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Figura 9. Modelo de ocupación Fuente: UCPR, 2009.Dadas las condiciones ambientales y ...
Figura 10. Clasificación del suelo Fuente: UCPR, 2009. Figura 11. Tratamientos Fuente: UCPR, 2009.
Figura 12. Usos del suelo Fuente: UCPR, 2009.Finalmente, para garantizar una operación...
Cuadro 2. Instrumentos de planificación, gestión y financiación aplicables Fuente: UCPR...
desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo yse adoptan otras disposiciones”...
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Ponencia otdr rincon_carlos

Published on: Mar 4, 2016
Source: www.slideshare.net


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  • 1. Las Unidades de Planificación Rural ¿Una alternativa para el desarrollo regional? El caso del Embalse Multipropósito del Río MapaNombre del ponente: Carlos Eduardo Rincón G.Filiación:Universidad Católica de PereiraCorreo electrónico:carlos.rincon@ucp.edu.coMesa:5 Ordenamiento TerritorialSubtema:a.Ordenamiento Territorial y Desarrollo RegionalIntroducciónEs innegable que la Ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial marcó un hito en lahistoria del Planeamiento Urbano en Colombia, pues permitió superar la planificaciónsectorial tradicional, al integrar en un mismo marco normativo los principios, las políticas ylos instrumentos para la ordenación del territorio municipal desde una perspectivasistémica. Sin embargo, el marco teórico que le dio soporte, contenido en el texto“Ciudades y ciudadanía: La política urbana de Salto Social” (Giraldo, 2005), si bien ofrecegrandes oportunidades para el ordenamiento y desarrollo del suelo urbano y de expansiónurbana, deja descuidado el ordenamiento y el desarrollo del suelo rural.El sesgo urbanistadel que adolecen laLey 388 y sus primeros decretos reglamentarios generó en los Planes deOrdenamiento Territorial (POTs) un desbalance que terminó afectando el desarrolloregional. A continuación se destaca dos falencias mayores en la Ley a este respecto.Primero, la Ley 388 contiene un limitado registro de alusiones al suelo rural dado,principalmente, en los artículos asociados a la clasificación del suelo municipal (Art.14,Art.16 y Art.17) y en la definición de los contenidos del componente rural (Arts. 11 y14).Estose convirtió en una suerte de limbo normativo para los entes municipales a la horaordenar el suelo rural, puesto que no contaban con instrumentos de planificación, gestión yfinancieros aplicables a dicho territorio. Esta deuda con el ordenamiento y el desarrollorural comenzó a saldarse sólo 10 años más tarde con la expedición del Decreto 3600 de2007“Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo deactuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptanotras disposiciones”. El decreto contiene elementos singulares de mucha utilidad para laplanificación del suelo rural como son: La introducción de las Unidades de Planificación Rural (UPR). La definición de categorías de desarrollo restringido para el suelo rural en suelos suburbanos, centros poblados rurales, vivienda campestre y equipamientos. La propuesta de normas de tratamientos, aprovechamientos y usos. La definición de normativa para corredores viales suburbanos.
  • 2. Segundo, es destacable en la Ley 388 la ausencia de normativa para la identificación yformulación de macroproyectos de infraestructura que pudiesen estar localizados en elsuelo rural,puesto que sólo sereconocenlos macroproyectos urbanos (Art.114) siendo quepara un desarrollo integral del territorio municipal, los macroproyectos deben estarlocalizados en todas las categorías de suelo. Esta omisión, aún presente en el OrdenamientoTerritorial (OT), tiene dos efectos negativos: por una parte, refuerza una concepción delterritorio que perpetúa la vieja y equivocada idea de que el suelo rural –campo- está para elservicio del suelo urbano –ciudad-, lo cual conlleva una condición de inequidad para loshabitantes del campo quienes se ven relegados a una ciudadanía de segunda clase; por otraparte, dificulta la formulación e implementación de macroproyectos de infraestructura quese consideren estratégicos para el desarrollo regional.Considerando la imposibilidad de lograr un desarrollo regional cuando se desconoce lasdinámicas y oportunidades que ofrece el suelo rural y, habiendo destacado la pertinenciadel Decreto 3600 de 2007, cabe la pregunta ¿son las Unidades de Planificación Rural(UPR) una alternativa para el desarrollo regional?Para aproximarse a una respuesta, se registra a continuación la experiencia de planificaciónrural del proyecto de Embalse Multipropósito del río Mapa en los municipios de Santuario(Risaralda) y Viterbo (Caldas), en la cual participó el autor de este texto.El caso del Embalse Multipropósito del río MapaEn el año de 1995, la Corporación Autónoma Regional del Risaralda (CARDER), en elmarco de un convenio de cooperación denominado CARDER-CANADÁ, realizó unestudio para la Planificación Territorial de los ríos Risaralda y Consota, uno de cuyosresultados fue la identificación de cuatro posibles embalses, a saber: Puente Umbría, LaVirgen, San Eugenio y Río Mapa. Luego de varias iniciativas para caracterizar y formularel proyecto de embalse sobre el Río Mapa, se suscribió en septiembre de 2008entre losGobernadores de los departamentos de Risaralda y Caldasun primer acuerdo paradesarrollar de forma conjunta los estudios técnicos que pudiesen determinar la viabilidaddel proyecto como embalse multipropósito, buscando impulsar múltiples funciones y usosque pudiesen operar de manera armónica, complementaria y sinérgica: la generación deenergía eléctrica, el suministro de agua potable, el suministro de agua para riego y lageneración de desarrollo turístico e inmobiliario planificado en el entorno inmediato delembalse.GENSA – Gestión Energética S.A. ESPasumió la Gerencia General del proyecto. Asímismo, IEH GRUCON S.A.realizó el “Estudio de prefactibilidad técnico, ambiental yeconómico del proyecto del embalse multipropósito del Río Mapa” (IEH GRUCON S.A.,2009), el cual incluyó en su alcance: consideraciones ambientales, estudio geológico,estudios de riesgo sísmico, hidrológico y geotécnico, prediseño y presupuesto deconstrucción de la presa y obras complementarias, estudio económico de generación deenergía y otros usos potenciales rentables para el embalse; incluyó además, un estudio dealternativas de diseño y presupuesto de la vía nacional afectada por lainundación.Simultáneamente,la Universidad Católica Popular del Risaralda (UCPR),
  • 3. actualmente Universidad Católica de Pereira (UCP) realizó“Los Estudios dePrefactibilidad de los aspectos jurídicos, de ordenamiento territorial, simulaciónfinanciera, simulación urbanística e inmobiliaria, prediseño de sistemas estructurantes ycreación de portafolios de negocio para cada Unidad Territorial del Proyecto del EmbalseMultipropósito del Río Mapa”. Se dieron dos alcances: el primero, de diagnóstico,vinculado al reconocimiento y caracterización del territorio en sus dimensiones y atributoso sistemas, y el segundo, de formulación, apuntando a una estrategia territorial quepermitiese reconocer la viabilidad del proyecto y los posibles desarrollos a la luz del marcolegal general para el OT. En consecuencia, se trató de la formulación de un proyecto dedesarrollo regional enmarcado en el OT.Así las cosas, el ejercicio de planificación se iniciócon unas fuertes condicionantes: elinterés del sector público en la realización del mismo, la inclusión de territorios de dosmunicipios y dos departamentos en el área de planificación, la delimitación previa de unazona de inundación (embalse) y la propuesta de relocalización de la vía nacional, dadas porlos estudios de ingeniería, y la necesidad de un proceso de reasentamiento para la poblacióncuyas viviendas quedarían inundadas.MetodologíaEn la fase de diagnóstico(figura 1)se definió un área de estudio y se delimitó un área deplanificación. De acuerdo con la naturaleza de cada componente bien fuese dimensión osistema, se recurrió a tres tipos de procesos de recolección y análisis de información: 1) lasistematización y procesamiento de información secundaria, 2) el diseño de instrumentos derecolección primaria y trabajo de campo, y 3) un trabajo de foto-interpretación. Estopermitió un trabajo de inventario, valoración y análisis por sistemas y dimensiones y,además la generación de la cartografía politemática propia del análisis del componenteambiental, dando como resultado una síntesis diagnóstica en matrices de Debilidades,Oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA) así como unas primeras recomendacionesa ser tenidas en cuenta en las revisiones de los POTs de Santuario y Viterbo. Figura 1. Fase de Diagnóstico Fuente: UCPR, 2009.
  • 4. La fase de formulación (figura 2) parte de la síntesis DOFA, para formular unas estrategias,que aunadas al análisis proyectual y, considerando el mapa de aptitud del suelo para usosurbanísticos, permitiesen el planteamiento de la estrategia territorial y un modelo deocupación del suelo que constituirían la base para la simulación urbanística y financiera, ypara la realización de los prediseños de los sistemas estructurantes. Estos son insumosnecesarios para generar los productos o resultados finales del estudio. Figura 2. Fase de Formulación Fuente: UCPR, 2009.Resultados del diagnósticoDesde la perspectiva del desarrollo regional, y en correspondencia con los impactos demayor escala que el proyecto mismo podría generar, se definió un área de estudio(figura 3)en la que se incluyó los municipios de San José y Belalcázar (Caldas), así, como Apía,Balboa y La Virginia (Risaralda), pues todos ellos están ligados al proyecto y entre sí, yasea por la Troncal de Occidente o por la vía que conduce al Pacífico.
  • 5. Figura 3. Área de estudio Fuente: UCPR, 2009.Adicionalmente, para el territorio en relación inmediata y directa con el embalseproyectado se delimitó un área de planificación(figura 4) que incluye parte del suelo ruralde los municipios de Viterbo (Caldas) y Santuario (Risaralda), en el primero corresponde alas veredas Playa Rica y Risaralda,y en el segundo corresponde a las veredas Corinto yPlaya Rica. En el diagnóstico se delimitó un polígono preliminar que fue ajustado en laformulación en consonancia con propuestas asociadas a la infraestructura vial, definiéndoseuna extensión de 1421,90 hectáreas.
  • 6. Figura 4. Área de Planificación Fuente: UCPR, 2009.Entre las fortalezas encontradas se destaca la localización estratégica del área deplanificación, la belleza escénica del paisaje y la riqueza ambiental dada por la presencia deelementos naturales tales como los suelos de protección conformados por las áreasnaturales protegidas, las coberturas vegetales, los relictos de bosques y guadua ylas áreasforestales protectoras de corrientes hídricas espacializados en el plano de Síntesis ambiental(figura 5). Figura 5. Síntesis ambiental Fuente: UCPR, 2009.
  • 7. Entre las oportunidades identificadas, asumidas como determinantes de ordenamientoterritorial (figura 6), se destaca los referentes ambientales, paisajísticos y culturales del áreade estudio, los corredores de movilidad y servicios regionales y nacionales,y el proyecto deembalse mismo como proyecto detonante. Figura 6. Determinantes de Ordenamiento Territorial PRN CUCHILLA SAN JUAN PNN TATAMÁ PMN AGUALINDA PMN SAN RAFAEL CRISTO REY Fuente: UCPR, 2009.Resultados de la formulaciónLa estrategia territorial general planteóla concepción de un modelo de ocupación delterritorio que parte de la oferta de recursos naturales, culturales y de paisaje que ofrece elárea de planificación, utilizando para ello los instrumentos de planificación, gestión yfinanciación que ofrece la legislación colombiana en aras de potenciar el aprovechamientoturístico e inmobiliario, partiendo de los principios de sustentabilidad ambiental, inclusiónsocial y rentabilidad económica. Las estrategias territoriales específicas formuladas fueron11 (UCPR, 2009): las del primer grupo (1-5), se evidencian en el sistema de espaciopúblico y equipamientos colectivos (figura 7); las del segundo grupo (6-8) en elsistema vial(figura 8); y las deltercer grupo (9-11), en elmodelo de ocupación (figura 9).
  • 8. 1) Propuesta del Embalse Multipropósito del Río Mapa como proyecto detonante que viabilice la explotación del atractivo turístico para la demanda nacional e internacional y que dinamice el desarrollo inmobiliario, en consecuencia con el creciente reconocimiento de la región cafetera como destino turístico.2) Distribución espacial de proyectos estratégicos de desarrollo turístico a lado y lado del embalse y sean consecuentes con las condiciones diferenciadas de la geografía, para integrarlos a la diferentes Unidades Territoriales en la búsqueda de un balance territorial.3) Concepción de un sistema de espacios públicos que privilegie la protección, el acceso, el uso y la apropiación de lugares de alto valor paisajístico y potencial aprovechamiento recreativo, en las unidades de paisaje correspondientes a los lomos de Viterbo y Santuario y el pie de monte en Santuario y el valle aluvial inundable en ambos municipios.4) Generación de hitos en el territorio a partir de la determinación de nodos para intensificar el uso y valor del suelo como son el Intercambiador de Movilidades y los dos embarcaderos.5) Propuesta de un Parque Recreativo Regional en el sector de Villa Carmen del municipio de Santuario, que atienda la demanda del turismo social de fin de semana y temporadas vacacionales. Figura 7. Sistema de espacio público y equipamientos colectivos Fuente: UCPR, 2009.6) Conformación de un corredor suburbano a partir del nuevo trazado de la vía nacional a media ladera del territorio de Santuario para propiciar un mayor aprovechamiento y diversidad de usos.7) Mejoramiento de la conexión entre los centros poblados y consolidación de un corredor suburbano que permita mayor aprovechamiento del suelo, con base en el pre-diseño de
  • 9. una vía intermunicipal entre el municipio de Santuario y la cabecera municipal de Viterbo.8) Habilitación normativa de suelo suburbano para la localización de proyectos inmobiliarios de vivienda campestre en las zonas de aptitud moderada de las laderas de colina en Viterbo (sector oriental de la vía intermunicipal propuesta) y laderas de montaña en Santuario (sector sur occidental del embalse), para optimizar el aprovechamiento, uso y precio del suelo en el territorio y dinamizar el sistema turístico, preservando los valores ambientales y paisajísticos. Figura 8. Sistema vial Fuente: UCPR, 2009.9) Prediseño de un patrón de ocupación territorial mediante clusters o racimos ordenados por corredores viales, en virtud de la conformación geomorfológica discontinua del suelo en las unidades de paisaje de laderas de colina en Viterbo y laderas de montaña en Santuario, que permitan aprovechar los suelos de aptitud alta y media sin desmedro de los valores paisajísticos y ambientales.10) Propuesta de reasentamiento para la población afectada de Corinto y Playa Rica en un centro poblado rural localizado en el nodo en el que se encuentran la vía nacional o de primer orden (La Virginia-Quibdó) con la vía interveredal o de tercer orden (Corinto- Peralonso), el cual contará con las condiciones adecuadas de dotación de infraestructura, espacio público y equipamientos colectivos y con una propuesta de tipología de viviendas productivas.11) Generación de mecanismos de protección, gestión y ordenamiento del ambiente y del paisaje para garantizar la sustentabilidad económica y ambiental del territorio.
  • 10. Figura 9. Modelo de ocupación Fuente: UCPR, 2009.Dadas las condiciones ambientales y las oportunidades de mejoramiento de lainfraestructura del área de planificación, se planteó la siguiente relación de clasificación delsuelo (figura 10) seguida de una propuesta de tratamientos (figura 11) y usosde suelopropuestos (figura 12), basados en el modelo de ocupación y fundamentados en lascategorías determinadas para el ordenamiento del suelo ruralen el Decreto 3600 de 2007(Art.5). (Cuadro 1) Cuadro 1. Relación de clasificación del suelo, tratamientos y usos propuestos Fuente: UCPR, 2009.
  • 11. Figura 10. Clasificación del suelo Fuente: UCPR, 2009. Figura 11. Tratamientos Fuente: UCPR, 2009.
  • 12. Figura 12. Usos del suelo Fuente: UCPR, 2009.Finalmente, para garantizar una operación integral de las dosUnidades de PlanificaciónRural(figura 13) en el territorio, se planteó la aplicación de los siguientes instrumentos deplanificación, gestión y financiación. (Ver cuadro 2) Figura 13. Unidades de Planificación Rural
  • 13. Cuadro 2. Instrumentos de planificación, gestión y financiación aplicables Fuente: UCPR, 2009.Conclusiones El Decreto 3600 contempla categorías de usos y tratamientos para el suelo rural y suburbano consecuentes tanto con naturaleza de los proyectos de iniciativa pública como con la condición de los mercados turístico e inmobiliario. Las UPR como instrumento de planificación confieren viabilidad jurídica al proyecto desde el OT. En el reparto de cargas se evidenció que los instrumentos de financiación local son insuficientes para macroproyectos de infraestructura regional. Se constató la viabilidad técnica, ambiental, social, económica y jurídica del proyecto, pero la viabilidad financiera quedó supeditada a la gestión de recursos del orden nacional e internacional, debido a los altos costos que demanda la construcción de la presa. En síntesis, las UPR no son una alternativa, son una condición necesaria pero no suficiente para el desarrollo regional.Referencias bibliográficasCARDER-CANADÁ. 1995. “Proyecto Planificación Territorial de los ríos Risaralda yConsota. Caracterización hídrica superficial.”Grupo Hídrico.DECRETO 3600 DE 2007. “Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al
  • 14. desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo yse adoptan otras disposiciones”.GIRALDO, Fabio. 2005. “Ciudades y ciudadanía: La política urbana de Salto Social”LEY 388 DE 1997. “Ley de Desarrollo Territorial”UCPR. 2009. “Estudios de Prefactibilidad de los aspectos jurídicos, de ordenamientoterritorial, simulación financiera, simulación urbanística e inmobiliaria, prediseño desistemas estructurantes y creación de portafolios de negocio para cada Unidad Territorialdel Proyecto del Embalse Multipropósito del Río Mapa”.Grupo Arquitectura UCPR:Hábitat, Cultura y Región.

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