысле социальным должна не только упростить законода- государством, где все осуществляется тельство. При ее осуществлении следует во благо и ради граждан страны вне рассмотреть возможность уравнивания зависимости от каких-либо факторов и в правах и льготах разных категорий и условий. групп инвалидов. Наряду с вышеозначенным сле- Вторая глава дует отметить, что в законодательстве «Экономический компонент» Республики Казахстан не выработана Данная глава Национального от- единая терминология. Ряд понятий, со- чета посвящена выявлению возможных держащихся в Конвенции о правах ин- путей финансирования социальной валидов, не введена в оборот. Различно поддержки в Казахстане для достижения содержание одних и тех же дефиниций международных стандартов, определен- в разных нормативных правовых актах. ных Конвенцией о правах инвалидов, В этой связи во избежание проблем в на основе сравнительного анализа ми- правоприменительной деятельности рового и отечественного опыта в этой необходимо обратить внимание на при- сфере. менение ряда определений. В первой части данной главы про- Важным шагом по созданию необ- анализированы те экономические меры, ходимых условий для обеспечения рав- которые предпринимаются в Казахстане ных возможностей для лиц с ограничен- по социальной поддержке инвалидов. В ными возможностями будет являться 10 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 11. частности, обобщены итоги реализа- чению инвалидов в сферу трудовой де- ции программ реабилитации инвали- ятельности; дов на 2002-2005 годы и на 2006-2008 годы и отмечены позитивные сдвиги. • развитие сети реабилитацион- Вместе с тем следует признать, что ных учреждений, совершенствование предпринимаемые государством меры форм и методов их деятельности, ук- В целях внедрения по социальной помощи инвалидам, не- репление их материально-технической принципов Конвен- смотря на положительную динамику её базы; ции о правах инва- количественных показателей, в целом лидов потребуется недостаточны для удовлетворения нужд • повышение уровня удовлет- принятие целого инвалидов и в корне не меняют их со- ворения потребностей инвалидов в ряда системных циального статуса в Казахстане. Дело в технических вспомогательных (ком- мер со стороны том, что они не направлены на повыше- пенсаторных) средствах, протезно-ор- государства, биз- ние конкурентоспособности инвалидов топедической помощи; нес-сообщества на рынке труда, что резко сужает их и гражданского востребованность как потенциальных • создание условий для обес- сектора. При этом, наемных работников. печения беспрепятственного досту- несомненно, боль- Кроме государственных структур па инвалидов к объектам социальной, шая роль должна проблемами инвалидов в Казахстане транспортной и рекреационной инф- быть отведена на занимаются и неправительственные раструктуры. первоначальном организации. Анализ их деятельнос- Выполнение международных обя- этапе государству. ти отмечает их количественный рост, зательств Казахстана по поддержке чему в немалой степени способствует инвалидов будет зависить от темпов государственный социальный заказ, экономического роста. В связи с этим гранты международных и зарубежных рассчитаны три сценария возможнос- организаций. Вместе с тем отмечается тей по выполнению международных отсутствие концептуального подхода к обязательств: оптимистический, уме- взаимодействию государства и граж- ренный и пессимистический. данского сектора по решению общезна- В целом, учитывая современные чимых социальных проблем, что является реалии решения проблем инвалидов негативным фактором. Как показывает в Казахстане и мировой опыт в этой опыт развитых зарубежных стран, боль- сфере, в целях внедрения принципов шую роль в поддержке инвалидов играют Конвенции о правах инвалидов потре- нестандартные инновационные методы буется принятие целого ряда системных социальной реабилитации инвалидов мер со стороны государства, бизнес-со- (арттерапия, зоотерапия и т.д.). общества и гражданского сектора. При Международный опыт создания этом, несомненно, большая роль долж- экономического механизма поддержки на быть отведена на первоначальном инвалидов свидетельствует о том, что этапе государству. последний строится в зависимости от Определение возможных объёмов модели социальной политики, приня- необходимого финансирования нашло той в той или иной стране. Эти модели отражение в данном компоненте Наци- базируются на роли и степени участия онального отчета. в реализации социальной политики го- сударства, институтов гражданского Третья глава общества и отдельных граждан. Осно- «Социальный компонент» вываясь на геополитическом аспекте, Данный компонент отчета разделен выделяют скандинавскую, континен- на следующие подпроблемы: информа- тальную и американо-британскую мо- ционная поддержка инвалидов в систе- дели социальной политики. ме социальных институтов; инвалиды и Для достижения международных гражданская инициатива; механизмы стандартов Конвенции о правах инва- стимулирования и финансирования лидов Казахстану целесообразно сосре- процессов интеграции инвалидов в об- доточиться на следующих направлениях щество; формирование официальной финансирования социальной подде- идеологии инвалидности; роль госу- ржки инвалидов: дарственных органов в процессе интег- • создание условий, способству- рации инвалидов в общество. ющих социальной адаптации и вовле- Как показал анализ информацион- НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 11
  • 12. ной обеспеченности проблемы инвали- альной идеологии инвалидности, кото- дов, высокий уровень решения данного рая позволяет консолидировать усилия вопроса наблюдается в развитых запад- отдельно взятой семьи, трудового кол- ных странах, где наличие многообраз- лектива, местного сообщества и госу- ных источников информации о реаль- дарства в целом в решении вопросов ном положении инвалидов в обществе социальной адаптации инвалидов. позволяет максимально точно констру- По мнению независимых экспер- ировать модели социальной поддержки тов, медицинская часть реабилитации данной категории населения. в Казахстане проходит успешно. Но При этом практически диаметраль- мало поставить «на ноги» инвалида, его но противоположную картину мы на- надо внедрить в общество. А вот в этом блюдаем в нашей стране. Ни исследова- плане можно констатировать, что в Ка- тели, ни собственно сами инвалиды не захстане социальная часть реабилита- имеют в доступе объективную картину ции инвалидов остается не на должном положения инвалидов в Казахстане, в уровне и требует своей модернизации, особенности в динамике её развития. В как в концептуальных подходах, так и в частности, это объясняется отсутствием способах организации и финансирова- системной и регулярной исследователь- ния инфраструктуры социальной реа- ской практики в данной сфере. И этот билитации. негативный факт во многом снижает В третьей главе представлено опи- эффективность и результативность, сание пяти шагов, в совокупности разрабатываемых и реализуемых го- позволяющих создать предпосылки к сударственных и иных программ по трансформации действующей системы реабилитации инвалидов, а также ста- реабилитации инвалидов, формирова- новится тормозом запуска механизмов нию среды для активной жизнедеятель- саморегуляции сообщества инвалидов, ности инвалидов в соответствии с по- которые могли стать важными зачинате- ложениями и принципами Конвенции лями решения собственных проблем. ООН о правах инвалидов. Казахстанская модель социальной реабилитации инвалидов во многом ба- Первый шаг создает информаци- зируется на государственном подходе, онное поле, в том числе через приведе- что на самом деле приводит к тому, что ние в соответствие с международными очень мало используются энергия са- стандартами статистические методы мих инвалидов и возможности коммер- сбора и анализа информации по инва- ческого и неправительственного сек- лидам. Информационное поле позволя- торов. Стандартные государственные ет сфокусировать внимание общества меры, подкрепленные довольно скром- на системных проблемах инвалидов, ным финансированием, не способны в раскрывает внутренние резервы ин- корне изменить проблему инвалидов, валидов и привлекает дополнительные имеющую множество нюансов, которые ресурсы общества к решению проблем нереально охватить в рамках государс- инвалидов. твенных программ. Необходимо формировать системы Второй – развивает неправитель- материального стимулирования процес- ственный сектор в сфере защиты прав са интеграции инвалидов в социальную инвалидов, способный воспринимать жизнь. Все участники этого процесса нужды и потребности инвалидов, фор- должны видеть не только отдаленную мулировать проблемы и продвигать их гуманитарную перспективу, но и полу- решения на государственном уровне. чать для себя выгоды в краткосрочный Это, в свою очередь, предполагает вы- экономический период. страивание системы взаимодействия Очень важным моментом социаль- государственных и общественных орга- ной реабилитации инвалидов является низаций, распределения функциональ- целенаправленная работа по измене- ных ролей между ними и координации нию ментальных установок по отноше- совместных усилий в реализации ме- нию к инвалидам со стороны других ка- роприятий, направленных на осущест- тегорий населения. Назрела актуальная вление прав инвалидов. потребность формирования офици- 1 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 13. Третий – обеспечивает финансо- усилия отдельно взятой семьи, трудово- вую привлекательность мероприятий, го коллектива, местного сообщества и направленных на социальную интегра- государства в целом в решении вопро- ции инвалидов и создание рынка соци- сов социальной адаптации инвалидов; альных услуг, а также производство то- стимулировать и поддерживать иници- варов-приспособлений для инвалидов. ативу граждан и организаций в поисках Все участники процесса социальной взаимоприемлемых решений с учетом интеграции инвалидов должны видеть интересов инвалидов. не только отдаленную гуманитарную перспективу, но и получать для себя вы- Пятый – ведет к формированию годы в краткосрочный экономический более сбалансированной государствен- период. ной политики по инвалидам за счет максимального расширения числа го- Четвертый – создает позитивное сударственных органов, участвующих в общественное мнение в стране, на- их социальной реабилитации. Методо- правленное на поддержку частных и логическим ориентиром в определении государственных инициатив, в сфере роли и места государственных органов защиты прав инвалидов. Наличие чет- в системе реабилитационных мер явля- ко сформулированной официальной ется классификация барьеров на пути идеологии позволяет консолидировать социализации инвалидов. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 1
  • 14. СОДЕРЖАНИЕ ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Г-НА ОРЫНБАЕВА ЕРБОЛА ТУРМАХАНОВИЧА ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО РЕЗИДЕНТА – КООРДИНАТОРА ООН / ПОСТОЯННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРООН Г-НА ХАОЛЯНЬ ШУ ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ПОСЛА ВЕЛИКОБРИТАНИИ В КАЗАХСТАНЕ И КЫРГЫЗСТАНЕ Г-НА ПОЛА БРАММЕЛЛА ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ 21 1.1. Международные правовые документы в сфере защиты прав, свобод и инте- ресов инвалидов 22 1.2. Зарубежное законодательство в сфере защиты прав, свобод и интересов ин- валидов 27 1.2.1. Законодательство стран дальнего зарубежья 27 1.2.2. Законодательство стран СНГ 36 1.3. Законодательство Республики Казахстан в сфере защиты прав, свобод и ин- тересов инвалидов 38 1.3.1. Законодательство в сфере социального обеспечения 39 1.3.2. Законодательство в сфере социальных услуг 42 1.3.3. Законодательство в сфере жилья и доступа инвалидов к объектам социаль- ной инфраструктуры и информации 43 1.3.4. Законодательство в сфере охраны здоровья 46 1.3.5. Законодательство в сфере образования 48 1.3.6. Законодательство в сфере трудовых отношений 55 Заключение по главе 1 57 ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ 60 2.1. Экономические расходы по социальной поддержке инвалидов в Казахстане 61 2.2. Международный опыт социальной поддержки инвалидов 68 2.3. Направления финансирования социальной поддержки инвалидов для дости- жения международных стандартов Конвенции ООН о правах инвалидов 73 2.3.1. Социальная адаптация и вовлечение инвалидов в сферу трудовой деятель- ности 73 2.3.2. Развитие сети реабилитационных учреждений, совершенствование форм и методов их деятельности, укрепление их материально-технической базы 75 2.3.3. Повышение уровня удовлетворения потребностей инвалидов в технических вспомогательных (компенсаторных) средствах, протезно-ортопедической помощи 76 2.3.4. Создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры 77 1 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 15. 2.4. Перспективы государственного финансирования социальной поддержки ин- валидов 79 Заключение по главе 2 82 ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ 83 3.1. Информационная поддержка инвалидов в системе социальных институтов 84 3.2. Инвалиды и гражданская инициатива 88 3.3. Механизмы стимулирования и финансирования процессов интеграции инва- лидов в общество 93 3.4. Формирование официальной идеологии инвалидности 95 3.5. Роль государственных органов в процессе интеграции инвалидов в общество 98 Заключение по главе 3 102 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 103 4.1. Основные риски и препятствия: 104 4.1.1. Институциональные 104 4.1.2. Финансовые 104 4.1.3. Политические 105 4.1.4. Другие 105 4.2. Пошаговая схема реализации Международной конвенции в Казахстане: 105 4.2.1. Юридические меры 105 4.2.2. Экономические меры 109 4.2.3. Меры по выработке решений и механизмов их реализации в сфере социаль- ной адаптации инвалидов 110 СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОБЗОР СОСТОЯНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ИНВАЛИДНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ 112 Состояние человеческого развития в Казахстане и его регионах 113 Статистика инвалидности в Казахстане 121 Приложение 1 124 Приложение 2 127 Приложение 3 128 Приложение 4 143 Приложение 5 153 ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ 163 1. Интегральные показатели человеческого развития 163 2. Базовые и интегральные показатели человеческого развития 163 3. Индекс человеческого развития (ИЧР) 165 4. ИЧР с учетом гендерного фактора (ИРГФ) 165 5. ИЧР с учетом показателей гендерного неравенства (ИЧРГН) 166 6. Индекс нищеты (бедности) населения (ИНН, ИБН) 167 7. ИЧР Казахстана по регионам 167 169 ГЛОССАРИЙ 170 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 1
  • 16. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ВВП - валовой внутренний продукт ВОВ - Великая Отечественная война ВРП - валовой региональный продукт ГН - индекс гендерного неравенства ГЦВП - Государственный центр по выплате пенсий ИЧР - индекс человеческого развития ИПР - индивидуальные программы реабилитации ИРГФ - индекс человеческого развития с учетом гендерного фактора ИЧРГН - индекс человеческого развития с учетом индекса гендерного неравенства ИНН - индекс нищеты населения ИБН - индекс бедности населения КППК - кабинет психолого-педагогической коррекции ЛОВ - лица с ограниченными возможностями МОТ - Международная организация труда МТСЗН - Министерство труда и социальной защиты населения НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации НОЧР - Национальный отчет о человеческом развитии НПО - неправительственная организация ООН - Организация Объединенных Наций ОПЖ - ожидаемая продолжительность жизни ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития ПМПК - психолого-медико-педагогическая консультация ППС - паритет покупательной способности национальной валюты ПРООН - Программа развития Организации Объединенных Наций ПШ - профессиональная школа РЦ - реабилитационный центр СНГ - Содружество Независимых Государств ТПП - Торгово-промышленная палата ЭСКАТО - Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана ООН ЮНЕСКО - Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры 1 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009
  • 17. ВВЕДЕНИЕ «Сейчас мы должны принять конкретные шаги для трансформации видения Конвенции в реальные достиже- ния на местах. Мы должны покончить с вопиющим нера- венством, с которым сталкиваются инвалиды. Мы долж- ны побороть дискриминацию и предрассудки. Мы должны обеспечить равное развитие для всех. И мы должны убе- дить все больше и больше стран, организаций и частных лиц в необходимости присоединиться к этим усилиям». Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН
  • 18. Отчеты Программы развития ООН ции прав всех граждан, независимо от ВВЕДЕНИЕ о человеческом развитии, издаваемые в пола, расы, вероисповедания, полити- отдельных странах с 1990 г. и в Казах- ческих убеждений, физических разли- стане с 1995 г., завоевали признание чий. экспертов, аналитиков, правительств Как известно, мировые лидеры взя- во всем мире. В отличие от множества ли на себя обязательства по достижению других, рейтинг по индексу человечес- Целей тысячелетия в области развития, кого развития (ИЧР) стран мира особо определенных в Декларации тысячеле- значим, ибо отражает не абстрагиро- тия 2000 года, включая сверхважней- ванные узко отраслевые либо обобщен- шую задачу по снижению наполовину ные макропоказатели, а жизненно важ- уровня нищеты к 2015 году. ПРООН ный для каждого в отдельности, тех или увязывает и координирует глобальные иных групп общества и в целом страны и национальные усилия по достижению интегрированный параметр. В конеч- этих целей. ном счете и конкурентоспособность, и ПРООН помогает развивающимся многие другие рейтинговые показате- странам в деле мобилизации и эффек- ли подчинены и являются условиями и тивного использования помощи. В кон- средствами достижения основной цели тексте всей деятельности Программа – человеческого развития.1 оказывает содействие в области защиты В отличие от предшествующих тео- прав человека и расширения возмож- рий, концепция человеческого развития ностей женщин. сфокусирована на человеке и провозг- В этой связи увязывание общих лашает благосостояние человека основ- проблем человеческого развития и воп- ной и единственной целью развития. росов, связанных с реализацией прав Все люди без исключения хотят иметь граждан, ограниченных в своих воз- большой доход, который действительно можностях ввиду объективных физи- является важным фактором, однако он ческих, психических, интеллектуальных не может считаться самоцелью челове- или сенсорных нарушений, является ческой жизни. Идея развития заключа- одним из важнейших индикаторов, оп- ется именно в расширении возможнос- ределяющих степень ответственности тей выбора у человека, а не в получении государства перед гражданами в насто- им дохода.2 ящем и его нацеленности на справедли- Данный подход исходит из того, что вое будущее, а также эффективности человек есть ценность сама по себе. системы государственного управления Поэтому важнейшая цель измерения в достижении целей устойчивого разви- потенциала человеческого развития тия страны в целом. страны должна исходить из того, на- Обращение к проблемам инва- сколько государство и общество созда- лидов в Казахстане актуализировано ют равные условия для саморазвития недавним подписанием республикой человеческих ресурсов, обеспечивают Конвенции о правах инвалидов, явля- институциональную среду для реализа- ющейся на данный момент основопо- лагающим международным правовым актом в данной сфере. Программа развития ООН (ПРООН) является глобаль- В рамках подготовки Националь- ной сетью ООН в области развития, выступающей за ного отчета о человеческом развитии в позитивные изменения в жизни людей путем предостав- Казахстане в этой сфере при поддержке ления странам-участницам доступа к источникам знаний, Программы развития ООН в Казахстане опыта и ресурсов. ПРООН работает на территории 166 и посольства Великобритании в Казахс- стран, оказывая им содействие в поиске решений гло- тане и Кыргызстане коллективом авто- бальных и национальных проблем в области развития. В ров, представляющих Институт парла- процессе развития своего потенциала страны использу- ментаризма народно-демократической ют опыт и знания персонала ПРООН и широкого круга партии «Нур Отан», было проведено ее партнеров. комплексное научно-аналитическое ис- 1 Мустафаев Н. Общество: жить по-человечески в Казахстане // www. businesswomen.kz. 2 Словарь гендерных терминов / Под ред. А. А. Денисовой / Региональная общественная организация “Восток-Запад: женские инновационные проекты”. – М.: Информация XXI век, 2002. 1 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Related Documents