P O R D E N O N E
ENERGIE DELLA CITTA’
PRGC
RELAZIONE
DI PIANO
RELAZIONE
DI PIANO
COMUNE DI PORDENONE
Assessorato’all urbanistica’e’alla’pianiicazione’del’territorio
Settore V- Assetto Territoriale
PORDEN...
01. PORDENONE PIU’ FACILE
2. IL SISTEMA SOCIALE ED ECONOMICO DI PORDENONE
3. IL SISTEMA TERRITORIALE
4. IL SISTEMA INSEDIA...
PARTE V
PARTE VI
PARTE VII
COMPONENTE OPERATIVA
STRUMENTI’PER’LA’COSTRUZIONE’DELLE’
NORME
REGOLE PER LA FLESSIBILITÀ
33.’L...
PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
9
Per’ leggere’ e’ analizzare’ i’ processi’ urbani’ di’ un area’ urbana’ come’
quella’...
PARTE I
QUADRO CONOSCITIVO
PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
13
1
PORDENONE
PIU’ FACILE
I’cittadini’
partecipano alle scelte
del’nuovo’Piano
Porden...
1414 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
Soggetti’coinvolti’nel’processo’di’piano1.
sviluppo’della’città’di’Pordenone ,’co...
15PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
ammettere’il’rischio’naturale’e’la’necessità’di’prevenzione’e’mitigazione,’
rinnovar...
1616 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
Individuare’ e’ pianiicare’ Il’ contributo’ delle’ diverse’ forme’ dell abitare’
...
17PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
nuove’modalità’d uso’degli’spazi’pubblici,’valorizzare’i’tessuti’urbani’che’
restitu...
19PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
Sintesi dello studio socio economico 2012
Lo’ studio’ socio’ economico’ territoriale...
2020 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
EMERGENZA DI UNA VISIONE DI SISTEMA
Opportunità
La’visione’integrata’ed’il’supera...
21PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
STRUTTURA PRODUTTIVA
Opportunità
Servizi’ ad’ alta’ intensità’ di’ conoscenza,’ logi...
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Criticità
I’grandi’centri’commerciali’sono’in’grado’di’attrarre’lussi’di’mobilità...
23PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
sempre’ sono’ ancora’ funzionali’ e’ compatibili’ con’ le’ nuove’ funzioni’
produtti...
PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
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Nota’1:’Il’PGT’è’stato’approvato’il’16.04.2013’ed’entrerà’in’vigore’
il18°’mese’a’d...
2626 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
1.Le’polarità’di’Pordenone’a’scala’regionale
2.Pordenone’area’sovralocale
Portogr...
27PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
Trieste
PORDENONE
Fontanafredda
Roveredo in piano
Cordenons
15.370 abitanti
18.466 a...
2828 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
fluviale’ un’ elemento’ con’ elevata’ sensibilità’ idraulica’ che’
interessa’ anc...
PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
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La’struttura’urbana’della’città’di’Pordenone’si’è’stratiicata’nel’tempo’a’
partire’...
3030 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
italiani’Pordenone’cresce’anche’in’tutto’il’decennio’dal’1970’al’1980’
e’solo’con...
31PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
Cordenons’il’6,7%’e’a’Roveredo’il’6,8%.
Negli’ultimi’dieci’anni’il’Comune’di’Pordeno...
3232 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
le’ importanti’ manifestazioni’ culturali’ della’ città’ come’ ad’ esempio’
Porde...
33PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
Principali’nazionalità’degli’stranieri’residenti’a’Pordenone’
nell’anno 2012 . Fonte...
PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
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Il’Piano’Regolatore’Generale’Comunale’(PRGC)’è’lo’strumento’della’
pianiicazione’ u...
3636 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
Ipotesi’capacità’insediativa’nei’diversi’piani’1986-2012
fonte:Comune.pordenone.i...
37PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
Veriica’del’’patrimonio’comunale
fonte:’Comune’di’Pordenone
PRGC’pre’vigente’/’Varia...
3838 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
La’Variante’n°77’entrata’in’vigore’solo’nel’2012’e’quindi,’ad’oggi,’’ha’
prodotto...
PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
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Pordenone’ha’attivato’numerosi’progetti’soprattutto’legati’ai’temi’delle’Smart’
Cit...
4040 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
1.di’analisi’con’raccolta’di’dati’in’possesso’dellente’e’delle’altre’realtà’terri...
41PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
Suddivisione’dell investimento’’PISUS. Totale investimento
฀’7.058.012.’fonte:’Comun...
4242 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
locale’per’riequilibrare’il’territorio,’migliorando’la’qualità’urbana’per’un’util...
PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
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La struttura
ecologica’del’territorio’di’
Pordenone
Il’sistema’ambientale’pordenone...
4444 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
IL BILANCIO SOCIO-AMBIENTALE DEL COMUNE
La’città’di’Pordenone’vanta’il’primato’co...
45PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
Nota 1
si’precisa’inoltre’che:
-’Verde’attrezzato:’aree’con’giochi’per’bambini’e/o’c...
4646 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI
GLI INTERVENTI PROGRAMMATI RECENTI ED IN CORSO DI
REALIZZAZIONE
-’Tutela’dell amb...
PRGC Pordenone, relazione di piano
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PRGC Pordenone, relazione di piano

Published on: Mar 4, 2016
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Transcripts - PRGC Pordenone, relazione di piano

  • 1. P O R D E N O N E ENERGIE DELLA CITTA’ PRGC RELAZIONE DI PIANO
  • 2. RELAZIONE DI PIANO
  • 3. COMUNE DI PORDENONE Assessorato’all urbanistica’e’alla’pianiicazione’del’territorio Settore V- Assetto Territoriale PORDENONE P.R.G.C. Comune’di’Pordenone Sindaco:’Claudio’Pedrotti Assessore’all urbanistica:’Martina’Toffolo Direttore’di’settore:’Antonio’Zofrea’ Responsabile’del’procedimento:’Marco’Toneguzzi GRUPPO’DI’LAVORO’PRGC:’ Massimo’Giuliani’(capogruppo’ATI) Michele’Brunello’(Dontstop’snc)’ Emilio Cremona Gianluigi’Sartorio CON: Marco Tosca Corrado’Longa’ Laura’Di’Donfrancesco Flavio’Piva’(consulente) UFFICIO’DI’PIANO: Cristiana Aloisi Fabiana Castellan Laura Beltrame Patrizia’Cigalotto’ Laura Falomo Luciano Ius Alessandro’Moras’ Marisa Pella Manuela Romano Vanna Trovò TAVOLO’DI’COORDINAMENTO: Giorgio’Boz’ Massimiliano Manchiaro Andrea’Brusadin’ Federica’Brazzafolli Chiara’Ugel Versione del 30/06/2015
  • 4. 01. PORDENONE PIU’ FACILE 2. IL SISTEMA SOCIALE ED ECONOMICO DI PORDENONE 3. IL SISTEMA TERRITORIALE 4. IL SISTEMA INSEDIATIVO 5.’L ATTUAZIONE’DELLA’VARIANTE’77’ 6. LE POLITICHE URBANE IN CORSO 7. IL SISTEMA AMBIENTALE E AGRICOLO 8. IL SISTEMA DELLA MOBILITA’ 9. IL SISTEMA DEI LUOGHI CENTRALI 10.’IL’SISTEMA’DEI’SERVIZI’PUBBLICI’ 11. IL SISTEMA DELL’ABITARE 12.’IL’SISTEMA’DELLA’PRODUZIONE’ 13. SINTESI DEL TERRITORIO PORDENONESE 14. LE DIRETTIVE E GLI OBIETTIVI DI PIANO 15.’PROGETTAZIONE’INTERDISCIPLINARE’E’TAVOLI’DI’ COORDINAMENTO 16. PIANIFICAZIONE’E’CRISI’ECONOMICA 17.’INVARIANTI 18. GLI SCENARI 19. ANALISI DELLE ALTERNATIVE 20. LA GRANDE PORDENONE 21. LA VISION DELLA CITTÀ 22. CITTA’ E MOBILITA’ URBANA 23. CITTA’ E QUALITA’ DEL SISTEMA URBANO 24. CITTA’ PUBBLICA 25. CITTA’ E AMBIENTE 26. CITTA’ E ACQUA 27.’CITTÀ’E’RIGENERAZIONE’URBANA 28. CITTA’ E NUOVE ECONOMIE URBANE 29. CITTA’ E AGRICOLTURA 30. SISTEMA ECOTECNOLOGICO 31. SERVIZI’ECOSISTEMICI 32.’SINTESI’DEGLI’OBIETTIVI’E’DELLE’AZIONI’DI’PIANO INDICE PARTE I INTRODUZIONE PARTE II PARTE III PARTE IV QUADRO CONOSCITIVO GLI OBIETTIVI DI SVILUPPO URBANO LA’COSTRUZIONE’DEL’PROGETTO’DI’ CITTÀ COMPONENTE STRUTTURALE
  • 5. PARTE V PARTE VI PARTE VII COMPONENTE OPERATIVA STRUMENTI’PER’LA’COSTRUZIONE’DELLE’ NORME REGOLE PER LA FLESSIBILITÀ 33.’LA’COSTRUZIONE’DEL’PIANO’OPERATIVO’ 34. LA COMPONENTE OPERATIVA
  • 6. PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI 9 Per’ leggere’ e’ analizzare’ i’ processi’ urbani’ di’ un area’ urbana’ come’ quella’pordenonese’è’necessario’utilizzare’diversi’e’talvolta’complessi’ strumenti’di’indagine,’che’impegnano’differenti’discipline’e’speciicità:’la’ geograia,’la’sociologia,’la’storia,’l economia,’la’statistica,’l archeologia,’ l architettura,’l ingegneria. Le’discipline’sopra’richiamate’hanno’fatto’emergere’criticità’e’potenzialità’ del’territorio’e’costituiscono’il’quadro’conoscitivo’di’partenza’della’città’ e’del’nostro’lavoro. A’ partire’ da’ ciò,’ da’ un’ punto’ di’ vista’ prettamente’ urbanistico,’ si’ è’ indagata’l area’pordenonese’a’diverse’scale’di’riferimento’e’in’rapporto’ a’differenti’punti’di’vista’e’temi:’differenti’caratteristiche’morfologiche,’ diverse’velocità’di’spostamento,’diversi’modi’di’abitare,’tipi’di’connessioni’ tra’centralità’urbane’e’grandi’sistemi’ambientali,’etc. Tutto’ciò’ha’restituito’una’lettura’inedita’della’città,’tutt altro’che’unitaria’ e’ circoscrivibile’ in’ semplici’ modelli:’ una’ realtà’ complessa,’ costituita’ da’ parti’ eterogenee,’ caratterizzata’ da’ diverse’ tipologie’ e’ morfologie,’ vissuta’e’attraversata’differentemente’a’seconda’dei’luoghi. Tale’studio’ha’fatto’emergere’un’carattere’essenzialmente’contemporaneo’ del’territorio,’complesso’e’ricco,’che’ha’suggerito’una’strategia’capace’ di’immaginare’temi’progettuali’essenziali’da’mettere’in’relazione’agli’ obiettivi’politici’di’partenza. Si’può’quindi’affermare’che’la’vita’di’una’città’come’Pordenone’non’ è’ solo’ formata’ da’ beni’ materiali’ come’ terreni’ e’ fabbricati,’ servizi’ e’ merci.’Il’suo’evolversi’dipende’dalle’componenti’sociali,’dalle’condizioni’ aggregative,’dai’comportamenti’e’dalle’offerte’culturali’ed’educative’che’ quest ultima’propone’ed’è’in’grado’di’alimentare. Prima’ di’ procedere’ con’ l illustrazione’ delle’ differenti’ componenti’ che’ costituiscono’il’nuovo’P.R.G.C.’di’Pordenone,’vengono’ripresi’i’contenuti’ delle’ Invarianti’ di’ Piano’ che’ sono’ stati’ delineati’ nel’ Documento’ di’ Direttive’elaborato’dalla’Amministrazione’per’sancire’i’punti’strategici’per’ lo’sviluppo’della’città’e’gli’Scenari’di’Piano’con’lo’scopo’di’inquadrare’gli’ obiettivi’e’le’strategie’contenuti’nella’componente’strutturale’del’nuovo’ P.R.G.C.. INTRODUZIONE
  • 7. PARTE I QUADRO CONOSCITIVO
  • 8. PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI 13 1 PORDENONE PIU’ FACILE I’cittadini’ partecipano alle scelte del’nuovo’Piano Pordenone più facile’ è’ un’ percorso’ che’ l Amministrazione’ Comunale’ ha’scelto’di’fare’insieme’alla’città,’dando’voce’al’cittadino,’oltre’che’ ai’ portatori’ di’ interesse’ che’ abitualmente’ dialogano’ con’ il’ Comune’ attraverso’tavoli’speciici.’ Il’percorso’partecipativo’avviato’dall Amministrazione’Comunale’intende’ osservare’ e’ ascoltare’ la’ città’ con’ l obiettivo’ di’ attribuire’ un’ senso’ locale’ alle’ rilessioni’ che’ si’ stanno’ sviluppando’ in’ ambito’ nazionale’ e’internazionale’sul’tema’della’rigenerazione’urbana,’della’resilienza’ rispetto’alle’dinamiche’urbane’in’atto.’ Pordenone più facile’ ha’ l obiettivo’ di’ portare’ la’ città’ a’ fare’ scelte’ più’ consapevoli’ e’ tratteggiare’ in’ modo’ saldo’ soluzioni’ condivise’ ed’ equilibrate’ per’ la’ redazione’ del’ nuovo’ Piano’ Regolatore’ Generale’ Comunale. In questo senso Pordenone più Facile ha voluto anticipare le analisi’territoriali’rispetto’ad’ogni’atto’di’decisione,’anteponendole’alla’ formulazione’delle’Direttive’per’la’redazione’del’nuovo’P.R.G.C..’ Il percorso Pordenone più facile’viene’attivato’nel’luglio’2012’attraverso’ una’serie’di’incontri’che’si’sono’susseguiti’ino’a’dicembre’2012’con’ l obiettivo’di’restituire’ai’progettisti’del’piano,’selezionati’con’apposito’ bando’pubblico,’una’visione’complessiva’della’città’da’parte’dei’cittadini’ e’dai’suoi’attori’principali.’ Nel’corso’di’Pordenone più facile’la’società’Tolomeo’Studi’e’Ricerche’ Srl’di’Treviso’ha’redatto’lo’ studio’socio-economico’territoriale’per’lo’
  • 9. 1414 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI Soggetti’coinvolti’nel’processo’di’piano1. sviluppo’della’città’di’Pordenone ,’contenente’un analisi’propedeutica’ alla’redazione’del’nuovo’Piano’Regolatore.’ Parallelamente’ al’ percorso’ partecipativo’ viene’ attivato’ il’ bando’ per’ la’redazione’del’nuovo’piano’che’introduce’alcuni’elementi’innovativi’ per’la’redazione’dello’strumento’urbanistico’tra’cui’i’servizi’ambientali’ ed’ecosistemici’e’il’contenimento’del’consumo’di’suolo.’Tra’le’linee’di’ indirizzo’del’bando’si’prevede’oltre’alle’analisi’dagli’indici’quantitativi’ classici’(come’il’numero’di’abitanti’o’gli’standard’urbanistici)’anche’una’ veriica’sulla’capacità’del’territorio’di’poterli’sostenere.’ Durante’lo’svolgimento’del’percorso’partecipativo’con’la’città’vengono’ organizzate’alcune’ incursioni’urbane ’in’diversi’luoghi’della’città’per’ raccogliere’il’punto’di’vista’dei’cittadini’e’stimolare’la’composizione’di’ piccoli’tavoli’di’lavoro.’ Da’questi’incontri’informali,’ed’in’particolare’attraverso’la’sollecitazione’ di’alcuni’partecipanti’nasce’l idea’di’potersi’incontrare’per’condividere’ la’propria’opinione,’da’ciò’deriva’l idea’della’ sedia ,’che’verrà’usata’ anche’come’elemento’conduttore’per’la’realizzazione’del’social’trailer’ inaugurale.’ Durante’ gli’ incontri’ di’ Pordenone più Facile’ i’ cittadini’ pordenonesi’ cominciano’ a’ rilettere’ sul’ presente’ e’ sul’ futuro’ della’ loro’ comunità.’ I’ temi’ trattati,’ ciascuno’ dedicato’ a’ una’ lettera’ della’ parola’ SMART,’ sono:’ Sostenibilità’ degli’ stili’ di’ vita,’ Mobilità’ delle’ persone’ e’ delle’ idee,’ Accoglienza’ delle’ diversità,’ Resilienza’ sociale’ ed’ economica,’ Trasparenza’delle’informazioni.’ A’questi’eventi’si’aggiungono’poi’alcuni’incontri’con’i’quartieri’in’varie’ zone’della’città’per’spiegare’il’percorso’partecipato’e’le’opportunità’che’ si’stanno’attivando’per’contribuire’con’le’proprie’idee’al’nuovo’Piano’ Regolatore.’ Il’ Comune’ di’ Pordenone’ successivamente’ organizza’ un’ tavolo’ di’ discussione’sul’territorio’sovracomunale’e’alcuni’incontri’ speciali ’con’ laboratori’ straordinari’ per’ gli’ operatori’ del’ settore’ del’ terziario,’ per’ i’ ragazzi,’per’gli’anziani’e’con’operatori’del’settore’socio-sanitario’ Il’ percorso’ di’ Pordenone più facile’ si’ conclude’ con’ l elaborazione’ di’ un’Testo’ Unico’ in’ cui’ vengono’ raccolte’ le’ idee’ per’ la’ città’ espresse’ dai’ cittadini’ organizzate’ nei’ 5’ temi’ SMART’ proposti’ nella’ fase’ di’ partecipazione’attiva’che’vengono’di’seguito’proposti:’ PORDENONE SOSTENIBILE, sintesi’delle’proposte’condivise’emerse’ nel’corso’del’processo’partecipativo. Tema 1: Connettere e destinare Sviluppare’i’sistemi’e’le’infrastrutture’ecologiche’verdi’-’blu,’migliorare’il’ grado’di’permeabilità’degli’spazi’verdi,’assegnare’un’ruolo’strutturante’ ai’grandi’parchi’e’agli’ambiti’luviali,’gestire’la’compresenza’delle’aree’ rurali’con’le’funzioni’residenziali,’rivalutare’le’aree’agricole,’trattare’le’ componenti’territoriali’che’impoveriscono’la’dimensione’di’comunità’in’ quanto barriere territoriali. Tema 2: Animare e custodire Ridurre’il’consumo’di’suolo’e’le’diverse’forme’di’inquinamento’urbano,’ 450CITTADINI PARTECIPANTI ASSOCIAZIONI TERZO’SETTORE SOGGETTI PORTATORI DI INTERESSE CONOSCITORI DEL TERRITORIO ASSOCIAZIONI’DI’ CATEGORIA IMPRENDITORI GRUPPI CULTURALI PARTECIPAZIONE
  • 10. 15PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI ammettere’il’rischio’naturale’e’la’necessità’di’prevenzione’e’mitigazione,’ rinnovare’ecologicamente’gli’insediamenti’per’il’risparmio’di’acqua’ed’ energia,’recuperare’in’modo’versatile’gli’ediici’non’utilizzati,’promuovere’ una’maggiore’leggerezza’e’lessibilità’d uso’dei’contenitori’esistenti.’ Tema 3: Abitare e convivere Estendere’all esterno’del’ring’le’qualità’del’centro’storico,’promuovere’ il’paesaggio’culturale’urbano,’rendere’effettivamente’collegati’i’quartieri’ attraverso’una’più’eficace’razionalizzazione’urbanistica,’promuovere’la’ fruizione’del’verde’e’il’suo’uso’come’segno’architettonico-urbano.’ PORDENONE MOBILE,’ sintesi’ delle’ proposte’ condivise’ emerse’ nel’ corso’del’processo’partecipativo. Tema 1: Connettere e destinare Potenziare’ la’ connettività’ dei’ tracciati,’ funzionalizzare’ le’ strade,’ strutturare’ le’ linee’ integrando’ ai’ percorsi’ circolari’ quelli’ diametrali,’ riorganizzare’ la’ domanda’ di’ trafico’ considerando’ il’ potenziamento’ dell offerta’intermodale,’promuovere’la’mobilità’lenta’ciclo-pedonale’e’il’ trasporto’pubblico’anche’intervenendo’sull assetto’urbano.’ Tema 2: Animare e custodire Sviluppare’reti’urbane’che’permettano’di’condividere’con’altri’territori’ o’città’le’infrastrutture’(materiali,’immateriali,’funzionali)’la’logistica,’le’ occasioni’culturali,’i’progetti,’i’servizi’e’le’integrazioni’funzionali’tra’essi.’ Tema 3: Abitare e convivere Rivalutare’lo’spazio’urbano’disponibile’per’il’pedone’e’il’ciclista’attraverso’ la’riorganizzazione’dei’parcheggi,’la’riduzione’del’trafico’veicolare,’la’ funzionalità’ed’eficienza’del’trasporto’pubblico,’l abitabilità’della’strada’ come’spazio’comune,’pianiicare’l accessibilità’attraverso’un’piano’di’ eliminazione’delle’barriere’architettoniche.’ PORDENONE ACCOGLIENTE’,’sintesi’delle’proposte’condivise’emerse’ nel’corso’del’processo’partecipativo’ Tema 1: Connettere e destinare Fondare’la’convivenza’sull integrazione’tra’i’luoghi’del’fare’esperienza’ di’sé,’dei’saperi,’delle’competenze,’della’pratica’in’gruppo,’del’mutuo’ aiuto,’della’formazione,’del’lavoro,’della’progettazione’e’collaborazione;’ sviluppare’la’rete’tra’gli’spazi’comuni’(angoli’di’città)’capaci’di’aumentare’ la’percezione’e’comprensione’delle’diversità’( riserve’urbane’di’diversità’ sociale’e’culturale ).’ Tema 2: Animare e custodire Riqualiicare’la’città’partendo’dal’vicinato’e’dalle’polarità’di’quartiere,’ valorizzare’il’potenziale’di’comunità;’aumentare’il’rendimento’sociale’ dello’spazio’pubblico’attraverso’lessibilità’e’mix’funzionale,’mantenere’ una’presenza’equilibrata’di’diversi’ceti’sociali’-’classi’di’età’-’gruppi’ culturali. Tema 3: Abitare e convivere TEMI DI PORDENONE PIÙ FACILE S OSTENIBILITA’ DEGLI STILI DI VITA MOBILITA’ DELLE PERSONE E DELLE IDEE A CCOGLIENZA’DELLE’DIVERSITA R ESILIENZA’URBANA,’SOCIALE’ED’ECONOMICA T RASPARENZA’DELLE’INFORMAZIONI 5
  • 11. 1616 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI Individuare’ e’ pianiicare’ Il’ contributo’ delle’ diverse’ forme’ dell abitare’ alla’ costruzione’ del’ paesaggio’ sociale’ (residenza’ collaborativa,’ condomini’ solidali,’ edilizia’ sovvenzionata;’ co-housing/social’ housing/ share’housing,’residenza’per’anziani,’ospitalità’gratuita),’considerare’le’ diverse’tipologie’edilizie’e’la’morfologia’urbana’come’determinanti’per’ creare’condizioni’di’socialità’e’vita’di’comunità.’ PORDENONE RESILIENTE,’ sintesi’ delle’ proposte’ condivise’ emerse’ nel’corso’del’processo’partecipativo’ Tema 1: Connettere e destinare Rendere’coerenti’le’prestazioni’e’le’funzioni’dei’luoghi’confrontandosi’ con’il’funzionamento’della’mobilità’e’il’sistema’insediativo,’articolare’ e’distribuire’le’centralità’per’focalizzare’i’quartieri,’rafforzare’i’legami’ territoriali’tra’strutture’esistenti,’introdurre’nuove’concentrazioni’di’usi’e’ spazi,’mettere’in’rete’le’risorse’come’tempo’e’competenze.’ Tema 2: Animare e custodire Valorizzare’ il’ fare’ impresa ’ in’ modo’ lessibile’ e’ collaborativo’ dei’ giovani,’considerare’la’capacità’dell immigrazione’di’fare’innovazione,’ scommettere’sulla’green’economy,’sostenere’le’nuove’opportunità’di’ indotto’ lavorativo’ generate’ dall associazionismo,’ rendere’ percepibile’ nell immagine’della’città’la’socialità’e’la’mutua’relazione’(monumentalità’ delle’sedi).’ Tema 3: Abitare e convivere Intervenire’ sulla’ competitività’ e’ la’ struttura’ produttiva-terziaria’ (formazione,’sinergie,’specializzazione,’qualità,’innovazione),’migliorare’ l attrattività’e’la’struttura’urbana’(mobilità,’accessibilità,’qualità,’funzioni,’ promozione,’ normativa),’ palesare’ le’ vocazioni’ esprimendone’ le’ potenzialità’economiche’–’attrattive’–’adattive,’comporre’la’presenza’di’ luoghi’integrati’del’co-housing’del’coworking’e’del’co-meeting.’ PORDENONE TRASPARENTE, sintesi’delle’proposte’condivise’emerse’ nel’corso’del’processo’partecipativo’ Tema 1: Connettere e destinare Razionalizzare’i’movimenti’e’migliorare’la’qualità’attraverso’la’fruizione’ dell informazione’di’come’la’città’vive:’lussi’di’trafico,’tracciabilità’dei’ riiuti,’consumo’delle’risorse,’individuazione’dei’parcheggi’disponibili,’ scelte’ e’ decisioni’ di’ ordine’ pubblico,’ costi’ energetici,’ possibilità’ di’ dialogare’con’le’amministrazioni,’ ordinare’prodotti’e’forniture,’valutare’servizi,’conoscere’le’occasioni’di’ acquisto. Tema 2: Animare e custodire Rendere’ domestico ’ lo’ spazio’ fuori’ la’ porta’ per’ rendere’ il’ territorio’ nostro ’ e’ viverlo,’ costruirlo,’ curarlo,’ comparteciparlo,’ comprenderlo’ nella’sua’funzione’collettiva. Tema 3: Abitare e convivere Sviluppare’la’quantità’e’la’qualità’dei’punti’d aggregazione,’esplorare’
  • 12. 17PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI nuove’modalità’d uso’degli’spazi’pubblici,’valorizzare’i’tessuti’urbani’che’ restituiscano’un immagine’di’città. Tema’3:’Abitare’e’convivere’ Sviluppare’la’quantità’e’la’qualità’dei’punti’d aggregazione,’esplorare’ nuove’modalità’d uso’degli’spazi’pubblici,’valorizzare’i’tessuti’urbani’che’ restituiscano’un immagine’di’città.
  • 13. 19PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI Sintesi dello studio socio economico 2012 Lo’ studio’ socio’ economico’ territoriale’ per’ lo’ sviluppo’ della’ città’ di’ Pordenone’è’stato’elaborato’nel’2012’dalla’società’Tolomeo’di’Udine’e’ si’compone’delle’seguenti’parti: -’ rapporto’ quantitativo’ contenete’ l analisi’ del’ sistema’ produttivo,’ strutturale’e’sociale’della’città; -’rapporto’qualitativo’contenente’i’risultati’dei’focus’group’e’gli’esiti’delle’ presentazioni’agli’stakeholder; -’rapporto’inale’contenente’lo’scenario’0’e’lo’scenario’1’declinati’sulla’ base’di’ogni’tema’chiave’considerato. Per’ lo’ sviluppo’ del’ nuovo’ piano’ regolatore’ generale’ comunale’ della’ città’ di’ Pordenone,’ si’ riporta’ una’ sintesi’ delle’ opportunità’ e’ criticità’ individuate’nel’rapporto’socio’economico’elaborato’nel’2012’con’il’quale’ è’emersa’in’modo’molto’chiaro’la’necessità’per’il’territorio’pordenonese’ di’una’visione’integrata’ad’una’scala’intercomunale,’in’grado’di’recepire’ i’fattori’positivi’legati’all attivazione’di’politiche’condivise’di’coesione’per’ uno sviluppo equilibrato. 2 IL SISTEMA SOCIALE ED ECONOMICO DI PORDENONE
  • 14. 2020 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI EMERGENZA DI UNA VISIONE DI SISTEMA Opportunità La’visione’integrata’ed’il’superamento’dei’conini’amministrativi:’vanno’ ricreate’le’condizioni’per’far’agire’una’visione’di’sistema’basata’su’un’ approccio’intercomunale’alla’pianiicazione’del’territorio’in’funzione’di’ uno’sviluppo’economico’sostenibile’e’alla’ricerca’di’maggiori’eficienze’ e’standard’qualitativi’nell erogazione’dei’servizi’ Criticità Il’tradizionale’approccio’alla’programmazione’del’territorio’e’dei’servizi’ pubblici’ incardinato’ sulla’ sostanziale’ legittimazione’ politica,’ sociale,’ amministrativa’–’del’comune’a’rappresentarsi’e’ad’agire’come’singola’ amministrazione’e’non’come’sistema’di’amministrazioni MERCATO DEL LAVORO Opportunità Formare’ capitale’ umano’ che’ favorisca’ processi’ di’ riposizionamento’ delle’imprese Incentivare’ la’ lessibilità’ organizzativa’ del’ lavoro’ con’ i’ contratti’ di’ secondo’livello’ Criticità Perdita’ di’ risorse’ umane’ specializzate’ (e’ quindi’ con’ formazione’ e’ conoscenza’speciiche)’nel’sistema’produttivo
  • 15. 21PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI STRUTTURA PRODUTTIVA Opportunità Servizi’ ad’ alta’ intensità’ di’ conoscenza,’ logistica,’ informazione’ e’ connettività’sono’ambiti’su’cui’puntare’per’incrementare’produttività,’ rapidità,’ lessibilità’ ed’ accrescere’ il’ valore’ aggiunto’ intrinseco’ del’ prodotto’con’maggiori’componenti’innovative’e’di’design,’da’proporre’in’ mercati non ancora esplorati Criticità Settori’ maturi’ come’ legno-arredo,’ elettrodomestici,’ autotrasporti,’ vedranno’aumentare’il’grado’di’competizione. EDILIZIA ABITATIVA, RIQUALIFICAZIONE E SOSTENIBILITA’ URBANA Opportunità Il’social’housing’può’giocare’un’ruolo’importante’in’prospettiva’futura,’ anche’in’funzione’delle’mutate’disponibilità’economiche’della’domanda,’ quale’vettore’per’realizzare’processi’di’riqualiicazione’urbana L offerta’di’patrimonio’abitativo’disponibile’andrà’valutata’ad’una’scala’ sovracomunale Criticità L accelerazione’ della’ vetustà’ del’ patrimonio’ abitativo’ per’ effetto’ dei’ nuovi’standard’di’valutazione’degli’immobili’(certiicazione’energetica) COMMERCIO E SPAZI URBANI Opportunità Oggi’il’centro’storico’di’Pordenone’ha’un’bacino’di’utenza’che’è’deinito’ in’un ’ottica’di’area’urbana’/’metropolitana’ed’in’tal’senso’svolge’un’ ruolo attrattore Integrare’i’modelli’della’grande’distribuzione’all interno’dei’centri’storici’ attraverso’interventi’di’disegno’della’viabilità’e’della’mobilità’urbana’ed’ inserendoli’opportunamente’anche’in’un ottica’di’recupero’di’volumetrie’ in’ disuso.’ Questo’ determina’ effetti’ di’ ulteriore’ rafforzamento’ della’ capacità’attrattiva’del’centro’storico,’a’vantaggio’anche’del’commercio’ tradizionale La’ programmazione’ delle’ grandi’ superici’ commerciali’ richiede’ una’ pianiicazione’ in’ un ottica’ di’ area’ urbana’ /’ metropolitana’ e’ quindi’ necessariamente sovracomunale. Le’opportunità’di’sviluppo’futuro’del’commercio’tradizionale’si’legano’al’ recupero’della’dimensione’urbana’del’periurbano:’la’programmazione’ di’un’sistema’di’viabilità’e’mobilità’ad’un’processo’di’disegno’urbano’ possono’risultare’funzionali’a’mettere’in’relazione’la’residenza’con’la’ funzione’commerciale’di’vicinato Riconoscere’le’conurbazioni’come’spazio’urbano’e’favorire’le’opportunità’ che’ne’derivano’per’il’commercio’di’vicinato’ed’anche’per’le’qualità’della’ residenza’
  • 16. 2222 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI Criticità I’grandi’centri’commerciali’sono’in’grado’di’attrarre’lussi’di’mobilità’su’ scala’regionale’o’quantomeno’provinciale’con’conseguenze’in’termini’di’ viabilità’su’tutto’il’sistema’territoriale’ Emergono’ strutture’ commerciali’ lungo’ i’ perimetri’ esterni’ delle’ aree’ urbane’come’risultante’del’disegno’infrastrutturale’e’di’un’sistema’di’ mobilità’di’attraversamento’delle’aree’urbane La’saldatura’non’governata’tra’nuclei’urbani’porta’alla’formazione’di’una’ città’di’fatto,’tuttavia’non’rilevata’(Porcia’–’Pordenone’–’Cordenons)’e’di’ conseguenza’non’governata’come’tale Ciò’ comporta’ ad’ esempio’ l assenza’ di’ un’ disegno’ funzionale’ alla’ localizzazione’di’commercio’di’vicinato’e’di’servizi’alla’popolazione’nelle’ aree’di’saldatura,’le’quali,’seppur’interne’alla’conurbazione’allargata,’ continuano’ad’essere’percepite’e’pensate’come’periferiche MOBILITA’ Opportunità Le’ tendenze’ generali’ indicano,’ ovunque’ nel’ mondo,’ lo’ spostamento’ di’produzione,’terziario,’istituzioni’e’residenza’in’periferia.’Si’tratta’di’ nuove’polarità’che’attraggono’e’generano’spostamenti.’Il’sistema’della’ mobilità’urbana’va’allora’pensato’anche’tenendo’presente’il’potenziale’ attrattivo’di’queste’strutture Il’ruolo’attrattivo’di’Pordenone’e’del’suo’centro’storico,’anche’nell ottica’ di’ un’ rilancio’ delle’ attività’ commerciali’ in’ esso’ insediate,’ suggerisce’ di’ affrontare’ il’ nodo’ dell integrazione’ tra’ l attestazione’ del’ trasporto’ pubblico’urbano’ed’il’sistema’dei’parcheggi’esterni’al’centro’della’città VIABILTA’ STRADALE Opportunità Va’affrontato’il’nodo’della’viabilità’di’attraversamento’(trafico’pesante)’con’ un’sistema’di’tipo’tangenziale’disegnato’a’scala’urbana’/’metropolitana’ sulla’base’di’quelli’che’sono’gli’effettivi’margini’del’sistema’territoriale L assetto’ delle’ reti’ lunghe’ del’ Nordest’ –’ in’ via’ di’ deinizione’ con’ la’ realizzazione’della’superstrada’Pedemontana’Veneta’–’fa’emergere’una’ articolazione’’alta’del’corridoio’V’che’insiste’sulla’direttrice’Pordenone’ –’Tarvisio,’lungo’l asse’della’ipotizzata’Cimpello’–’Sequals’–’Gemona L ipotesi’di’una’direttrice’alta’lungo’la’fascia’pedemontana’rafforzerebbe’ il’posizionamento’del’sistema’pordenonese,’risolvendo’il’disegno’a’cul’ de’sac’della’A28 AREE INDUSTIALI Opportunità La’domanda’di’fabbricati’per’attività’produttive’prosegue’anche’oggi,’ma’ ha’caratteristiche’diverse’rispetto’al’passato’e’richiede: elevata’accessibilità,’localizzazione’presso’i’grandi’assi’viari maggiori’dimensioni,’lotti’più’grandi maggiore’dotazione’di’servizi’alle’imprese’ed’alle’persone La’progettazione’di’aree’produttive,’logistiche’e’terziarie’deve’tenere’ conto’ del’ quadro’ infrastrutturale’ che’ si’ sta’ componendo’ nel’ disegno’ territoriale’con’generazione’di’nuovi’differenziali’competitivi. Gli’spazi’liberati’dalle’mutate’esigenze’dei’settori’e’delle’aziende’non’
  • 17. 23PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI sempre’ sono’ ancora’ funzionali’ e’ compatibili’ con’ le’ nuove’ funzioni’ produttive.’Da’qui’la’necessità’di’attivare’processi’di’riutilizzo’dei’vuoti’ urbani’attraverso’il’rinnovamento’edilizio’e’funzionale GIOVANI E DOMANDA DI ISTRUZIONE Opportunità Va’valutata’una’possibile’revisione’del’patrimonio’scolastico’nell ambito’ del’sistema’urbano’complessivo Criticità L aumento’ generalizzato’ di’ fattori’ di’ domanda’ nello’ speciico’ relativamente’ad’ognuna’delle’classi’di’età’che’rappresentano’l utenza’ potenziale’delle’diverse’tipologie’di’scuole ANZIANI E DOMANDA SOCIO - ASSISTENZIALE Opportunità Va’valutata’una’possibile’revisione’delle’strutture’di’accoglienza’e’cura’ degli’anziani’nell ambito’del’sistema’urbano’complessivo Criticità L aumento’ generalizzato’ dei’ fattori’ di’ domanda,’ nello’ speciico’ relativamente’ agli’ utenti’ potenziali’ dei’ presidi’ socio-assistenziali’ e’ sanitari STRANIERI E DOMANDA DI INTEGRAZIONE SOCIALE Opportunità Favorire’l integrazione’sviluppando’sinergie’tra’gli’ambiti’d azione’della’ mediazione’ culturale,’ della’ formazione’ in’ età’ adulta,’ delle’ politiche’ sociali e abitative
  • 18. PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI 25 Nota’1:’Il’PGT’è’stato’approvato’il’16.04.2013’ed’entrerà’in’vigore’ il18°’mese’a’decorrere’dalla’data’di’pubblicazione’sul’BUR Nota’ 2:’ Arzene,’ Azzano’ Decimo,’ Brugnera,’ Caneva,’ Casarsa’ della’ Delizia,’ Chions,’ Cordenons,’ Cordovado,’ Fiume’ Veneto,’ Fontanafredda,’Morsano’al’Tagliamento,’Pasiano’di’Pordenone,’ Porcia,’Pordenone,’Prata’di’Pordenone,’Pravisdomini,’Roveredo’ in’Piano,’Sacile,’San’Giorgio’della’Richinvelda,’San’Martino’al’ Tagliamento,’ San’ Quirino,’ San’ Vito’ al’ Tagliamento,’ Sesto’ al’ Reghena,’Valvasone,’Zoppola Tavole’di’riferimento Il’ recente’ Piano’ Regionale’ di’ Governo’ del’ Territorio’ (PGT)1 individua’un’insieme’di’Sistemi’Territoriali’Locali’(STL)’su’cui’ basare’ le’ strategie’ di’ sviluppo’ sovracomunale;’ il’ carattere’ strategico’del’PGT’richiederà’una’definizione’dei’singoli’STL’ che’avranno’sviluppi’nel’medio’periodo.’ Il’Sistema’Territoriale’Locale’di’Pordenone,’che’comprende’25’ Comuni2’ può’ essere’ preso,’ ad’ oggi,’ come’ riferimento’ per’ lo’ sviluppo’delle’politiche’territoriali’regionali.’ Il’PGT’introduce’nella’disciplina’urbanistica’regionale’specifici’ Progetti’ di’Territorio ’ per’ consentire’ uno’ sviluppo’ strategico’ per’ ciascun’ Sistema’ Territoriale’ Locale’ e’ individuare’ azioni’ per’il’raggiungimento’degli’obiettivi’di’piano.’ Le’ linee’ generali’ di’ indirizzo’ introdotte’ dal’ PGT’ saranno’ valutate’ nel’ percorso’ di’ elaborazione’ del’ nuovo’ P.R.G.C.’ di’ Pordenone’attraverso’appositi’approfondimenti,’anche’con’gli’ uffici’regionali,’nella’fase’di’elaborazione’normativa’del’piano’ urbanistico’della’città.’ Di’ seguito’ si’ indicano’ alcuni’ temi’ introdotti’ dai’ Progetti’ di’ Territorio’(PdT)’che’sembrano’essere’più’attinenti’a’Pordenone: 1.’ Il’ Progetto’ di’ territorio “Reti di città” ha come obiettivo l aumento’ della’ coesione’ del’ sistema’ regionale’ con’ la’ costruzione’ di’ un’ sistema’ policentrico’ strutturato’ degli’’ Relazione’signiicative’del’ territorio sovracomunale pordenonese IL SISTEMA TERRITORIALE 3 Tavola’di’inquadramento’intercomunaleCS 01
  • 19. 2626 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI 1.Le’polarità’di’Pordenone’a’scala’regionale 2.Pordenone’area’sovralocale Portogruaro Conegliano Belluno Trieste Udine PORDENONE Aviano Venezia Treviso VENETO FRIULI-VENEZIA-GIULIA 100 km 50 km 25 km 150 km Mestre insediamenti’col’fine’di’riequilibrare’i’processi’di’dispersione’ insediativa.’ 2.’ Il’ Progetto’ di’ territorio’ “Mobilità”’ prevede’ il’ recepimento’ delle’ penetrazioni’ urbane’ indicate’ dal’ PGT’ e’ la’ promozione’ di’ sistemi’ di’ parcheggio’ di’ interscambio’ con’ la’ previsione’ di’ un’centro’intermodale’(CIMR),’struttura’peraltro’già’presente’ a’Pordenone’ 3.’ Il’ Progetto’ di’ territorio’ “Reti Ecologiche”’ prevede’ più’ azioni’ d area’ vasta’ orientate’ ad’ articolare’ la’ Rete’ Ecologica’ Regionale’ che’ ha’ tra’ i’ suoi’ obiettivi’ la’ conservazione’ della’ biodiversità’e’la’promozione’della’rete’ecologica.’ 4.’ Il’ Progetto’ di’ territorio’ “Cinture Verdi’ di’ Interesse’ Locale ’ contiene’ le’ indicazioni’ per’ lo’ sviluppo’ delle’ relazioni’ città- campagna’ attraverso’ aree’ naturali’ e’ orti’ urbani’ intesi’ dal’ piano’come’elementi’strutturanti’del’territorio’introducendo’il’ concetto’di’ servizio’ecosistemico .’ Uno’ dei’ temi’ più’ ricorrenti’ che’ emergono’ dal’ dibattito’ in’ corso’ sul’ futuro’ della’ Regione’ Friuli’ Venezia’ Giulia’ e’ sulle’ sue’vocazioni’territoriali’è’quella’di’una’visione’del’territorio’ regionale’come’“piattaforma logistica”,’questo’sembra’essere’ il’nuovo’slogan’che’la’pianificazione’regionale’intende’portare’ avanti. Fontanafredda Porcia Cordenons San Quirino Pordenone Fiume Veneto Roveredo’ In Piano
  • 20. 27PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI Trieste PORDENONE Fontanafredda Roveredo in piano Cordenons 15.370 abitanti 18.466 abitanti San Quirino 4.272 abitanti 5.900 abitanti 51.779 abitanti 11.916 abitanti Fiume Veneto 11.696 abitanti Porcia 19,00% 16,90% 6,60% 25,20% 19,20% 27,50% Zoppola 8.654 abitanti 22,11% 59,19% 10 km 5 km 2.5 km L identità’ logistica’ che’ si’ vuole’ attribuire’ alla’ Regione’ rappresenta’ un’ quadro’ funzionale’ ’ utile’ per’ il’ Comune’ in’ quanto’ elemento’ di’ collegamento’ tra’ i’ bacini’ industriali,’ portuali’ e’ logistici’ del’ Friuli’ ed’ elemento’ di’ raccordo’ tra’ i’ principali’ corridoi’ infrastrutturali’ di’ attraversamento’ nelle’ relazioni’territoriali’est-ovest’e’nord-sud.’La’precedente’bozza’ di’Piano’Territoriale’Regionale’qualificava’come’centro’merci’ polivalente’ l interporto’ di’ Pordenone,’ inserito’ nella’ rete’ dei’ centri’ intermodali’ regionali’ che,’ in’ questo’ modo,’ potrebbe’ configurarsi’ come’ supporto’ di’ una’ ambiziosa’ piattaforma’ logistica’integrata’terra/mare . LE INDICAZIONI PROGRAMMATICHE ALLA SCALA SOVRACOMUNALE Alla scala intercomunale attualmente non sono operanti piani territoriali’o’programmi’con’efficacia’conformativa,’sul’tema’del’ trasporto’pubblico’locale’la’provincia’di’Pordenone’per’l area’ urbana’pordenonese’è’facilmente’identificabile’con’i’percorsi’ delle’ linee’ urbane’ ATAP’ che’ servono,’ l area’ sovracomunale’ che’comprende’Cordenons,’Porcia,’Pordenone’e’Roveredo.’ La’scelta’territorialmente’più’strutturante’è’certamente’quella’ del’Parco’del’Noncello’che’riesce’a’dare’unità’di’paesaggio’ad’ un ambito sovracomunale. Il’recente’Piano’Stralcio’per’l Assetto’Idrogeologico’del’bacino’ idrografico’del’fiume’Livenza’(PAIL)’individua’in’questo’asse’ Le’polarità’di’Pordenone’a’scala’’territoriale3. 130.000ABITANTI NEL SISTEMA TERRITORIALE PORDENONESE 270 km2 SUPERFICIE DELL’AREA SOVRACOMUNALE fonte:Comune’di’Pordenone
  • 21. 2828 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI fluviale’ un’ elemento’ con’ elevata’ sensibilità’ idraulica’ che’ interessa’ anche’ gli’ altri’ comuni’ dell area,’ da’ Cordenons,’ a’ Zoppola,’da’Fiume’Veneto’a’Porcia’fino’a’Prata’di’Pordenone.’ Attualmente’circa’il’53%’del’territorio’del’comune’di’Pordenone’ ricade’ all interno’ dei’ vincoli’ PAIL’ e’ circa’ il’ 35%’ del’ tessuto’ edificato’ è’ soggetto’ alle’ medesime’ prescrizioni,’ questi’ dati’ evidenziano’ la’ necessità’ di’ una’ strategia’ per’ lo’ sviluppo’ del’ territorio’che’prevenga’e’metta’in’sicurezza’i’vari’ambiti’urbani’ ed’ambientali’che’compongono’la’città.’ Il’ tema’ idraulico’ in’ questo’ senso’ potrebbe’ rappresentare’ un’ obiettivo’ importante’ per’ la’ pianificazione’ sovracomunale’ e’ oggi’particolarmente’rilevante’anche’a’causa’dei’cambiamenti’ climatici in atto. Se’ da’ un’ lato’ si’ possono’ definire’ come’ forti ’ le’ relazioni’ sovralocali’ date’ dai’ temi’ della’ mobilità,’ degli’ insediamenti’ residenziali’ e’ produttivi,’ dei’ servizi,’ dei’ trasporti,’ del’ rischio’ idraulico’e’dei’parchi’fluviali,’dall altro’si’possono’individuare’ come’ relazioni’ deboli ’ quelle’ legate’ ai’ temi’ del’ paesaggio’ naturale’ e’ agricolo,’ delle’ reti’ informatiche,’ della’ rete’ dei’ collegamenti’ciclabili’e’dei’corridoi’ecologici.’ Definire’ relazioni’forti ’significa’per’un’territorio’raggiungere’ accordi’ per’ un’ coordinamento’ pianificatorio’ e’ normativo’ fra’ i’ Comuni’dell area.’ Quest obiettivo’di’carattere’’sovracomunale’sarebbe’da’porre’ a’ fondamento’ dell azione’ di’ stimolo’ e’ di’ punta’ che’ la’ città’ Capoluogo’potrebbe’assumere’rispetto’ai’comuni’di’cintura. PUNTI DI FORZA PUNTI DI DEBOLEZZA -’ Forte’ continuità’ del’ tessuto’ urbano’con’i’comuni’di’cintura -’ Forte’ continuità’ dei’ sistemi’ agricoli’ ed’ ambientali’ alla’ scala’ sovralocale -’ concentrazione’ dei’ servizi’ nel’ capoluogo -’ presenza’ di’ piani’ urbanistici’ tra’ loro incoerenti OPPORTUNITA’ CRITICITA’ -’ entrata’ in’ vigore’ del’ Piano’ di’ Governo’del’Territorio’Regionale -’ elaborazione’ dei’ Progetti’ di’ Territorio’ da’ parte’ della’ Regione’ per’’’la’costruzione’di’un’sistema’ strutturato’degli’insediamenti -’assenza’di’piani’e’programmi’alla’ scala sovralocale -’lo’sviluppo’di’una’città’policentrica’ potrebbe’ essere’ ostacolato’ dalla’ centralità’di’Pordenone’rispetto’al’ contesto IL SISTEMA TERRITORIALE ANALISI SWOT Supericie’urbanizzata’interessata’da’vincoli’idrologici’(PAIL)4. 53,25%DELLA SUPERFICIE COMUNALE INTERESSATA DAL VINCOLO PAIL
  • 22. PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI 29 La’struttura’urbana’della’città’di’Pordenone’si’è’stratiicata’nel’tempo’a’ partire’dal’suo’centro’storico’oggi’elemento’di’attrazione’per’un’vasto’ territorio,’di’seguito’si’descrivono’le’principali’trasformazioni’della’città’ al’ine’di’poter’meglio’comprendere’la’struttura’urbana’attuale’e’i’suoi’ punti’di’maggiore’criticità. Nell immediato’ dopoguerra’ Pordenone’ ha’ avuto’ un’ intenso’ sviluppo’ demograico’(+74,4%’tra’il’1951’e’1971)’ed’economico’che’l ha’condotta’ a’candidarsi’come’capoluogo’di’Provincia’e’ad’essere’nominata’tale’nel’ 1968,’staccandosi’dalla’Provincia’di’Udine. Lo’sviluppo’urbanistico’di’quegli’anni’si’appoggia’sul’Piano’del’1936’che’ si’attua’senza’regole’chiare’soprattutto’nella’trasformazione’delle’aree’ centrali,’inoltre’’c è’una’scarsa’attenzione’rispetto’alla’tutela’delle’rogge,’ allo’sviluppo’degli’spazi’pubblici’e’al’potenziamento’dei’servizi. Dalla’ine’degli’anni’ 60,’con’l istituzione’della’Provincia’e’il’varo’della’ prima’Legge’Urbanistica’Regionale,’inizia’un’lavoro’di’riorganizzazione’ della’città’molto’animato’che’si’compie’sia’attraverso’il’tentativo’di’varare’ un’Piano’intercomunale’(il’PUIAP,’poi’bloccato’da’dificoltà’procedurali)’ sia’attraverso’l approvazione’del’Piano’Regolatore’Generale’Comunale’ (Piano’Cerutti’del’1969)’e’le’sue’successive’Varianti. L organizzazione’ della’ città’ e’ dei’ servizi’ per’ adeguarsi’ alle’ nuove’ dimensioni’demograiche’e’adempiere’al’nuovo’ruolo’si’incrociano’presto’ con’la’ crisi ’dei’capoluoghi’italiani’che’a’partire’dagli’anni’ 70’determina’ una’progressiva’espansione’della’città’verso’i’comuni’di’cintura.’ Diversamente’ da’ quanto’ accade’ nella’ maggior’ parte’ dei’ capoluoghi’ La’città’e’le’sue’ trasformazioni 4 IL SISTEMA INSEDIATIVO Tavola’delle’previsioni’urbanistiche Tavola’del’sisitema’insediativo CS 08 CS 04 Tavole’di’riferimento
  • 23. 3030 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI italiani’Pordenone’cresce’anche’in’tutto’il’decennio’dal’1970’al’1980’ e’solo’con’il’Censimento’del’1981’si’registra’l inizio’di’una’progressiva’ perdita’di’popolazione’attratta’da’case’a’minor’costo,’fuori’dalla’città,’e’ con’caratteristiche’tipologiche’ritenute’più’funzionali’alle’necessità’degli’ abitanti.’Negli’stessi’anni’si’compie’anche’a’Pordenone’la’dismissione’ di’numerose’attività’produttive’che’progressivamente’si’delocalizzano’o’ chiudono. I’ piani’ urbanistici’ sviluppati’ a’ partire’ dagli’ anni’ 70’ puntano’ ad’ un’ progressivo’ recupero’ delle’ criticità’ generate’ dall espansione’ del’ dopoguerra’e’a’dotare’la’città’di’servizi’collettivi’e’standard’urbanistici’di’ qualità’come’ad’esempio’il’sistema’del’verde’e’servizi’alla’persona,’la’ razionalizzazione’dei’quartieri’urbani,’lo’sviluppo’della’rete’della’mobilità.’ Il’tema’del’recupero’urbano’in’questo’periodo’assume’un’ importanza’ sempre’ maggiore’ sviluppandosi’ in’ modo’ particolare’ sia’ nelle’ parti’ storiche’(Piani’di’recupero)’che’nelle’parti’di’più’recente’formazione’ della’città’che’mostravano’una’scarsa’qualità’urbana. Nonostante’ gli’ sforzi’ compiuti’ sul’ disegno’ della’ città,’ il’ progressivo’ abbandono’del’capoluogo’in’favore’dei’comuni’di’cintura’prosegue’dagli’ anni’ 80’ad’oggi’per’ragioni’legate’da’un’lato’alle’aspettative’che’si’ sono’affermate’nella’classe’media’pordenonese’ma’anche’italiana’che’ ha’aumentato’di’molto’il’proprio’benessere’e’punta’a’dotarsi’di’una’ casa’di’proprietà,’possibilmente’con’giardino’e’dall altro’da’una’scarsa’ offerta’ del’ Capoluogo’ la’ cui’ dotazione’ residenziale’ è’ in’ gran’ parte’ costituita’da’edilizia’degli’anni’ 60- 70’che’mostra’una’scarsa’qualità’ architettonica’ed’edilizia.’In’questo’modo’i’comuni’di’cintura’si’giovano’ di’questa’situazione’attraendo’abitanti,’funzioni’urbane’e’mettendo’a’ disposizione’il’loro’territorio’senza’attivare’forme’di’compartecipazione’ con’il’Capoluogo.’ I’comuni’che’compongono’l area’urbana’di’Pordenone’hanno’costruito’ gran’parte’del’loro’patrimonio’attuale’dopo’il’1971,’come’ad’esempio’ a’Porcia’il’48,3%’dei’propri’ediici,’a’Cordenons’il’52%,’a’Roveredo’in’ Piano il 61%. A’ partire’ dal’ 2000’ il’ territorio’ della’ provincia’ di’ Pordenone’ vive’ una’ nuova’ondata’migratoria’ad’opera’di’lavoratori’provenienti’dall estero. In’pochi’anni’nel’Capoluogo’e’in’altri’comuni’si’raggiungono’percentuali’ di’residenti’stranieri’pari’al’16%’nel’Capoluogo,’ma’che’si’spingono’ino’al’ 18,3%’a’Pasiano’di’Pordenone’e’al’19,4%’Prata’di’Pordenone,’facendo’ dell area’di’Pordenone’uno’dei’territori’italiani’a’più’alta’immigrazione.’’ Questa’nuova’popolazione,’che’lavora’ma’ha’condizioni’economiche’ complessive’più’svantaggiate,’si’colloca’nelle’aree’residenziali’meno’ pregiate’ della’ città’ lasciate’ libere’ dalla’ popolazione’ italiana’ che’ negli’anni’si’è’spostata’verso’i’comuni’di’cintura.’Nell area’urbana’di’ Pordenone’(Porcia,’Cordenons’e’Roveredo’in’Piano),’le’aree’residenziali’ più’obsolete’(anni’ 60– 70)’si’trovano,’prevalentemente,’nel’Capoluogo’ con’una’forte’concentrazione’nel’centro’e’nella’parte’sud,’oltre’il’iume’ Noncello. A’supporto’di’questa’lettura’si’rileva’che’alla’ine’del’2009’i’comuni’ dell area’ pordenonese’ vedono’ ridursi’ la’ percentuale’ di’ popolazione’ immigrata’come’ad’esempio’a’Porcia’la’percentuale’scende’al’7,9%,’a’ Evoluzione’del’tessuto’ediicato’dal’1930’ad’oggi1. OGGI 1969 1930
  • 24. 31PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI Cordenons’il’6,7%’e’a’Roveredo’il’6,8%. Negli’ultimi’dieci’anni’il’Comune’di’Pordenone’ha’intrapreso’la’scelta’di’ non’occupare’nuovo’territorio,’di’recuperare’l esistente,’di’valorizzare’il’ patrimonio’verde,’di’tener’conto’dell elevato’rischio’idraulico’e’ha’cercato’ di’dare’risposte’all aggravarsi’dei’temi’della’viabilità’potenziando’il’ring’ e’il’sistema’dei’parcheggi. Sempre’negli’ultimi’anni’emerge’una’domanda’abitativa’per’il’rientro’dei’ residenti’nelle’aree’più’centrali’maggiormente’servite’dalle’attrezzature’ collettive’tuttavia’l offerta’sembra’essere’inadeguata’sia’relativamente’ agli’immobili’vecchi’che’di’nuova’costruzione. In’particolare’gli’ediici’più’datati’presentano’problemi’di’accessibilità’ alle’unità’immobiliari’e’problemi’di’scarsa’manutenzione. Le’nuove’costruzioni’realizzate’nel’recente’periodo’rimangono’’in’parte’ invendute’ in’ quanto’ mostrano’ una’ certa’ rigidità’ nei’ prezzi’ e’ hanno’ disposizioni’interne’con’stanze’piccole’e’in’larga’parte’sono’dotati’di’ logge’e’balconi’di’ridotte’dimensioni. LO SVILUPPO DELLA CITTA’ La’recente’Variante’77’al’PRGC’messa’in’campo’nel’2011’ha’orientato’ le’ proprie’ politiche’ verso’ la’ riqualiicazione’ del’ patrimonio’ edilizio’ deinendo’una’cinquantina’di’ambiti’di’riqualiicazione’(classiicati’come’ B/RU)’che’facilitano’l intervento’diretto’sull edilizia’in’crisi’per’ragioni’ strutturali’e/o’urbanistiche.’ Se’da’un’lato’l affermazione’dei’temi’sulla’riqualiicazione’energetica’ degli’ ediici’ sta’ stimolando’ interventi’ di’ riqualiicazione’ dell esistente,’ dall altro’rimane’di’dificile’risoluzione’il’problema’della’multiproprietà’ molto’presente’in’questi’ambiti’e’che’limita’le’possibilità’delle’decisioni’ contenendo’gli’investimenti. Va’evidenziato’che’nelle’aree’centrali’le’fasce’dei’piani’terra’degli’ediici’ sono’caratterizzate’dalla’presenza’di’spazi’commerciali’e’portici’che’ animano’il’centro’urbano’stimolandone’la’fruizione’e’l uso.’ Le’qualità’del’centro’storico’contribuiscono’anche’oggi’a’fare’del’centro’ della’città’un area’commerciale’e’relazionale’di’riferimento’rispetto’al’ contesto’pordenonese.’ Il’tema’del’commercio,’con’particolare’riguardo’alla’grande’distribuzione,’ rimane’aperto’in’particolare’per’quanto’riguarda’la’sua’collocazione,’ in’quanto’la’SS13’Pontebbana,’diventata’di’fatto’una’strada’mercato,’ comporta’ rilevanti’ problemi’ di’ intasamento’ veicolare’ soprattutto’ in’ alcuni’periodi’della’giornata’e’della’settimana’gravando’su’una’corretta’ fruizione’veicolare’in’tutte’le’parti’della’città. Il’ tema’ economico’ e’ occupazionale’ ’ nell ultimo’ periodo’ evidenzia’ la’ trasformazione’e’la’perdita’di’peso’della’Electtrolux,’per’anni’motore’ dello’sviluppo’del’territorio,’a’cui’seuirà’una’necessaria’trasformazione’ del’tessuto’produttivo’ad’essa’collegato. La’ crisi’ del’ distretto’ del’ mobile’ e’ l affermarsi’ anche’ nel’ territorio’ pordenonese’ di’ imprese’ legate’ all innovazione’ tecnologica’ oggi’ offrono’ un occasione’ che’ potrebbe’ essere’ ampliata’ anche’ attraverso’ 50AMBITI’DI’RIQUALIFICAZIONE’ Ambiti’di’riqualiicazione’previsti’dalla’Variante’77 fonte:Comune’di’Pordenone Stato’di’attuazione’delle’zone’B/RU’ fonte:Comune’di’Pordenone 2. 3. 8 PR 42’B/RU B/RU’in’zona’B’di’riqualiicazione’urbana PR_Piani’di’recupero B/RU’in’zona’B’di’ Riqualiicazione’urbana ST’(m²) V’(m³) Attuate 22.575 82.805 Non attuate 88.497 214.025 Parzialmente’attuate 16.002 34.654
  • 25. 3232 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI le’ importanti’ manifestazioni’ culturali’ della’ città’ come’ ad’ esempio’ Pordenone’Legge,’Dedica,’Festival’del’cinema’muto’che’generano’un’ indotto’importante’nel’settore’dei’servizi’e’possono’creare’importanti’ sinergie’con’le’imprese. Sul’fronte’dei’servizi’si’segnalano’due’elementi’legati’alle’scuole:’il’loro’ ruolo’attivo’nell integrazione’della’popolazione’immigrata’con’programmi’ adeguati’alla’nuova’realtà’e’una’dificoltà’legata’agli’spazi’scolastici’degli’ Istituti’superiori:’l Istituto’d Arte’è’già’collocato’a’Cordenons,’mentre’il’ Liceo’Leopardi-Majorana’è’stato’trasferito’dal’centro’della’città’verso’ un area’periferica’per’carenza’di’spazi. Da’questo’punto’di’vista’le’aree’dismesse,’sia’quelle’di’archeologia’ industriale,’che’quelle’più’recenti’derivate’dalla’dismissione’del’Demanio’ militare’e’dal’processo’di’trasformazione’industriale,’rimangono’un’tema’ aperto’da’governare’attraverso’una’visione’strategica’della’città.’ Oggi’il’Capoluogo’si’trova’nella’particolare’situazione’di’avere’ottime’ infrastrutture’urbane’(dotazione’di’servizi,’qualità’dello’spazio’pubblico,’ iniziative’culturali…)’senza’riuscire’ad’arrestare’l uscita’dei’propri’abitanti’ verso’i’comuni’di’cintura.’ Nel’periodo’2005-2009’il’bilancio’tra’immigrati’ed’emigrati’da’e’per’gli’ altri’ comuni’ fa’ segnare’ ancora’ un’ -2,6%,’ segno’ che’ una’ parte’ della’ popolazione’ trova’ ancora’ un offerta’ residenziale’ più’ conveniente’ nei’ comuni’di’cintura,’che’nello’stesso’periodo’hanno’un’saldo’migratorio’ globale’positivo’(+2,9%’Porcia,’+1,4%’Cordenones,’+6,3’Roveredo’in’ Piano).’ I FATTORI DI PRESSIONE DEMOGRAFICA A’livello’di’macro-area,’la’popolazione’cresce’nel’medio’periodo’in’un’ territorio’ vasto’ per’ la’ capacità’ del’ sistema’ economico’ territoriale’ di’ garantire’la’stabilità’o’l aumento’dei’posti’di’lavoro.’A’livello’locale,’di’ singolo’Comune,’i’fenomeni’di’redistribuzione’della’popolazione’sono’ maggiormente’l effetto’combinato’delle’preferenze’individuali,’dell offerta’ del’mercato’immobiliare’e’delle’politiche’urbanistiche’e’residenziali.’ Premesso’ questo,’ sulla’ base’ dell ipotesi’ di’ crescita’ tendenziale,’ si’ stima’per’Pordenone’una’crescita’di’quasi’il’7%’nei’prossimi’20’anni,’ per’ il’ sistema’ nel’ complesso’ di’ oltre’ il’ 10%:’ Pordenone’ tra’ 20’ anni’ potrebbe attestarsi sui 55 mila abitanti con il sistema a quota 140 mila abitanti.’L ipotesi’naturale,’invece,’indica’da’qui’ai’prossimi’20’anni’delle’ lessioni’sia’per’Pordenone’(-6%)’sia’per’il’sistema’(-4%):’nel’2032’il’ capoluogo’supererebbe’di’poco’i’48’mila’abitanti,’con’il’sistema’poco’ sotto’ quota’ 122’ mila’ abitanti.’ Prudenzialmente’ è’ possibile’ ipotizzare’ una’ sostanziale’ tenuta’ nel’ tempo’ della’ popolazione’ complessiva’ del’ Comune’di’Pordenone’ed’una’leggera’crescita’di’quella’del’sistema’ sovracomunale. Ciò’che’più’interessa’sapere’di’ogni’comune,’al’di’là’delle’previsioni’ complessive’ sull andamento’ della’ popolazione,’ è’ come’ varierà’ la’ domanda’di’alcuni’servizi.’Si’tratta’di’un’dato’che’possiamo’desumere’ Popolazione’residente’nel’Comune’di’Pordenone’1950-2012 Fonte:’Anagrafe.’Mod.Istat’P.2 4. +8,3%INCREMENTO CITTADINI STRANIERI DAL2000-2012 fonte:Comune’di’Pordenone 2012 2000 1990 1980 1970 1960 1950 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 tempo abitanti
  • 26. 33PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI Principali’nazionalità’degli’stranieri’residenti’a’Pordenone’ nell’anno 2012 . Fonte’:Comune’di’Pordenone dalle’previsioni’demograiche’per’classi’d età,’in’quanto’ad’una’data’ classe’corrisponde’la’domanda’di’uno’speciico’servizio.’Citiamo’dunque’ alcuni’dati’che’esprimono’i’veri’e’propri’fattori’di’pressione’demograica.’ La’popolazione’in’età’lavorativa’(15-64’anni)’di’Pordenone’è’destinata’ a’calare’sia’in’ipotesi’naturale,’passando’da’33’mila’abitanti’nel’2012’ a’27’mila’nel’2032,’sia,’meno’drasticamente,’in’ipotesi’tendenziale’(32’ mila’nel’2032). La’ popolazione’ in’ età’ lavorativa’ del’ sistema’ (82’ mila’ nel’ 2012)’ è’ destinata’a’calare’di’qui’a’20’anni’in’ipotesi’naturale’(69’mila),’mentre’in’ ipotesi’tendenziale’si’prevede’una’crescita’nei’prossimi’10’anni’(84’mila’ nel’2022)’e’successivamente’un’leggero’calo’(83’mila’nel’2032). La’popolazione’compresa’tra’i’6’e’i’10’anni’rappresenta’la’domanda’ potenziale’di’utenti’delle’scuole’primarie.’Essa’è’prevista’in’crescita’nei’ prossimi’5’anni:’a’Pordenone’passa’da’2.050’nel’2012’a’circa’2.450’nel’ 2017,’nel’sistema’da’circa’5.800’a’quasi’6.300. La’popolazione’compresa’tra’gli’11’e’i’13’anni’rappresenta’la’domanda’ potenziale’ di’ utenti’ delle’ scuole’ secondarie’ di’ primo’ grado.’ Essa’ è’ prevista’in’crescita’nei’prossimi’10’anni:’a’Pordenone’passa’dai’1.200’ del’2012’ai’quasi’1.500’del’2022,’nel’sistema’da’3.350’ad’oltre’3.700. La’popolazione’compresa’tra’i’14’e’i’18’anni’rappresenta’la’domanda’ potenziale’di’utenti’delle’scuole’secondarie’di’secondo’grado.’Essa’è’ prevista’in’crescita’nei’prossimi’10’anni:’a’Pordenone’in’aumento’da’ 2.000’nel’2012’a’circa’2.250’nel’2022,’nel’sistema’da’5.300’ad’oltre’ 6.000.’La’popolazione’over’65’è’prevista’in’crescita’continua’nei’prossimi’ anni’a’Pordenone’e’nel’sistema’con’conseguente’aumento’degli’utenti’ potenziali’dei’presidi’socioassistenziali’e’sanitari:’a’Pordenone’si’passa’ da’11.800’a’circa’15.600’nei’prossimi’20’anni,’mentre’nel’sistema’si’ passa’dai’27’mila’del’2012’ai’quasi’39’mila’del’2032.’Ma’sono’soprattutto’ gli’ultraottantenni’ad’esprimere’una’domanda’di’presidio’sociosanitario’ speciico:’essi’sono’previsti’in’forte’aumento’nei’prossimi’20’anni,’quando’ dovrebbero’crescere’da’3.500’a’5.900’circa’a’Pordenone,’siorando’il’ raddoppio’a’livello’di’sistema’(da’7.500’a’circa’14.600). 16,9%CITTADINI STRANIERI RESIDENTI NEL2012 fonte:Comune’di’Pordenone 5. Romania Ghana Albania Bangladesh Ucraina Marocco Moldavia Altro PUNTI DI FORZA PUNTI DI DEBOLEZZA -’ Redazione’ del’ nuovo’ PRGC’ che ha tra i suoi obiettivi la riduzione’del’consumo’di’suolo,’il’ potenziamento’dell agricoltura’e’la’ riqualiicazione’del’tessuto’urbano -’il’piano’attuale’ha’già’intrapreso’ il’ tema’ del’ recupero’ urbano’ con’ l individuazione’ di’ 50’ ambiti’ di’ recupero urbano -’buona’qualità’urbana’del’centro’ storico’da’estendere’alla’città -’città’cresciuta’per’parti’con’una’ forte’specializzazione’funzionale - il patrimonio immobiliare inutilizzato’è’in’crescita -’ gli’ ediici’ anche’ di’ recente’ costruzione’ hanno’ caratteristiche’ energetiche’ ’ e’ prestazionali’ limitate -’offerta’turistica’sottodimensionata’ in’termini’di’strutture’di’accoglienza OPPORTUNITA’ CRITICITA’ -’adesione’del’comune’di’Pordenone’ ai’protocolli’delle’smartcities’e’della’ green’ economy’ per’ lo’ sviluppo’ sostenibile’della’città -’manifestazioni’culturali’di’carattere’ internazionale’ attraggono’ persone’ in’periodi’speciici’dell anno -’ forte’ delocalizzazione’ delle’ imprese’pordenonesi -’popolazione’in’calo’a’favore’dei’ comuni’di’cintura -’ aree’ ediicate’ all interno’ del’ perimetro’del’PAIL IL SISTEMA INSEDIATIVO ANALISI SWOT
  • 27. PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI 35 Il’Piano’Regolatore’Generale’Comunale’(PRGC)’è’lo’strumento’della’ pianiicazione’ urbanistica’ di’ livello’ comunale:’ localizza’ i’ servizi’ e’ le’ infrastrutture’destinate’alla’generalità’dei’cittadini’e’divide’il’territorio’ comunale’ in’ zone’ omogenee’ per’ caratteristiche’ e’ per’ previsioni’ urbanistiche. Il’ Piano’ Regolatore’ è’ lo’ strumento’ urbanistico’ essenziale,’ poiché’ ingloba’al’suo’interno’tutti’gli’strumenti’urbanistici’di’dettaglio’deputati’ alla’deinizione’particolareggiata’degli’interventi’possibili’nelle’diverse’ aree’della’città. IL PIANO IN VIGORE La’città’di’Pordenone’è’dotata’di’Piano’Regolatore’Generale’Comunale’ che’ ha’ avuto’ la’ sua’ ultima’ revisione’ nel’ 2011’ con’ la’ Variante’ n°77’ approvata’con’delibera’del’Consiglio’Comunale’n°’20/2012.’ La’Variante’77’ha’come’obbiettivi’principali’la’rideinizione’dei’vincoli’ urbanistici,’ la’ revisione’ della’ zonizzazione’ a’ seguito’ della’ veriica’ dello’stato’di’attuazione’del’Piano’Regolatore’Generale’Comunale’e’ la’ riduzione’ della’ capacità’ insediativa’ da’ 75’ a’ 61.000’ abitanti’ con’ conseguente’ ridimensionamento’ ’ degli’ standard’ urbanistici’ per’ una’ popolazione’complessiva’di’65.000’persone. I’ piani’ che’ hanno’ preceduto’ la’ Variante’ 77’ sono’ stati’ strumenti’ che’ prevedevano’una’logica’espansiva’della’città’in’funzione’della’crescita’ demograica’ed’economica,’di’seguito’si’indicano’i’principali’strumenti’ urbanistici’e’i’criteri’in’essi’contenuti: Il’piano’vigente’e’il’suo’ stato’di’attuazione LATTUAZIONE’ DELLA VARIANTE’775 Tavola’delle’previsioni’urbanisticheCS 08 Tavole’di’riferimento
  • 28. 3636 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI Ipotesi’capacità’insediativa’nei’diversi’piani’1986-2012 fonte:Comune.pordenone.it 1955’-’Portus’Naonis’I’(arch.’Filippone’e’ing.’Dalla’Rocca),’è’il’primo’ piano’’della’città’di’Pordenone’che’prevedeva’lo’sviluppo’ stellare ’della’ città,’una’riorganizzazione’degli’spazi’maggiormente’ediicati’attraverso’ azioni’di’razionalizzazione’degli’ediici’e’la’tutela’del’sistema’ambientale’ della’città. 1969’ -’ Piano’ Cerutti’ ’ rappresenta’ una’ Variante’ al’ piano’ precedente’ elaborata’ al’ ine’ di’ regolamentare’ lo’ sviluppo’ urbano’ attraverso’ una’ programmazione’ sistematica’ degli’ interventi’ e’ individuando’ le’ aree’ all interno’delle’quali’non’era’possibile’ediicare’per’motivi’di’sicurezza’ idraulica’e’idrogeologica. 1986’-’Piano’Zuccato’ha’consentito’l adeguamento’del’Piano’Cerutti’ al’Piano’urbanistico’regionale’e’tra’i’suoi’obbiettivi’strategici’aveva’il’ miglioramento’della’qualità’urbana’e’dei’tessuti’ediicati,’uno’sviluppo’ più’composito’della’città’e’’l ’adeguamento’degli’standard’urbanistici’ad’ un ’ipotesi’di’capacità’insediativa’97.000’abitanti 2000’ ’ -’ Variante’ 38’ è’ stata’ resa’ necessaria’ a’ seguito’ dell entrata’ in’ vigore’ della’ legge’ regionale’ 52/91,’ essa’ prevedeva’ una’ rideinizione’ della’ città’dei’servizi ,’una’veriica’della’dinamica’di’crescita’della’città’ e’una’revisione’generale’del’sistema’della’mobilità’urbana.’La’Variante’ 38’ha’ridotto’l ’ipotesi’di’capacità’insediativa’a’75.000’abitanti. 2012 - Variante’77’e’gli’obbiettivi’di’piano La’ Variante’ 77’ è’ stata’ resa’ necessaria’ al’ ine’ di’ rideinire’ i’ vincoli’ urbanistici’ e’ la’ zonizazione’ a’ seguito’ della’ veriica’ dello’ stato’ di’ attuazione’della’Variante’38’in’particolare’a’seguito’dell entrata’in’vigore’ de’Decreto’Regionale’126/1995’sugli’standard’urbanistici. Con’la’Variante’77’è’stata’in’parte’invertita’la’logica’espansiva’dei’piani’ precedenti,’infatti’le’superici’ediicabili’sono’state’ridotte’per’circa’1,1’ milioni’di’metri’quadrati,’passando’da’8,7’a’7,6’milioni’di’metri’quadrati.’ Secondo’i’calcoli’dell Amministrazione’Comunale,’tuttavia,’sul’territorio’ comunale’ permangono’ potenzialità’ ediicatorie’ residenziali’ per’ circa’’ 630.000’di’metri’quadrati.’Tali’capacità’ediicatorie’’sono’frazionate’in’ decine’di’aree’cittadine,’tuttavia’le’più’consistenti’riguardano’i’Piani’di’ attuazione’comunale’di’iniziativa’privata.’ I’criteri’progettuali’che’hanno’supportato’le’scelte’di’piano’contenute’’ nella’ Variante’ 77’ affrontano’ tematiche’ differenti’ ma’ hanno’ come’ obbiettivo’strategico’la’riduzione’della’capacità’insediativa’e’l incremento’ degli’standard’urbanistici;’l elenco’che’segue’individua’i’principali’criteri’ di’redazione’della’Variante: -’ Rideinizione’ dei’ vincoli’ urbanistici’ e’ della’ zonizzazione’ a’ seguito’ della’veriica’dello’stato’di’attuazione’del’Piano’Regolatore’Generale’ Comunale. -’Veriica’della’capacità’insediativa’teorica,’dei’servizi,’delle’attrezzature’ collettive’delle’aree’urbanizzate’ed’ediicate. -’ Veriica’ delle’ aree’ per’ le’ quali’ si’ è’ resa’ necessaria’ la’ reiterazione’ del’vincolo’preordinato’all esproprio’cercando’di’contenere’quanto’più’ possibile’impiegando’le’tecniche’di’perequazione. -’Aggiornamento’ e’ veriica’ cartograica’ del’ piano’ con’ individuazione’ 1. 0 20000 40000 60000 80000 100000 1986 Piano Zuccato 2000 Variante 38 2012 Variante 77 tempo abitanti
  • 29. 37PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI Veriica’del’’patrimonio’comunale fonte:’Comune’di’Pordenone PRGC’pre’vigente’/’Variante’77’_’Superici’ediicabili’a’confronto’ fonte:’Comune’di’Pordenone delle’proprietà’pubbliche. -’Rideinizione’dei’vincoli’ambientali’e’storico-artistici’in’coerenza’con’ quanto’stabilido’dal’D.Lgs’42/2004. -’ Aggiornamento’ del’ sistema’ infrastrutturale’ con’ inserimento’ della’ Bretella’Sud ’e’della’ Gronda’Nord . -’Nuova’rete’di’percorsi’ciclopedonali’di’connessione’tra’i’servizi’collettivi,’ le’aree’verdi’ed’i’Comuni’limitroi. -’ Veriica’ del’ sistema’ ambientale’ e’ previsione’ di’ tutela’ degli’ ambiti’ naturalistici’esistenti’lungo’i’iumi’Meduna’e’Noncello. -’Rideinizione’delle’zone’agricole’in’riferimento’agli’aspetti’paesaggistici. -’Veriica’della’capacità’insediativa’teorica’(61.000’ab.)’e’dimensionamento’ del’Piano’per’65.000’abitanti. -’Rideinizione’delle’aree’destinate’ai’servizi’ed’alle’attrezzature’collettive’ in’riferimento’alle’opere’attuate’ed’ai’programmi’dell Amministrazione’ Comunale. -’ Rideinizione’ dei’ vincoli’ procedimentali’ relativi’ ai’ Piani’ Attuativi’ Comunali’(P.R.’–’P.A.C.’-’zone’C1’–’zone’B/RU’–’zone’I/RU. -’Rettiica’della’perimetrazione’delle’zone’A,’B,’C,’D,’ed’H’in’conformità’ ai’disposti’della’’L.’R.’5/2007. -’ Individuazione’ di’ nuove’ zone’ C1’ residenziali’ di’ espansione’ con’ applicazione’di’criteri’perequativi’in’conformità’alla’L.R.’5/2007. -’Individuazione’di’nuove’zone’D2-D3’industriali’e’artigianali’in’conformità’ alla’L.R.’5/2007. -’Revisione’delle’Norme’Tecniche’di’Attuazione. Sintesi’dei’dati’dimensionali’della’Variante’77 •’Abitanti’insediati’all anno’2010’circa’51.723 •’Capacità’insediativa’teorica’61.000’abitanti. •’Calcolo’degli’standard’effettuati’per’65.000’abitanti. LO STATO DI ATTUAZIONE DELLA VARIANTE 77 Con’ l approvazione’ della’ Variante’ al’ Piano’ n.’ 77’ si’ è’ proceduto’ alla’ rideinizione’ speciica’ delle’ zone’ residenziali’ al’ ine’ di’ recuperare’ la’ qualità’ urbana’ nelle’ situazioni’ in’ cui’ essa’ ancora’ non’ risultava’ compromessa.’Attraverso’tale’Variante’si’è’dato’nuovo’impulso’agli’oltre’ cento’ambiti’assoggettati’a’piani’attuativi,’di’iniziativa’pubblica’e’privata,’ che,’per’motivi’procedurali,’hanno’impedito’di’fatto’la’ristrutturazione’e’ riqualiicazione’di’vaste’zone’della’Città.’ Il’perseguimento’di’questo’obiettivo’ha’peraltro’implicato,’innanzitutto,’la’ revisione’degli’stessi’piani’attuativi,’con’la’conseguente’individuazione’ di’ ambiti’ strategici’ puntuali’ di’ ridotta’ dimensione’ per’ sempliicarne’ l attuazione.’ Per’ tali’ ambiti’ deiniti’ in’ ragione’ di’ valenze’ riguardanti’ l assetto’urbano,’la’presenza’di’un’patrimonio’storico’o’architettonico’ di’pregio’o’la’presenza’di’aree’de’gradate’nel’centro’città,’sono’state’ identiicate’ zonizzazioni’ di’ Piano’ deinite’ di’ riqualiicazione’ urbana’ e’ sono’state’dettate’precise’norme’di’salvaguardia’e’speciiche’modalità’ di’attuazione’degli’ambiti’stessi.’L obiettivo’del’recupero’e’della’tutela’ della’qualità’urbana’è’stato’perseguito’anche’mediante’la’deinizione’di’ sottozone’residenziali’che’hanno’la’funzione’di’consentire’lo’sviluppo’ della’città’con’volumi’e’densità’edilizie’progressivamente’decrescenti’ dal’centro’alla’periferia.’ 2. 3. Zone’ Omogenee PRGC Variante 38 Variante n°77’ Variazione A 420.654 m² 409.397’m² -’11.257’m² B 7.161.378’m² 7.004.396’m² - 156.982 m² C 655.091 m² 623.255 m² - 31.836 m² D 2.417.259’m² 2.414.142 m² -’3.117’m² E 15.165.767’m² 15.283.595 m² +’117.828’m² H 1.775.708’m² 1.769.933’m² -’5.775’m² Nuove aree’di’ ediicazione 12.430.090 m² 12.221.123 m² 208.967’m² 2001 2010 Variazione 2.256.895 m² 2.930.417’m² +’673.522’m²
  • 30. 3838 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI La’Variante’n°77’entrata’in’vigore’solo’nel’2012’e’quindi,’ad’oggi,’’ha’ prodotto’nel’breve’termine’effetti’isici’limitati’sul’territorio’pordenonese’ a’causa’del’tempo’ridotto’trascorso’dalla’sua’entrata’in’vigore.’Dalle’ veriiche’ effettuate’ dagli’ ufici’ comunali’ risulterebbe’ una’ capacità’ ediicatoria’residua’di’circa’630.000’m²’sparsi’nella’città.’Le’principali’ potenzialità’ ediicatorie’ sono’ concentrate’ nelle’ aree’ soggette’ a’ pianiicazione’ attuativa,’ nelle’ zone’ di’ recupero’ urbano’ e’ nella’ aree’ dismesse’della’città.’In’particolare’il’sistema’degli’ex’cotoniici’(Amman’ e’ Torre)’ ma’ anche’ la’ rete’ delle’ caserme’ in’ disuso’ non’ hanno’ una’ prospettiva’ di’ trasformazione,’ la’ Variante’ 77’ ha’ di’ fatto’ confermato’ le’previsioni’precedenti’e’non’ha’facilitato’l attivazione’di’processi’di’ conversione’isica’e’funzionale’di’questi’spazi.’ Gli’ ambiti’ di’ recupero’ urbano’ attivati’ dalla’ pubblica’Amministrazione’ sono’11,’essi’sono’localizzati’in’diversi’punti’della’città’e’hanno’obiettivi’ speciici’ di’ riqualiicazione’ urbana.’ Le’ modalità’ di’ attuazione’ e’ le’ strategie’ di’ intervento’ hanno’ come’ obiettivi’ comuni’ la’ valorizzazione’ degli’ediici’esistenti,’la’riorganizzazione’urbana’dei’differenti’comparti,’ l implementazione’ della’ rete’ degli’ spazi’ pubblici’ e’ delle’ aree’ con’ particolare’vocazione’ambientale. Nonostante’ la’ riduzione’ della’ capacità’ insediativa’ prevista’ con’ la’ Variante’77,’è’importante’evidenziare’che’un’Piano’Regolatore’e’le’sue’ varianti’producono’di’fatto’effetti’che’durano’nel’tempo,’orientando’lo’ sviluppo’del’territorio’di’riferimento.’Tale’circostanza’ha’maturato’nei’ cittadini’di’Pordenone’(come’altrove)’la’convinzione’che’uno’dei’pilastri’ teorici’ del’ Piano’ sia’ che’ tutte’ le’ cubature’ residue,’ ossia’ non’ ancora’ attuate’costituiscano’ diritti’acquisiti .’Anche’nel’caso’in’cui’le’previsioni’ urbanistiche’vengano’superate’da’un’nuovo’Piano,’parrebbe’scontato’ che’tali’diritti’siano’garantiti’dalla’legge’e’possano’essere’legittimamente’ esercitati’dai’loro’titolari.’ Di’fronte’alla’profonda’crisi’degli’investimenti’immobiliari’e’all emergere’ di’ sensibilità’ ostili’ alla’ cementiicazione’ di’ suolo’ vergine,’ è’ dunque’ necessario’tenere’presente’che’le’decisioni’assunte’nei’passati’decenni’ dalle’precedenti’amministrazioni’comunali,’giustiicate’da’congiunture’ storiche’ completamente’ diverse’ rispetto’ a’ quelle’ odierne,’ hanno’ conseguenze’che’non’possono’essere’ignorate. Stato’di’attuazione’del’PRG’vigente fonte:’Comune’di’Pordenone 4. PUNTI DI FORZA PUNTI DI DEBOLEZZA -’Il’piano’vigente’(variante’77)’ha’ invertito’ la’ logica’ espansiva’ del’ piano’precedente -’ il’ piano’ attuale’ ha’ ridotto’ la’ capacità’ insediativa’ da’ 75’ a’’ 61.000’abitanti’con’una’dotazione’ di’ aree’ a’ standard’ per’ 65.000’ unità. -’ permangono’ volumetrie’ residue’ non’attuate’per’circa’1,9’mln’di’m³ -’ molte’ delle’ espansioni’ previste’ dalla’variante’77’insistono’su’aree’ greenield OPPORTUNITA’ CRITICITA’ -’ sviluppo’ di’ una’ nuova’ cultura’ legata’alla’tutela’dell ambiente’e’al’ contenimento’del’consumo’di’suolo -’ revisione’ della’ legge’ regionale’ che’ introduce’ il’ concetto’ di’ piano’ strutturale e piano operativo -’forte’riduzione’degli’investimenti’ immobiliari’in’questo’periodo -’pianiicazione’non’coordinata’tra’i’ comuni’di’cintura L’ATTUAZIONE DELLA VARIANTE 77 ANALISI SWOT PAC’in’zona’C’di’Espansione’ residenziale ST’(m²) V’(m³) Attuate 93.788 89.492 Non attuate 329.228 305.789 Parzialmente’attuate 84.180 87.879 PAC’in’zona’H’Commerciale ST’(m²) V’(m³) Attuate 217.908 265.635 Non attuate 53.205 - Parzialmente’attuate 712.926 - PAC’in’zona’B’Residenziale’di’ completamento ST’(m²) V’(m³) Attuate 48.824 128.599 Non attuate 51.859 98.428 Parzialmente’attuate 35.149 55.769 PAC’in’zona’D’Industriale’e’ Artigianale ST’(m²) V’(m³) Attuate 99.375 49.687 Non attuate 274.134 - Parzialmente’attuate - - B/RU’in’zona’B’di’ Riqualiicazione’urbana ST’(m²) V’(m³) Attuate 27.792 79.834 Non attuate 93.000 236.770 Parzialmente’attuate 6.282 14.880 PAC’in’zona’C1’di’ espansione’residenziale’con’ criterio perequativo ST’(m²) V’(m³) Attuate - - Non attuate 115.334 126.400 Parzialmente’attuate - -
  • 31. PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI 39 Pordenone’ha’attivato’numerosi’progetti’soprattutto’legati’ai’temi’delle’Smart’ Cities’e’della’Green’Economy,’di’seguito’si’descrivono’le’principali’azioni’che’ il Comune ha intrapreso. SMART CITY Candidatura’per’le’azioni’di’supporto’ed’accompagnamento’nella’fase’di’ sperimentazione’e’di’supporto’alla’redazione’del’Piano’Strategico’per’la’Smart’ City’(11’settembre’2013). Per’ essere’ attrattiva’ una’ città’ deve’ essere’ Smart,’ ovvero’ deve’ rendersi’ accogliente,’ospitale,’e’eficiente’nei’confronti’dei’suoi’cittadini,’garantendo’ loro’un’facile’accesso’ai’servizi,’alle’informazioni’e’condividendo’con’loro’i’ processi’decisionali.’Secondo’questa’Amministrazione,’queste’sono’le’future’ side’che’la’città’dovrà’intraprendere,’side’che’investono’tutti’i’campi’della’ pubblica’Amministrazione’e’della’vita’dei’suoi’cittadini,’delle’associazioni,’delle’ forze’che’agiscono’e’vivono’il’territorio:’partecipazione,’accessibilità,’risparmio’ e’ ottimizzazione’ delle’ risorse,’ consapevolezza’ dei’ cittadini,’ trasparenza’ e’ sempliicazione.’ Il’Comune’di’Pordenone’sta’procedendo’alla’stesura’di’una’serie’di’strumenti’ di’pianiicazione’oltre’al’Nuovo’Piano’Regolatore’Generale:’il’Piano’della’ Mobilità’Sostenibile,’correlato’alla’zonizzazione’acustica,’il’Piano’Energetico’ Comunale’ed’i’Piani’Socio-Sanitari.’Per’la’stesura’di’questi’strumenti’si’è’ proceduto’allattivazione’di’un’percorso’di’partecipazione’con’la’cittadinanza’e’ Progetti’per’una’città’ più’intelligente LE POLITICHE URBANE IN CORSO6
  • 32. 4040 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI 1.di’analisi’con’raccolta’di’dati’in’possesso’dellente’e’delle’altre’realtà’territoriali’ attive sul territorio. La’stesura’del’ Piano’Strategico’per’la’Smart’City ’in’concomitanza’con’la’ deinizione’degli’altri’strumenti’di’pianiicazione’ed,’in’special’modo,’con’il’ Piano’ Regolatore’ Generale’ Comunale’ risulta’ particolarmente’ calzante’ e’ sperimentale’in’quanto’dalla’possibilità’di’rendere’effettivamente’coerenti’tra’ di’loro’intenti’e’contenuti’di’questi’strumenti,’deinendone,’in’dalla’stesura,’la’ loro’fattibilità’e’attuazione. AGENDA EUROPEA PER L’ECO-INNOVAZIONE La’ Commissione’ europea’ ha’ varato’ un’ nuovo’ piano’ dazione’ per’ lecoinnovazione’(EcoAP)’nellambito’della’strategia’Europa’2020.’Sulla’base’ degli’insegnamenti’appresi’dal’precedente’piano’dazione’ETAP,’il’nuovo’piano’ completa’le’politiche’dellUE’in’materia’di’innovazione,’eficienza’delle’risorse,’ industria’e’competenze’volte’a’sostenere’la’transizione’verso’una’crescita’ intelligente,’sostenibile’e’inclusiva.’ Elementi’chiave’del’piano’dazione’per’lecoinnovazione -’Utilizzare’politiche’e’normative’ambientali’per’promuovere’lecoinnovazione. -’ Sostenere’ progetti’ dimostrativi’ e’ partenariati’ per’ introdurre’ nel’ mercato’ tecnologie’operative’promettenti,’intelligenti’e’ambiziose. -’Sviluppare’nuove’norme’che’rafforzino’lecoinnovazione. -’Mobilitare’strumenti’inanziari’e’servizi’di’sostegno’alle’PMI. -’Promuovere’la’cooperazione’internazionale. -’Sostenere’lo’sviluppo’di’competenze’e’posti’di’lavoro’emergenti’e’i’relativi’ programmi’di’formazione’per’rispondere’alle’esigenze’del’mercato’del’lavoro.’ -’ Promuovere’ lecoinnovazione’ attraverso’ i’ partenariati’ europei’ per’ linnovazione. smart people smart’living smart governance smart economy smart mobility La’Smart’City’accogliente,’ospitale,’e’eficiente’nei’confronti’dei’ suoi’cittadini.
  • 33. 41PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI Suddivisione’dell investimento’’PISUS. Totale investimento ฀’7.058.012.’fonte:’Comune’di’Pordenone 2. I’9’ambiti’su’cui’puntano’le’politiche’della’Smart’City’con’cui’rendere’coerente’ il’nuovo’P.R.G.C.’sono:’ 1-’mobilità’trasporti’logistica 2-’energia’ed’edilizia’intelligente 3- turismo e cultura 4- ambiente e risorse naturali 5-sicurezza’pubblica’e’urbana 6-’sanità’intelligente’e’assistenza 7-’e-education 8-’spazi’pubblici’e’aggregazioni’sociali 9-’e-governement GREEN ECONOMY I’10’temi’di’riferimento’della’green’economy’su’cui’rendere’coerente’il’ nuovo PRGC 1-’sviluppo’dellecoinnovazione 2-’sviluppo’dellecoeficienza,’della’rinnovabilità’dei’materiali’e’del’ciclo’dei’riiuti 3-’sviluppo’delleficienza’e’del’risparmio’energetico 4-’sviluppo’delle’fonti’energetiche’rinnovabili 5-sviluppo’dei’servizi’ambientali 6-’sviluppo’di’una’mobilità’sostenibile 7-’sviluppo’delle’iliere’agricole’di’qualità’ecologica 8-’sviluppo’di’una’inanza’e’di’un’credito’sostenibile’per’una’green’economy 9-’regioni’e’enti’locali’per’la’green’economy 10- acque PISUS Il’Piano’Integrato’di’Sviluppo’Urbano’Sostenibile’prevede’un’inanziamento’ europeo’ con’ lobbiettivo’ di’ aumentare’ lattrattività’ del’ territorio’ urbano,’ stimolandone’lo’sviluppo,’attraverso’uneficiente’ed’eficace’utilizzo’delle’sue’ risorse. La’Regione’nellestate’del’2011’ha’emesso’un’bando’al’quale’il’Comune’di’ Pordenone’ha’risposto’presentando’domanda’di’inanziamento’europeo’con’ un’progetto’denominato’PORDENONE_IN’RETE Il’progetto’«Pordenone’in’Rete»,’presentato’dal’Comune,’si’è’classiicato’terzo’ in’regione’-’dopo’i’comuni’di’Tarvisio’e’Trieste.’ Pordenone’ in’ rete ,’ frutto’ di’ unampia’ concertazione’ delle’ strategie’ di’ intervento’con’i’soggetti’economici,’culturali’e’sociali’del’territorio’sviluppa’una’ logica’di’miglioramento’complessivo’dellattrattività’del’territorio’con’interventi’ di’riqualiicazione’e’di’rimessa’in’funzione’di’alcuni’assi’portanti’delleconomia’ cittadina’avendo’come’elemento’fondamentale’e’prioritario’lutilizzo’intenso’ delle’ nuove’ tecnologie’ dellinformazione’ (ICT)’ realizzando’ per’ il’ territorio’ una’serie’di’servizi’telematici’che’consentirà’di’far’conoscere’le’eccellenze’ turistiche,’ artistiche,’ naturalistiche’ ed’ economiche’ del’ proprio’ territorio’ al’ mondo’intero.’Privilegerà’la’mobilità’lenta’collegandola’alla’rete’museale’e’ alle’principali’istituzioni’del’territorio’permettendo’una’fruibilità’ecosostenibile’ che’migliori’i’già’buoni’indicatori’di’riferimento,’rivitalizzando’larea’luviale’del’ Noncello,’di’pregio’naturalistico.’ Pordenone’ in’ rete ’ attiverà’ una’ strategia’ condivisa’ di’ sviluppo’ territoriale’Lavori Contributi alle imprese Marketing ฀’5.023.012 ฀’835.000 ฀’1.200.000
  • 34. 4242 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI locale’per’riequilibrare’il’territorio,’migliorando’la’qualità’urbana’per’un’utilizzo’ razionale,’ economico’ ed’ ecocompatibile’ degli’ spazi’ e’ dei’ contesti’ locali,’ favorendo’la’vivibilità’e’lattrattività’delle’aree’con’azioni’orientate’al’rispetto’ dellambiente’ e’ allutilizzo’ razionale’ delle’ risorse’ energetiche,’ erogando’ servizi’ avanzati’ citizen’ oriented ’ e’ per’ lo’ sviluppo’ economico’ territoriale;’ stimolando’la’crescita’economica’e’lo’sviluppo’occupazionale;’favorendo’la’ mobilità’pulita,’lo’sviluppo’dei’servizi’e’le’potenzialità’economiche’della’società’ dellinformazione. LE AREE STRATEGICHE DELLA CITTA’ Il’tessuto’urbano’di’Pordenone’è’caratterizzato’dalla’presenza’di’alcune’aree’ strategiche,’ attualmente’ in’ disuso,’ che’ potrebbero’ diventare’ il’ volano’ della’ trasformazione’ urbana.’ Queste’ aree’ sono’ rappresentate’ in’ particolare’ dal’ sistema’ degli’ ex’ cotoniici’ attestati’ sul’ Noncello’ e’ dalle’ caserme’ in’ fase’ di’ dismissione.’In’questo’senso’è’opportuno’evidenziare’che’ad’oggi’non’sono’ state’attivate’delle’politiche’pubbliche’speciiche’per’il’loro’recupero’ma’tuttavia’ questo’sarà’un’tema’con’cui’il’nuovo’P.R.G.C.’sarà’chiamato’a’confrontarsi.’ Sistema’degli’ex’Cotoniici Sul’iume’Noncello,’che’ha’caratterizzato’la’formazione’della’città’di’Pordenone,’ sono’attestati’tre’ex’cotoniici’risalenti’ai’primi’anni’del’900’che’hanno’alimentato’ leconomia’locale’per’un’lungo’periodo.’ I’tre’cotoniici’hanno’come’elemento’naturale’comune’il’Noncello’che,’grazie’ alla’ sua’ costante’ portata’ dacqua’ metteva’ in’ funzione’ le’ macchine’ per’ la’ lavorazione.’ Attualmente,’ la’ riscoperta’ di’ questo’ antico’ sistema’ industriale’ potrebbe’far’emergere’una’nuova’visione’della’città’e’delle’sue’trasformazioni.’I’ tre’cotoniici’hanno’dimensioni’notevoli’rispetto’allurbanizzato:’partendo’da’est’ è’possibile’individuare’lex’Cotoniicio’Torre,’in’posizione’centrale’lex’Cotoniicio’ Amman’e’quindi’lex’Cotoniicio’Rorai.’Queste’aree’sono’di’fatto’abbandonate’e’ conservano’al’loro’interno’numerosi’elementi’di’archeologia’industriale. Sistema’delle’ex’caserme Le’caserme’in’dismissione’sono’un’fenomeno’più’recente’che’sta’interessando’’ alcune’aree’militari’che’sono’rimaste’per’un’lungo’periodo’dei’grandi’recinti’ urbani’inaccessibili’e’invisibili’alla’città.’La’potenziale’trasformazione’di’queste’ aree’potrebbe’far’emergere’un’nuovo’carattere’identitario’della’città. 10,6 ha SUPERFICIE DELL’AMBITO EX AMMAN fonte:’Comune’di’Pordenone 4,5 ha SUPERFICIE DELL’AREA TORRE fonte:’Comune’di’Pordenone PUNTI DI FORZA PUNTI DI DEBOLEZZA -’ Amministrazione’ Comunale’ molto’ attenta’ ai’ progetti’ proposti’ in ambito UE -’Il’Comune’di’Pordenone’aderisce’ al protocollo Europa 2020 -’ cambiamento’ culturale’ della’ città’ sui’ temi’ della’ sostenibilità’ e’ dell energia -’grande’attesa’da’parte’degli’attori’ privati’sulle’nuove’scelte’del’piano’ in’ riferimento’ alle’ volumetrie’ non’ attuate OPPORTUNITA’ CRITICITA’ -’numerosi’progetti’a’livello’europeo’ a’cui’Pordenone’può’aderire -’ la’ redazione’ dei’ PdT’ regionali’ potrebbe implementare lo sviluppo urbano -’ progetti’ di’ trasformazione’ delle’ aree’ex’industriali’fermi’da’anni -’ consumo’ di’ suolo’ in’ caso’ di’ realizzazione’ delle’ volumetrie’ residue LE POLITICHE URBANE IN CORSO ANALISI SWOT
  • 35. PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI 43 La struttura ecologica’del’territorio’di’ Pordenone Il’sistema’ambientale’pordenonese’è’fortemente’legato’e’condizionato’ al’sistema’idrograico’della’città;’infatti,’gli’elementi’fondamentali’su’cui’ si’strutturano’gli’ecosistemi’e’le’aree’naturali’di’Pordenone’sono’il’iume’ Noncello,’il’iume’Meduna’e’la’rete’idrograica’minore.’Questa’struttura’ ecologica’assicura’la’conservazione’e’la’riproduzione’’della’biodiversità. Il’territorio’di’Pordenone’ha’una’valenza’ambientale’notevole,’con’un’ equilibrio’fragile’e’complesso’dove’convivono’un’patrimonio’biologico,’ faunistico,’ logistico’ che’ si’ combinano’ in’ unico’ armonico’ patrimonio’ storico-architettonico’ed’archeologico’da’tutelare’e’conservare. I DATI DEL TESTO UNICO Gli’ indicatori’ di’ sintesi’ contenuti’ nel’ testo’ unico’ elaborato’ dall Amministrazione’Comunale’evidenziano’che’in’particolare’la’perdita’ di’vegetazione’e’l incremento’del’costruito’hanno’seguito’entrambe’le’ direttrici’di’sviluppo’nord-est’e’nord-ovest’della’città’di’Pordenone’e’più’ in’generale’della’sua’area’sovralocale. Sempre’dal’Testo’unico’si’evince’che’la’perdita’di’vegetazione’rilette’ lo’sviluppo’urbano’ed’è’stato’sensibile’fra’il’2001’ed’il’2005’lungo’il’ corso’ del’ iume’ Noncello.’ La’ crescita’ dei’ volumi’ costruiti’ si’ sviluppa’ riempiendo’progressivamente’le’zone’interstiziali’ritagliate’fra’le’aree’ ediicate’ apparentemente’ senza’ un’ disegno’ organico’ dello’ spazio’ pubblico.’Il’rapporto’tra’le’aree’antropizzate’e’le’aree’agricole’o’naturali’ si’ è’ mantenuto’ sostanzialmente’ costante,’ ma’ all interno’ del’ sistema’ delle’ colture’ si’ è’ assistito’ ad’ un’ progressivo’ impoverimento’ e’ a’ una’ sostituzione’dei’seminativi’con’aree’non’irrigue. IL SISTEMA AMBIENTALE E AGRICOLO7 Tavola’del’sistema’paesaggistico’e’ambientaleCS 03 Tavole’di’riferimento
  • 36. 4444 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI IL BILANCIO SOCIO-AMBIENTALE DEL COMUNE La’città’di’Pordenone’vanta’il’primato’come’capoluogo’in’regione’Friuli’ Venezia’ Giulia’ e’ il’ quarto’ posto’ in’ Italia,’ con’ il’ maggior’ rapporto’ di’ estensione’del’verde’pubblico’per’residente,’150’m²/ab’nel’2009,’come’ risulta’dall indagine’curata’da’Lega’Ambiente/Istat.’ Il’ iume’ Noncello,’ il’ iume’ Meduna’ e’ il’ sistema’ idrograico’ minore,’ costituiscono’un’ unicum ’per’preservare’la’biodiversità’di’un’esteso’ ecosistema’frammisto’con’le’frange’del’tessuto’urbano,’che’potrebbe’ consentire’di’sviluppare’a’Pordenone’un’nuovo’modello’per’la’tutela’ della’biodiversità’in’ambito’urbano. LO SVILUPPO DELLE AREE VERDI Nel’ quinquennio’ 2006/2011’ sono’ stati’ attuati’ diversi’ interventi’ di’ espansione’e’qualiicazione’del’verde’urbano,’tra’i’quali’la’realizzazione’ di’ percorsi’ vita ’ nei’ parchi’ comunali.’ L attività’ ha’ consentito’ di’ incrementare’del’2%,’i’metri’quadri’di’verde’fruibile’per’residente.’ Dalla’lettura’del’bilancio’socio’economico’emerge’inoltre’che’la’tutela’ del’verde’urbano’richiede’anche’attenzione’ed’impegno’da’parte’degli’ stessi’cittadini’che’in’più’occasioni’hanno’dimostrato’disattenzione’ed’ incuria.’In’questo’senso’sono’state’avviate’iniziative’quali’ l adozione ’da’ Conformazione’geologica’a’scala’territoriale’1. Sistema’idrologico’del’Comune’di’Pordenone Cordenons Meduna Noncello PORDENONE 2.
  • 37. 45PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI Nota 1 si’precisa’inoltre’che: -’Verde’attrezzato:’aree’con’giochi’per’bambini’e/o’con’panchine’ e’cestini’e/o’campi’polivalenti’e/o’piste’ciclabili. -’Parchi’urbani:’aree’tutelate’a’norma’delle’disposizioni’dell art.’ 136’del’Decreto’legislativo’42/2004 -’Verde’storico:’aree’tutelate’a’norma’delle’disposizioni’dell art.’10’ del’Decreto’legislativo’42/2004 -’Aree’di’arredo’urbano:’spartitrafico,’rotonde,’aree’di’sosta,’zone’ alberate,’ecc.) -’ Aree’ speciali:’ giardini’ scolastici,’ orti’ botanici,’ vivai,’ cimiteri,’ giardini’zoologici,’altro’ecc. parte’di’alcune’scuole’o’associazioni’dei’parchi’cittadini’e’la’diffusione’ degli’orti’sociali.’Tali’iniziative’potranno’portare’progressivamente’ad’ una’gestione’condivisa’con’i’cittadini’dei’parchi’e’degli’spazi’verdi’e’ ciò,’oltre’ad’avere’una’grande’valenza’educativa,’comporterà’anche’un’ risparmio’di’risorse’da’parte’del’Comune’nelle’attività’di’manutenzione’ delle’ vaste’ aree’ verdi’ pordenonesi.’ In’ quest ottica’ il’ Comune’ ha’ promosso’una’convenzione’tipo’per’la’gestione’di’aree’verdi’da’parte’di’ privati,’associazioni,’ecc.’al’ine’di’promuovere’una’diversa’e’condivisa’ gestione’delle’aree’pubbliche.’ CONTENIMENTO DEL CONSUMO DI SUOLO Le’ analisi’ riportate’ nel’ Testo’ Unico’ dimostrano’ che’ negli’ ultimi’ anni’ l attuazione’del’piano’si’è’di’fatto’ridotta’in’maniera’sensibile’rispetto’ ai’trend’di’ine’secolo’sia’per’effetto’della’crisi’economica’sia’per’la’ sovrapproduzione’ edilizia’ che’ ha’ immesso’ sul’ mercato’ uno’ stock’ di’ ediici’residenziali’molto’al’di’sopra’delle’necessità’del’mercato. A’fronte’di’questa’situazione’e’in’considerazione’che’il’consumo’di’suolo,’ ovvero’del’territorio’che’è’già’stato’urbanizzato,’è’attualmente’pari’al’ 59,19%’del’territorio’comunale’(percentuale’che’sale’se’si’considera’la’ quota’di’territorio’urbano’esterna’alla’fascia’PAIL’inediicabile)’diventa’ fondamentale’ che’ il’ Piano’ elabori’ una’ precisa’ strategia’ a’ riguardo,’ prevedendo’una’soglia’massima’non’superabile’durante’il’periodo’di’ validità’del’Piano. m² 2006 2007’ 2008 2009 2010 Verde’attrezzato 410.056 410.056 463.846 522.662 522.507 Parchi’urbani’e’verde’storico 1.200.323 1.203.726 1.203.726 1.258.684 1.258.684 Aree speciali 345.681 488.790 488.113 507.816 508.816 Aree protette e riserve naturali 5.407.127 5.407.127 5.407.127 5.407.127 5.407.127 TOTALE 7.363.187 7.503.699 7.562.812 7.693.289 7.697.134 Comune Estensione territoriale comunale Supericie’urbanizzata Supericie’non’ urbanizzata Pordenone 3.843,63’ha 2.275,29’ha’(59,19%) 1.568,35’ha’(40,81%) Cordenons 5.670,76’ha’ 956,50’ha’(16,90%) 4.714,25’ha’(83,10%) Fiume Veneto 3.570,92’ha’ 679,99’ha’(19,00%) 2.890,93’ha’(81,00%) Fontanafredda 4.626,48’ha 889,71’ha’(19,20%) 3.736,77’ha’(80,80%) Porcia 2.943,88’ha 808,92’ha’(27,50%) 2.134,96’ha’(72,50%) Roveredo’in’Piano 1.591,61’ha’ 401,44’ha’(25,20%) 1.190,17’ha’(74,80%) San Quirino 5.116,44’ha 339,24’ha’(6,60%) 4.777,20’ha’(93,40%) Evoluzione’disponibilità’verde’ 1 fonte:’Comune’di’Pordenone 4. Calcolo’consumo’di’suolo fonte:’Comune’di’Pordenone 3.
  • 38. 4646 PRGC PORDENONE DOCUMENTO DI SINTESI GLI INTERVENTI PROGRAMMATI RECENTI ED IN CORSO DI REALIZZAZIONE -’Tutela’dell ambiente,’riduzione’delle’emissioni’di’gas’serra’e’miglior’ qualità’dell aria’in’città.’Progetto’città’–’parco’in’connessione’a’ Un’bosco’ per’Kyoto .’Riqualiicazione’aree’verdi’con’reimpianto’di’alberature’di’ pregio’con’un’incremento’di’circa’2.000’piante’in’città.’ -’ Comparto’ di’ via’ San’ Giuliano:’ recupero,’ ripristino’ ambientale’ e’ connettività’ciclopedonale’con’Borgomeduna’attraverso’i’luoghi’umidi.’ -’Comparto’Santi’Martiri’Concordiesi:’1°’Lotto’-’Realizzazione’di’un’primo’ tratto’Noncello/Mare’e’parcheggio’pubblico’per’il’parco’del’Seminario/’ area’di’via’Revedole. -’Recupero’naturalistico’e’paesaggistico’del’connettivo’urbano’mediante’ interventi’straordinari’in’aree’verdi’degradate’-’Recupero’paesaggistico- ambientale’dell area’di’Parco’San’Carlo’compresa’tra’il’salto’d acqua’e’ viale’Libertà. Sono’ state,’ inoltre,’ attivate’ le’ procedure’ di’ concertazione’ per’ la’ trattazione’dei’seguenti’temi: -’Noncello’Mare’-’istituzione’del’tavolo’di’concertazione’e’coprogettazione; -’valorizzazione’dell ambito’del’iume’Noncello’e’del’sistema’delle’aree’ verdi’contermini’in’accordo’con’i’comuni’di’Cordenons,’Prata’e’Pasiano’ di’Pordenone; -’promozione’e’condivisione’di’un’itinerario’ciclo’turistico’di’interesse’ transregionale’attraverso’aree’ambientalmente’importanti’con’previsione’ di’ uno’ sviluppo’ economico’ eco-compatibile’ con’ i’ comuni’ di’ Aviano,’ Budoia,’ Roveredo’ in’ Piano,’ Porcia,’ Cordenons,’ Vivaro,’ Spilimbergo,’ San’Giorgio’della’Richinvelda,’Zoppola,’Pordenone,’Prata’di’Pordenone,’ Pasiano. IL SISTEMA AGRICOLO Il’Censimento’Generale’dell Agricoltura’nel’2010’è’stato’un’momento’ di’grande’rilevanza’per’l agricoltura’locale,’nazionale’ed’europea.’La’ rilevazione,’ che’ ha’ cadenza’ decennale,’ è’ stata’ condotta’ secondo’ regolamenti’deiniti’in’sede’europea,’rappresentando’in’questo’modo’ uno’strumento’fondamentale’non’solo’per’lo’sviluppo’di’politiche’agricole’ locali,’ma’anche’per’la’deinizione’di’interventi’comunitari’sul’settore’ primario. Secondo’ questo’ studio,’ nel’ 2010’ le’ aziende’ agricole’ nel’ Comune’ di’ Pordenone’risultano’pari’a’163’in’calo’del’38,7%’rispetto’agli’anni’ 90’ quando’ risultavano’ pari’ a’ 421.’ Nonostante’ sia’ venuta’ a’ diminuire’ la’ -38,7%RIDUZIONE’DELLE’’AZIENDE’AGRICOLE fonte:’Censimento’Generale’dell agricoltura’2010 Estensione’territoriale’di’Pordenone 3.843,63’ha (100%) Totale’supericie’urbanizzata Supreicie’urbanizzata¹’ Aree’per’viabilità 2.275,29’ha’’ 1.702,80’ha’’’’’’’’’’ 572,48’ha’ (59,19%)’ (44,30%) (14,89%) Supericie’non’urbanizzata 1568,35’ha (40,81%) Previsioni’del’PRG’non’attuate’che’determinano’ consumo’di’suolo 39,88’ha (1,03%) Consumo’di’suolo’previsto’dal’PRG’ fonte:’Comune’di’Pordenone 5.

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