Política de telecomunicaciones Mtro. Juan Molinar Horcasitas Secretario de Comunicaciones y Transportes ...
Índice 1. Introducción: el reto y la estrategia de política. 2. Acciones más relevantes a) Ampliación del merc...
Introducción:El reto de las telecomunicaciones de México • Las telecomunicaciones han sido el sector más dinámico de n...
Introducción: Estrategia del gobierno (las 3C) Es necesario que la política pública siga un orden estratégico. ...
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Fibra oscura de CFE• México contará con una nueva red dorsal para el tráfico interurbano de información.• Permitirá atende...
Licitaciones de espectroBanda Capacidad Bloques Servicios1.9 GHz ...
Diseño de la licitación CONDICIONES DEL DISEÑO MERCADO ...
Satisfacer la nueva demanda de espectro 15 minutos de YouTube = 1,000 minutos de voz (ambas consumen 100 MB) El uso mens...
Cambio en la tenencia del espectroSi observamos la concentración de espectro a la luz de los resultados en las licitacione...
Índice 1. Introducción: el reto y la estrategia de política. 2. Acciones más relevantes a) Ampliación del merc...
Prórrogas y refrendos• Esta administración recibió un rezago de 163 trámites de prórrogas de telecomunicaciones pendientes...
Sanciones y negativas más relevantes • La aplicación estricta del marco legal es una condición sine qua non para el desa...
Televisión Digital Terrestre• La digitalización es un proyecto fundamental para el uso eficiente de un bien escaso co...
Televisión Digital TerrestreLa digitalización de la televisión tiene el potencial en México para: • Incrementar la compet...
Transición AM-FM• El 15 de septiembre de 2008 SCT publicó el Acuerdo Secretarial para la migración AM-FM, como un paso ne...
Índice 1. Introducción: el reto y la estrategia de política. 2. Acciones más relevantes a) Ampliación del merc...
Brecha Digital: Estrategia Nacional SCT El objetivo Impulsar la conectividad en dos direcciones para acelerar la a...
Agenda Digital del Sistema Nacional e-México ...
Los tres programas fundamentales del gobierno federalActualmente 68 millones de mexicanos no cuentan con acceso a los bene...
Plataforma tecnológica del Sistema Nacional e-México SCT: Red Dorsal Fibra Óptica (Red NIBA) La red de fibra óptica une la...
Conclusiones• Se ha reactivado el sector por medio de una política pública cuidadosamente diseñada.• Se ...
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Políticas públicas de las telecomunicaciones 2010 2012 logros y retos, mtro. juan molinar horcasitas

Published on: Mar 4, 2016
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Políticas públicas de las telecomunicaciones 2010 2012 logros y retos, mtro. juan molinar horcasitas

  • 1. Política de telecomunicaciones Mtro. Juan Molinar Horcasitas Secretario de Comunicaciones y Transportes 22 de octubre de 2010 1
  • 2. Índice 1. Introducción: el reto y la estrategia de política. 2. Acciones más relevantes a) Ampliación del mercado (nueva infraestructura) i. Fibra Oscura ii. Espectro b) Uso eficiente del espectro (marco regulatorio) i. Prórrogas, refrendos y sanciones ii. Digitalización (TDT, AM-FM) c) Cobertura social (donde el mercado no llega) 2
  • 3. Introducción:El reto de las telecomunicaciones de México • Las telecomunicaciones han sido el sector más dinámico de nuestra economía durante las últimas décadas. • De 1990 a la fecha, el PIB de telecomunicaciones se multiplicó por 11. • A pesar de ello México se encuentra rezagado. Velocidad Máxima en Banda Ancha, 2009 Suscriptores de banda ancha por cada 100 habitantes Portugal 40 2009 República Eslovaca 38 37 Japón 205 36 Hungría 123 35 35 34 34 Holanda 123 32 32 Polonia 123 31 30 30 30 29 Finlandia 113 30 Australia 102 27 27 Austria 102 25 24 24 Canadá 102 25 22 22 República Checa 102 21 21 Francia 102 19 Islandia 102 20 18 18 Corea 102 17 Suecia 102 15 14 Suiza 102 12 Turquía 102 Dinamarca 51 10 9 9 Noruega 51 10 España 51 Reino Unido 51 5 Estados Unidos 51 Alemania 31 Luxemburgo 31 0 Bélgica 26 Nueva Zelanda 26 Grecia 25 Irlanda 20 Italia 20 México 10Fuente: OCDE 0 50 100 (Gbit/s) 150 200 La principal causa del rezago ha sido la falta de competencia en el mercado, que le resta dinamismo al sector. 3
  • 4. Introducción: Estrategia del gobierno (las 3C) Es necesario que la política pública siga un orden estratégico. Competencia  Competencia para  Competencia para ganar introducir nuevas nuevos usuarios, tecnologías. reduciendo precios.  Competencia para  Competencia para ofrecer más y mejores crecer las redes y llegar servicios. más lejos. Convergencia Cobertura Convergencia y Cobertura no arrojan beneficios reales sin una sólida Competencia 4
  • 5. Introducción:Doble impulso de la competencia en el mercado Piso parejo para dar certeza jurídica a todos los involucrados. Reglas • Política de prórrogas, refrendos y sanciones: observancia estricta de la LFT, LFRyT y sentencias de la SCJN. • Política de eficiente utilización del espectro: TDT (700 MHz) y AM-FM. Infraestructura Ampliación del campo de juego (entrada de nuevos operadores). • Impulsar el desarrollo de nuevas redes troncales de transporte de datos, voz y video: Fibra Oscura CFE. • Incrementar sustancialmente el espectro destinado a servicios móviles de última generación: 1.9 GHz y 1.7 GHz.Ahí donde el mercado no llega, se promueve la conectividad y la cobertura social deinternet de banda ancha por medio de la Agenda Digital e-México 5
  • 6. Índice 1. Introducción: el reto y la estrategia de política. 2. Acciones más relevantes a) Ampliación del mercado (nueva infraestructura) i. Fibra Oscura ii. Espectro b) Uso eficiente del espectro (marco regulatorio) i. Prórrogas, refrendos y sanciones ii. Digitalización (TDT, AM-FM) c) Cobertura social (donde el mercado no llega) 6
  • 7. Fibra oscura de CFE• El 9 de junio se adjudicó a Grupo de Inversionistas, quien ofreció un monto 3% superior al precio de avaluó de INDAABIN (883.8 mdp)• Transparencia Mexicana fue testigo social de todo el proceso de licitación.• COFECO dio su visto bueno. ESPECIFICACIONES TÉCNICASFecha publicación bases: 26 de enero.Longitud: 19,249 kmEsquema: 20 años (prórroga de 10 años)Acceso a instalaciones de CFE: 111 HotelesPosibilidad de instalación de repetidores en segmentos mayores a 220 Km. Rutas: 1. Ruta Pacífico (8,120 Km): De Baja California a Oaxaca, e incluye dos tramos no conectados al resto del país en BC y BCS. 2. Ruta Centro (5,789 Km): De Chihuahua a Chiapas con acceso a Guatemala por Tapachula 3. Ruta Golfo (5,560): Dos salidas a la frontera norte, por N.L. y Tamps. Llega a la península de Yucatán con salida al cable submarino que conecta con Florida. 7
  • 8. Fibra oscura de CFE• México contará con una nueva red dorsal para el tráfico interurbano de información.• Permitirá atender la demanda futura de banda ancha a menores precios, nuevos servicios, mayor velocidad y cobertura más amplia. 8
  • 9. Licitaciones de espectroBanda Capacidad Bloques Servicios1.9 GHz 30 MHz en 8 de 9 3 de 10 MHz por Telefonía móvil, regiones región datos e internet1.7/2.1 GHz 90 MHz en las 9 2 de 30 MHz Telefonía móvil, regiones (30 nacionales y 3 de 10 datos e internet quedaron desiertos) MHz por regiónSon bandas complementarias, pero cada una con características propias, que determinaron eldiseño de las bases así como el resultado final del proceso de licitación:• La banda de 1.9 GHz ha sido licitada en dos ocasiones previas (1997 y 2005). • El espectro más valioso de la licitación pues requiere menor inversión inicial. • Tecnología disponible para uso inmediato con 3G. • Compatible con las redes existentes. • Espectro ideal para crecimiento de operadores establecidos.• La banda de 1.7/2.1 GHz nunca había sido licitada. • Considerada una banda de crecimiento para servicios móviles de banda ancha. • Primeros equipos disponibles en la banda a precios mayores que en 1.9 GHz. • Potencial para promover la entrada de nuevos operadores. 9
  • 10. Diseño de la licitación CONDICIONES DEL DISEÑO MERCADO CAPS (límites a la acumulación)• Alta concentración: • Ambas licitaciones están vinculadas a través del límite de • 90 % en manos de dos acumulación de espectro establecido por la COFECO. operadores (Telcel y  70 MHz en una misma Región, sumando el espectro de las Telefónica) bandas de 800 MHz y 1.9 GHz.  80 MHz sumando el espectro que se tenga en las bandas de 800 MHz, así como en 1.9 y 1.7 GHz.• Operadores existentes cuentan Diseño de los bloques con ventajas: • Reservar suficiente espectro para garantizar por lo menos la • Infraestructura entrada de un nuevo operador nacional (bloques de 30 MHz). desplegada y en • Reducir el espectro destinado a fortalecer la posición de operación (antenas, operadores establecidos y garantizar la competencia en la puja torres, etc.) (bloques de 10 MHz). • Marca reconocida. Posturas económicas iniciales • Menores • Traer a valor presente el precio final que se pagó en la última requerimientos de licitación de espectro (1.9 GHz en 2005) más un riesgo. inversión. Exención derechos • Menor costo • Diputados aprobaron un “vacatio legis” para estimular el financiero (clientes desarrollo de una banda virgen, cuyo despliegue aún es costoso, que generan flujos de dada la poca disponibilidad de tecnología. recursos estables.) 10
  • 11. Satisfacer la nueva demanda de espectro 15 minutos de YouTube = 1,000 minutos de voz (ambas consumen 100 MB) El uso mensual de teléfonos móviles y laptops con acceso a internet móvil podría aumentar de 1GB en 2009 a 14 GB en 2015. La UIT calcula que para 2020 países como México deberán contar con alrededor de 1,280 MHz destinados a servicios móviles. Incluso más si se tiene tres o más operadores. Antes de las licitaciones 20 y 21 México contaba con aproximadamente 150 MHz (incluidos servicios de trunking), muy por debajo de otros países: 600 589 Cantidades de espectro disponible para los operadores móviles a 2009 547 (MHz) 500 400 400 Antes de las licitaciones 20 y 360 358 350 21 México contaba con 300 aproximadamente 150 MHz 265 250 240 (incluidos servicios de 200 trunking), muy por debajo de otros países. Después de las 170 170 150 140 licitaciones alcanzamos 240 120 100 100 MHz (60% adicional). 0 11
  • 12. Cambio en la tenencia del espectroSi observamos la concentración de espectro a la luz de los resultados en las licitacionestenemos que todas las regiones quedan cerca del 0.25 del índice Herfindal y Hirschmann (HH)que equivale a tener un balance equitativo de 4 competidores en el mercado. 0.32 0.31 0.30 0.29 0.29 0.30 0.29 0.29 0.29 0.29 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.27 0.28 0.27 0.27 0.26 0.26 0.26 0.26 0.26 0.26 0.25 0.26 0.24 0.22 0.20 R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9 Nacional Actual Actual + Licitación 1.9 d Actual +Licitación 1.7 y 1.9 (Esperado) 12
  • 13. Índice 1. Introducción: el reto y la estrategia de política. 2. Acciones más relevantes a) Ampliación del mercado (nueva infraestructura) i. Fibra Oscura ii. Espectro b) Uso eficiente del espectro (marco regulatorio) i. Prórrogas, refrendos y sanciones ii. Digitalización (TDT, AM-FM) c) Cobertura social (donde el mercado no llega) 13
  • 14. Prórrogas y refrendos• Esta administración recibió un rezago de 163 trámites de prórrogas de telecomunicaciones pendientes, que mantenían a la industria en una situación paralizante de incertidumbre jurídica.• En lo que va del sexenio se han resuelto: POSITIVAS NEGATIVAS  35 prórrogas de telecomunicaciones. 24 solicitudes de prórroga:  89 refrendos de radiodifusión: 45 de AM; 44 de FM.  9 de paging  2 de trunking  434 nuevos títulos de concesión.  1 de radiocomunicación móvil Marítima  3 de TV restringida  71 permisos para servicios de telecomunicaciones.  9 de audio restringido (MMDS)  46 permisos para instalar y operar estaciones terrenas Motivos (LFT, art. 38): transmisoras.  Incumplimiento de obligaciones  160 modificaciones de titulo de concesión.  Solicitud extemporánea  No atender el pago de derechos  72 asignaciones de frecuencias de uso oficial:  Desuso de espectro Principalmente a entidades de la Administración Pública Federal, Gobiernos Estatales y Municipales. Recuperación de espectro para el Estado Mexicano: 222.301 MHz• En materia de radiodifusión, este gobierno recibió un rezago de 153 refrendos pendientes.• Se resolvieron 143 en 2008 y 89 en 2009, correspondientes a la 1ª y 2ª etapas.• Recientemente COFETEL logró establecer los criterios para desahogar la 3ª y última etapa de refrendos.• Con este hecho se da plena certeza jurídica a la industria y el gobierno refrenda su compromiso con los principios de: imparcialidad, escrupulosa legalidad, transparencia y eficacia. 14
  • 15. Sanciones y negativas más relevantes • La aplicación estricta del marco legal es una condición sine qua non para el desarrollo saludable de las telecomunicaciones. • En esta materia el gobierno ha sido imparcial y absolutamente inflexible: 1. Canal 46 (Cablevisión): se le niega la prórroga por presentar solicitud extemporánea. 2. Canal 52 (MVS): se niega la prórroga por presentar solicitud extemporánea. 3. Banda de 450 y 150 MHz (SOS): se niega parcialmente para recuperar y reordenar la banda. 4. Sanciones a TV Azteca y TVM: ofrecer servicios adicionales denominados HiTV sin la concesión correspondiente. 5. Sanciones Telmex: se imponen 3 sanciones por negarse a entregar información necesaria para la interconexión y una sanción por interrumpir indebidamente el tráfico de llamadas de su competencia. 15
  • 16. Televisión Digital Terrestre• La digitalización es un proyecto fundamental para el uso eficiente de un bien escaso como es el espectro radioeléctrico.• La Política de 2004 se enfocó en las transmisiones digitales de alta definición, sin incentivos adicionales para terminar con las transmisiones analógicas y sin tomar acción sobre dos variables fundamentales: El público y los receptores de televisión.• Con el Decreto Presidencial se busca encausar las acciones de SCT-COFETEL, SHCP, SE y SEGOB, para: 1. Acelerar el Apagón analógico: entre el 2011 y el 2015.  El apagón será gradual, partiendo de las regiones del país que ya cuentan con el servicio, empezando de la frontera norte del país. Asimismo se toma en cuenta la capacidad económica y la cercanía entre poblaciones. 2. Promover condiciones para que el público cuente con receptores digitales adecuados y accesibles.  Se ofrece un subsidio de $60 USD para adquirir un decodificador y una antena de UHF. El monto proyectado es de $1,677 MUSD (de los cuales $219 MUSD serán para operación).  Los costos para el Estado Mexicano se cubrirán con el dividendo digital (licitación banda 700 MHz, dos cadenas de televisión, etc.) 16
  • 17. Televisión Digital TerrestreLa digitalización de la televisión tiene el potencial en México para: • Incrementar la competencia: el potencial de crecimiento del mercado de la televisión se incrementa exponencialmente. • Impulso decisivo a la convergencia tecnológica: las señales digitales permiten liberar espectro para ofrecer servicios de telecomunicaciones. • Incrementar la diversidad de servicios que recibe el público: nuevas cadenas de TV, más y mejor oferta cultural, etc. • Mejorar aprovechamiento del espectro: dividendo digital (banda 700 MHz) para satisfacer la creciente demanda de servicios de telefonía móvil de última generación. • Ahorro de energía: estimular una amplia penetración de dispositivos digitales tendrá un impacto ambiental considerable ya que son mucho más eficientes que los analógicos. Comparación Política 2004 vs. Decreto 2010 80 0 70 Número de estaciones a migrar 0 60 268 268 0 50 0 40 77 0 33 30 0 461 45 18 461 20 357 0 311 12 3 12 201 10 197 109 0 87 97 97 97 87 87 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Permisionarios Concesionarios Permisionarios Concesionarios (Decreto 2010) (Decreto 2010) (Política 2004) (Política 2004) 17
  • 18. Transición AM-FM• El 15 de septiembre de 2008 SCT publicó el Acuerdo Secretarial para la migración AM-FM, como un paso necesario para la digitalización de la radio.• El acuerdo prevé la posibilidad de cambiar la AM por FM mediante el pago de una contraprestación y continuar con transmisiones simultáneas de ambas frecuencias por un año.• Se dividió el país en 6 regiones y se estableció un calendario.• Acciones a la fecha:  COFETEL publicó en tiempo y forma la disponibilidad de frecuencias para todas las estaciones de AM de las regiones I, II y III,  Asimismo publicó para las regiones IV, V y VI en las que no hubo disponibilidad para Guadalajara, Salamanca, D.F., Toluca y Puebla, así como para Tijuana, Mexicali, Cd. Juárez, Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros. Con ello, se concluyó el calendario establecido el 24 de julio de 2009.  Se han otorgado 30 cambios de frecuencia, 28 para concesionarios y 2 para permisionarios de la región I.  Se tienen detectadas, 301 estaciones de las regiones I a la V que presentaron documentación en regla; de ellas a 254 se les está requiriendo el pago de la contraprestación  Se trabaja en el estudio sobre el estándar de radio digital. 18
  • 19. Índice 1. Introducción: el reto y la estrategia de política. 2. Acciones más relevantes a) Ampliación del mercado (nueva infraestructura) i. Fibra Oscura ii. Espectro b) Uso eficiente del espectro (marco regulatorio) i. Prórrogas, refrendos y sanciones ii. Digitalización (TDT, AM-FM) c) Cobertura social (donde el mercado no llega) 19
  • 20. Brecha Digital: Estrategia Nacional SCT El objetivo Impulsar la conectividad en dos direcciones para acelerar la apropiación tecnológica y cerrar la brecha digital en México CCDs Acceso Comunitario 27 Millones e Institucional de Usuarios de actual Internet Mediante una Mediante amplia cambios en las red de cobertura condiciones de social competitividad orientada a en el mercado banda ancha Redes de Licitación de fibra oscura Cobertura Social Licitaciones de frecuencias del Sistema Nuevas concesiones Nacional e-México 20
  • 21. Agenda Digital del Sistema Nacional e-México GRAN OBJETIVO Desencadenar un proceso de movilización nacional orientado a cerrar la brecha 3 digital y sentar las bases para el acceso Universalizar la Conectividad de Cobertura universal de los Social mexicanos a las Plataforma Tecnológica e-México telecomunicaciones Creación de una infraestructura de 2 conectividad de banda ancha y computo en la nube que garantice la adopción tecnológica acelerada y la masificación de apropiación de los ciudadanos. Facilitar el Acceso y Disponibilidad Focos de Producción e-México. Implantación de un modelo nacional de producción de 1 contenidos y servicios digitales de alto impacto social y gubernamental producidos bajo estándares y condiciones de interoperabilidad, distribuidos en línea y en puntos de acceso comunitario. Masificar la Apropiación Campaña Nacional de Inclusión Digital Vasconcelos 2.0 Movilización de entre 200 y 300 mil estudiantes basados en 20 mil emplazamientos permanentes en zonas urbanas marginadas. 21
  • 22. Los tres programas fundamentales del gobierno federalActualmente 68 millones de mexicanos no cuentan con acceso a los beneficios de la sociedad de lainformación y del conocimiento. Mediante el trabajo coordinado de la administración pública federal ylos gobiernos de los estados estamos trabajando en cerrar la brecha digital en México. Usuarios de Internet (ver POBLACION 2009 histórico) (Cada figura = 1 millón) Sin acceso a Internet Brecha blanda Rangos de Edad Mlls Modelo de Cobertura: Institucional, mediante el Programa 6-11 años 13.0 1 Habilidades Digitales para Todos de SEP (2010-2012). 12-17 años 12.8 Brecha dura 18-24 años 13.8 25-34 años 17.5 2 Modelo de Cobertura: Abierto comunitario, zonas urbanas marginadas, mediante la Campaña Nacional 35-44 años 14.9 de Inclusión Digital, Vasconcelos 2.0. 45-54 años 10.7 Modelo de Cobertura: Abierto o dedicado = ó> 55 años 12.6 3 comunitario, zonas rurales marginadas, mediante los Centros Comunitarios Digitales e-México, como los Centros Comunitarios de Aprendizaje de SEDESOL. Se requiere de acciones distintas que reflejen la diversidad de escenarios de la brecha digital de México 22
  • 23. Plataforma tecnológica del Sistema Nacional e-México SCT: Red Dorsal Fibra Óptica (Red NIBA) La red de fibra óptica une las redes de todos los estados, las universidades y centros de investigación, que genera las condiciones de alto desempeño, alta disponibilidad y seguridad para la distribución de contenidos e información gubernamental. SCT: Redes Satelitales de Voz y Datos Sistema Nacional e- México para llevar voz y datos a las zonas mas remotas del país. Atiende a las localidades mas marginadas del país que no tienen otra alternativa de conectividad. SCT: Centro de Operaciones e-México El Centro proveerá a los sistemas educativos, de salud, de desarrollo social y gubernamental de servicios de centro de datos, de motor de distribución nacional de voz, datos, video, así como de una plataforma para aplicaciones de cómputo en la nube. SEP: Redes Estatales (REESG) La SEP aporta la infraestructura de 32 Redes Estatales, basados en la tecnología WiMAX, la cual, además de conectar todas las escuelas, Radio Base WiMAX, conectará a los hospitales, centros de salud, San Luis Potosí, SLP. oficinas de gobierno y centros comunitarios. La SCT aporta un bloque de 50Mhz en al frecuencia de 3.3 GHz para uso exclusivo del proyecto que garantiza la eficiencia y desempeño de la redes. 23
  • 24. Conclusiones• Se ha reactivado el sector por medio de una política pública cuidadosamente diseñada.• Se están creando los incentivos adecuados para que las empresas inviertan en innovación tecnológica y mejoren sus servicios.• Se está sentando un precedente en materia regulatoria dando certeza jurídica a todos los actores involucrados: no más excepciones a la Ley.• Se está impulsando una ambiciosa política de reordenamiento del espectro radioeléctrico para explotar de manera eficiente este bien de la nación.• Se está dotando al país de la infraestructura en telecomunicaciones que requiere para hacer frente a las demandas del futuro.• Se están invirtiendo grandes sumas de dinero en un programa de cobertura social, que dota de servicios a las regiones donde el mercado no llega por sí mismo. 24
  • 25. Gracias 25

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