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Parágrafo  2°.  El  Ministerio  Público  vigilará  el  cumplimiento  de  los  deberes  aquí  consagrados,  especialmente, ...
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familiares   desaparecidos,   bajo  compromiso   de   confidencialidad  cuando   fuere   necesario,   así   ...
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Ponencia 1er debate desaparecidos
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Ponencia 1er debate desaparecidos

Published on: Mar 4, 2016
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Ponencia 1er debate desaparecidos

  • 1.    Bogotá  D.C,  Septiembre  11  de  2012        Honorable  Representante    GUSTAVO  HERNÁN  PUENTES  DÍAZ  Presidente  Comisión  Primera  Constitucional  Cámara  de  Representantes    Ciudad    Referencia:  Informe  de  Ponencia  para  primer  debate  de  cámara  al  Proyecto  de  Ley  No.009  de  2012  Cámara,   Por  el  cual  se  crea  un  sistema  de  búsqueda  de  desaparecidos  y  se  adoptan  medidas  de  satisfacción    y  garantías  de  no  repetición    Respetado  señor  Presidente:  Cumpliendo   el   encargo   que   me   hizo   la   Mesa   Directiva   de   la   Comisión   Primera   de   la   Honorable   Cámara   de  Representantes,  me    permito  rendir  ponencia  positiva  para  primer  debate  al  Proyecto  de  ley  No.  009  de  2012  Cámara   Por  el  cual  se  crea  un  sistema  de  búsqueda  de  desaparecidos  y  se  adoptan  medidas  de  satisfacción    y  garantías  de  no  repetición    1. Antecedentes  del  proyecto  de  ley  El  presente  Proyecto  de  ley  es  autoría  de  los  Honorables  Representantes  Iván  Cepeda  Castro  y  Guillermo  Rivera  Flórez.    Fue  radicado  ante  la  Secretaría  General  de  la  Cámara  el  20  de  Julio  de  2012.  2. Justificación       La  Asamblea  General  de  la  OEA  impulsada  por  Perú  y  adoptada  con  el  consenso  de  Colombia  aprobó  las   resoluciones    (Anexa)  AG/RES  2594  y  2595  de  2010  (XLO/  10),    (AG/RES  2717  (XLII-­‐O/12)  reafirmando  la   importancia  de  que  los  Estados  adopten  medidas  para  la  protección  efectiva  de  los  derechos  de  las  víctimas  de   desaparición  forzada  y  personas  desaparecidas:       RECONOCIENDO   los   esfuerzos   conjuntos   desplegados   en   este   ámbito   por   parte   de   las   organizaciones   y   asociaciones   de   familiares   y   de   la   sociedad   civil,   como   por   las     instituciones   estatales   para   la   definición   de   estándares  comunes  en  temas  de  atención  psicosocial,  como  por  ejemplo   normas   mínimas   sobre   trabajo   psicosocial   en   procesos   de   búsqueda   e   investigación   forenses   para   casos   de   Trabajo  Psicosocial  en  Procesos  de  Exhumaciones,  Desaparición  Forzada,  Justicia  y  Verdad  de  2010  1                                                                                                                        1 PROYECTO DE RESOLUCIÓN. LAS PERSONAS DESAPARECIDAS Y LA ASISTENCIA A SUS FAMILIARES(Acordado por el Consejo Permanente en la sesión celebrada el 25 de mayo de 2012).
  • 2.  Con  la  expedición  de  la  Ley  de  Víctimas  en  el  año  2011,  el  país  avanzó  enormemente    en    el  proceso  de  reconciliación.  Sin  embargo,  las  familias  de  las  victimas  del  delito  de  desaparición  forzada,  no  encuentran  que  sus  derechos  se  hayan  reconocido  de  manera  expresa,  o  que  los  mecanismos  existentes  en  la  actualidad  hayan  logrado  articularse  de  manera  perfecta.  En  esta  materia,  la  ley  de  victimas  consagra  un  mandato  específico  sobre  el  derecho  a  la  verdad  y  lo  coloca  en  cabeza  de  la  Fiscalía  General  de  la  Nación  y  los  organismos  de  policía  judicial.    En  concreto,  la  ley  de  victimas  ordena  buscar  a  los  desaparecidos   y   devolverles   la   identidad   a   las   personas   no   identificadas   inhumadas   como   N.N.   (sin   nombre).   Sin  embargo,  hasta  la  fecha  ni  el  Plan  Nacional  de  Atención  y  Reparación  aprobado,  ni  los  decretos  reglamentarios  de  la  Ley  de  Víctimas  expedidos,  han  abordado  la  materialización  de  estos  derechos  enmarcados  en  las  Medidas  de  satisfacción,  las  Garantías  de  no  repetición,  y  el  Derecho  a  la  Restitución  de  la  Identidad  de  las  personas  no  identificadas  conocidas  como   N.N..     Por   otro   lado,   la   naturaleza   de   las   labores   que   exige   la   materialización   de   estos   derechos,   requiere   el  amparo  de  normas  específicas  que  aborden  su  complejidad  y  la  garantía  de  los  derechos  a  las  víctimas  y  a  sus  familiares.  En  los  artículos  expuestos  a  continuación  es  explícito  el  mandato  al  que  se  hace  alusión  en  la  Ley  de  víctimas:   ARTÍCULO  23.  DERECHO  A  LA  VERDAD   Las  víctimas,  sus  familiares  y  la  sociedad  en  general,  tienen  el  derecho  imprescriptible  e  inalienable  a  conocer  la   verdad  acerca  de  los  motivos  y  las  circunstancias  en  que  se  cometieron  las  violaciones  de  que  trata  el  artículo  3°   de  la  presente   Ley,     y  en  caso  de  fallecimiento  o  desaparición,  acerca  de  la  suerte   que  corrió  la  víctima,  y  al   esclarecimiento   de   su   paradero.   La   Fiscalía   General   de   la   Nación   y   los   organismos   de   policía   judicial   deberán   garantizar  el  derecho  a  la  búsqueda  de  las  víctimas  mientras  no  sean  halladas  vivas  o  muertas.     ARTÍCULO  178.  DEBERES  DE  LOS  FUNCIONARIOS  PÚBLICOS.  Son  deberes  de  los  funcionarios  públicos  frente  a   las  víctimas:                               8.   Verificar   los   hechos   y   su   revelación   pública   y   completa,   en   la   medida   en   que   no   provoque   más   daños   o   amenace   la   seguridad   y   los   intereses   de   la   víctima,   de   sus   familiares,   de   los   testigos   o   de   personas   que   han   intervenido  para  ayudar  a  la  víctima  o  impedir  que  se  produzcan  nuevas  violaciones.     9.  Adelantar  todas  las  acciones  tendientes  a  la  búsqueda  de  las  personas  desaparecidas,  de  las  identidades  de  los   secuestrados  y  de  los  cadáveres  de  las  personas  asesinadas,  incluidas  las  personas  no  identificadas  inhumadas   como  N.  N.  así  como  prestar  la  ayuda  para  establecer  el  paradero  de  las  víctimas,  recuperarlos,  identificarlos  y   volver  a  inhumarlos  según  el  deseo  explícito  o  presunto  de  la  víctima  o  las  tradiciones  o  prácticas  culturales  de  su   familia  y  comunidad.  La  aplicación  del  Plan  Nacional  de  Búsqueda  de  Personas  Desaparecidas  es  obligatoria.     PARÁGRAFO  1o.  Los  deberes  mencionados  en  los  numerales  6,  8,  y  9  serán  predicables  frente  a  las  autoridades   competentes.     Parágrafo  2°.  El  Ministerio  Público  vigilará  el  cumplimiento  de  los  deberes  aquí  consagrados,  especialmente,  el   deber   legal   de   búsqueda   de   las   víctimas   incorporadas   al   Registro   Nacional   de   Desaparecidos.   La   omisión   del   deber  legal  de  búsqueda  e  identificación  de  personas  desaparecidas  por  parte  de  los  funcionarios  públicos  será   sancionada  disciplinariamente.
  • 3.  En    los  países  del  cono  sur  donde  ocurrieron  miles  de  desapariciones  forzadas,  estos  delitos  se  han  enfrentado  a  través  de  normas  y  programas  específicos  que  abordan  todo  el  universo  de  víctimas  desaparecidas  y  todo  el  universo  de  los  derechos   afectados,   destinando   planes   de   experticios   forenses,   de   medicina   legal,   labores   de   policía   judicial   para   la  búsqueda  de  las  víctimas  y  de  investigación    para  el  diagnóstico  de  la  situación  al  nivel  nacional  y  regional.    La  búsqueda  de  los  desaparecidos  y  el  establecimiento  de  la  situación  de  las  desapariciones  forzadas  en  Colombia,  están  en  concordancia  con  la  labor  misional  de  la  Fiscalía  General  de  la  Nación,  incluida  la  función  del  Instituto  Nacional  de  Medicina  Legal  del  que  hace  parte,  del  CTI    y  la  policía  judicial.  Estas  labores  tienen  su  base  en  los  principios  fundantes  del  Estado  social  de  Derecho  y  en  la  Constitución  Política  que  en  su  artículo  12  prohíbe  las  desapariciones  forzadas,  en  el  Código  de  Procedimiento  Penal  que  la  tipifica  como  delito  y  los  Manuales  de  Procedimiento  y  de  Policía  Judicial  de  la  Fiscalía  General  de  la  Nación  que  brinda  herramientas  base  para  la  labor  de  esta  en  los  casos  de  desaparición  forzada.    Según  la  Constitución  Política:   Artículo  250.  Corresponde  a  la  Fiscalía  General  de  la  Nación,  de  oficio  o  mediante  denuncia  o  querella,  investigar       3.  Dirigir  y  coordinar  las  funciones  de  policía  judicial  que  en  forma  permanente  cumplen  la  Policía  Nacional  y  los   demás  organismos  que  señale  la  ley.     Artículo  251.  Son  funciones  especiales  del  Fiscal  General  de  la  Nación:   4.   Otorgar   atribuciones   transitorias   a   entes   públicos   que   puedan   cumplir   funciones   de   policía   judicial,   bajo   la   responsabilidad  y  dependencia  funcional  de  la  Fiscalía  General  de  la  Nación.    Por  su  parte   según  el  Código  de  Procedimiento  Penal,  la  Fiscalía  General  tiene  a  su  cargo   la  dirección,  coordinación  y  control  de  la  indagación  o  la  investigación  y  todas  sus  actuaciones  se  tramitan  mediante  órdenes  (Arts.  161  y  162  C.P.P.)  a  las  que  la  Policía  Judicial  debe  ceñirse  e  informar  al  Fiscal.  Así   mismo,   es   importante   resaltar   que   entre   las   funciones   del   CTI   se   encuentra   el   que   es   función   de   la   Dirección   del  Cuerpo  Técnico   de   Investigación   asesorar   al   Fiscal   General   en   la   definición   de  políticas  y  estrategias   de    investigación  criminal,   así   como   planear,   organizar,   dirigir,   controlar   y   ejecutar   las   funciones   de   Policía   Judicial   de   la   Fiscalía.   Así  mismo,  el  CTI  tiene  a  su  cargo  la  averiguación,  indagación,  búsqueda  de  presuntos  autores  de  los  delitos  y  la  búsqueda  de  personas  desaparecidas,  y  es  encargado  de  recepcionar  las  denuncias  e  iniciar  de  oficio  investigaciones  provenientes  de  fuentes  formales  y  no  formales2.                                                                                                                            2 Según  el  Código  de  Procedimiento  Penal  Fuentes  Formales  son  denuncia  (art.  67  y  68  C.P.P.),  petición  especial  del  Procurador  (Art.  75  C.P.P),  Informe   de   Policía  Judicial,  delación.  Según  el  Manual  de  Procedimientos  de  la  Fiscalía  General  No  formales  son  escritos,  llamadas,  medios  electromagnéticos,  noticias  de  medios  de  comunicación  y  otras  que  lleguen  a  conocimiento  de  las  autoridades.
  • 4. En  materia  forense  para  valoración  de  los  Fiscales,  corresponde  brindar  soporte  técnico  científico  al  Instituto  Nacional  de   Medicina   Legal,   al   Centro   Virtual   de   Identificación   de   Justicia   y   Paz   y   al   CTI   en   su   labor   de   policía   judicial   quienes  tienen   a   cargo   entre   otros   diligencias   de   inspección   de   cadáver   (actos   urgentes   art.   205   C.P.P.)   (art.   214   C.P.P.),  inspección,   documentación   del   lugar   de   los   hechos   y   remisión   a   Instituto   de   Medicina   legal   o   centros   encargados   de  estudios  forenses  (arts.  213  a  216  C.P.P.),  exhumación  (Art.  17  C.P.P.),  fijación  topográfica,  prospecciones,  y    manejo  de    Orgánicamente  el  CTI  dispone  de  una  Sección  de  Investigaciones  y  apoyo  a  Unidades  Nacionales  Derechos  Humanos  y   Apoya  investigaciones   de  delitos   derivados  de  la  vulneración  masiva,  grave  y  sistemática  contra  los  Derechos  Humanos  y  el  Derecho  Internacional  Humanitario,  que  cursan  en  la  Unidad  Nacional  de  Derechos   Humanos   y   Derecho   Internacional   Humanitario   Justicia   y   Paz,   que   Apoya  investigaciones  contra  grupos  armados  al  margen  de  la  ley  paramilitares  o  guerrilla.    Y  una  tercera  Sección  de  Delitos  contra   el   Secuestro   y   la   Extorsión,   integrad con   un   control   operacional   conjunto   realizado   con   las  Fuerzas   Militares;   lleva   a   cabo   la   recepción   de   denuncias   relacionadas   con   las   conductas   de   secuestro   y   extorsión,  asesora  y  apoya  a  las  víctimas,  desarticula  organizaciones  criminales  que  cometen  este  tipo  de  conductas  punibles,  así   .  Adicionalmente,  en  desarrollo  de  su  labor,  el  CTI  está  facultado  para  conformar  Grupos  de  Tareas  Especiales  cuando  por  la  complejidad  de  la  investigación  se  requiera.  Se   puede   también   recurrir   al   Consejo   Nacional   de   Policía   Judicial,   el   cual   según   la   Fiscalía   General   de   la   Nación,   fue  creado  por  Decreto  en  el  año  2004  y  está  conformado  por  el  Fiscal  General  de  la  Nación,  quien  lo  preside,  el  Procurador  General   de   la   Nación,   el   Contralor   General   de   la   República,   El   Director   General   de   la   Policía   Nacional,   el   Director  Departamento  Administrativo  de  Seguridad  y  el  Director  del  Instituto  Nacional  de  Medicina  Legal  y  Ciencias  Forenses.    Son  funciones  de  este  Consejo:   -­‐   Con   base   en   la   política   diseñada   por   el   Estado,   analizar   las   necesidades   globales   de   recursos   humanos,   y  establecer  los  compromisos  de  cada  entidad.     -­‐  Analizar  el  desarrollo  de  las  estrategias  de  las  entidades  con  funciones  de  Policía  Judicial   para  solucionar  los   problemas  de  coordinación.     -­‐   Asesorar   a   la   Fiscalía   General   de   la   Nación   en   el   establecimiento   de   normas,   sistemas,   métodos   y   procedimientos  que  deberán  seguir  las  entidades  de  Policía  Judicial     -­‐   Asesorar   al   Fiscal  General   en   la   definición   de   competencias   y   responsabilidades  asignadas   a  las   entidades   que  conforman  el  Consejo  Nacional  de  Policía  Judicial,   con  aprovechamiento  de  las  ventajas  comparativas  de   cada  entidad  y  la  eliminación  de    duplicidades  y  vacíos  del  sistema  considerado  como  un  todo.      Por  otra  parte,  La  Ley  de  Víctimas  en  su  Título  II    DERECHOS  DE  LAS  VÍCTIMAS  DENTRO  DE  LOS  PROCESOS  JUDICIALES,  establece  en  el  artículo  35  en  los  casos  de  desaparición  forzada  la  obligación  de  fiscales,  funcionarios  de  policía  judicial,  jueces  y  Ministerio  Público  de  las  instituciones,  de  informar  a  los  familiares  sobre  sus  derechos  en  las  fases  de  búsqueda,  exhumación  e  identificación:
  • 5. dades   que   intervengan   en   las   diligencias   iniciales,   los   funcionarios   de   policía  judicial,  los   defensores   de  familia  y  comisarios  de  familia  en  el  caso  de  niños,  niñas   y  adolescentes,   los   Fiscales,   Jueces   o   integrantes   del   Ministerio   Público   deberán   suministrar   la   siguiente   información:     7.     Las   instituciones   competentes   y   los   derechos   de   los   familiares   de   las   víctimas   en   la   búsqueda,   exhumación   e   identificación   en   casos   de   desaparición   forzada   y   de   las   medidas   de   prevención   para   la   recuperación   de   las   víctimas.    El  artículo  36,  numeral  10  a  su  vez  consagra  la  Garantía  de  Comunicación  a  las  víctimas  sobre    exhumaciones,  lugares  de  inhumación,   identificación   de   restos   de   personas   que   puedan   corresponder   a   familiares   desaparecidos     y   de   los  procedimientos  de  participación  n  ellos:     ARTÍCULO   36.   GARANTÍA   DE   COMUNICACIÓN   A   LAS   VÍCTIMAS.   En   especial,   el   Fiscal,   Juez   o   Magistrado   competente  comunicará  a  la  víctima  sobre  lo  siguiente:  10.  De  la  exhumación  de  restos  o  cadáveres  que  pudieran   corresponder   a   un   familiar   desaparecido,   de   la   identificación   de   posibles   lugares   de   inhumación   y   del   procedimiento  en  el  que  tienen  que  participar  las  víctimas  para  lograr  la  identificación  de  los  restos.    En  el    Capítulo  V,  del  régimen  disciplinario  de  los  funcionarios  públicos  frente  a  las  víctimas,  dispone  deberes  específicos  investigación,   verificación   de   los   hechos   y   su   revelación   pública,   de   búsqueda   y   establecimiento   del   paradero   de   las  personas   desaparecidas   y   secuestradas   y   de   los   cadáveres   de   las   personas   asesinadas   incluidas   las   personas   no  identificadas   inhumadas   como   N.N.   su   recuperación   e   identificación.     Consagra   que   el   Plan   Nacional   de   Búsqueda   de  Personas   Desaparecidas   es   obligatorio,   establece   que   la   omisión   del   deber   legal   de   búsqueda   ó   identificación   de   las  personas  desaparecidas  será  sancionada  disciplinariamente:   ARTÍCULO  178.  DEBERES  DE  LOS  FUNCIONARIOS  PÚBLICOS.   Son  deberes  de  los  funcionarios  públicos  frente  a  las  víctimas:  1.  Respetar  y  asegurar  que  se  respeten  y  aplicar  las   normas   internacionales   de   Derechos   Humanos   y   del   Derecho   Internacional   Humanitario.2.   Investigar   las   violaciones  a  las  que  se  refiere  el  artículo  3°  de  la  presente  Ley,  de  forma  eficaz,  rápida,  completa  e  imparcial.     8.   Verificar   los   hechos   y   su   revelación   pública   y   completa,   en   la   medida   en   que   no   provoque   más   daños   o   amenace   la   seguridad   y   los   intereses   de   la   víctima,   de   sus   familiares,   de   los   testigos   o   de   personas   que   han   intervenido  para  ayudar  a  la  víctima  o  impedir  que  se  produzcan  nuevas  violaciones.   9.  Adelantar  todas  las  acciones  tendientes  a  la  búsqueda  de  las  personas  desaparecidas,  de  las  identidades  de   los   secuestrados   y   de   los   cadáveres   de   las   personas   asesinadas,   incluidas   las   personas   no   identificadas   inhumadas   como   N.   N.   así   como   prestar   la   ayuda   para   establecer   el   paradero   de   las   víctimas,   recuperarlos,   identificarlos  y  volver  a  inhumarlos  según  el  deseo  explícito  o  presunto  de  la  víctima  o  las  tradiciones  o  prácticas   culturales  de  su  familia  y  comunidad.  La  aplicación  del  Plan  Nacional  de  Búsqueda  de  Personas  Desaparecidas   es  obligatoria.     Parágrafo  1°.   Los   deberes  mencionados   en   los   numerales   6,   8,   y   9   serán   predicables   frente   a  las   autoridades   competentes.
  • 6. Parágrafo  2°.  El  Ministerio  Público  vigilará  el  cumplimiento  de  los  deberes  aquí  consagrados,  especialmente,  el   deber   legal   de   búsqueda   de   las   víctimas   incorporadas   al   Registro   Nacional   de   Desaparecidos.   La   omisión   del   deber  legal  de  búsqueda  e  identificación  de  personas  desaparecidas  por  parte  de  los  funcionarios  públicos  será   sancionada  disciplinariamente.    El  presente  proyecto  de  ley  pretende  garantizar  los  derechos  de  las  víctimas  de  desaparición  forzada  y  sus  familiares,    estableciendo:    a)  Medidas  de  Satisfacción,  para  la  búsqueda  de  las  víctimas  de  desaparición    forzada  necesarias  en  este  delito  v.gr.  la  Creación  del  Grupo  de  Trabajo  Técnico  de  policía  Judicial  para  la  búsqueda  de  las  víctimas  de  desaparición  forzada.  b)  Medidas  de  Restitución  del  derecho  a  la  identidad  v.gr.  un  Programa  para  la  ubicación  y  recuperación  de  las  víctimas  de  desaparición  forzada  de  cementerios  y  otros  lugares  de  inhumación  y  c)  Garantías  de  no  repetición,  para  la  verificación  de   los   hechos   y   difusión   de   la   verdad   completa   como   lo   manda   explícitamente   la   Ley   1448/11,   para   las   víctimas   de  desaparición   forzada   v.gr.   la   creación   de   una   Comisión   Especial   de   investigación   de   la   situación   de   las   personas  desaparecidas  y  víctimas  de  desaparición  forzada  .  Estas   propuestas   se   basan   también   en   las   recomendaciones   internacionales   expresadas   por   los   Estados   durante   el  Consejo   de   Derechos   Humanos     Examen   Periódico   Universal,   que   se   revisarán   en   el   año   2013   en   Ginebra,   en   las  sentencias   de   la   Comisión   y   la   Corte   Interamericana   de   Derechos   humanos   sobre   casos   colombianos   y   en   las  recomendaciones  de  la  Oficina  de  la  Alta  Comisionada  de  Naciones  Unidas,  así  como  en  las  recomendaciones  del  Grupo  de  Trabajo  sobre  Desaparición  Forzada  emitidas  en  su  visita  a  Colombia  y  en  sus  informes  anuales  incluido  su  informe  de  2012,   todos   quienes   han   requerido   al   Estado   Colombiano   adoptar   medidas   para   superar   la   impunidad,   buscar   a   los  desaparecidos,   recuperar   los   cuerpos   donde   reposan   como   N.Ns.   y   entregar   dignamente   los   restos,   superar   los  problemas  estructurales  de  subregistro  de  casos  en  los  registros  oficiales  y  establecer  la  situación  de  las  desapariciones  forzadas    en  el  país  y  su  erradicación.      En  el  Decreto  4800  de  2012,  de  339  artículos,    uno  solo  se  refiere  a  las  víctimas  de  desaparición  forzada  (el  artículo  210)  delegando  en  el  Director  de  la  Unidad  Administrativa  Especial  de  Atención  y  Reparación  integral  el  establecimiento  de  medidas  complementarias.       Artículo   210.     Medidas   de   Satisfacción   para   víctimas   de   desaparición   forzada     y   homicidio.     Concurrencia   del   Gobierno   Nacional.     La   Unidad   Administrativa   Especial   para   la   Atención   y   Reparación   Integral   a   las   victimas   podrá  establecer  programas  que  contengan  medidas  complementarias  de  satisfacción  y  reparación.    El  director   adoptará  el  trámite,  procedimiento,  mecanismos  montos  y  demás  lineamientos  y  hará  los  ajustes  necesarios.    Por   otra   parte,   la   reglamentación   gubernamental   en   sus   artículos   203   a   309,   delega   la   responsabilidad   de   aplicar   las  medidas  de  satisfacción  sólo  a  los  Comités  Territoriales  de  Justicia  sin  considerar  que  las  medidas  para  la  búsqueda  de  los  desaparecidos  no  son  función  de  los  entes  territoriales,  sino  de  las  entidades  nacionales  como  la  Fiscalía  General  de  la  Nación,  el  Instituto  Nacional  de  Medicina  legal  y  la  Comisión  de  Búsqueda  de  Personas  Desaparecidas,  con  lo  cual  la  reglamentación  limita  drásticamente  la  realización  de    los  derechos  de  estas  víctimas  al  no  explicitar  obligaciones  al  nivel  nacional.
  • 7. 3. Pliego  de  modificaciones   TEXTO  ORIGINAL  DEL  PROYECTO  DE   TEXTO  PROPUESTO  PARA  PRIMER     LEY  009/2012  CÁMARA   DEBATE  EN  COMISIÓN  PRIMERA  DE   JUSTIFICACIÓN  A  LA   CÁMARA   MODIFICACIÓN   CAPÍTULO  I   GRUPO  DE  TRABAJO  TÉCNICO  DE  POLICÍA  JUDICIAL  PARA  LA  BÚSQUEDA  DE  PERSONAS  DESAPARECIDAS  Y  VÍCTIMAS   DE  DESAPARICIÓN  FORZADA  Artículo  1°.  Créase  el  Grupo  de  Trabajo   Artículo   1°. Créase   el   Grupo   de   Trabajo   Debido   al   número   de   32.000  Técnico  de  Policía  Judicial  para  la   Técnico   de   Policía   Judicial   para   la   casos   de   personas   desaparecidas  búsqueda  de  personas    desaparecidas  y   Búsqueda   de   Personas     Desaparecidas   y   reportados   por   las   víctimas   a   la  víctimas  de  desaparición  forzada  a   Víctimas  de  Desaparición  Forzada  a  cargo   Unidad  Nacional  de  Justicia  y  Paz  cargo  del  despacho  del  Fiscal  General  de  la  Nación.    Harán  parte  de  este   del   despacho   del   Fiscal   General   de   la   de   la   Fiscalía,   y     en   razón   del  grupo:   Nación.  Harán  parte  de  este  grupo:   tema   tratado   sobre   desaparición   El  Fiscal  General  de  la  Nación  o   de   víctimas,   se   considera   su  delegado   pertinente   que   esta   Unidad   y   el   Director  del  Departamento   delegado   Despacho   del   Fiscal   General,   Nacional  de  Planeación  o  su   desempeñen   un   rol   relevante   en   delegado   Planeación  o  su  delegado   el  Grupo  de  Trabajo  creado.     El  Jefe  de  la  Unidad   Especializada  de   En   relación   a   las   organizaciones   desplazamiento  y  desaparición   de   familiares   de   forzada,  quien  hará  las  veces  de   desplazamiento   y   desaparición   forzada,   Secretario  del  Grupo   quien   hará   las   veces   de   Secretario   del   desaparecidos/as,   como   principal   El  Jefe  de  la  Unidad   Grupo   grupo   de   interés   en   torno   al   Especializada  para  los  Derechos   objetivo   del   grupo,   se   hace   humanos  y  el  Derecho   imprescindible   que   cuenten   con   Internacional  Humanitario   los   Derechos   humanos   y   el   Derecho   una   representación   directa   en   el   El  Director  Nacional  del  Cuerpo   Internacional  Humanitario   mismo,   de   tal   manera   que   su   Técnico  de  Investigación.   presencia   garantice   que   sus   El  Director  de  la  Policía   propuestas,   consideraciones   e   Nacional.   de  Investigación.   El  Coordinador  del  Centro   inquietudes,   frente   a   la   Único  Virtual  de  Identificación  -­‐   formulación  y   aplicación   del   plan   CUVI.   de   acción   en   lo   relativo   a     las   El  Director  del  Instituto   diligencias  de  rastreo  y  búsqueda   Nacional  de  Medicina  Legal  y   de  Identificación  -­‐CUVI.   de   personas   desaparecidas   y   Ciencias  Forenses   víctimas   de   desaparición   forzada   El  Procurador  General  de  la   puedan   ser   realmente   discutidas   Nación  o  su  Delegado   Medicina  Legal  y  Ciencias  Forenses   por   las   entidades   que   hacen       parte  del  grupo.   Delegado       Unidad   de   Justicia   y   Paz   de       la  Fiscalía   epresentante   de   las   organizaciones   de   las   víctimas   de   desaparición,   el   cual
  • 8. será   elegido   entre   las   mismas   organizaciones,  y  se  podrá    rotar  cada  dos   años.    Articulo   2°.   Funciones:   El   Grupo   de   Articulo   2°.   Funciones:   El   Grupo   de   Debido  a  la  manera  reiterativa  en  Trabajo   técnico   de   policía   judicial   Trabajo   técnico   de   policía   judicial   tendrá   que  se  evocaba  en  el  proyecto  de  tendrá   a   su   cargo   planificar,   agilizar   y   a   su   cargo   recopilar   información,   ley   los   procedimientos   de  coordinar   las   diligencias   de   rastreo   y   documentar   los   casos   y   contextos,   exhumación,   para   efectos   de  búsqueda   de   víctimas   de   personas   planificar,   agilizar   y   coordinar   las   claridad   la   función   3   hará   parte  desaparecidas   y   víctimas   de   diligencias   de   rastreo   y   búsqueda   de   de   un   capítulo   nuevo   sobre   los  desaparición   forzada   no   halladas   vivas   víctimas   de   personas   desaparecidas   y   procedimientos  de  exhumación.    ni  muertas.   víctimas   de   desaparición   forzada   no   halladas  vivas  ni  muertas.   El   parágrafo   hará   parte   del  Para  ello  deberán:   capítulo   de   otras   disposiciones,   Para  ello  deberán:   pues   se   quiere   incluir   en   el   1. Diseñar   y   coordinar   un   Plan   de   informe   lo   relativo   al   Programa   Acción   que   cuente   con   1. Diseñar   y   coordinar   un   Plan   de   Nacional   para   la   Ubicación   y   cronograma   y   recursos   Acción   que   cuente   con   Recuperación   de   Personas   requeridos   para   la   realización   cronograma   y   recursos   Desaparecidas,   Víctimas   de   de   las   diligencias   de   rastreo   y   requeridos   para   la   realización   de   Desaparición   Forzada   y   Personas   búsqueda   de   víctimas   de   las   diligencias   de   rastreo   y   no  Identificadas  Inhumadas  como   personas   desaparecidas   y   búsqueda   de   víctimas   de   no  Identificados  N.N.   víctimas   de   desaparición   personas   desaparecidas   y   forzada   no   halladas   vivas   ni   víctimas   de   desaparición   forzada   muertas.   Este   plan   deberá   no  halladas  vivas  ni  muertas.  Este   además   deberá   indicar   si   plan   deberá   indicar   si   existen   existen   regiones   o   regiones   o   departamentos   a   los   departamentos   a   los   cuales   cuales   debe   abordarse   debe   abordarse   prioritariamente  y  en  este  sentido   prioritariamente   y   en   este   ajustar  los  cronogramas.   sentido   ajustará   los   cronogramas.   2. Este   Plan   de   acción   debe   presentarse   en   un   plazo   de   seis   2. Este   Plan   de   acción   debe   (6)    meses  contados  a  partir  de  la   presentarse  en  un  plazo  de  seis   vigencia   de   la   presente   ley   al   (6)    meses  contados  a  partir  de   Departamento   Nacional   de   la  vigencia  de  la  presente  ley  al   Planeación   y   a   la   Unidad   Departamento   Nacional   de   Administrativa   Especial   de   Planeación   y   a   la   Unidad   Atención   y   Reparación   a   fin   de   Administrativa   Especial   de   que   se   adopten   los   mecanismos   Atención   y   Reparación   a   fin   de   necesarios   que   permitan   su   que  se  adopten  los  mecanismos   materialización.   necesarios   que   permitan   su   materialización   3. Buscar   que   las   exhumaciones   de   personas   no   identificadas   ó   la   3. Buscar   que   las   exhumaciones   apertura   de   tumbas   o   fosas   de   personas   no   identificadas   ó   individuales   ó   múltiples   basadas   la   apertura   de   tumbas   o   fosas   en   testimonios   o   declaraciones
  • 9. individuales   ó   múltiples   de   familiares,   testigos   u   otros,   basadas   en   testimonios   o   sea   contrastada  previamente  por   declaraciones   de   familiares,   la   Fiscalía   General   de   la   Nación   testigos   u   otros,   sea   para  la  hipótesis  de  su  identidad,   contrastada  previamente  por  la   con   el  contexto   regional  y   con   el   Fiscalía   General   de   la   Nación   universo  de  víctimas  en  la  región   para   la   hipótesis   de   su   y   la   información   ante-­‐mortem   identidad,   con   el   contexto   establecida   en   el   Registro   regional   y   con   el   universo   de   Nacional   de   Desaparecidos   y   el   víctimas   en   la   región   y   la   registro  de  víctimas  de   la  Unidad   información   ante-­‐mortem   de   Justicia   y   Paz   de   la   Fiscalía   establecida   en   el   Registro   General  de  la  Nación   Nacional  de   Desaparecidos  y  el   registro   de   víctimas   de   la    PARAGRAFO:   El   Departamento   Nacional   de  Planeación  y  la  Unidad  Administrativa   Unidad   de   Justicia   y   Paz   de   la   Fiscalía  General  de  la  Nación   Especial   de   Atención   y   Reparación   cuentan   con   seis   meses   para   informar   al    PARAGRAFO:   El   Departamento   Grupo   de   Trabajo   Técnico   de   policía  Nacional   de   Planeación   y   la   Unidad   Judicial   para   la   búsqueda   de   personas    Administrativa   Especial   de   Atención   y   desaparecidas   y   víctimas   de  Reparación   cuentan   con   seis   meses   desaparición   forzada,   los   mecanismos  para   informar   al   Grupo   de   Trabajo   adoptados   para   hacer   realidad   el   Plan  Técnico   de   policía   Judicial   para   la   diseñado.  búsqueda   de   personas     desaparecidas  y  víctimas  de  desaparición  forzada,  los    mecanismos   adoptados   para   hacer  realidad  el  Plan  diseñado.    Artículo     3°.       De   la   articulación   y   Artículo     3°.       De   la   articulación   y   Debido   a   que   las   instituciones  coordinación   interinstitucional   del   coordinación   interinstitucional   del   que   estaban   explicitas   en   el  Grupo   de   Trabajo   Técnico   de   policía   Grupo   de   Trabajo   Técnico   de   policía   artículo  ya  hacen  parte  del  Grupo  Judicial   para   la   búsqueda   de   las   Judicial  para  la  búsqueda  de  las  víctimas   de   Trabajo   Técnico   de   Policía  víctimas   de   desaparición   forzada.   El   de  desaparición  forzada.  El  Fiscal  General   Judicial   para   la   Búsqueda   de  Fiscal   General   de   la   Nación   realizará   de  la  Nación  realizará  junto  con  la  Unidad   Personas   Desaparecidas   y  junto  con  la  Unidad  Especializada  sobre   Especializada   sobre   Desplazamiento   y   Víctimas   de   Desaparición  desplazamiento   y   desaparición   forzada   Desaparición   Forzada   de   la   Fiscalía   Forzada,   para   mayor   claridad   se  de   la   Fiscalía   General   de   la   Nación,   la   General   de   la   Nación,   la   coordinación   menciona   sólo   al   Grupo   y   se  coordinación   interinstitucional   del   interinstitucional   y de   las   estrategias   de   entiende   que   el   trabajo   de  Grupo   de   Trabajo   de   policía   judicial   búsqueda   que   deben   desarrollarse   entre   coordinación   debe   realizarse   con  para   la   búsqueda   de   personas   las  instituciones  que  conforman  el  Grupo   la   Comisión   Nacional   de  desaparecidas   y   las   víctimas   de   de  Trabajo  Técnico  de  Policía  Judicial  y  la   Búsqueda   de   Personas  desaparición   forzada,   siguiendo   las   Comisión   Nacional   de   Búsqueda   de   Desaparecidas.    fases  del  Plan  Nacional  de  Búsqueda.       Personas  Desaparecidas.  La   Fiscalía   General   coordinará   el   y   las   otras   instancias   competentes   del
  • 10. desarrollo   de   las   estrategias   de   nivel   nacional   particularmente   con   el  búsqueda   interinstitucionales   que   Cuerpo   Técnico   de   Investigación,   el  deben  desarrollarse  por  la  presente  ley   Centro  Virtual  de  Identificación  (CUVI),  la  entre   las   instituciones   que   conforman   Unidad  de  Derechos  Humanos  y  Derecho  el  Grupo  de  Trabajo  Técnico  y  las  otras   Internacional   Humanitario   de   la   Fiscalía  instancias   competentes   del   nivel   General   de   la   Nación   y   la   Comisión  nacional  particularmente  con  el  Cuerpo   Nacional   de   Búsqueda   de   Personas  Técnico   de   Investigación,   el   Centro   Desaparecidas.  Virtual   de   Identificación   (CUVI),   la  Unidad   de   Derechos   Humanos   y   Parágrafo   1.     El   Gobierno   Nacional  Derecho   Internacional   Humanitario   de   gestionará   la   disponibilidad   de   los   recursos   presupuestales,   técnicos   y   de  la   Fiscalía   General   de   la   Nación   y   la  Comisión   Nacional   de   Búsqueda   de   personal     para   garantizar   la   efectiva  Personas  Desaparecidas.   implementación  y   sostenibilidad   del   Plan   de   Acción   del   Grupo   de   Trabajo   Técnico  Parágrafo   1.     El   Gobierno   Nacional   de  Policía  Judicial  para  la  Búsqueda  de  las  gestionará   la   disponibilidad   de   los   víctimas.  recursos   presupuestales,   técnicos   y   de  personal     para   garantizar   la   efectiva    implementación   y   sostenibilidad   del  Plan   de   Acción   del   Grupo   de   Trabajo  técnico   de   policía   Judicial   para   la  búsqueda  de  las  víctimas.    Artículo  4°.  Las  diligencias  de  ubicación   Se   elimina   porque   se   pondrá   en   el   El   artículo   4°   hace   referencia   al  de   lugares   de   inhumación,   capítulo   especial   de   inhumaciones   y   procedimiento  de  exhumación,  al  demarcación,   prospección,   exhumaciones.       cual   se   le   dedicará   un   capítulo  exhumación,   identificación   aparte.    antropológica  y/o  por  ADN  de  personas  desaparecidas,  víctimas  de  desaparición  forzada   y   personas   no   identificadas  inhumadas   como   N.N.,   serán   apoyadas  por   la   Sección   Nacional   de  Identificación   del   Cuerpo   Técnico   de  Policía   Judicial,   el   Centro   Virtual   de  Identificación   (CUVI),     el   Instituto  Nacional   de   Medicina   Legal   según   lo  ordene   la   autoridad   judicial  competente.     Es   responsabilidad   del  Estado   informar   a   los   familiares   de   las  víctimas   sobre   los   plazos     y  procedimientos   para   la   entrega   de  resultados   de   análisis   forenses,  programación   de   diligencias   de  exhumación   o   identificación   de   sus
  • 11. familiares   desaparecidos,   bajo  compromiso   de   confidencialidad  cuando   fuere   necesario,   así   como   a  participar   en   las   diligencias   de  exhumación   previa   solicitud   a   la  autoridad  competente.     CAPÍTULO  II   PROGRAMA  NACIONAL  PARA  LA  UBICACIÓN  Y  RECUPERACIÓN  DE  PERSONAS  DESAPARECIDAS,  VÍCTIMAS  DE   DESAPARICIÓN  FORZADA  Y  PERSONAS  NO  IDENTIFICADAS  INHUMADAS  COMO  NO  IDENTIFICADAS    Artículo   5°.     Créase   el   Programa   Artículo  4°.    Créase  el  Programa  Nacional   La   eliminación   del   término  Nacional   para   la   ubicación   y   para   la   ubicación   y   Recuperación   en   cementerios  fue  necesaria  puesto  Recuperación   en   Cementerios   de   Cementerios  de  personas  desaparecidas,   que   no   son   los   únicos   lugares   en  personas   desaparecidas,   víctimas   de   víctimas   de   desaparición   forzada   y   los   cuales   se   encuentran   las  desaparición   forzada   y   personas   no   personas   no   identificadas   inhumadas   personas  desaparecidas.    identificadas   inhumadas   como   no   como   no   identificados   (N.N.)   el   cual   La  Unidad  Administrativa  Especial  identificados   (N.N.)   el   cual   estará   a   estará   a   cargo   del   Instituto   Nacional   de  cargo   del   Instituto   Nacional   de   Medicina   legal   y   Ciencias   Forenses   ,   la   de  Atención  y  Reparación  Integral  Medicina   legal  y   Ciencias  Forenses  y   la   Unidad   de   Desplazamiento   y   a   las   Víctimas   era   imprescindible  Unidad   de   desplazamiento   y  Desaparición   Forzada   de   la   Fiscalía   para   apoyar   a   los   encargados   de  desaparición   forzada   de   la   Fiscalía   General   de   la   Nación,   el   Ministerio   de   la   la   creación   del   programa,   pues  General   de   la   Nación   con   el   apoyo   del  Protección   Social,   el   Cuerpo   Técnico   de   ésta   cuenta   con   fundamental     información  sobre  las  víctimas  de  Cuerpo  Técnico  de  Investigación  (CTI)  y   Investigación   (CTI)   y   la   Unidad   desaparición   forzada,   y   está   a  el  Ministerio  de  Salud.     Administrativa   Especial   de   Atención   y   Reparación   Integral   a   las   Víctimas   en   las   cargo   de   las   Medidas   de  Parágrafo   1.   El   Director   del   Instituto   Satisfacción   según   el   decreto   funciones  que  le  competan.  Nacional   de   Medicina   Legal,   el   Jefe   de   reglamentario   4800   de   la   Ley   de  la   Unidad   de   desplazamiento   y   Las  instituciones  a  cargo  tendrán  un  plazo   víctimas,   que   necesitan   las   otras  desaparición   forzada   de   la   Fiscalía   de   3   meses,   a   partir   de   la   entrada   en   instituciones   para   la   puesta   en  General   de   la   Nación,   el   Ministerio   de   vigencia   de   la   presente   ley,   para   su   marcha  del  mismo.  Protección   Social   y   el   Director   de   la   reglamentación,  y  para  la  formulación  de   A  partir  de  la  identificación  de  las  Unidad   Administrativa   Especial   de   un   Plan   Nacional   de   Acción   para   la  Atención   y   Reparación     designarán   en   recuperación  de  personas  desaparecidas,   funciones   de   los   ministerios   es  un  plazo  de  tres  (3)  meses  a  partir  de  la   víctimas   de   desaparición   forzada   y   preciso   especificar   que   corresponde   al   Ministerio   de   la  vigencia  de  la  presente  reglamentación,   cadáveres   no   identificados,   el   cual   debe  un   Equipo   Interinstitucional   y   incluir:  la  restitución  de  su  identidad  en  el   Protección  Social  la  expedición  de  referentes   en   cada   institución,   marco   del   Programa   en   cementerios   y   reglamentación   en   este   sentido,  encargados   de   coordinar   e   otros   lugares   de   inhumación,   realizar   así   lo   refleja     la   resolución   No.  implementar   un   Plan   Nacional   de   labores   forenses   sobre   tumbas,   bóvedas,   5194   de   2010   que   contiene   la  Acción   para   la   recuperación   de   terrenos   u   osarios   comunes,     de   restos   reglamentación   para   la  personas   desaparecidas   y   víctimas   de   que  de  allí  se  exhumen  y  de  personas  sin   prestación   de   los   servicios   de  desaparición   forzada   y   cadáveres   no   identificar   que   estén   ubicados   en   cementerios,   inhumación,  identificados   y   la   restitución   de   su   bodegas  de  almacenamiento,  y  desarrollo   exhumación   y   cremación   de  identidad  en  el  marco  del  Programa  en   de   estrategias   con   el   centro   virtual   de   cadáveres.
  • 12. cementerios   y   otros   lugares   de   identificación   (CUVI)   siguiendo   los   El  nuevo  parágrafo  1  es  parte  del  inhumación,   realizar   labores   forenses   lineamientos   del   Instituto   Nacional   de   artículo   12   del   proyecto   de   ley  sobre   tumbas,   bóvedas,   terrenos   u   Medicina  Legal  y  Ciencias  Forenses  como   original   que   por   unidad   de  osarios  comunes,    de  restos  que  de  allí   entidad  a  cargo  del  sistema  médico  legal.   materia   se   acumuló   con   este  se   exhumen   y   de   personas   sin   artículo.    identificar   que   estén   ubicados   en   Parágrafo  1.  Para  el  desarrollo  de  la  labor  bodegas  de  almacenamiento,  siguiendo   documental   y   técnico-­‐científica,   el   En   relación   a   la   eliminación   del  los   lineamientos   del   Instituto   Nacional   Programa   podrá   recibir   el   apoyo   de   inciso   II   del   parágrafo   1,   la  de   Medicina   Legal   y   Ciencias   Forenses   expertos   forenses   estatales   o   consulta   no   es   garantía   de  como   entidad   a   cargo   del   sistema   independientes   especializados,   de   inclusión  de  las  organizaciones  en  médico  legal.     universidades   e   instituciones   académicas   el   diseño   e   implementación   del   o   técnico-­‐científicas   relacionadas,   así   plan  de  acción,  por  lo  tanto,  éstas  El  diseño  e  implementación  del  Plan  de   como  de  la  iglesia  católica  en  los  casos  en   van   a   ser   parte   del     Grupo   de  Acción   será   consultado   y   coordinado   que   estén   a   cargo   de   administración   de   Trabajo  Técnico  de  policía  Judicial  con   las   víctimas   y   sus   organizaciones   y   cementerios  municipales.         para   la   búsqueda   de   personas    podrá   recibir   el   apoyo   de   expertos   desaparecidas   y   víctimas   de  forenses   independientes   Parágrafo   1.   El   Instituto   Nacional   de   desaparición   forzada,   como  especializados,   universidades,   Medicina   Legal,   el   Jefe   de   la   Unidad   de   quedó   consignado   en   el   artículo  academia   e   instituciones   técnico-­‐ desplazamiento  y  desaparición  forzada  de   1.  científicas   con   experiencia   reconocida   la   Fiscalía   General   de   la   Nación,   el  en  el  tema.   Ministro  de  Protección  Social  y  el  Director   de   la   Unidad   Administrativa   Especial   de  Parágrafo  2.  En  el  término  de  un  (1)  año   Atención   y   Reparación   integral   a   las  contado   a   partir   de   la   vigencia   de   la   Víctima.   designarán   en   un   plazo   de   tres  presente   reglamentación,   el   Programa   (3)   meses   a   partir   de   la   vigencia   de   la  Nacional   para   la   ubicación   y   presente   reglamentación,   un   Equipo  Recuperación   en   Cementerios   de   Interinstitucional   y   referentes   en   cada  personas   desaparecidas   realizará   un   institución,   encargados   de   coordinar   e  censo   nacional   sobre   el   número   de   implementar   un   Plan   Nacional   de   Acción  personas   inhumadas   como   N.N.   para   la   recuperación   de   personas  inhumadas   en   cementerios   y   otros   desaparecidas  y  víctimas  de  desaparición  lugares  de   inhumación  y  establecerá  el   forzada   y  cadáveres   no   identificados   y   la  universo  de  los  mismos  a  nivel  distrital,   restitución   de   su   identidad   en   el   marco  municipal   y   departamental   y   lo   del   Programa   en   cementerios   y   otros  presentará  al  Congreso  de  la  República,   lugares   de   inhumación,   realizar   labores  al   gobierno   nacional,   a   la   Fiscalía   forenses   sobre   tumbas,   bóvedas,  General   de   la   Nación,   al   Ministro   de   terrenos   u   osarios   comunes,     de   restos  Justicia,   al   Ministro   de   Salud,   a   los   que  de  allí  se  exhumen  y  de  personas  sin  familiares   y   organizaciones   de   identificar   que   estén   ubicados   en  familiares   de   víctimas   de   desaparición   bodegas   de   almacenamiento,   siguiendo  forzada,   al   Ministerio   Público   y   a   la   los  lineamientos  del  Instituto  Nacional  de  comunidad  internacional.           Medicina  Legal  y  Ciencias  Forenses  como   entidad  a  cargo  del  sistema  médico  legal.       El   diseño   e   implementación   del   Plan   de   Acción  será  consultado  y  coordinado  con   las  víctimas  y  sus  organizaciones  y  podrá
  • 13. recibir   el   apoyo   de   expertos   forenses   independientes   especializados,   universidades,   academia   e   instituciones   técnico-­‐científicas   con   experiencia   reconocida  en  el  tema.   Parágrafo  2.  En  el  término  de   un  (1)  año   contado   a   partir   de   la   vigencia   de   la   presente   ley,   el   Programa   Nacional   para   la   ubicación   y   Recuperación   en   Cementerios  de  personas  desaparecidas  y   víctimas  de  desaparición  forzada  realizará   un   censo   nacional   sobre   el   número   de   personas   inhumadas   como   N.N.   en   cementerios   y   otros   lugares   de   inhumación   y   establecerá   el   universo   de   los   mismos   a   nivel   distrital,   municipal   y   departamental   y   lo   presentará   al   Congreso   de   la   República,   al   gobierno   nacional,   a   la   Fiscalía   General   de   la   Nación,  al  Ministro  de  Justicia,  al  Ministro   de  Salud,  a  los  familiares  y  organizaciones   de  familiares  de  víctimas  de  desaparición   forzada,   al   Ministerio   Público   y   a   la   comunidad  internacional.            Artículo   6°.       El   Instituto   Nacional   de   Artículo   5°.   Actualización   del   SIRDEC.   El   La   presentación   pública   de  Medicina   legal   como   responsable   del   Instituto   Nacional   de   Medicina   legal   y   informes,   ya   se   contempla   en   2  Programa,   unificará   en   el   Sistema   de   Ciencias   Forenses   como   responsable   del   artículos   posteriores   del  Identificación   Registro   Desaparecidos   y   Programa,   unificará   en   el   Sistema   de   proyecto.   La   actualización   del  Cadáveres   (SIRDEC)     la   información   Identificación   Registro   Desaparecidos   y   SIRDEC   será   información  contenida   sobre   personas   denunciadas   Cadáveres   (SIRDEC)   la   información   importante   utilizada   para   la  como   desaparecidas   y   personas   no   contenida   sobre   personas   denunciadas   realización  de  los  informes  que  si  identificadas   muertas   por   causas   de   como   desaparecidas   y   personas   no   tendrán   esta   presentación  violencia   distintas   a   accidentes   de   identificadas   muertas   por   causas   de   pública.    tránsito   o   riñas,   referidas   en   los   violencia   distintas   a   accidentes   de  resultados   de   los   Convenios   tránsito   o   riñas,   referidas   en   los  Interadministrativos  001  de  2011  y  002   resultados   de   los   Convenios  de   2012   del   Ministerio   del   Interior   y   Interadministrativos   001   de   2011   y   002  presentará   Informes   Públicos   al   de   2012   del   Ministerio   del   Interior.   y  Congreso   de   la   República   sobre   todos   presentará  Informes  Públicos  al  Congreso  los   resultados   consolidados   a   nivel   de   la   República   sobre   todos   los  nacional   y   regional   de   la   actualización   resultados  consolidados  a  nivel  nacional  y  del  Registro  y  de  la  unificación  de  todas   regional  de  la  actualización  del  Registro  y  las   bases   de   datos   estatales   que   de   la   unificación   de   todas   las   bases   de
  • 14. manejen  personas  no  identificadas  y  de   datos  estatales  que  manejen  personas  no  realizar   los   cruces   de   información     identificadas  y  de.    correspondientes,    en  coordinación  con  la   Comisión   de   Búsqueda   de   Personas   El   Instituto   Nacional   de   Medicina   Legal   y  Desaparecidas   y   la   Registraduría   Ciencias   Forenses   realizará   los   cruces   de  Nacional   del   Estado   Civil   y     la   información    necesarios,    en  coordinación  colaboración   proactiva   de   la   Unidad   con  la  Comisión  de  Búsqueda  de  Personas  Nacional  de  Justicia  y  Paz  en  cuanto  a  la   Desaparecidas  y  la  Registraduría  Nacional  incorporación   de   los   Registros   de   del   Estado   Civil   y     la   colaboración  Hechos  Atribuibles  al  Margen  de  la  Ley,   proactiva   de   la   Unidad   Nacional   de  la   Unidad   Nacional   de   Derechos   Justicia  y  Paz  en  cuanto  a  la  incorporación   de   los   Registros   de   Hechos   Atribuibles   al  Humanos  y  DIH  y  la  Unidad  Nacional  de  Desplazamiento   y   Desaparición   Margen   de   la  Ley,   la   Unidad   Nacional   de  Forzada,   el   Ministerio   de   Defensa,   el   Derechos   Humanos   y   DIH   y   la   Unidad   Nacional   de   Desplazamiento   y  Ministerio   del   Interior     y   la   Policía  Nacional.       Desaparición   Forzada,   el   Ministerio   de   Defensa,   el   Ministerio   del   Interior     y   la   Policía  Nacional.        Artículo   7°.     Para   el   desarrollo   de   su   Artículo  6°.    Para  el  desarrollo  de  su  labor   Cambió  de  numeración.    labor  el  Programa  rastreará  y  verificará   el  Programa  rastreará  y  verificará  en  cada  en   cada   caso     la   existencia   o   ausencia   caso     la   existencia   o   ausencia   de  de   documentación   médico-­‐legal   documentación   médico-­‐legal   asociada,  asociada,   Actas   de   inspección   a   Actas  de  inspección  a  cadáver,  Protocolos  cadáver,   Protocolos   de   Necropsia,   de   Necropsia,   licencias   de   inhumación,  licencias   de   inhumación,   archivos   archivos   parroquiales,   archivos   de   la  parroquiales,   archivos   de   la   administración   del   cementerio   u   otras   y  administración  del  cementerio  u  otras  y   sobre   esa   base   iniciará   los  sobre   esa   base   iniciará   los   procedimientos   de   localización   del  procedimientos   de   localización   del   destino   final   de   los   cuerpos   para   su  destino   final   de   los   cuerpos   para   su   exhumación   y   análisis   forenses   bajo   las  exhumación  y  análisis  forenses  bajo  las   órdenes   de   la   autoridad   judicial  órdenes   de   la   autoridad   judicial   competente   según   las   instrucciones   del  competente  según  las  instrucciones  del   impulsar   la   identificación   e   investigación  impulsar   la   identificación   e    investigación   de   individuos   sin        Artículo   8°.     La   plena   identidad   de   las   Se   elimina   porque   se   pondrá   en   el    victimas   no   identificadas   inhumadas   capítulo   especial   de   inhumaciones   y  como  N.N,  se  realizará  de  conformidad   exhumaciones.      con  todos  los  métodos  antropológicos  y  técnico   científicos   existentes     y   podrá
  • 15. realizar    análisis  de  ADN    en  los  casos  en  que   la   primera   no   sea   posible   o   no   de  resultados.     Los   análisis   de   ADN   como  último  recurso  de  identificación  en  caso  que   no   sea   posible   por   otros   medios  forenses,   se   regirán   por   lo   dispuesto  para  el  Banco  Genético  de  Datos  creado  por   la   Ley   1408/10   y   la   entrega   de   los  restos  se  regirá  por  lo  dispuesto  en  esa  misma  ley.    Artículo   9°.     Los   restos   de   personas   Se   elimina   porque   se   pondrá   en   el    desaparecidas   que   estén   sin   identificar   capítulo   especial   de   inhumaciones   y  y   los   lugares   de   inhumación   donde   se   exhumaciones.      encuentren   víctimas   no   identificadas  serán   protegidos   adecuadamente   bajo  la   colaboración   eficaz   de   los   entes  territoriales  y  la  vigilancia  del  Ministerio  Público.   Los   cuerpos   que   se   recuperen  no  identificados  serán  preservados  bajo  la   custodia   de   la   instancia   que   designe  la   autoridad   judicial   en   el   Parque  Monumento   en   memoria   de   las  víctimas   de   desaparición   forzada   que  erigirá   el   gobierno   nacional   en   los  términos  de  los  artículos  129  y  143  del  deber  de  memoria  histórica  del  Estado,  o  según  lo  dispuesto  en  la  Ley  1408  de  2010  de  acuerdo  con  sus  parientes.    Artículo   10°.     La   Fiscalía   General   de   la   Artículo   7°.   La   Fiscalía   General   de   la   Cambio  de  redacción  para  mayor  Nación   localizará   los   expedientes   Nación   localizará   los   expedientes   comprensión.  judiciales   por   los   presuntos   delitos   judiciales   por   los   presuntos   delitos  cometidos   sobre   personas   no   cometidos   sobre   personas   no  identificadas   inhumadas   como   N.N.,   identificadas   inhumadas   como   N.N.,  muertas   por   causas   de   violencia   no   muertas   por   causas   de   violencia   no  accidentales  y  si  constata  la  inexistencia   accidentales   y   si   constata   la   inexistencia  de   un   registro   judicial,     remitirá   los   de  un  registro  judicial,    remitirá  los  casos  casos   a   la   autoridad   competente   para   a   la   autoridad   competente   para   su  su   asignación.   En   todo   caso,   la   asignación.  En  todo  caso,  la  asignación  de  asignación   de   la   investigación   de   casos   la  investigación  de  casos  de  desaparición  de   desaparición   forzada   será   por   su   forzada   será   por   su   gravedad   prioritaria  gravedad   prioritaria   para   el   Fiscal   para   el   Fiscal   General   de   la   Nación   y  General   de   la   Nación   y   respetará   el   respetará  el  plazo  razonable  y  la  urgencia  plazo   razonable   y   la   urgencia   de   de   búsqueda   de   las   víctimas.   El   Fiscal  búsqueda   de   las   víctimas.   El   Fiscal   General   de   la   Nación   designará   a   través  General  de  la  Nación  designará  a  través   de   una   directriz   institucional   las
  • 16. de   una   Directriz   institucional   las   responsabilidades   de   la   cadena   de  responsabilidades   de   la   cadena   de   custodia  sobre   los  restos  de   personas  no  custodia   sobre   los   restos   de   personas   identificadas   inhumadas   como   N.N.   y  no   identificadas   inhumadas   como   N.N.   rendirá   un   informe   público   al   Congreso  y   rendirá   un   informe   público   al   de   la   República   y   a   la   Comisión   de  Congreso   de   la   República   y   a   la   Búsqueda   de   Personas   Desaparecidas  Comisión   de   Búsqueda   de   Personas   sobre   la   iniciación   de   las   indagaciones   o  Desaparecidas  sobre  la  iniciación  de  las   medidas  adoptadas  en  el  año  siguiente  a  indagaciones   o   medidas   adoptadas   en   la   entrada   en   vigencia   de   la   presente  el  año  siguiente  a  la  entrada  en  vigencia   reglamentación     ley,   y   sucesivamente  de   la   presente   reglamentación   y   anualmente.  sucesivamente  anualmente.    Artículo   11°.     La   ubicación   de   los   Se   elimina   porque   se   pondrá   en   el    familiares   de   las   personas   capítulo   especial   de   inhumaciones   y  desaparecidas   que   resulten   exhumaciones.      identificadas   y   la   entrega   de   los   restos  se   hará   en   condiciones   de   no  revictimización,   dignidad,   respeto   al  derecho  a  la  información,  a  la  intimidad  y   a   la   atención   psicosocial   pública   o  privada.      Artículo   12°.   El   Instituto   Nacional   de   Se  acumuló  por  la  unidad  de  materia  con    Medicina   Legal,   la   Unidad   Nacional   el  artículo  5  del  proyecto  original  y  4  de  la  sobre   desplazamiento   y   desaparición   ponencia.    forzada   y   el   Ministerio   de   Protección  Social,   serán   los   responsables   de   la  coordinación   interinstitucional   del  Programa   para   la   ubicación   y  recuperación   en   cementerios   de  personas   desaparecidas,     víctimas   de  desaparición   forzada   y   personas   no  identificadas   inhumadas   como   N.N.   y  del   desarrollo   de   estrategias   con   el  Centro   Virtual   de   Identificación   (CUVI),  la   Unidad   de   Derechos   Humanos   y  Derecho   Internacional   Humanitario,   la  Unidad   de   Justicia   y   Paz   de   la   Fiscalía  General   de   la   Nación   y   la   Comisión   de  Búsqueda  de  Personas  Desaparecidas.  Para   el   desarrollo   de   la   labor  documental   y   técnico-­‐científica,   el  Programa   podrá   recibir   el   apoyo   de
  • 17. expertos   forenses   estatales   o  independientes   especializados,   de  universidades   e   instituciones  académicas   o   técnico-­‐científicas  relacionadas,   así   como   de   la   iglesia  católica   en   los   casos   en   que   estén   a  cargo   de   administración   de  cementerios  municipales.           CAPÍTULO  III   INHUMACIONES  Y  EXHUMACIONES     Artículo   8°.   Recopilación   y   cruce   de   Esta   era   la   función   3   del   artículo   información   previa   a   la   exhumación.   2,  la  cual  por  su  contenido  pasó  a   Antes   de   realizar   exhumaciones   de   ser   un   artículo   nuevo   en   este   personas   inhumadas   como   NN   ó   de   la   capítulo,   el   cual   fue   creado   para   apertura  de  tumbas  o  fosas  individuales  ó   mayor  claridad  de  la  presente  ley.   múltiples   basadas   en   testimonios   o   declaraciones   de   familiares,   testigos   u   otros,   la   Fiscalía   General   de   la   Nación   debe   recopilar   y   cruzar   la   información   disponible   sobre   la   hipótesis   de   la   identidad   de   la   persona   inhumada   como   N.N,   el   contexto   regional   de   la   desaparición,   el   universo   de   víctimas   en   la   región   y   la   información   ante-­‐mortem   establecida   en   el   Registro   Nacional   de   Desaparecidos  y  el  registro  de  víctimas  de   la   Unidad   de   Justicia   y   Paz   de   la   Fiscalía   General  de  la  Nación       Artículo   9°.   Las   diligencias   de   ubicación   Este   artículo   corresponde   al   de   lugares   de   inhumación,   demarcación,   primer   inciso   del   artículo   4°   del   prospección,   exhumación,   identificación   proyecto  de  ley  original  radicado,   antropológica   y/o   por   ADN   de   personas   el   cual   fue   ubicado   en   este   desaparecidas,   víctimas   de   desaparición   capítulo  para  mayor  claridad.     forzada   y   personas   no   identificadas   inhumadas   como   N.N.,   serán   apoyadas   por   la   Sección   Nacional   de   Identificación   del   Cuerpo   Técnico   de   Policía   Judicial,   el   Centro  Virtual  de  Identificación  (CUVI),    el   Instituto   Nacional   de   Medicina   Legal   según   lo   ordene   la   autoridad   judicial   competente.
  • 18.     Artículo   10°.   Identificación.   La   plena   Este   artículo   corresponde   al   identidad  de  las  personas  no  identificadas   artículo   8°   del   proyecto   de   ley   inhumadas   como   N.N,   se   realizará   de   original   radicado,   el   cual   fue   conformidad   con   todos   los   métodos   ubicado   en   este   capítulo   para   antropológicos   y   técnico   científicos   mayor  claridad.   existentes.   Se   podrá   realizar     análisis   de   ADN     en   los   casos   en   que   las   otras   herramientas   de   identificación   no   sean   posibles  o   no   dé   resultados.     Los   análisis   de   ADN   como   último   recurso   de   identificación  en  caso  que  no  sea  posible   por  otros  medios  forenses,  se  regirán  por   lo   dispuesto   para   el   Banco   Genético   de   Datos   creado   por   la   Ley   1408/10   y   la   entrega   de   los   restos   se   regirá   por   lo   dispuesto  en  esa  misma  ley.       Artículo  11°.  Protección  de  los  restos  de   Este   artículo   corresponde   al   personas   inhumadas   no   identificadas   y   artículo   9°   del   proyecto   de   ley   de  los  lugares  de  inhumación.  Los  restos   original   radicado,   el   cual   fue   de   personas   inhumadas   sin   identificar   y   ubicado   en   este   capítulo   para   los   lugares   de   inhumación   donde   se   mayor  claridad.   encuentren   personas   inhumadas   no   identificadas,   serán   protegidos   De   acuerdo   con   la   Corte   adecuadamente   bajo   la   colaboración   El   principio   de   eficaz   de   los   entes   territoriales,   el   subsidiariedad   significa,   por   una   Ministerio   de   Protección   Social   y   la   parte,   que   el   Estado   no   requiere   intervenir   cuando   los   individuos   vigilancia  del  Ministerio  Público.     se   basten   a   sí   mismos.   El   apoyo   Los   cuerpos   exhumados   durante   el   del   Estado   se   requiere   allí   en   proceso   de   recuperación   y   entrega   de   donde   se   hace   imposible   o   cuerpos   de   personas   inhumadas   como   demasiado  difícil  poder  satisfacer   NN,  que  no  puedan  ser  entregados  a  sus   de  manera  eficaz  las  necesidades   familiares,   quedaran   bajo   la   protección   básicas.  No  se  puede  proyectar  el   de   cada   entidad   territorial.   El   Ministerio   principio   de   subsidiariedad   sobre   de   Protección   Social   concurrirá   en   esta   el   tema   de   distribución   de   función,   en   virtud   del   principio   de   competencias   entre   la   Nación   y   subsidiariedad,   en   el   evento   en   que   las   las   Entidades   Territoriales   de   autoridades   territoriales   no   cuenten   con   manera  simplista.  Bien  sabido  es,   la   capacidad   presupuestal   e   institucional   que   así   como   existen   municipios   requerida  para  garantizar  esta  función.   relativamente   autosuficientes   existen   otros   sumidos   en   la     absoluta   pobreza   y   precariedad.
  • 19. En   vista   de   que   no   existe     una   forma  única  y  mejor  de  distribuir   y   organizar   las   distintas   competencias  y  dada  la  presencia   de   profundos   desequilibrios   y   enormes   brechas   presentes   en   las   distintas   Entidades   Territoriales,   la   distribución   y   organización   de   competencias   significa   un   proceso   continuo   en   el   que   con   frecuencia   es   preciso   estar   dispuesto   a   ajustarse   a   los   sobresaltos,   en   el   cual   es   necesario   andar   y   a   veces   también   desandar   las   rutas   propuestas   y   en   el   que   se   requiere   aplicar,   sin   lugar   a   dudas,   un   cierto   nivel   de   coordinación,   cooperación,   solidaridad  y  concurrencia .   Atendiendo   a   este   principio   y   a   los   problemas   con   los   que   cuentan   numerosos   municipios   en   donde   se   conoce   existen   numerosas   personas   inhumadas   como   no   identificadas   que   no   cuentan   con   los   recursos   económicos   suficientes   para   atender   la   obligación   de   cuidado   de   estas   personas,   se   propone   que   el   Ministerio   de   Protección   en   estos   casos   asuma   dicha   responsabilidad.       Artículo   12°.   Derecho   a   la   información   Este   artículo   corresponde   al   de   los   familiares.   Es   responsabilidad   del   segundo  inciso  del  artículo  4°  del   Estado   informar   a   los   familiares   de   las   proyecto  de  ley  original  radicado,   víctimas   sobre   los   plazos     y   el   cual   fue   ubicado   en   este   procedimientos   para   la   entrega   de   capítulo  para  mayor  claridad.   resultados   de   análisis   forenses,   programación   de   diligencias   de   exhumación   o   identificación   de   sus   familiares   desaparecidos,   bajo   compromiso   de   confidencialidad   cuando   fuere  necesario,  así  como  a  participar  en   las   diligencias   de   exhumación   previa
  • 20. solicitud  a  la  autoridad  competente.     Artículo   13°.   La   ubicación   de   los   Este   artículo   corresponde   al   familiares   de   las   personas   desaparecidas   artículo   11°   del   proyecto   de   ley   que  resulten  identificadas  y  la  entrega  de   original   radicado,   el   cual   fue   los   restos   se   hará   en   condiciones   de   no   ubicado   en   este   capítulo   para   revictimización,   dignidad,   respeto   al   mayor  claridad.   derecho  a  la  información,  a  la  intimidad  y   a   la   atención   psicosocial   pública   o     privada.  Artículo   13°.     Para   la   prestación   de   los   Artículo   14°.   Para   la   prestación   de   los   La  función  que  se  había  otorgado  servicios  de   inhumación  y  exhumación,   servicios   de   inhumación   y   exhumación,   en   el   proyecto   original,   a   La  sobre   personas   no   identificadas,   y   la   sobre   personas   no   identificadas,   y   la   Comisión   de   Búsqueda   de  organización   de   los   cementerios   organización  de  los  cementerios  públicos   Personas  Desaparecidas,  no  tiene  públicos  y  privados  para  la  búsqueda  de   y   privados   para   la   búsqueda   de   las   ningún  efecto  en  el  cumplimiento  las  víctimas  de  desaparición  forzada,  se   víctimas   de   desaparición   forzada,   se   de   los   objetivos   de   la   presente  regirán  por  la  Resolución  5194  de  2010   regirán   por   la   Resolución   5194   de   2010   ley.      del   Ministerio   de   Protección   Social   y   del   Ministerio   de   Protección   Social   y   por  por   los   protocolos   que   para   el   efecto   los  protocolos  que   para  el  efecto  adopte  adopte   el   Instituto   Nacional   de   el   Instituto   Nacional   de   Medicina   Legal   y  Medicina   Legal   y   la   Fiscalía   General   de   la   Fiscalía   General   de   la   Nación.   Bajo  la  Nación.  Bajo  ninguna  circunstancia  se   ninguna   circunstancia   se   permitirá   la  permitirá  la  cremación  o  inhumación  en   cremación   o   inhumación   en   fosas  fosas   comunes   de   personas   comunes  de  personas  desaparecidas  o  de  desaparecidas   o   de   victimas   de   victimas   de   desaparición   forzada,   o   la  desaparición  forzada,   o   la  construcción   construcción   de   establecimientos  de  establecimientos  públicos  o  privados   públicos  o  privados  en    lugares  donde  se  en    lugares  donde  se  presuma  han  sido   presuma   han   sido   inhumadas   personas  inhumadas   personas   desaparecidas,   desaparecidas,   víctimas   de   desaparición  víctimas   de   desaparición   forzada   ó   forzada  ó  personas  no  identificadas.      personas  no  identificadas.       PARÁGRAFO.    Los  cementerios  públicos  y  Parágrafo   1.     Los   cementerios   públicos   privados  y  los  entes  territoriales  rendirán  y   privados   y   los   entes   territoriales   un  Informe  Anual  de  Gestión  público  a  la  rendirán   un   Informe   Anual   de   Gestión   sociedad,  a  las  víctimas  y  al  Ministerio  de  público  a  la  sociedad,  a  las  víctimas  y  al   Protección  Social,  a  la  Fiscalía  General  de  Ministerio   de   Protección   Social,   a   la   la   Nación-­‐Unidad   de   Desplazamiento   y  Fiscalía  General  de  la  Nación-­‐Unidad  de   Desaparición   Forzada   y   a   la   Comisión   de  Desplazamiento  y  Desaparición  Forzada   Búsqueda   de   Personas   Desaparecidas  y   a   la   Comisión   de   Búsqueda   de   sobre  las  medidas  implementadas  para  la  Personas   Desaparecidas   sobre   las   protección   y   preservación   adecuada   de  medidas   implementadas   para   la   los  cementerios  y  lugares  de   inhumación  protección  y  preservación  adecuada  de   de   personas   no   identificadas   en   su  los   cementerios   y   lugares   de   jurisdicción   y   sobre   el   hallazgo   de  inhumación   de   personas   no   personas   desaparecidas   y   víctimas   de  identificadas   en   su   jurisdicción   y   sobre   desaparición   forzada.     En   todo   caso,   el

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