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P l a n F r o n t e r a s p a r a l a P r o s p e r i d a d
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Prólogo
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El Plan Fronteras para la Prosperidad (pfp) es una apuesta para concebir un Estado que sea capaz de
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centrado en el fortalecimiento del equipo, por medio de la contratación de asesores regionales, quienes viven
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La vida
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del desierto
Sector de Desarrollo Económico
Alta Guajira
Texto: Ginna Morelo
Fotos: Gabriel Aponte
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Sector de Desarrollo Económico Alta Guajira
Jasai significa are-
na, es wayuu. Nombre
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manera permanente, a pesar de las
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Published on: Mar 4, 2016
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Transcripts - Por tu Buen Proceso en el Curso CREA Fronteras Puedes Ganar este Hermoso libro completo, en formato digital !!!

  • 1. c r ó n i c a s d e f r o n t e r a P l a n F r o n t e r a s p a r a l a P r o s p e r i d a d
  • 2. ministerio de relaciones exteriores de colombia María Ángela Holguín Cuéllar Ministra de Relaciones Exteriores Patti Londoño Jaramillo Viceministra de Relaciones Exteriores Carlos Arturo Morales López Viceministro de Asuntos Multilaterales Jorge Humberto Guzmán González Coordinador del Plan Fronteras para la Prosperidad CAF -banco de desarrollo de América Latina- Enrique García Presidente Ejecutivo ASESORES DEL PLAN FRONTERAS PARA LA PROSPERIDAD Víctor Alfonso Bautista Olarte Asesor de Gobernabilidad Angélica Bowie Barrios Asesora de Medio Ambiente Adriana Correa Velásquez Asesora de Educación y Cultura Javier Andrés Cuaical Alpala Asesor de Desarrollo Económico Andrés Felipe Garrido Vives Asesor de Coordinación Juan Camilo González Garzón Asesor de Planeación y Finanzas Nicolás Hernández González Asesor de Participación Ciudadana Carolina Lasso Amaya Asesora de Alianzas Público-Privadas y Deporte Julián Alberto Lineros Castro Asesor de Comunicaciones Luis Hernando Mora Ríos Asesor de Salud Juan Fernando Quiroga Camargo Asesor de Energía Francisco Javier Rada Niño Asesor de Sistemas de Información María Fenney Ramírez Giraldo Asesora de Agua y Saneamiento Básico Gustavo Fernando Rivera Bustos Asesor Jurídico Paola Andrea Sánchez Suárez Asesora de Comunicaciones Estratégicas y Diseño Mariana Ocampo Pava Tercer Secretario ASESORES REGIONALES Pablo Franklin Aguirre Tutalcha Asesor regional - Nariño Eduard Arnulfo Arias Pérez Asesor regional - Norte de Santander Amalia María Ariza Montealegre Asesora regional - Vichada Ilia Inés Gómez Archbold Asesora regional - La Guajira Yohana Alexandra Pantevis Girón Asesora regional - Amazonas Leslie Milena Perea Gil Asesora regional - Chocó Gabriel Andrés Romero Pedroza Asesor regional - Cesar Maritza Rueda Rico Asesora regional - Guainía Karen Adelaida Tordecilla Lever Asesora regional - San Andrés, Providencia y Santa Catalina Edgar Ricardo Torres Beltrán Asesor regional - Putumayo
  • 3. APOYO Y ADMINISTRACIÓN Julián Fernando Aragón Jiménez Asesor junior de Coordinación Daniella Gómez Bonilla Asesora junior de Energía, Agua y Saneamiento Básico Alejandra Londoño Reyes Asesora junior de Gobernabilidad y Salud Juliette Johanna Moreno Olivar Asesora junior de Desarrollo Económico Mónica Viviana Rico Benitez Asesora junior de Educación, Cultura y Deporte María Teresa Gómez Caro Auxiliar administrativa María Cecilia Rojas Moreno Auxiliar administrativa CRÓNICAS DE FRONTERA Plan Fronteras para la Prosperidad Comité editorial Jorge Humberto Guzmán González Adriana Correa Velásquez Julián Alberto Lineros Castro Edición general Julián Alberto Lineros Castro Adriana Correa Velásquez Catalina Samper Martínez María Fernanda Márquez Ramírez Santiago Rojas Quijano Coordinación Catalina Samper Martínez Julián Alberto Lineros Castro Santiago Rojas Quijano María Fernanda Márquez Ramírez Cronistas Sinar Alvarado Fernández Óscar Bustos Bustos Fernando Cárdenas Hernández Alejandra de Vengoechea Correa Fabio Fandiño Pinilla Andrés Grillo Duque Dilia Esperanza Jiménez Abdalá Carlos José Marín Calderín Ginna Morelo Martínez Mildreth Ariana Zapata Rodríguez Fotógrafos Felipe Abondano Bernal Gabriel Aponte Salcedo Juan Manuel Barrero Bueno Natalia Botero Duque Juan Pablo Cohen Mojica Fabio Cuttica Julián Alberto Lineros Castro Mauricio Osorio Castañeda Carlos Pineda Núñez Leonardo Sánchez Gómez Juan Camilo Segura Escobar Diseño y diagramación Les Estudio Jorge Les Esguerra Sandra Marcela Ospina Ramírez Fotografía de portada Felipe Abondano Fotografías complementarias Julián Alberto Lineros Castro (pp. 38, 60-61, 68, 72, 152-153, 203) Heber Tegría (p. 82) Germán Casteñeda (pp. 170-171) Corrección de estilo Santiago Rojas Quijano Impresión Editorial Escala S. A. isbn 978-958-8244-79-2 Bogotá, D. C. - Julio de 2014
  • 4. Desarrollo social e integración: un plan para las fronteras de Colombia ............................................... 209 Proyectos del pfp .................................................................. 234 Equipo del pfp ........................................................................ 244 Contenido Presentación ................................................................................12 Prólogo .....................................................................................................8 La vida en medio del desierto .............................................. 15 Sector de Desarrollo Económico - Alta Guajira Tiempo de cosecha ................................................................. 31 Sector de Desarrollo Económico - Tumaco, Nariño Salud en el último rincón ................................................... 45 Sector de Salud - San Felipe, Guainía Muy cerca de ninguna parte ............................................. 61 Sector de Educación - Piñuña Negro, Putumayo Un paraíso en la frontera .................................................... 77 Sector de Agua y Saneamiento Básico - Cubará, Boyacá El milagro de la luz ................................................................ 95 Sector de Energía - Catatumbo El poder transformador de la música ........................109 Sector de Cultura - Agustín Codazzi, Cesar Sueño de medianoche .........................................................123 Sector de Cultura - Isla de Providencia La mejor jugada de Arauca ..............................................139 Sector de Deporte - Arauca, Arauca Tejiendo sociedad ................................................................. 153 Sector de Gobernabilidad - Riosucio, Chocó Una frontera en prospectiva ........................................... 167 Sector de Gobernabilidad - Cúcuta, Norte de Santander En Puerto Leguízamo: planes que prosperan ..... 202 Miguel Ángel Rubio Bravo - Alcalde de Puerto Leguízamo, Putumayo El Plan: compromiso sin mareas ..................................184 Aury del Socorro Guerrero Bowie - Gobernadora del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina Un plan para el Orinoco .....................................................190 Sergio Andrés Espinosa Flórez - Gobernador de Vichada Cubará: brechas que se cierran .....................................196 John Jairo Alonso - Alcalde de Cubará, Boyacá Aliados de frontera .............................................................. 183
  • 5. Prólogo Este libro y las historias que contiene reflejan el trabajo de un equipo que me acompañó con un compro- miso valiente y generoso durante el primer Gobierno del Presidente Santos. Un equipo que ha dependido directamente de mi despacho y que he mantenido a mi lado para dar el más cercano seguimiento a esta gran apuesta por el desarrollo sostenible en las fronteras. Somos unos convencidos de que el Estado colombiano debe profundizar su presencia en las fronteras con políticas públicas diferenciales para sus habitantes, que les brinden oportunidades sociales y económicas reales dirigidas a mejorar su calidad de vida. El fortalecimiento de los procesos de integración con los países vecinos depende críticamente de la apuesta por el desarrollo social de nuestras fronteras. Por primera vez, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, mediante el Plan Fronteras para la Prosperidad, ha hecho de este objetivo una prioridad de la política exterior. Contando con la participación di- recta de las comunidades, fue posible priorizar adecuadamente sus necesidades, formular proyectos pertinen- tes y gestionar los recursos para ejecutarlos de manera conjunta con los actores locales. Con el fortalecimiento de la presencia del Estado en los lugares más alejados y dispersos del territorio nacional, el Plan Fronteras se ha convertido en un verdadero ejercicio de soberanía social. Los resultados son palpables y qué mejor que sean los propios beneficiarios quienes, a través de un equipo periodístico del más alto nivel, nos muestren cómo los proyectos que hemos ejecutado a lo largo de estos cuatro años han contribuido a transformar sus condiciones de vida.
  • 6. Las fronteras de Colombia viven una realidad que pocos conocen. Sus poblaciones son mayoritariamente rurales, de difícil acceso, ambientalmente diversas y con una fuerte presencia de grupos étnicos. La riqueza en biodiversidad y en diversidad cultural se combinan para formar su identidad. Nuestro trabajo ha implicado el reconocimiento de este potencial, que puede y debe ser traducido en beneficio de las propias comunidades. Por ello lideramos la aprobación de una política diferencial para las fronteras por parte del Consejo Nacional de Política Económica y Social. El documento conpes titulado «Prosperidad para las Fronteras» busca continuar cerrando las brechas sociales que persisten en las comunidades fronterizas con respecto al resto del país. Apoyados en esta nueva institucionalidad continuaremos desarrollando proyectos que beneficien a nuestras fronteras y garantizaremos la continuidad del Plan Fronteras para la Prosperidad. Aprovecho la oportunidad para agradecer a caf -banco de desarrollo de América Latina- por su apoyo al inicio de este Plan, con el que hemos logrado acercar la política exterior con la Colombia más profunda, y a la realización de este libro, que ahora nos permite acercar los resultados de cuatro años de trabajo al público. La política exterior debe apuntar a la generación de oportunidades para la frontera de manera articulada con las políticas de desarrollo. Las fronteras, de cierto modo, son el centro del país, en cuanto que en ellas se escribe gran parte de nuestro diálogo con los países vecinos, se da lugar al comercio, se impulsa nuestra eco- nomía y se enriquecen nuestras culturas. El equipo que me acompañó en este camino ha demostrado que la
  • 7. diplomacia sí puede estar al servicio de la gente, producir grandes transformaciones sociales e involucrar a las comunidades en la toma de decisiones. La metodología del Plan Fronteras para la Prosperidad puede ser replicable en fronteras comunes de distin- tos países y en programas que busquen el desarrollo social de comunidades rurales, alejadas y dispersas. Efectivamente, nuestra visión a futuro consiste en impulsar de manera complementaria planes binacionales con nuestros países vecinos; ya estamos trabajando en su diseño con Ecuador y Perú. Que en su lectura este libro sea también apreciado como un documento en el que se perfila la diplomacia del futuro, una diplomacia que conecta lo global con lo local, a la Nación con el municipio y a la política exterior con las comunidades. Muchos caminos se atravesaron para llegar hasta aquí; largos viajes, algunos de más de 30 horas, en los que no faltó la incertidumbre. Al final encontramos una inmensa riqueza que debe ser protegida y potenciada con nuevas oportunidades de prosperidad. María Ángela Holguín Cuéllar Ministra de Relaciones Exteriores República de Colombia
  • 8. El Plan Fronteras para la Prosperidad (pfp) es una apuesta para concebir un Estado que sea capaz de brindar oportunidades reales de desarrollo a poblaciones vulnerables, alejadas, incomunicadas y dispersas, ubicadas en las zonas de frontera. Representa una ruta para generar proyectos sociales en lugares que han estado marginados del desarrollo y que, no obstante, son determinantes para la integración y diálogo con los países vecinos. El 10% de la población de Colombia vive en el cordón fronterizo, en 13 departamentos, 77 municipios y 12 corregimientos. La inmensa riqueza y variedad de estas comunidades está expresada en el hecho de que casi una cuarta parte de ellas (22%) pertenece a grupos indígenas, afros, negritudes, raizales y rom; un 34% es rural. La gran apuesta del Plan es una metodología participativa para la gestión de proyectos que fortalece la institucionalidad local. El pfp involucra a los actores locales en cada una de las fases de su gestión, apuesta por ejecutar los proyectos con socios regionales, con la certeza de que son ellos quienes mejor conocen su realidad y tienen una experiencia invaluable en el terreno, imposible de comprender desde el centro. La garantía es el acompañamiento desde el Gobierno Nacional. El pfp hace visitas permanentes al te- rreno, tiene funcionarios y asesores que conocen la realidad de frontera y que pasan mucho más tiempo en campo que sentados en un escritorio en Bogotá. El afianzamiento en las zonas periféricas ha estado Presentación
  • 9. centrado en el fortalecimiento del equipo, por medio de la contratación de asesores regionales, quienes viven en los departamentos de frontera y han reforzado el diálogo local y la comprensión descentralizada de los límites de Colombia. El Plan cree que el éxito de los proyectos está cifrado en el hecho de que su ejecución debe hacerse de la mano de las autoridades locales, regionales y del tercer sector. Por encima de las dificultades de articulación, la apuesta es por la construcción de esa capacidad local, aún tan ausente y débil. Es la elaboración de este tejido, la única garantía para la apropiación de cualquier iniciativa y su sostenibilidad. El pfp ha sido la práctica de una convicción: la desconcentración y mayor presencia social del gobierno en las zonas más alejadas, no solo es la vía para cerrar las brechas entre las fronteras y el promedio nacional, sino el camino para contribuir a la paz. Jorge Humberto Guzmán González Coordinador - Plan Fronteras para la Prosperidad
  • 10. 15 La vida en medio del desierto Sector de Desarrollo Económico Alta Guajira Texto: Ginna Morelo Fotos: Gabriel Aponte
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  • 12. 17 Sector de Desarrollo Económico Alta Guajira Jasai significa are- na, es wayuu. Nombre árido, seco. Quien lo lleva, de 27 años, fue al encierro después de la primera menstruación tan solo durante tres días y no aceptó ser pedida en matrimonio a cambio de una dote de chivos, como es tradicional. Ella decidió su vida: fue a Bogotá a estudiar psicología y ahora se entreteje con las arenas del desierto, en el punto más al norte de Suramérica, haciéndole honor a su nombre. Jasai habla wayuunaiki, la lengua de sus ancestros, cuyo alfabeto tiene 21 letras —15 con- sonantes y 6 vocales—. Se viste como alijuna —hombre blanco— y se cuela entre 30 rancherías para hacer sentir su voz ante padres de 30 hijos y palabreros míticos que le apuestan al diálogo negociador antes que irse a la guerra. Su paso es firme, como los que decididamente está dando su pueblo en esta península engreída que se le metió al mar Caribe, en este rincón escondido y silencioso de Colombia, la Alta Guajira, donde los niños mueren de desnu- trición y los indígenas alimentan a las vacas con tunas quemadas para eliminar las espinas. La menuda mujer, de belleza india y cuna noble, dueña de sí, señala el horizonte para decirnos que su gran nación comienza a tener una oportunidad. Posa su mirada en Mma —la Tierra— y nos alienta a seguirle el paso sin pensar en el tiempo. Para los wayuu el tiempo no existe. * * * Siete horas antes de conocerla había emprendido el recorrido desde Riohacha, capital de La Guajira, hasta Nazareth, zona rural de Uribia, en plena punta de la península, en las faldas de la Serranía de la Macuira. No esperaba encontrarme con algo en particular tras más de 100 kilómetros andados, pero sí muchas cosas en especial. Tantas como la arena amarilla que enturbió mis
  • 13. 18 «…han sobrevivido en el desierto porque Maleiwa —Dios— es grande. Allí juya —la lluvia— es escasa. Hace un año que no cae una gota de agua en la península»
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  • 15. 20 lentes cuando intenté fotografiarla, alzándose hasta el cielo en estili- zadas figuras; el sol inclemente que le coqueteó a un atardecer de colores; la manta azul pálido de una mujer de piel azabache que apareció fantasmal entre las dunas para pedir una moneda; la brisa irreverente que estrujó la tierra y tuvo voz propia. Ese día, al llegar al pueblo de calles polvorientas y casas oscuras, que solo tiene energía eléctrica entre las 5 de la tarde y las 10 de la noche, conocí a Jasai. Temí que con la explicación de lo que es un proyecto para el forta- lecimiento de la cadena ovino-ca- prina —financiado por el Gobierno colombiano, con el Plan Fronteras para la Prosperidad del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Fundación Alpina— acabara con lo mágico del periplo. ¡Pero no! Su historia me puso en contexto de lo impensable, de cómo los pueblos indígenas de Nazareth y Siapana accedieron a transformar su radical técnica de sobrevivencia por algo que les dará para comer, reprodu- cirse y seguir viviendo por miles de décadas en una región agreste. Un equipo de 4 hombres, Claro Cotes, coordinador; Ricardo Due- ñas, veterinario; Gabriel Serrano, técnico agrícola y Rudecindo Van Grieken, técnico, obran el milagro de hacer productiva una tierra aparentemente estéril. Jasai fue la encargada de convencer a las autoridades tradicionales de las comunidades. Las mujeres wayuu, que hablan muy poco en presencia de extra- ños, y sus hombres elitistas, que no acceden así no más a romper con su lengua y entregarse al español, a pesar de que lo saben, han sobrevivido en el desierto porque Maleiwa —Dios— es grande. Allí juya —la lluvia— es escasa. Hace un año que no cae una gota de agua en la península. Los chivos y ovejos depredan el bosque enano de trupillos cuando está verde y los indígenas no remueven la tierra para la resiem- bra de comida de sus animales. Se lo dejan todo a la naturaleza, que les quita y les da.
  • 16. 21 «...es posible generar alimentos, de manera permanente, a pesar de las adversas condiciones climáticas»
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