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PRESENTACIÓNLa Gobernación del Departamento de Santander, teniendo en cuenta los procesos de organización de las mujeressa...
ÍNDICEINTRODUCCIÓN...........................................................................................................
POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERINTRODUCCIÓNLa Gobernación del Departamento de Santander, tenie...
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34 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERDel total de presidentes (1230) el 78 % son hombres, es dec...
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36 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERAcciones y Responsables3.1 Implementar estrategias de form...
POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 37para la difusión del derecho de las mujeres a la participaci...
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Texto completo de la Política Pública de Mujer y Géneros en Santander
Published on: Mar 4, 2016
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  • 1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIASergio Bolaños Cuellar / Decano Facultad de Ciencias HumanasMara Viveros Vigoya / Directora Escuela de Estudios de GéneroDora Isabel Díaz / Coordinadora ProyectoEquipo TécnicoEscuela de Estudios de Género . Facultad de Ciencias HumanasJuanita Barreto Gama / ProfesoraPatricia Prieto / ConsultoraAna Nury Gutiérrez / Profesional EspecializadaDiana Marcela Carreño Núñez / Profesional UniversitariaErika Polanía /Asistente AdministrativaGOBERNACIÓN DE SANTANDERSECRETARIOS DE DESPACHOINSTITUTOS DESCENTRALIZADOSConsuelo Ordoñez de Rincón / PlaneaciónLuis Fernando Cote Peña / GobiernoAna Milena Alfonzo Amaya / Hacienda Aquileo Cáceres Chipagra / Control InternoConstantino Tami Jaimes / GeneralDarío Echeverry Serrano / AgriculturaEdgar Augusto Pedraza Gómez / InfraestruturaJorge Enrique Carrero Afanador / Control DisciplinarioHéctor Josué Quintero / DesarrolloLuis Ernesto García / SaludMaría Adela Pulido Lamus / JurídicaLaura Cristina Gómez Ocampo / EducaciónDiego Fernando Mendoza / InderEdna Johana Tamayo Hurtado / IdesanMarina Gutiérrez de Piñeres / LoteríaMónica Leal Abril / PrensaASESORESCarmen Alicia Serpa / Asistente GobernadorAsesores Despacho Gobernador /Inés Andrea Aguilar . Francisco Cifuentes . Darmi FuentesSilvia Pinto Fratally . Ricardo Vega . Nelson Orozco . Claudia RamírezCarlos Iván Rodríguez Melo / Director Casa de SantanderLuisa Delia Peralta Azula / Coordinador Relaciones Públicas
  • 2. PRESENTACIÓNLa Gobernación del Departamento de Santander, teniendo en cuenta los procesos de organización de las mujeressantandereanas, así como, sus demandas y propuestas para el reconocimiento de sus derechos, incorpora comoprioridad en el Plan de Desarrollo Santander Incluyente 2008-2011 la formulación y puesta en marcha de la PolíticaPública de Mujer y Equidad de Géneros en Santander.En cumplimiento de este mandato, la Administración Departamental presenta a la población santandereana la PrimeraPolítica Pública de Mujer y Equidad de Géneros en Santander, la cual ha sido adoptada a través de la Ordenanza 028del 21 de septiembre de 2010, y constituye una manifestación clara de la voluntad política de nuestro Gobernador,el Doctor Horacio Serpa Uribe, en la defensa de los Derechos de las mujeres. Los derechos humanos de las mujeresy de las niñas son parte inalienable, integral e indivisible de los derechos humanos universales.En consecuencia la Política Pública cuyo instrumento central es el Plan Decenal de Igualdad de Oportunidades2010-2019, incorporan un conjunto de 82 acciones orientadas a garantizar la participación plena e igual de lasmujeres en la vida política, civil, económica, social y cultural, en los niveles nacionales, regionales e internacionalesy se orientan hacia la erradicación de todas las formas de discriminación basadas en el sexo conforme a losobjetivos prioritarios de la comunidad internacional.El Plan Decenal de Igualdad de Oportunidades se ha estructurado en torno a derechos priorizados, con objetivos yacciones afirmativas definidas con el propósito de cerrar las brechas de género identificadas en el Departamento.Constituirá una bitácora para la gestión pública departamental que conjuntamente con las dinámicas de losmunicipios y de las provincias, aportará progresivamente a la superación de la “discriminación contra las mujeres”,entendiendo por ésta, toda distinción, exclusión o restricción que se haga en razón del sexo, que tenga el efecto oel propósito de limitar o anular el reconocimiento, disfrute o ejercicio de los derechos de las mujeres”, reivindicala igualdad y la equidad entre los géneros, conforme a los convenios internacionales establecidos por el Estadocolombiano.La presente Política Pública y su Plan de Igualdad son resultado de una construcción colectiva, razón por la cualcuentan con la legitimidad derivada de la participación ciudadana y comprometen a toda la sociedad santandereanaconforme al principio de corresponsabilidad social, para hacer de éste un territorio que avanza hacia la equidad degénero, la justicia redistributiva y la valoración ética de las diferencias.CONSUELO ORDOÑEZ DE RINCÓNSecretaria de PlaneaciónDepartamento de Santander
  • 3. ÍNDICEINTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................ 6I. PRINCIPIOS RECTORES DE LA PPMYEGS............................................................................................... 9a. Igualdad de Oportunidadesb. Equidad de Géneroc. Justicia redistributivad. Corresponsabilidade. Diversidad y valoración ética de las diferenciasII. DERECHOS, POBLACIONES Y TERRITORIOS ........................................................................................ 10a. Los derechos de las mujeres: Eje articulador de la PPMYEGSb. Género, poblaciones y territorios: Una política que reconoce las diferenciasc. La perspectiva de género y los derechos de las mujeres en el Plan de Desarrollo de Santander 2008-2011III. PLAN DECENAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE SANTANDER: DERECHOS, OBJETIVOS, ACCIONES Y RESPONSABLES .................................................................. 16a. Educación para el reconocimiento y realización de los derechos de las mujeres .................................................. 16b. Trabajo digno y remuneración equitativa ............................................................................................................ 21c. Participación política y representación para la autonomía de las Mujeres ............................................................. 29d. Santander sin violencias contra las mujeres ........................................................................................................ 37e. Santander promueve el derecho de las mujeres a la salud sexual y reproductiva con equidad de género .............. 44f. Comunicación y cultura que reconozca y revalorice las diversidades para el desarrollo de Santander ................... 53g. Hábitat, seguridad alimentaria y ambiente ........................................................................................................... 55IV. SOSTENIBILIDAD DEL PLAN DECENAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................................................................ 58V. UNA INSTITUCIONALIDAD INCLUYENTE DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y DECISORIA PARA GARANTIZAR SU REALIZACIÓN .................................................... 61VI. MARCO NORMATIVO .................................................................................................................................. 63
  • 4. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERINTRODUCCIÓNLa Gobernación del Departamento de Santander, teniendo en cuenta los procesos deorganización de las mujeres santandereanas así como sus demandas y propuestaspara el reconocimiento de sus derechos, incorpora como prioridad en el Plan deDesarrollo Santander Incluyente 2008-2011 la formulación y puesta en marcha de laPolítica Pública de Mujer y Equidad de Géneros en Santander.Producto de un ejercicio de construcción colectiva, la Política Pública de Mujer yEquidad de Géneros en Santander es un proceso inmerso en las agendas políticas deldepartamento que compromete a la administración gubernamental con los derechosde las mujeres, en consonancia con las dinámicas de los municipios y de lasprovincias.Inspirada en los valores que sustentan el Estado Social de Derecho consagrado enla Carta Constitucional, los principios de igualdad de oportunidades, equidad degénero, justicia redistributiva, corresponsabilidad, diversidad y valoración ética de lasdiferencias, son el fundamento de esta política, cuyo instrumento central es el PlanDecenal de Igualdad de Oportunidades estructurado en torno a derechos priorizados,con objetivos y acciones afirmativas definidas con el propósito de cerrar las brechasde género identificadas en el Departamento.La Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros de Santander, construida medianteprocesos de participación ciudadana, fortalece la gobernabilidad democrática y sesustenta en principios ético-políticos que animan el diálogo y la concertación entrela sociedad civil y el Estado. Responde a la necesidad de crear condiciones sociales,económicas, políticas, culturales, ambientales e institucionales que contribuyan agarantizar:• Educación para el reconocimiento y realización de los derechos de las mujeres• Trabajo digno y remuneración equitativa• Participación política y representación para la autonomía de las mujeres• Territorio sin violencias contra las mujeres• Salud sexual y reproductiva con equidad de género• Comunicación y cultura que reconozca y revalorice las diversidades para el desarrollo de santander.• Equidad de género en hábitat, seguridad alimentaria y ambiente.Tales propósitos son consecuentes con el compromiso asumido en el Plan de DesarrolloDepartamental con los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM-.La reconocida trayectoria de las organizaciones de mujeres en el Departamento deSantander, está en la base del proceso realizado para construir colectivamente esta1 Derechos de las mujeres: Los derechoshumanos de las mujeres y de las niñas sonparte inalienable, integral e indivisible de losderechos humanos universales. La participaciónplena e igual de las mujeres en la vida política,civil, económica, social y cultural, en los nivelesnacionales, regionales e internacionales y laerradicación de todas las formas de discriminaciónbasadas en el sexo, son objetivos prioritarios de lacomunidad internacional. (Declaración de Vienay Plataforma de Acción, 1993). En el Artículo 1de CEDAW, “discriminación contra las mujeres”significa toda distinción, exclusión o restricciónque se haga en razón del sexo que tenga el efectoo el propósito de limitar o anular el reconocimiento,disfrute o ejercicio de los derechos de las mujeres,irrespecto de su estado marital, sobre la base de laigualdad entre hombres y mujeres, de los derechoshumanos y las libertades fundamentales en loscampos político, económico, social, cultural, civil,o cualquier otro. (Convención para la Eliminaciónde todas las formas Discriminación contra lasMujeres 1979).2 Gobernación de Santander Plan de DesarrolloDepartamental 2008-2011 Santander Incluyente,pp. 36-39.
  • 5. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER Política Pública. Procesos previos de participación, organización y representación delas mujeres en el Consejo Departamental de Planeación, en la Constituyente Socialy en otros espacios municipales y provinciales, así como la realización de estudiose investigaciones sobre las condiciones de las mujeres en Santander y la aperturade espacios en los medios de comunicación han permitido poner en la agendapública las necesidades, demandas, propuestas y potencialidades de las mujeressantandereanas.El Departamento cuenta con un estudio socio-económico “Diagnóstico de Brechasde Género en Santander”, realizado en cumplimiento de uno de los compromisos delPlan de Desarrollo como requisito para la formulación de la Política Pública de Mujery Equidad de Géneros. Así mismo, con este estudio se avanza en el cumplimientode compromisos internacionales establecidos en la Convención para la Eliminaciónde todas las formas de discriminación contra la Mujer –CEDAW- y la Declaración delMilenio.El “Diagnóstico de Brechas de Género en Santander” ofrece un conocimiento sobre lascondiciones socio-económicas de las mujeres del departamento, evidencia las brechasde género en los ámbitos educativo, de salud sexual y reproductiva, de participaciónpolítica, de ingresos, pobreza y violencias hacia las mujeres, y formula de manerapreliminar líneas de acción que sirven para orientar la política pública de equidad degénero en el Departamento de Santander.El carácter participativo del Diagnóstico, la perspectiva teórica y metodológica quesustenta la caracterización de las brechas de género, así como el escenario de validaciónde sus hallazgos, el cual contó con la presencia de autoridades departamentales,organizaciones y redes de mujeres y de la academia, sentaron las bases para el procesode construcción colectiva de esta Política Pública. Su formulación fue enriquecidamediante la realización de ocho Mesas Temáticas Provinciales y seis ComitésInterinstitucionales que tuvieron lugar en las seis provincias del Departamento conpresencia de 61 municipios que representan el 70% de los municipios de Santander.En las Mesas Temáticas Provinciales participaron 246 mujeres y 18 hombres para untotal de 264 personas, de las cuales el 65% forman parte de la sociedad civil y el 35%del Estado. Se destaca la participación de organizaciones sociales, organizacionesno gubernamentales, organizaciones comunitarias, funcionarios y funcionarias de lasadministraciones municipales, así como de concejalas y de integrantes de los sectoresde justicia, salud y educación.Las Mesas Temáticas tuvieron como objetivos: Consolidar y fortalecer los procesosde interlocución iniciados con el Diagnóstico de Brechas de Género; socializar,complementar y enriquecer la versión preliminar del Plan Decenal de Igualdad deOportunidades a desarrollar en el departamento de Santander con las mujerespertenecientes a diferentes organizaciones, grupos, redes, asociaciones, funcionarios yfuncionarias del sector institucional en cada una de las provincias, y, crear condicionespara el seguimiento de la Política Pública. La metodología empleada para su desarrolloprivilegió la realización de talleres que permitieron complementar la propuesta inicial delPlan Decenal de Igualdad de Oportunidades. El 94% de participantes validó la propuestapresentada. Los contenidos y propuestas de las Mesas se registraron en 11 Boletinesque dieron cuenta de su dinámica participativa y temática.3 Gobernación de Santander, Secretaría dePlaneación, Fundación Mujer y Futuro, “Diagnósticode Brechas de Género en Santander” Bucaramanga,2009.4 Ob.cit., Introducción
  • 6. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDEREn los Comités Interinstitucionales participaron representantes de diversas entidadesgubernamentales, organismos de control, instituciones académicas, organizaciones nogubernamentales especializadas y otras entidades de carácter público, privado y mixto.Sus objetivos fueron: Sensibilizar sobre la importancia del Plan Decenal de Igualdad deOportunidades; socializar, complementar y enriquecer la versión preliminar del mismoe identificar posibles articulaciones de cada institución participante en el Comité, conlas acciones del Plan. La metodología privilegió dinámicas participativas que animaronel intercambio y la coordinación interinstitucional, sentaron bases para desarrollarprocesos de transversalidad de la Política Pública y para identificar compromisos yresponsabilidades en consonancia con la misión, las funciones y las competencias delas entidades participantes.La Política Pública de Mujer y Equidad de Género de Santander y el Plan Decenalde Igualdad de Oportunidades fue adoptada mediante Ordenanza de la AsambleaDepartamental de Santander No. 028 del 21 de Septiembre de 2010.La Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros de Santander está estructuradaen seis capítulos: el primero identifica sus principios rectores; el segundo examina larelación entre derechos, poblaciones y territorios; el tercero contiene el Plan Decenalde Igualdad de Oportunidades de Santander resultante de un ejercicio de priorización dederechos, con sus respectivos objetivos, acciones y responsables; el cuarto capítulohace referencia a la sostenibilidad del Plan, su ejecución, seguimiento y evaluación;el quinto presenta las características de la institucionalidad requerida para garantizarel desarrollo y consolidación del Plan; el sexto capítulo contiene el marco normativodepartamental y nacional que constituye el contexto jurídico para la garantía y protecciónde los derechos de las mujeres y los convenios internacionales con los cuales se hacomprometido el Estado colombiano.La Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros en Santander constituye una puestaen común de las agendas del gobierno departamental, de las organizaciones y redesde mujeres santandereanas y de las entidades académicas que reconocen el valorde políticas públicas con enfoque de derechos como elemento indispensable en lagobernabilidad, la construcción de la democracia y el fortalecimiento del Estado Socialde Derecho.
  • 7. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICALa Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros se sustenta en los siguientesprincipios:a. Igualdad de oportunidades: Entendida en los términos establecidos en la Ley283 de 2003 la cual se fundamenta en el reconocimiento constitucional de la igualdadjurídica, real y efectiva de derechos y oportunidades de mujeres y hombres, en elrespeto de la dignidad humana y en los principios consagrados en los acuerdosinternacionales sobre esta materia. La igualdad de oportunidades para las mujeres, yespecialmente para las niñas, es parte inalienable, imprescriptible e indivisible de losderechos humanos y libertades fundamentales. (Artículo 2°)b. Equidad de Género: Está orientada a lograr la igualdad de derechos,responsabilidades y oportunidades para mujeres, hombres, niñas y niños. Laigualdad no significa que mujeres y hombres serán idénticos, sino que los derechos,responsabilidades y oportunidades de mujeres y de hombres no dependen de si nacenvarones o hembras. La equidad de género implica que los intereses, necesidades yprioridades tanto de mujeres como de hombres serán tomados en cuenta reconociendola diversidad de los diferentes grupos de mujeres y hombres. La equidad de género noes un “asunto de mujeres” sino que debe ser objeto de atención y comprometer tantoa hombres como a mujeres. La igualdad entre mujeres y hombres se considera comocuestión de derechos humanos y como una precondición e indicador del desarrollosostenible centrado en las personas.c. Justicia Redistributiva: Propende por la consecución de la igualdad deoportunidades en consonancia con los principios de equidad e inclusión, para avanzaren la eliminación de las desigualdades entre hombres y mujeres.d. Corresponsabilidad: Reconoce las responsabilidades que competen a lasinstituciones gubernamentales para garantizar la realización de los derechos de lasmujeres priorizados en el Plan Decenal de Igualdad de Oportunidades y las que le sonpropias a las organizaciones de la sociedad civil para su realización.e. Diversidad y valoración ética de las diferencias: Se sustenta en la unicidadde cada ser humano y en el reconocimiento de las diferencias como condición paraeliminar la discriminación y la desigualdad entre mujeres y hombres.5 www.undp.org/womwn/docs/gender.equality.strategy-2008-2011.docUNDP. Empowered and Equal. Gender EqualityStrategy 2008-2011, Annex I Género: Se refiere alas oportunidades y atributos sociales asociadoscon el ser varón o hembra y las relaciones entremujeres y hombres, niñas y niños, así como alas relaciones entre mujeres y entre hombres.Estos atributos, oportunidades y relaciones sonconstruidos socialmente y son aprendidos a travésde procesos de socialización. Son específicoscontextual y temporalmente y pueden cambiar. Elgénero determina lo que se espera, lo permitidoy valorado en mujeres y hombres en un contextodeterminado. En la mayoría de las sociedadesexisten diferencias y desigualdades entre mujeresy hombres en lo relacionado con las actividadesasignadas, las actividades desarrolladas, elacceso y control de los recursos, así como enlas oportunidades para la toma de decisiones.El género hace parte del contexto socio-culturalmás amplio. Otros criterios importantes parael análisis sociocultural son los de clase, raza,nivel de pobreza, etnia y edad.” Empoderadas eiguales. Estrategia de Equidad de Género. Anexo I.Traducción de Patricia Prieto.I
  • 8. 10 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERDERECHOS, POBLACIONES Y TERRITORIOSa. Los derechos de las mujeres: Eje articulador de la PPMYEGSLa Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros en Santander –PPMYEGS- se enmarcadentro del enfoque de derechos planteado en el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 Santander Incluyente, el cual hace explícito el reconocimiento de la importanciade los derechos humanos en las políticas públicas al considerar a la personahumana como el sujeto central, partícipe activa, propietaria, directora y beneficiariadel desarrollo, contribuyendo desde su formulación a la apropiación ciudadana delas políticas públicas. La integralidad e indivisibilidad de los derechos humanosnecesariamente significa que su perspectiva fundamenta y permea todas las políticas,estrategias y programas que constituyen el Plan, teniendo en cuenta el valor de ladiferencia, la interculturalidad y la pluriculturalidad. Este enfoque significa reconocer,proteger y restablecer el derecho a la igualdad y a la eliminación de la discriminación,reivindicaciones que históricamente han constituido el núcleo de las luchas de lasmujeres y que son principios que fundamentan todos los derechos humanos.El enfoque de derechos implica el reconocimiento, las condiciones de ejercicio y elrestablecimiento de los mismos. De igual manera, establece las responsabilidadespropias de los agentes corresponsables para asegurar su vigencia y señala que lascondiciones para el ejercicio de los derechos de todas y todos deben ser generadaspor la administración pública en todos los niveles: central, regional, local y surestablecimiento corresponde a las autoridades que administran justicia en el ordenjudicial y en el administrativo.La Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros en Santander –PPMYEGS- sepropone fortalecer el reconocimiento de las mujeres santandereanas como sujetasde derechos, así como contribuir en la consolidación y ampliación de su ciudadaníamediante el reconocimiento, protección y garantía de sus derechos civiles y políticos,económicos, sociales y culturales, colectivos, ambientales, sexuales y reproductivos.Esta Política busca contribuir a la gobernabilidad democrática del Departamento alplantear la equidad social y de género como un derecho ciudadano y condición para eldesarrollo humano sustentablecuando reconoce a mujeres y hombres como sujetosde derechos, aportantes al desarrollo de sus municipios y provincias e interlocutores6 Gobernación de Santander Plan deDesarrollo Departamental 2008-2011 SantanderIncluyente, p.41.7 Ligia Galvis (2006) Políticas Públicas parala familia en la Perspectiva de los Derechos. En:Memorias Seminario Temático Sobre Familia:Balance y Perspectivas: Hacia la redefinición deun compromiso social y político, noviembre 10 y11 de 2005, Universidad de Caldas COLCIENCIAS,p.124-125.8 La definición comúnmente usada dedesarrollo sustentable fue dada por la ComisiónBrundland (Comisión Mundial sobre Ambientey Desarrollo, Nuestro Futuro Común-WorldCommision on Environment and Development,Our Commomn Future, Oxford University Press,1987): “Reunir las necesidades del presente sincomprometer la habilidad de las generacionesfuturas de reunir sus propias necesidades.”.(…) A principios de los noventas el conceptode desarrollo sustentable fue ampliado paraintroducir una dimensión social por medio deincluir la preservación o mejora de oportunidadesde las generaciones futuras más que simplementepreservar un estado históricamente de calidadambiental o abundancia de recursos naturales.Serageldin sugiere que: “Sustentabilidad es dejara las generaciones futuras tantas oportunidadescomo, si no mas, las que hemos tenido paranosotros.”www.geology.iastate.edu/gccourse/develop/sust_develop _lecture_es2.htmlII
  • 9. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 11para la concertación y desarrollo de las políticas, planes y programas; promoviendola presencia de mujeres en los distintos ámbitos de toma de decisiones y de poderpolítico de los gobiernos municipales y departamental así como en todos los espaciosde representación y participación; impulsando la inclusión de los temas de igualdadde oportunidades y equidad de género en las agendas políticas locales, y apoyando laincorporación de la perspectiva de género en las políticas del departamento.Con tales propósitos, la Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros en Santander–PPMYEGS- se ha estructurado en función de los derechos que han sido priorizados apartir del diagnóstico sobre las Brechas de Género, de las mesas temáticas, los comitésinterinstitucionales y consultas con las organizaciones sociales y de mujeres realizadasen el proceso de construcción colectiva de esta política. Los derechos priorizadosbuscan responder a las necesidades y potencialidades de las mujeres santandereanas,en los campos de la educación, el trabajo, la salud sexual y reproductiva, la participacióny la representación, las violencias contra las mujeres, la comunicación y la cultura y laequidad de género en hábitat, seguridad alimentaria y ambiente.Para crear condiciones que contribuyan a la realización de los derechos priorizados,la PPMYEGS cuenta con un conjunto de acciones afirmativas que constituyen el PlanDecenal de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (2010-2019), el cual convocaa toda la institucionalidad del departamento, así como a las organizaciones de lasociedad civil.Los derechos que conforman el Plan Decenal se desagregan en un conjunto de accionesque permitirán operativizar la Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros durantelos próximos diez años de gestión, a saber:• Educación para el reconocimiento y realización de los derechos de las mujeres• Trabajo digno y remuneración equitativa• Participación y representación para la autonomía de las mujeres• Santander sin violencias contra las mujeres• Santander promueve la salud sexual y reproductiva con equidad de género• Comunicación y cultura que revalorice las diversidades para el desarrollo de Santander• Equidad de género en hábitat, seguridad alimentaria y ambiente.b. Género, poblaciones y territorios: Una política que reconoce las diferenciasLa Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros en Santander –PPMYEGS-destaca la importancia del Enfoque poblacional consignado en el Plan de DesarrolloDepartamentalen razón del significado que confiere a la relación entre el territorio ylas personas que lo habitan. Conocer y comprender las diferencias que caracterizan ala población es imprescindible para crear condiciones que permitan la realización delos derechos humanos.Una primera desagregación del concepto de población remite a su diferenciación ruraly urbana. A su vez, conocer las características de quienes habitan los núcleos urbanosy los asentamientos rurales, implica comprender las diferencias de género, de edad,9 Gobernación de Santander, SantanderIncluyente Santander Incluido. Plan de Desarrollo2008-2011, “Boletín Especial Santander -Órgano de Publicación de los actos del GobiernoDepartamental”, Bucaramanga, mayo 30 de 2008,p. 44
  • 10. 12 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERétnicas y socioeconómicas para poder enfrentar las dinámicas que aún reproducenla discriminación y la exclusión. Requiere además considerar de modo especial,las condiciones de la población en situación de desplazamiento, y los efectos delconflicto armado sobre ella. De igual manera, sentar bases para hacer visibles otrasdiferencias constitutivas de lo humano, relacionadas con la diversidad funcional y conlas orientaciones sexuales no convencionales.El Departamento de Santander tiene una población de 1.979.090 habitantes, de loscuales las mujeres constituyen el 50.64% y los hombres el 49.36%. Una poblacióndistribuida geográficamente en un espacio de 30.537 km2 conformado por seisprovincias10.Para la PPMYGS es fundamental tener en cuenta que en 52 de los 80 municipiosde Santander la población rural es mayor al 70% y que el 58% de ella se encuentraentre los 15 y 60 años, considerándose población económicamente activa. (…) Delos 87 municipios del departamento 78 de ellos basan sus actividades en el sectoragropecuario, como principal renglón económico y cerca del 50% de la poblaciónvincula sus ingresos con actividades originadas en el sector rural. 11Así mismo, para la formulación y ejecución de políticas públicas departamentales serequiere conocer las especificidades de la relación población territorio en las diferentesprovincias.La mayor parte de población se concentra en las provincias Soto y Mares (74.1%) yel 25.9% restante en las provincias Comunera, Guanentá, Vélez y García Rovira. Ladistribución de hombres y mujeres según municipios de residencia muestra que laproporción de mujeres es mayor que la de hombres en sólo 15 de los 87 municipiosdel departamento, 6 de los cuales son los municipios más poblados. La población deestos 15 municipios alcanza a 1.339.646 habitantes lo que representa el 70% del totalde la población del departamento12La distribución por sexo señala que las mujeres son mayoría en los centros urbanos,en tanto que los hombres lo son en las zonas rurales, con las mujeres representandoporcentajes promedios cercanos al 74% de la población rural.13El índice de feminidad14y la proporción de mujeres y hombres según sector deresidencia en los municipios de la provincia de Soto, provincia más densamentepoblada del departamento, señala como excepción, que en 3 municipios de estaprovincia -Vetas, Tona y Santa Bárbara- viven más hombres que mujeres tanto ensectores urbanos como rurales. Los municipios de Charta y Floridablanca tienen losíndices más altos de feminidad, 116 para la población urbana y 96 para la rural. SantaBárbara y Girón son los municipios con los índices de feminidad más bajos -89 y 71-para la población urbana y rural, respectivamente.15En la Provincia de Mares “Puerto Wilches llama la atención porque presenta comocaracterísticas la concentración en su zona urbana del mayor número de hombres y elmenor número de mujeres y a la vez, en su zona rural, el mayor número de mujeresy el menor número de hombres”.16En la provincia de Vélez “los menores índices de feminidad se observan en losmunicipios de Sucre y Puerto Parra en sectores urbano y rural respectivamente.”10 Según el censo 2005, la población totalde Santander es de 1.913.444 habitantes lo quecorresponde al 4.6% del total de la población deColombia. Los datos poblacionales registradoscorresponden a proyecciones para el año 2010 delEstudio de Brechas.11 Gobernación de Santanderob. cit. pp. 76 y 16112 Estudio de Brechas.Capítulo 2 y Anexos 2.1 y 2.213 Ob.cit. anexos 2.3 a 2.814 Índice de Feminidad: expresa la cantidadde mujeres por cada 100 hombres en cada tramode edad. Se calcula dividiendo el número totalde mujeres entre el número total de hombres ymultiplicando por 100; cuando el resultado esmayor que 1, significa que hay más mujeres quehombres.15 Los anexos 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 y 2.8del Estudio de Brechas identifican los índices defeminidad a partir de los datos censales de todoslos municipios de cada una de las provincias deSoto, Mares, Vélez, respectivamente.16 Id.
  • 11. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 13En la provincia Guanentina “habitan aproximadamente igual número de hombres quemujeres. El municipio de Jordán presenta como característica particular que en él vivenigual número de hombres que de mujeres. Así mismo, en Jordán y Cepitá, las mujeresviven principalmente en la zona rural.”En la provincia Comunera es donde existe una mayor diferencia entre la población dehombres y mujeres (52% y 48% respectivamente), sin embargo la distribución segúnsectores de residencia es similar al resto de los municipios del departamento, es decirlas mujeres viven preferentemente en los sectores urbanos. En el municipio de Galánse presenta el más alto índice de feminidad urbana a la vez que el más bajo índice defeminidad rural. De otra parte, Confines presenta el menor índice de feminidad urbanade la provincia, mientras en Galán es el mayor.”En la Provincia de García Rovira “las mujeres habitan mayoritariamente en sectoresurbanos con excepción de los municipios Enciso, Guaca y Macaravita, donde tanto en elsector urbano como rural los hombres son proporcionalmente más que las mujeres.”Al considerar el índice de feminidad por grupos de edad en las diferentes provincias, elEstudio de Brechas demuestra que “en Soto y Mares el índice de feminidad comienzaa ser superior a 1 –hay más mujeres que hombres- a partir del grupo de edad de35 años; Guanentá y Comunera presentan índices de feminidad superiores a 1 sólodespués de 60 y 65 años respectivamente, lo que indica que sólo en adultos mayoreshay más mujeres que hombres, y en Vélez y García Rovira la superioridad numérica delas mujeres comienza en el tramo de edad de 20 y 24 años respectivamente.El índice de feminidad más alto, 1.43, se encuentra en Soto en el tramo de edad de80 y más años, lo cual significa que por cada cien hombres, allí residen 143 mujeresmayores de 80 años; de otra parte, el índice de feminidad más bajo -0.71- se presentaen Mares en edades entre 15-19 años, lo cual significa que por cada cien hombres deesa edad sólo hay 71 mujeres.17Respecto a las diferencias étnico-raciales18en el departamento de Santander 61.850personas se reconocen pertenecientes a cuatro etnias diferentes, de las cuales un50,41% son mujeres. La población afrocolombiana es el grupo más numeroso y deéste el 52,5% vive en la provincia de Mares, seguida de Soto.De la población que se reconoce perteneciente a minorías étnicas afrocolombianos,indígenas, rom y sanandresanos, 14.494 (23.47%) habitan en la provincia de Soto y deellos, el 53.3% son mujeres. El 56.2% son indígenas que viven en Bucaramanga, y enPiedecuesta reside el 40% de personas afrocolombianas de la provincia.En la provincia de Mares habita la mayor proporción (52,5%) de personas de dosdiferentes etnias, indígenas (96.6%) y afrocolombianas. Los hombres indígenasson proporcionalmente más que las mujeres indígenas y por el contrario lasmujeres afrocolombianas son proporcionalmente más (50.6%). En el municipio deBarrancabermeja se concentra el 96,6% del total de indígenas.En la provincia de Vélez habitan más hombres que mujeres de etnias diferentes y deltotal un 99,3% son afrocolombianas, un 46,6% de ellos habita en el municipio deCimitarra.En la provincia Guanentina habita el 10,2% de la población perteneciente a diferentesetnias; llama la atención que el total de personas, tanto Rom como sanandresanas17 Estudio de Brechas. Capítulo 2 y anexos 2.9a 2.1618 Ob.cit. anexo 2.18
  • 12. 14 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERhabita en el municipio de Valle de San José (5018) lo que representa un 82,1% del totalde personas de etnias diferentes de la provincia.En la provincia Comunera reside un 2,5% del total de personas de etnias diferentes.Hay mayor número de hombres que mujeres y el grupo más grande lo conformanafrocolombianos y afrocolombianas.En la provincia de García Rovira habita un 0,5% de la población de etnias diferentes,donde el grupo mayoritario son indígenas y un 50,4% de ellos son mujeres.19La Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros en Santander –PPMYEGS- asumela necesaria relación entre el enfoque de género, el enfoque diferencial y el enfoquepoblacional. Considera que la transversalidad del enfoque de género permite entenderquetodoslosgrupospoblacionalesytodoslossectoresdepoblaciónestánconformadospor mujeres y hombres, con sus propias especificidades. En tal sentido las mujeresno constituyen un grupo o sector poblacional, son la mitad de la población y por ellolas políticas orientadas a reconocer los derechos de las mujeres son sinérgicas para elreconocimiento de los derechos de los diversos grupos y sectores poblacionales.Esta distribución de la población requiere considerar las necesidades específicas delas mujeres urbanas y rurales del departamento, en cuanto a los derechos priorizadospor esta Política y su articulación con las acciones afirmativas que constituyen el PlanDecenal de Igualdad de Oportunidades.c. La perspectiva de género y los derechos de las mujeres enel Plan de Desarrollo de Santander 2008-2011Como bien lo plantea el Plan de Desarrollo Santander Incluyente “incorporar laperspectiva de género en la planeación del desarrollo y en la gestión pública, requierede voluntad política, compromiso institucional e implementar un proceso metodológicoorientado a modificar la condición y posición de las mujeres en la sociedad paratransformar el territorio y mejorar las condiciones de vida de la población (…) de talforma que hombres y mujeres tengan igualdad de derechos, oportunidades y garantíaspara su realización.”20La voluntad política y el compromiso institucional están claramente planteados al definirla equidad de género como una de sus líneas estratégicas, mediante la cual se busca“Garantizar la implementación de una política pública que cree condiciones hacia larealización de los derechos de las mujeres, la igualdad de oportunidades y la equidadde géneros en el Departamento”21Así mismo, el Programa Igualdad y Oportunidad para las mujeres cuyo objetivo es“Impulsarprogramasdeparticipaciónyfomentodeoportunidadesparaelmejoramientode la calidad de vida de las mujeres del Departamento, tiene como meta/indicadoresDiseñar e implementar una estrategia intersectorial e interinstitucional de promoción yprotección de los derechos de las mujeres y prevención de las violencias de género,en desarrollo de la ordenanza 050 de 2007.2219 Id. Anexo 2.1820 Gobernación de Santander, ob. cit. p. 4221 ob. cit. p. 26822 ob. cit. p. 26923 Ídem.
  • 13. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 15El Programa Institucionalización de la política de equidad de género (…) señala dosMetas/indicadores: Asegurar la institucionalización y transversalidad de la políticapública de equidad de géneros en el Departamento y Crear una instancia rectora de laPolítica Pública en la estructura departamental que asegure la transversalización delEnfoque de género en la planeación del desarrollo.23La Política Pública de Mujer y Equidad de Géneros en Santander como proceso deconstruccióncolectiva,respondeademandasypropuestasdemujeresyorganizacionesde mujeres del Departamento; busca aportar a las recientes experiencias desarrolladasen otros departamentos y municipios del país que propenden por el reconocimientoy garantía de los derechos de las mujeres y contribuir en el logro de las metas dedesarrollo del milenio, especialmente la que propone promover la igualdad entre losgéneros y la autonomía de la mujer.
  • 14. 16 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERPlan decenal de igualdad deoportunidades de Santander:Derechos, objetivos, acciones y responsablesa. Educación para el reconocimiento y realizaciónde los derechos de las mujeresJustificaciónLa educación constituye un punto de partida y un camino necesario, más no suficiente,en el desarrollo de las capacidades y de la autonomía económica, física y política delas mujeres; sin embargo, paridad en educación no implica necesariamente equidadde género, es decir, que acceso de las mujeres a la educación no les ha significadoigualdad en las oportunidades de acceso al empleo ni, menos aún, superación de lasbrechas salariales.La situación de las mujeres santandereanas en educación muestra importantes avancesen los diferentes niveles de escolaridad.III
  • 15. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 17Como muestra la Tabla 1 el analfabetismo en Santander es menor que en el resto delpaís, tanto en el área urbana, como en la rural. Es importante señalar la brecha en eldepartamento entre cabecera y rural, dado que tanto para mujeres como para hombres,las tasas de analfabetismo rural duplican las encontradas en las cabeceras.El nivel de analfabetismo, particularmente en el segmento más joven de la población-15 a 24 años- constituye un obstáculo estructural en el desarrollo de las capacidadesde las personas en tal condición, porque es la vía más expedita de transmisiónintergeneracional de la pobreza no sólo de recursos sino de capacidades y deoportunidades; estas características se potencializan cuando se trata de las mujeres,dado el papel de primeras socializadoras y de cuidadoras de la salud y de la nutriciónde los menores.Educación Básica: Preescolar, Primaria y SecundariaEducación BásicaLa Tabla 2 muestra que en todas las provincias del departamento las tasas deasistencia son siempre mayores que las de matrícula y las tasas de las mujeresson mayores que las de los hombres, lo cual muestra, por una parte, que las niñaspermanecen más en el sistema educativo y por otra, que la asistencia a los diferentesniveles de educación tiende a darse en extra-edad, es decir por fuera de los rangos deedad establecidos oficialmente, así: grado 0 a los cinco años, básica primaria de 6-10años, básica secundaria de 11- 14 años. De todos modos, las tasas de asistencia, esdecir de escolarización de los niños entre los 6 y los 10 años bordean el 90%, mientras
  • 16. 18 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERla de las niñas supera el 91%. El reto para la educación básica del departamentoconsiste en superar la alta deserción que se muestra al pasar de básica primaria abásica secundaria, brecha que se acentúa en el ámbito rural.Teniendo en cuenta que el Objetivo 3 de los ODM24es “Promover la igualdad entrelos géneros y la autonomía de la mujer” deben fortalecerse las oportunidades en laeducación postprimaria para las niñas urbanas y rurales manteniendo el compromisode universalizar la educación primaria.25Educación Básica RuralLos compromisos adquiridos por el Estado colombiano en la Declaración del Milenioobligan a realizar una mirada distinta que tome en cuenta las características de lasculturas locales y a adoptar medidas que incorporen al mundo rural y que se orientena la equidad de género. En el Santander rural, el rezago en materia educativa es aúnnotorio.La Tabla 3 muestra para las áreas rurales, tasas de asistencia básica primaria ysecundaria menores para mujeres y hombres al compararse con las mismas tasasseñaladas en la Tabla 2. Es de señalar que las tasas correspondientes a las mujeres sonsuperiores a las de los hombres, indicando mayor escolarización de las mujeres.Educación SuperiorEn el Departamento de Santander el porcentaje de mujeres matriculadas en educaciónsuperior es mayor a 100 en casi en todos los municipios, lo que indica que hay másmujeres que hombres en educación superior; en este cálculo se incluyeron quienescursaban nivel técnico, tecnológico o profesional.24 ONU, Objetivos de Desarrollo del Milenio.25 www.undp.org/women/docs/gender.equality.strategy-2008-2011.docUNDP. Empowered and Equal. Gender EqualityStrategy 2008-2011, Anex III “Empoderadas eiguales. Estrategia de Equidad de Género. AnexoIII”. Traducción de Patricia Prieto.
  • 17. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 19Al comparar las tasas de matrícula en educación superior entre hombres y mujeres enSantander, se puede observar que en la mayoría de los municipios es mayor para lasmujeres. Con el fin de facilitar su interpretación se presenta a continuación el análisispara Bucaramanga y los municipios que poseen universidades o son cercanos amunicipios que las poseen, (figura 1) y los datos se presentan en tablas por provinciasy desagregados por municipios y sexo.Las mujeres superan a los hombres en matrícula y en graduados universitarios, a la vezque desertan menos del sistema educativo en este nivel.Mientras en educación superior, los porcentajes muestran que son más las mujeresque la cursan, en estudios de posgrado, las cifras son variables como lo ilustra laFigura 2: en Mares más hombres que mujeres los han cursado, debido probablementea que concentra la industria petrolera, tecnológica por excelencia y masculinizada; enlas demás provincias, las mujeres son mayoría en especialización y Maestría, pero noen doctorado.
  • 18. 20 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDEREn conclusión, las cifras muestran que desde la básica primaria hasta nivel deespecialización, más mujeres estudian; sin embargo, en el nivel máximo que es eldoctorado, son más los hombres con ese nivel que las mujeres. Ello permite afirmarque más mujeres asisten y permanecen en el sistema educativo, por tanto, el promediode años cursados es superior para ellas que para los hombres.Objetivo 1:Consolidar en Santander los avances educativos de las mujeres promoviendo el derechoa una educación no sexista y a una formación para el trabajo que permita a las mujeresurbanas y rurales del departamento, obtener un mayor reconocimiento y valoración desus derechos humanos así como una inserción equitativa en el mercado laboral.Acciones y Responsables:1.1 Capacitar a docentes, directivos docentes y en general a toda la comunidadeducativa de los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo en contenidosy métodos no sexistas.Entidad Responsable: Secretaría de EducaciónOtros Actores: Secretarías Municipales de Educación o Direcciones de Núcleo, Facultades deeducación, ONGs1.2 Promover la inclusión en los currículos universitarios y de formación profesional,en las escuelas normales y facultades de educación, de programas de derechoshumanos de las mujeres y de prevención de las diferentes formas de violencias basadasen el género.Entidad Responsable: Secretaría de Educación.Otros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación, Universidades, NormalesSuperiores.1.3 Revisar los contenidos, metodologías y estrategias de los planes educativosdepartamentales y los proyectos educativos institucionales para incorporar un enfoquede género que garantice una educación con equidad e igualdad para niñas, niños yjóvenes.Entidad Responsable: Secretaría de EducaciónOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación. Secretarías de Educaciónmunicipal y/o Jefaturas de Núcleo.1.4 Investigar con enfoque de género las causas de la deserción escolar, especialmenteen el ámbito rural y capacitar a padres y madres de familia en la importancia de laeducación completa en el proyecto de vida y en el desarrollo social.Entidad Responsable: Secretaría de EducaciónOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación, Universidades, ONGs conexperiencia en el tema.1.5 Diseñar y dotar a los establecimientos educativos del departamento con recursostecnológicos, textos escolares, material didáctico, de apoyo pedagógico y cartillasmetodológicas que promuevan la igualdad y la equidad entre niñas, niños y jóvenes.Entidad Responsable: Secretaría de EducaciónOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación, ONGs1.6 Dotar a los establecimientos educativos con materiales sobre salud sexual yreproductiva para mujeres y hombres, con protocolos de manejo y seguimiento quepermitan su efectiva utilización.
  • 19. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 21Entidades Responsables: Secretaría de Salud, Secretaría de EducaciónOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación1.7 Diseñar estrategias de alfabetización con perspectiva de género, que consultennecesidades y características del entorno local, incluyentes y con enfoque diferencial.Entidad Responsable: Secretaría de EducaciónOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación, Facultades de Educación,Normales Superiores.1.8 Implementar medidas que faciliten a las mujeres campesinas, afrodescendientes,indígenas, con diversidad funcional, en situación de desplazamiento y víctimas delconflicto armado acceder a programas de educación técnica, tecnológica y superior yno formal, subsidiados y/o gratuitos.Entidades Responsables: Secretaría de Educación, Secretaria de GobiernoOtrosActores:GrupodeEquidaddeGénero-SecretaríadePlaneación,Sena,Institutostecnológicos,ONGs con experiencia en el tema y con el aval correspondiente.1.9 Coordinar con el Ministerio de Educación Nacional acciones de seguimiento,implementación y evaluación del programa de educación para la sexualidad y laconstrucción de la ciudadanía, orientando los procesos de educación sexual haciala construcción de la autonomía y el empoderamiento de las niñas y jóvenes mujeressobre sus cuerpos.Entidad Responsable: Secretaría de EducaciónOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación, Facultades de Educación,Normales Superiores.1.10 Apoyar a las instituciones educativas del departamento para incorporar  dentrode su oferta institucional Diplomados y Maestría en “Equidad de Género”, facilitandocondiciones de acceso para personas de las diferentes provincias del Departamento.Entidad Responsable: Secretaría de EducaciónOtros Actores: Universidades, Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación, ONGsb. Trabajo digno y remuneración equitativaJustificaciónLa Globalización y el Trabajo de las MujeresLa globalización ha implicado cambios drásticos en los procesos productivos, y comoconsecuencia, en el mundo del trabajo, de modo que los y las trabajadoras requierennuevas competencias acordes a procesos segmentados y esparcidos por todo el mundogracias a las tecnologías aplicadas a los medios de comunicación y de transporte.La flexibilidad en tiempos y espacios se ha impuesto en el mundo del trabajo. Deeste modo, las nuevas tecnologías han impuesto nuevas relaciones de producción: lospuestos de trabajo disminuyeron, nuevas configuraciones organizacionales emergierony cambiaron las identidades laborales de los y las trabajadoras. Disminuyeron porquela productividad de las nuevas tecnologías desplazaron trabajadores, lo mismo en elsector público que en el privado e impusieron trabajadores con nuevas competenciasy nuevos conocimientos acordes con ellas.El empleo precarizado ha afectado tanto a hombres como a mujeres, pero en mayormagnitud a las mujeres. Se trata de contratación a tiempo parcial, sin vinculación a
  • 20. 22 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERla seguridad social, sin aporte a pensiones, sin subsidios familiares ni de transporte,entre otros. En pocas palabras, las mujeres que se incorporan al mercado laboral lohacen frecuentemente en condición de precariedad y tratando de compatibilizarlo consu trabajo reproductivo.Santander:Población económicamente activa y participación en la actividad económicaEn el departamento, la Población económicamente activa asciende a 655,351personas, repartidos entre 411.628 Hombres –el 62 %- y 243723 mujeresque corresponden al 37.18 %.26La figura 3 muestra con claridad la brecha entre hombres y mujeres: el porcentaje dehombres económicamente activos es considerablemente mayor que el porcentaje demujeres económicamente activas, es decir que en Santander la mayoría de los hombresmayores de 15 años trabajan o buscan trabajo, contrario a lo que sucede con lasmujeres cuyo máximo porcentaje casi iguala al menor porcentaje para hombres. Estosignifica que las mujeres tienen una probabilidad menor de tener acceso a ingresoslaborales.Se pueden señalar barreras visibles e invisibles de lado y lado de la relación laboral:de parte de las mujeres juegan las dificultades para compaginar sus horarios ytiempos de trabajo reproductivo no remunerado, con los productivos remunerados;a la vez, el tiempo de trabajo reproductivo puede implicar perder oportunidades decapacitación laboral. Mientras tanto, de parte de los empleadores, juegan los prejuiciosde contratación tales como los estereotipos según los cuales, se subvalora el aporteeconómico de las mujeres en sus hogares -se considera sólo una ayuda al principalproveedor, el hombre-, los costos aparentes o reales de la maternidad y las limitacionesde las mujeres para extender las jornadas debido a la necesidad de realizar el cuidadode los menores. Ello explicaría prácticas extralegales como la solicitud de test deembarazo, entre otras.26 Calculada por la suma de quienes estántrabajando, buscan trabajo y buscan trabajo porprimera vez, desagregados por sexo.27 Se tomaron solo las variables o antecedentesexpuestos en la tabla 32 (Ver Estudio de Brechas -documento completo).
  • 21. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 23La figura 4 permite hacer las siguientes anotaciones:• En primer lugar, respecto a la ocupación “trabaja”, se identifican los picos quecorresponden a la mayor participación de los hombres en el mercado laboral, frente alos descensos que corresponden a la baja participación de las mujeres. Los 2 picosmás altos se presentan en los grupos de hombres en edades entre 25 y 49 años cuyaproporción es más del doble comparado con las mujeres de las mismas edades quetrabajan; en los grupos extremos la proporción se mantiene. El gráfico ilustra claramentela brecha laboral entre hombres y mujeres.• En sentido inverso y respecto a la segunda ocupación “oficios del hogar”, actividadrealizada principalmente por las mujeres, se observan los picos más altos en los gruposde mujeres de 25 a 50 años y más precisamente, en los mismos tramos de edaden los cuales el porcentaje de hombres trabajando es mayor. Mientras los hombresobtienen un ingreso laboral por su trabajo, las mujeres realizan el trabajo reproductivono remunerado y probablemente constituyan el grueso de mujeres sin ingreso, esdecir, sin ninguna posibilidad de autonomía económica y, por ello, sin posibilidades denegociación de poder en el interior de sus hogares. Solo en los grupos extremos –losmenores y los mayores- se observa que los hombres realizan oficios del hogar en unaproporción muy baja.• La tercera ocupación observada es “estudio”, actividad que realizanmayoritariamente las mujeres en todos los tramos de edad, con la única excepción deltramo 25-34 años. Se dedican las mujeres, en esta etapa de sus vidas a sus familiasy luego vuelven a estudiar? Si la respuesta fuera positiva, ya su regreso al estudio notiene la misma intensidad de las primeras etapas de sus vidas.• La cuarta ocupación que destaca en la figura es “incapacidad” y es mayor para lasmujeres en el tramo de 25 a 34 años; probablemente contribuya a explicar este hechoel que la edad media de fecundidad es de 26.68 años, lo cual permite inferir que en esteperíodo de sus vidas las mujeres tienen sus hijos y con ello, licencia de maternidad olas consecuencias que ésta pueda tener sobre su salud.
  • 22. 24 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER• La quinta ocupación es jubilados y aquí aparece una brecha importante: es mayorentre los hombres que entre las mujeres. y ello precisamente, en razón de la vidalaboral y los porcentajes de participación diferenciados entre hombres y mujeres: si loshombres tienen tasas superiores de participación en empleo decente, a lo largo de lavida, ello se refleja en mayores porcentajes de tercera edad digna gracias a la pensiónde vejez. Para el caso de las mujeres, por el contrario, si tuvieron que dedicar su vidaal empleo precario o al trabajo reproductivo no remunerado, no tendrán pensión, contodo lo que ello pueda significar en el último tramo de sus vidas.Ocupación de hombres y mujeres mayores de 50 añosEl descenso del empleo es pronunciado en este tramo de edad tanto para hombrescomo para mujeres, pero mucho más para ellos. El empleo de los hombres diminuyedesde 80.98 hasta 57% y el de las mujeres desde 25 hasta 11%. En el caso de lasmujeres llama la atención el aumento hasta 68.71% en el porcentaje de dedicaciónal trabajo doméstico. No se puede pasar por alto el hecho contundente de que sólose jubilan el 3.9% de los hombres y el 2.41% de las mujeres mayores de 50 años.La probabilidad de abandono y desatención en la tercera edad por falta de autonomíaeconómica es alta. Al mismo tiempo, ésto nos sitúa en el hecho de que estas mujeresno perciben ingresos laborales, en algunos casos, probablemente sí extralaborales, loque las aleja de una situación de autonomía económica tan importante en el proceso deempoderamiento, a la vez que permite una explicación de la feminización de la pobrezano sólo en el tiempo presente sino a futuro, ya que son mujeres que no tendrán pensiónde vejez y su bienestar en la tercera edad dependerá económicamente de otros.La tabla 4 muestra los índices de desempleo según grupos de edad. La primeraobservación es que solamente en el tramo de edad de 15-24 años hay más mujeresque hombres buscando trabajo, en todas las demás casillas, hay más hombres quemujeres buscando trabajo. Es decir, que en Santander el desempleo es mayor parahombres que para mujeres probablemente porque en Santander el porcentajedemujeres dedicadas a los oficios del hogar –trabajo reproductivo- es alto, 63.8%, locual podría interpretarse en el sentido de que lo hacen por decisión clara y propia o enel otro de que ante la ausencia de otras alternativas, no les queda opción distinta. Ello
  • 23. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 25explicaría los bajos porcentajes de mujeres que buscan trabajo en los diferentes gruposde edad, porcentajes que parten del más alto, 2.13, correspondiente a las mujeres de15-24 años y comienzan a descender a medida que asciende la edad. La relación entreedad de las mujeres y mujeres que buscan empleo es inversa. Sin embargo, los datosobtenidos para Bucaramanga y su área metropolitana mostrarán realidades distintas.SubempleoLa brecha laboral se evidencia, así mismo, en indicadores de subempleo, Llama laatención que las mayores diferencias se presentan en la categoría de insuficienciade horas28, lo cual estaría ratificando la tendencia ya señalada de que la necesidad decompaginar el trabajo productivo con el reproductivo lleva a las mujeres a vinculacioneslaborales precarias, es decir a tiempo parcial, tal como la desregulación laboral lo haimpuesto.Educación, Participación e IngresosEn el eje temático de Educación, se mostró cómo más mujeres que hombres sematriculan y se gradúan en la universidad, tanto en el país en su conjunto, comoen Santander (por tendencia), es decir que aparentemente no hay brecha de géneroen educación. Sin embargo, los logros de las mujeres en el ámbito educativo no sereflejan en paridad en el mundo laboral; antes por el contrario, aquí se descubren lasinequidades de género bajo las formas de brecha laboral y brecha salarial. En estesentido, los datos muestran que el desempleo afecta más a las mujeres; que mayorestasas de desempleo son, irónicamente, proporcionales al nivel educativo. En pocaspalabras, para las mujeres, más educación no significa necesariamente más empleo,ni mejor ingreso. Si la pobreza se mide por ingresos, las mujeres son más pobres quelos hombres, tanto urbanos como rurales.El segundo hecho observable es que en todos los tramos de edad, los porcentajes demujeres rurales sin ingresos son superiores a las mujeres urbanas sin ingresos; sepuede inferir que las mujeres rurales son más pobres que las urbanas; es un ejemplode lo que se conoce como brecha intra-género, es decir, de diferencia significativa entregrupos de mujeres. Sin embargo, para el caso de los hombres, la situación es diferenteporque en todos los tramos de edad, hay más hombres sin ingresos en la zona urbanaque en la rural, es decir que los hombres urbanos son más pobres que los rurales, almenos en lo referente a ingresos.Bucaramanga y área metropolitana: brechas laborales y salarialesLa Tabla 5, referida a la zona Metropolitana de Bucaramanga compara la posiciónocupacional con niveles de ingresos de hasta menos de un salario mínimo para hombresy mujeres. Muestra que las mujeres son minoría en las categorías de empresariosparticulares, de empleados del gobierno, patrones o empleadores y son mayoría enlas categorías empleadas domésticas, trabajadoras familiares sin remuneración ytrabajadoras sin remuneración en empresas. Con referencia a los ingresos, las mujeresrepresentan más del doble de los hombres con menos de medio salario mínimo (21.863hombres frente a 49.914 mujeres), de modo que si se calculara un índice de feminidadde la pobreza resultaría de 2.28 para este subgrupo de población; es decir, la pobrezafeminizada por ingresos laborales es evidente, ya que afecta en mayor proporción a lasmujeres que a los hombres.28 Subempleo por insuficiencia de horas:Ocupados que desean trabajar más horas ya seaen su empleo principal o secundario y tienen unajornada inferior a 48 horas semanales.
  • 24. 26 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDEREn el rango siguiente, el de las personas que ganan entre medio salario mínimo y menosde un salario mínimo, tenemos que la brecha perjudicial a las mujeres se mantiene,aunque con una menor diferencia frente a los hombres. Si tomamos en consideraciónel conjunto de los hombres y las mujeres que ganan de cero a menos de un salariomínimo obtenemos un total de 99.383 mujeres, (62.8%), frente a 58.862 hombres; demodo que si se asume este grupo como el de las personas más pobres, encontramosque el índice de feminización de la pobreza en el interior de ese grupo es de 168, conlo cual se sustenta, una vez más, la feminización de la pobreza.La tabla 6 permite identificar claramente la tendencia de que a medida que se asciendeen la escala salarial, paulatinamente disminuye el número de mujeres mientras seacrecienta el número de hombres, es decir, que la tendencia se invierte:
  • 25. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 27Lascifrasexpuestaspermitenconcluirquelasmujeresseconcentranenlasocupacionesde menor calificación y menores ingresos y que a medida que se incrementan losrangos salariales, el número de mujeres se reduce a cerca de la mitad de los hombresque perciben mayores ingresos. En tal sentido eliminar la desigualdad de género en elempleo, disminuyendo la dependencia de las mujeres del empleo informal, cerrandolas brechas de género en los ingresos y reduciendo la segregación ocupacional, soncondiciones para contribuir al cumplimiento del objetivo 3 de los ODM “Promover laigualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer”.29Objetivo 2:Promover las condiciones y medidas necesarias para que en Santander, las mujeresen su diversidad, gocen del reconocimiento y garantía de sus derechos económicos ypatrimoniales, y participen en condiciones de igualdad y equidad en la economía delDepartamento.29 www.undp.org/women/docs/gender.equality.strategy-2008-2011.docOb.cit.
  • 26. 28 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERAcciones y Responsables:2.1 Divulgar ampliamente en cada municipio del departamento los estándaresinternacionales y la normatividad internacional y nacional sobre los derechoseconómicos y sociales de las mujeres que reconocen la igualdad de remuneraciónpara trabajo igual y de igual valor, igualdad de oportunidades y trato en el empleo y en laocupación y la eliminación de toda forma de discriminación laboral basada en el sexo.Entidad Responsable: Secretaría de GobiernoOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación , ONGs2.2 Desarrollar programas de capacitación sobre los derechos económicos, laboralesy patrimoniales de las mujeres en los cuales se promueva su reconocimiento, garantíay restitución.Entidad Responsable: Secretaría de Desarrollo SocialOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación, ONGs.2.3 Facilitar el acceso a servicios empresariales integrales (estudios de mercado,asesoría, capacitación, capital de riesgo, fondos de capital semilla y/o líneas decrédito blando y flexible), para los emprendimientos productivos, de comercialización,de servicios e innovación de las empresas de titularidad femenina y su inclusiónen los proyectos estratégicos productivos que se desarrollan en las provincias deldepartamento.Entidades Responsables: Idesan, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Agricultura yDesarrollo Rural, Secretaría de Gobierno.Otros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación, ONGs, SENA2.4 Desarrollar con enfoque diferencial estrategias de apoyo integral a las mujeresproductoras y artesanas santandereanas para la comercialización de sus productos.Entidades Responsables: Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, Secretaría de Desarrollo SocialOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación, ONGs.2.5 Promover y vincular a las mujeres a procesos de agregación de valor y redes decomercialización en cadenas productivas y proyectos de generación de ingresos.Entidades Responsables: Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, Secretaría de Desarrollo SocialOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación,, ONGs.2.6 Apoyar la asociatividad de las mujeres, en especial de las rurales, para desarrollarproyectos a escala comercial sostenibles.Entidad Responsable: Secretaría de Agricultura y Desarrollo RuralOtros Actores: Secretaría de Desarrollo Social, Grupo de Equidad de Género-Secretaría dePlaneación, ONGs.2.7 Desarrollar estrategias comunicativas y formativas tendientes a facilitar el ingresode las mujeres a campos de trabajo considerados tradicionalmente masculinos, encondiciones de equidad.Entidad Responsable: Secretaría de Desarrollo SocialOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación, ONGs, SENA2.8 Ofrecer programas de capacitación y formación para el trabajo que garanticenla autonomía económica, para mujeres adultas y jóvenes que no estén en el sistemaeducativo, con enfoque diferencial rural y urbano.Entidades Responsables: Secretaría de Educación, Secretaría de Agricultura y Desarrollo RuralOtros Actores: Sena, Institutos técnicos y tecnológicos , ONGs2.9 Promover la adopción de medidas institucionales frente a los contratistas, las
  • 27. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 29obras públicas y en general la actividad económica del departamento para asegurar ellogro de la equidad laboral en términos de número de mujeres contratadas y de salariospercibidos.Entidad Responsable: Secretaría de PlaneaciónOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación2.10 Establecer sistemas estadísticos y de información desagregados por sexo, quepermitan el seguimiento y evaluación en perspectiva de género de los proyectos.Entidad Responsable: Secretaría de PlaneaciónOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación2.11 Realizar campañas para incentivar la participación activa de los hombres en eltrabajo del cuidado en la familia.Entidad Responsable: Secretaría de Desarrollo SocialOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación, Oficina de Prensa ycomunicaciones, ONGs.2.12 Gestionar estrategias desde sectores públicos y privados que contribuyan a reducirel tiempo de trabajo del cuidado que las mujeres realizan en sus familias, de modo quemejoren sus posibilidades de inserción en el mercado laboral (tales como salacunas,casas de cuidado del adulto mayor)Entidad Responsable: Secretaría de Desarrollo SocialOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación, Oficina de Prensa ycomunicaciones, ONGs.2.13 Adelantar estrategias comunicativas hacia la visibilización y reconocimiento de laimportancia del trabajo del cuidado que realizan las mujeres en el hogar y de su aporteal desarrollo social, haciéndolo visible en las cuentas regionales.Entidad Responsable: Secretaría de PlaneaciónOtros Actores: Grupo de Equidad de Género-Secretaría de Planeación, ONGs.c. Participación política y representaciónpara la autonomía de las mujeresJustificaciónLa Constitución Política Colombiana consagra la participación como principio yfundamento del Estado Social de Derecho, la reconoce como derecho y como deber, laerige como condición para el ejercicio de la ciudadanía y le confiere un sentido ético ypolítico al establecer como necesarios sus nexos con la representación de los interesesde la ciudadanía.Los datos que arroja el estudio Diagnóstico de Brechas de Género al responder laspreguntas relativas a la participación política de las mujeres de Santander, dan cuentade la amplia participación social y comunitaria de las mujeres y al mismo tiempo dela aún escasa, reducida o mínima representación de los intereses de las mujeres y sulimitada inclusión en los escenarios y espacios de toma de decisión.En el Departamento de Santander la participación de las mujeres en la asambleadepartamental, alcaldías y concejos municipales durante los últimos 10 años tal como
  • 28. 30 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERse puede ver en la tabla 7, no supera en promedio el 10.5% del total de elegidos,manteniéndose el bajísimo porcentaje de representación femenina.En el período de 2008-2011 de los 87 municipios de Santander el porcentaje departicipación femenina en alcaldías y concejos ha tenido un leve incrementoalcanzando en el caso de alcaldías un 9.1% de representación, es decir 8 municipios;estas alcaldías fueron: Jordán, Lebrija, San Vicente, La Paz, Pinchote, Palmas delSocorro, San Benito y Guaca. De un total de 820 curules para los concejos las mujereslograron 82, equivalentes al 10.0% del total.”El análisis de participación femenina por Provincia en los concejos municipales, reflejaque la Provincia Comunera es la que cuenta con mayor porcentaje de participacióncon un 14% del total departamental, (es decir 19 concejalas de 133). En 3 municipios
  • 29. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 31la representación es nula (Chima, El Guacamayo y Oiba) y en 7 mas solo hay 1mujer, entre ellos en Socorro capital de Provincia, así como en los municipios deContratación, Galán, Hato, Palmar, Santa Helena del Opón y Suaita.Le sigue la provincia de Soto con el 13% del total de concejales (23 mujeres de150 concejales). En esta Provincia la mayoría de municipios cuenta con solo unaconcejala, ellos los municipios de: California, Charta, Girón, Los Santos, Suratay Tona. En dos municipios hay 2 concejalas (El Playón y Piedecuesta), solo elmunicipio de Vetas reporta 3 concejalas, y en Bucaramanga y Rionegro las mujeresalcanzaron 5 curules. En esta Provincia el 26.6% (es decir 4) municipios no cuentancon representación de las mujeres en sus concejos, estos son Lebrija, Matanza, SantaBárbara y Floridablanca. Es de resaltar la bajísima participación de las mujeres en losconcejos del Área Metropolitana del Departamento, particularmente Floridablanca, lasegunda ciudad con mayor densidad poblacional. Por el contrario llama la atenciónel nivel de representación femenina lograda en el municipio de Rionegro donde 5 de8 concejales son mujeres. Ver Figura 5.La Provincia de Vélez cuenta con una representación femenina del 10% (es decir17 de 157 mujeres). Por otra parte el municipio de Barbosa cuenta con el mayornúmero de concejalas en la provincia, 4 mujeres de 9 concejales. En el 36.8% delos municipios de la provincia, es decir en 7 no hay representación femenina en losconcejos (Albania, Bolívar, Cimitarra, el Peñón, La Paz, Puerto Parra y Sucre).En la Provincia de Mares las mujeres lograron un 10% de representación (con 8concejalas de 74 y son las Provincias de Guanentá y García Rovira las que reflejan lamás baja representación de las mujeres en los concejos municipales, la primera conel 6% de representación (10 concejalas de 149 en total) y la segunda con un 5% (5curules para las mujeres de 99 en total). En la Provincia de Guanentá, el 61.1% desus municipios (es decir en 11 de 18), los concejos son completamente masculinos,entre ellos, San Gil la capital de provincia; además, Aratoca, Coromoro, Curití, Encino,Jordán, Ocamonte, Páramo, Pinchote, Valle de San José y Villa Nueva.En García Rovira en el 83.3% de sus municipios (10 de 12 en total) la representaciónfemenina en los concejos municipales es inexistente (Capitanejo, Carcasí, Cerrito,Concepción, Enciso, Macaravita, Málaga, Molagavita, San Andrés, San José deMiranda); por otro lado, esta provincia cuenta con el único concejo feminizado deldepartamento pues de 5 curules 4 están ocupados por mujeres, este es el caso delmunicipio de Guaca donde además la máxima autoridad local también es mujer; elotro municipio mencionado es San Miguel que solo tiene 1 concejala.En la distribución porcentual global por Provincia de participación de hombres ymujeres en los concejos municipales se indica que en promedio la participaciónfemenina no alcanza a superar el 10% del total, corroborando de esta forma el déficitde representación e inclusión de éstas en estos espacios de toma de decisiones enel Departamento. (Tabla 8)
  • 30. 32 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDEREn conclusión en el 46% de los municipios de Santander la presencia femenina enlos concejos es inexistente (Ver Figura), la provincia con mayor ausencia de mujereses García Rovira, el 83.3% de sus municipios no cuenta con concejalas, es decir 10de 12 localidades. El 37% de los municipios escasamente cuenta con 1 mujer en elconcejo, el máximo número de curules ocupados por mujeres en un concejo municipales 5, ambos casos ubicados en la provincia de Soto. La representación femenina esalarmantemente escasa en las capitales de provincia y las grandes ciudades del áreametropolitana.
  • 31. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 33En la medida que asciende la escala del poder en los puestos políticos la cantidad demujeres en estos niveles jerárquicos se reduce drásticamente. La división sexual deltrabajo que ha caracterizado a las sociedades patriarcales se extiende a la esfera política,tal como se puede apreciar en la figura 7, en la planta de personal de la gobernación deSantander hay una presencia global de las mujeres que asciende al 57% del total y unamasiva concentración en cargos de profesionales y de asistencia con un 65% y 59%respectivamente, frente a una restringida participación en cargos directivos equivalenteal 30%; las mujeres se desempeñan mayoritariamente en actividades logísticas, deasistencia, profesionales, operativas y en menor proporción en los niveles directivos.La división sexual y estereotipada del trabajo en la sociedad impone barrerasestructurales a las mujeres para su participación en la esfera política.Participación Femenina en espacios de participación ciudadanaJuntas de Acción Comunal:
  • 32. 34 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERDel total de presidentes (1230) el 78 % son hombres, es decir las mujeres presidentasen las Juntas de Acción Comunal en Santander representan solo el 22%. En el cargode vicepresidente se mantiene el porcentaje superior de representación masculina77%, mientras que la labor de tesorería va cerrando la brecha de representación así,los hombres ejercen esta labor en un 66%, mientras las mujeres en un 34%; por elcontrario se refleja una feminización de la labor de secretaria, siendo ésta ejercida enun 70% por mujeres. De este modo, las JAC reflejan también la existencia del “techode cristal”, de modo que a pesar de que son el espacio de participación más inmediatolocal y público, ni aún así, las mujeres logran romper con las brechas culturales que lesasignan lugares secundarios frente a los hombres.Esta información expresada en tasas de participación según sexo refleja lo siguiente:que por cada 100 hombres en cargos directivos de Juntas de Acción Comunal, hay 57mujeres y por cada 100 hombres presidentes, hay 28 mujeres presidentas.Participación de la mujer rural en las Juntas de Acción ComunalSin duda alguna la Junta de Acción Comunal es un escenario propicio para el ejerciciodel liderazgo femenino en lo rural; allí, en mayor medida que en las zonas urbanas, lasmujeres participan en los cargos directivos de las JAC: de un total de 270 presidentesde JAC el 59% son mujeres campesinas, en los cargos de vicepresidentas (de un totalde 250) el 56% son ejercidos por campesinas, en el cargo de secretarias alcanzan el60.8%, y en el de tesorería el 55%.De cada 100 mujeres en cargos directivos de JAC, 58 son mujeres campesinasy de cada 100 mujeres presidentas, 59 son lideresas rurales.
  • 33. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 35Sobre la dinámica de participación de las mujeres en los Consejos Territoriales dePlaneación (CPT) la información reportada por 40 municipios30muestra que para el año2008 de un total de 488 personas integrantes de los CPT, la representación mayoritariaes masculina- 65% es decir 319 hombres-, mientras las mujeres alcanzan el 35% , loque significa 169 mujeres.Los datos anteriores son apenas una muestra de las principales brechas en materiade equidad de género, las cuales orientan los objetivos y las acciones propuestaspara avanzar en los compromisos institucionales que concurren en el reconocimiento,ejercicio, promoción y realización del derecho a la participación política de las mujeresen el Departamento de Santander.Aumentar la proporción de mujeres representantes en los parlamentos nacionales y enlas instancias de representación de los gobiernos locales, es una prioridad estratégicapara el cumplimiento del objetivo 3 de los ODM: “Promover la igualdad entre los génerosy la autonomía de la mujer”.31Objetivo 3Avanzar en la realización del derecho de las mujeres en su diversidad a la participaciónpolítica, la representación y el ejercicio de su autonomía en las dimensiones políticas,sociales,institucionalesysubjetivasqueconcurrenenlaconstruccióndelademocraciayen el fortalecimiento del Estado Social de Derecho en el Departamento de Santander.30 Esta información fue suministrada por lossiguientes municipios del departamento: Barbosa,la Paz, Landázuri, el Peñón, Jesús María, Chipata,San Benito, Puerto Parra, Lebrija, Tona, California,Surata, Palmas del Socorro, Guadalupe, Suaita,Oiba, el Palmar, el Guacamayo, Contratación,Confines, Guaca, Capitanejo, Cerrito, Macaravita,Carcasí, Enciso, Charalá , Barichara, San Gil ,Jordán, Curití, Páramo, Villanueva, Mogotes,Barrancabermeja, Puerto Wilches, Cimitarra,Zapatoca, Sabana de Torres, y corresponde al año2008.31 www.undp.org/women/docs/gender.equality.strategy-2008-2011.docob.cit.
  • 34. 36 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERAcciones y Responsables3.1 Implementar estrategias de formación política y ciudadana con organizacionessociales y de mujeres en temas como gestión de proyectos, régimen contractual,administración pública, funcionamiento del Estado, derechos civiles y políticosconsiderando los diversos enfoques poblacionales diferenciales y las metodologíasapropiadas.Entidad Responsable: Secretaría de Desarrollo SocialOtros actores: Grupo de Equidad de Género - Secretaría de Planeación3.2 Emprenderestrategiasdepromocióndelaparticipación,incidenciayrepresentaciónde las organizaciones sociales y de mujeres en la formulación, ejecución, seguimientoy evaluación de los Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial y deDesarrollo Rural.Entidad Responsable: Secretaría de Desarrollo SocialOtros actores: Grupo de Equidad de Género - Secretaría de Planeación3.3 Asegurar el funcionamiento del Consejo Consultivo de Mujeres del Departamento eimpulsar la creación de mecanismos de interlocución y seguimiento a nivel local sobrelos temas de mujer y equidad de géneros, garantizando la efectiva participación de lasmujeres.Entidad Responsable: Grupo de Equidad de Género - Secretaría de Planeación3.4 Realizar estudios e investigaciones en alianza con la academia y las organizacionessociales, que permitan el conocimiento de experiencias organizativas de las mujeresdel departamento, identificar buenas prácticas y divulgar ampliamente los resultados.Entidad Responsable: Grupo de Equidad de Género - Secretaría de Planeación3.5 Diseñar e implementar estrategias de fortalecimiento organizativo y acompañamientodirigido a incrementar la participación y el empoderamiento de las mujeres rurales y urbanas, apartir de los intercambios de experiencias y la asignación de incentivos públicos que promuevanel liderazgo de las mujeres.Entidad Responsable: Secretaría de Desarrollo SocialOtros actores: Grupo de Equidad de Género - Secretaría de Planeación3.6 Adecuar los sistemas de información departamental y municipal, promoviendo ladesagregación por sexo de la información, incorporando indicadores de género en losprocesos de participación política y ciudadana, para hacer visible la representación delas mujeres en las diversas instancias de participación, representación, control social,veeduría ciudadana y rendición de cuentas.Entidad Responsable: Grupo de Equidad de Género - Secretaría de Planeación3.7 Crear el Observatorio de Asuntos de Género a nivel departamental, estableciendocompromisos a nivel municipal, a fin de hacer seguimiento al cumplimiento y avancesde las políticas de equidad y compromisos internacionales de género.Entidad Responsable: Grupo de Equidad de Género - Secretaría de Planeación3.8 Diseñar y poner en marcha estrategias comunicativas y campañas periódicas conapoyo del sector público, privado y comunitario del nivel departamental y municipal,
  • 35. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 37para la difusión del derecho de las mujeres a la participación, la representación y elejercicio de su autonomía, que incentiven a la ciudadanía en general en los ámbitosurbanos y rurales a reconocer el derecho de las mujeres a participar en la toma dedecisiones.Entidad Responsable: Secretaría de Desarrollo SocialOtros actores: Grupo de Equidad de Género - Secretaría de Planeación3.9 Promover el establecimiento de cuotas de participación de las mujeres en losConsejos Territoriales de Planeación y en todos los mecanismos de participaciónciudadana departamental y municipal para la representación de los intereses de lasmujeres en los diversos sectores que los conforman.Entidad Responsable: Secretaría de Gobierno, Secretaría de PlaneaciónOtros actores: Grupo de Equidad de Género - Secretaría de Planeación3.10 Diseñar e implementar una estrategia de fortalecimiento de la CooperaciónInternacional para la cofinanciación de programas en equidad de género en alianza conlos municipios y el sector privado, así como para la obtención de apoyos tecnológicos yla construcción de presupuestos sensibles al género e índices de equidad y potenciaciónde género en el Departamento y los municipios.Entidad Responsable: Grupo de Equidad de Género - Secretaría de Planeación3.11 Realizar procesos de capacitación y formación teórica, metodológica y técnicacon servidoras y servidores públicos en el nivel departamental y municipal, sobrePolíticas Públicas de Género, derecho a la participación y representación de lasmujeres, y diseño, formulación y puesta en marcha de políticas, programas y proyectosinstitucionales.Entidad Responsable: Secretaría GeneralOtros actores: Grupo de Equidad de Género - Secretaría de Planeación3.12 Hacer seguimiento y promover el cumplimiento del Pacto por la inclusión efectivade las mujeres en la política, establecido por la Consejería de Equidad para la Mujer ysuscrito por todos los poderes públicos y representantes de los Partidos y MovimientosPolíticos.Entidad Responsable: Secretaría de GobiernoOtros actores: Grupo de Equidad de Género - Secretaría de Planeación3.13 Gestionarlaimplementaciónde estrategiasorientadasafortalecerlainfraestructurasocial de apoyo a la familia como comedores y lavanderías públicas y cuidado de lainfancia y la adolescencia, para favorecer la conciliación entre el trabajo familiar, social,político y comunitario de mujeres y hombres del sector urbano y rural.Entidad Responsable: Secretaría de Desarrollo SocialOtros actores: Grupo de Equidad de Género - Secretaría de Planeaciónd. Santander sin violencias contra las mujeresJustificaciónLa violencia contra las mujeres constituye una violación de los derechos humanosporque viola directamente los derechos a la vida, la integridad física, la seguridad y ladignidad. Así mismo, lesiona derechos económicos sociales y culturales tales como
  • 36. 38 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERel derecho a la salud, la educación y el trabajo, convirtiéndose en un problema desalud pública porque a la vez que lesiona la salud de las mujeres repercute en todas lasactividades de trabajo productivo y reproductivo que ellas realizan, obstaculizando conello las actividades económicas de sus hogares y de sus entornos.La violencia contra las mujeres es una vulneración de sus derechos humanosy constituye la forma de discriminación más severa ya que “la violencia contra lamujer es una forma de discriminación que impide gravemente que goce de derechosy libertades en pie de igualdad con el hombre” (Recomendación 19 del Comité dela Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra lasMujeres, CEDAW, 1992). La violencia contra las mujeres implica el reconocimiento dela existencia de relaciones de poder desiguales entre los hombres y las mujeres, quedeben ser modificadas para garantizar la plena y real igualdad en derechos.La ley 1257 de diciembre de 2008, según la cual, la cual “se dictan normas desensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contralas mujeres” señala que la violencia contra la población femenina en Colombia, ademásde estar inscrita en un contexto de violencia generalizada en el país, se da en el marcode las relaciones de subordinación y poder que se establecen entre varones y mujeres.Además de reconocer que la violencia viola los derechos humanos de las mujeres, laley define los diferentes tipos de daño que esta produce, a saber: psicológico, físico,sexual y patrimonial32. Así mismo establece medidas de sensibilización y prevención,de protección, de atención así como el derecho de la mujer afectada a recibir atenciónintegral, orientación y asistencia técnica legal; a recibir información clara, completa,veraz y oportuna; a ser tratada con reserva de su identidad; y a dar su consentimientoinformado.Violencias hacia las Mujeres en SantanderLa tabla 10 muestra los casos de las diferentes violencias reportados al Institutode Medicina Legal y Ciencias Forenses para el año 2008. El análisis de los datosdebe realizarse tomando en consideración que el sub-registro es para el caso, másmarcado, debido a que estos datos sólo registran los casos más graves, aquellos queson remitidos a medicina legal por los médicos que atienden los casos en primerainstancia. El sub-registro en la provincia de García Rovira es casi total, a pesar de locual las cifras permiten una aproximación a la situación en cada provincia.32 Tipos de violencia: violencia física o maltratofísico, violencia psicológica, violencia intrafamiliar,violencia sexual, feminicidio, violencia económica.
  • 37. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 39La feminización33de las violenciasLa tabla 11 compara las cifras de los tipos de violencia de pareja, otros familiares,contra menor y sexual, a la izquierda de la tabla, con las mismas violencias en lascuales la persona agredida ha sido mujer, a la derecha de la tabla. Los datos muestranque las variaciones entre la tabla izquierda y la derecha son mínimas, lo que significaque la mayoría de los agredidos son mujeres. Para establecer la comparación demanera precisa, se calculan índices de feminización.El índice de feminización de la violencia compara la concentración de mujeres sujetasde violencia frente a los hombres en la misma condición. El gráfico 10 muestracomparativamente índices de feminización por provincias: los mayores índices sepresentan en las categorías maltrato de pareja especialmente en las provincias de Vélez(1460) y de Mares (1475), seguidas de Soto (939) y Guanentá (936). Por su parte,violencia sexual, presenta altos índices, en orden descendente, así: Guanentá (1062),Vélez (620), Soto (484) y Mares (424). Con lo cual se demuestra una vez más, quelas violencias de pareja y sexual son violencias feminizadas contra las mujeres. Cabemencionar que en la Provincia de García Rovira la cual no registra datos al respecto delmaltrato de pareja y a la menor, presenta un subregistro por la no denuncia de estasviolencias.33 El índice de feminización muestra el gradode concentración de las mujeres en relación alatributo con el que se clasifica una población.Se calcula dividiendo el número de mujeres conla característica en cuestión, por el número dehombres con la misma característica, por cien. Demodo que índices de feminización menores a cienindican la prevalencia de lo masculino, mientrasque los superiores a cien indican el predominio dela característica en la población femenina.
  • 38. 40 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERLas Violencias por rangos de edadEn la tabla 12 se puede apreciar que las mujeres de 15-24 años son víctimas detodas las clases de violencia y que además, concentran los más altos índices defeminización de las violencias de pareja y sexual. Esto estaría definiendo este rangode edad como el de más alta vulnerabilidad.Le siguen en orden de ocurrencia, el tramo de edad de 25-34 años, en el cual lasviolencias con mayores índices de feminización son las violencias intrafamiliar ysexual.
  • 39. POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDER 41En el tramo de edad siguiente, de 35-44 años, se encuentran índices de violenciaimportantes por orden descendente con respecto a los dos anteriores, en violenciaintrafamiliar, de pareja y sexual.De este modo, estos tres tramos de edad concentran las formas de violencia contralas mujeres y coinciden, aproximadamente, con la edad reproductiva de las mujeres.Así mismo, es importante resaltar los índices de violencia sexual en edades de 1-4 yde 5-14 años, rangos de edad que alertan acerca de su extrema vulnerabilidad.La violencia contra las mujeres en situación de desplazamientoEnelmarcodelconflictoarmadocolombiano,lasformas tradicionalesdediscriminaciónhacialasmujeresseagravanyaqueaellassesumanformasdeviolencia,particularmentela violencia sexual, que se ha convertido en una práctica sistemática empleada comoarma de guerra por todos los grupos armados.Desplazamiento forzado con Santander como departamento receptorLas cifras aportadas por el Registro Único de Población Desplazada RUPD muestranlas siguientes tendencias para el departamento de Santander:La mayor receptora de población desplazada en el período 2000-2009 es, la provinciade Soto con 58.50% del total de la población recibida en el departamento. Los centrosurbanos parecen ofrecer mayores garantías a los desplazados y sus familias. De untotal de 76.219 personas, el 50.94% son mujeres.
  • 40. 42 POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y EQUIDAD DE GÉNEROS EN SANTANDERLa provincia de Mares ocupa el segundo lugar con el 34.5% del total de la poblacióndesplazada recibida se encuentra la provincia de Mares De un total de 44.735 personasregistradas en el período considerado, el 47.89% son mujeres. La gráfica muestraclaramente que el año 2000 fue el de mayor incidencia del desplazamiento en estaprovincia.La provincia de Vélez se encuentra en tercer lugar al ser receptora del 3.91% de lapoblación recibida en el departamento, con un total de 5077 personas, de las cualesel 46.75% son mujeres. En la gráfica aparecen los años de 2006 y 2007 como los demayor movimiento poblacional hacia esta provincia.El 3.09% restante de la población desplazada que se recibió en el departamento, sedistribuye entre las provincias Comunera, García Rovira y Guanentá. En el año 2009,el desplazamiento se ha reducido, pero sigue teniendo presencia importante en lasprovincias de Mares y Soto.Violaciones a los derechos humanos en el marco del conflicto armadoCabe señalar las violencias perpetradas contra las mujeres en el marco del conflictoen el departamento de Santander, las cuales constituyen violaciones de los derechoshumanos. Los casos documentados hacen referencia a la vulneración del derecho ala vida, la libertad y la integridad, tales como crímenes de odio, trata de personas,feminicidio, persecución política; a los derechos económicos, culturales, sociales yambientales, donde los delitos cometidos son la persecución por ejercer la libertad deasociación; administración de justicia y acceso a la justicia e infracciones al derechointernacional humanitario.Santander sin violencias contra las mujeres asume como propio el compromiso decombatir la violencia contra las mujeres y las niñas para aportar, desde el territoriosantandereano al cumplimiento del objetivo 3 de los ODM, “Promover la igualdad entrelos géneros y la autonomía de la mujer”.34Objetivo 4Proteger, garantizar y hacer cumplir el derecho de las mujeres santandereanas, en sudiversidad, a una vida libre de violenciasAcciones y Responsables4.1 Implementar, tanto en la zona rural como en la urbana estrategias comunicativas,pedagógicas y simbólicas que involucren campañas, orientadas a sensibilizar yvisibilizar las violencias contra las mujeres y de género como violaciones de losderechos humanos, de conformidad con la ordenanza 050 de 2007.Entidad Responsable: Grupo de equidad de género-Secretaría de Planeación, Secretaria de SaludOtros Actores: Personerías, Profamilia, Oficina de prensa y comunicaciones departamental,Alcaldías Municipales.4.2 Promover la aplicación de la Sentencia C-804 de 2006 de la Corte Constitucionalrespecto del uso de lenguaje incluyente para la construcción de nuevas identidades degénero.Entidad Responsable: Secretaría de GobiernoOtros Actores: Secretaría General, Secretaría de Planeación, Mesa Interinstitucional de Género,Universidades, Oficina de prensa y comunicaciones.34 www.undp.org/women/docs/gender.equality.strategy-2008-2011.docob.cit.