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Política de personal en España
Mercedes Caballero Fernández
Ignacio Gutiérrez Gilsanz
Dirección General de Presupuestos
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ÍNDICE
Datos generales
Ley de Presupuestos Generales anual
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Información actualizada
DISTRIBUCIÓN DEL GASTO EN LA
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
Transferencias a otras
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DISTRIBUCIÓN DEL GASTO EN LAS
ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS
Ejecución 2012. Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
DISTRIBUCIÓN GASTOS DE
PERSONAL EN LAS CCAA
Ejecución 2012. Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
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Ley de Presupuestos Generales anual
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GENERALES DEL ESTADO
La Ley de Presupuestos Generales del Estado es un
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GENERALES DEL ESTADO
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contención del gasto en materia de per...
PRECEPTOS APLICABLES A
TODO EL SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO I
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ARTÍCULO 20.UNO.
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a) La Administración General del Estado, sus Organismos autónomos y Agencias estatal...
ARTÍCULO 20.DOS.
INCREMENTOS RETRIBUTIVOS
En el año 2015, las retribuciones del personal al servicio
del sector público no...
EVOLUCIÓN
REMUNERACIONES 1995-2013
Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
EVOLUCIÓN GASTOS PERSONAL
SECTOR PÚBLICO 1995-2013
Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
ARTÍCULO 20. OTROS
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Tres: Prohibición de aportaciones a planes de pensiones, de
empleo, o contratos de seguro co...
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CONTENIDOS
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por grupos y de las cuantías de ...
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MEDIAS POR ADMINISTRACIÓN
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EFECTIVOS. OEP
Artículo 21. Oferta de Empleo Público u otro instrumento
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PLANIFICACIÓN DE
EFECTIVOS. OEP
Uno.2: Respetando las disponibilidades presupuestarias del Capítulo I, la tasa de
reposici...
PLANIFICACIÓN DE
EFECTIVOS. OEP
Uno.3: Cálculo de la tasa de reposición:
Empleados fijos que en 2014, dejaron de prestar
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PLANIFICACIÓN DE
EFECTIVOS. OEP
Dos: Durante el año 2015 no se procederá a la
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EVOLUCIÓN
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PERSONAL
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REGÍMENES RETRIBUTIVOS.
CAPÍTULO II
Altos Cargos
CGPJ, TC y TCu.
Funcionarios del Estado Ley 30/84.
Personal laboral del s...
OTRAS DISPOSICIONES.
CAPÍTULO III
Prohibición ingresos atípicos.
Recompensas, cruces, medallas…
Contrataciones con cargo a...
TÍTULO IV. DE LAS PENSIONES
PÚBLICAS
Regulación completa:
Revalorización de las pensiones
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PASIVAS
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PASIVAS
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Datos generales
Ley de Presupuestos Generales anual
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Información actualizada
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ORDEN PRE/390/2002, de 22 de febrero, por la que se
implanta un sistema para la obtención de datos de
retribucione...
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Datos generales
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Masa salarial:
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Política de personal en España / Mercedes Caballero Fernández, Ignacio Gutiérrez Gilsanz - DGP

Política de personal en España / Mercedes Caballero Fernández, Ignacio Gutiérrez Gilsanz - DGP
Published on: Mar 4, 2016
Published in: Government & Nonprofit      
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Política de personal en España / Mercedes Caballero Fernández, Ignacio Gutiérrez Gilsanz - DGP

  • 1. 1 Política de personal en España Mercedes Caballero Fernández Ignacio Gutiérrez Gilsanz Dirección General de Presupuestos Madrid, Junio – julio 2015
  • 2. ÍNDICE Datos generales Ley de Presupuestos Generales anual DARETRI Información actualizada
  • 3. DISTRIBUCIÓN DEL GASTO EN LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Transferencias a otras AAPP; 36% Transferencias de capital ; 19% Intereses; 13% Remuneración de asalariados; 11% Prestaciones sociales ; 7% Transferencias corrientes ; 5% Consumos intermedios; 4% Formación bruta de capital; 3% Subvenciones; 1% Ejecución 2012. Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
  • 4. DISTRIBUCIÓN DEL GASTO EN LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS Ejecución 2012. Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
  • 5. DISTRIBUCIÓN GASTOS DE PERSONAL EN LAS CCAA Ejecución 2012. Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
  • 6. ÍNDICE Datos generales Ley de Presupuestos Generales anual DARETRI Información actualizada
  • 7. LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO La Ley de Presupuestos Generales del Estado es un instrumento esencial en el diseño de la política de personal en las AAPP: Fija las líneas generales de actuación en materia de gasto de personal para todas las Administraciones Públicas: artículos con carácter básico. Establece los incrementos retributivos aplicables en todo el sector público. Establece los criterios generales de la OEP, tanto cuantitativos como cualitativos. Fija las condiciones de contratación del sector público empresarial. Establece los incrementos de las pensiones de Clases Pasivas Regula todos aquellos aspectos en materia de personal que tengan repercusión en el gasto público.
  • 8. LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Instrumento estratégico de Planificación y contención del gasto en materia de personal, actuando sobre: Retribuciones Organización Plantillas Beneficios sociales: acción social, permisos, asistencia sanitaria... Régimen de Clases Pasivas TÍTULOS III Y IV
  • 9. PRECEPTOS APLICABLES A TODO EL SECTOR PÚBLICO CAPÍTULO I De los gastos del personal al servicio del sector público Artículo 20. Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica en materia de gastos de personal al servicio del sector público.
  • 10. ARTÍCULO 20.UNO. ÁMBITO DE APLICACIÓN a) La Administración General del Estado, sus Organismos autónomos y Agencias estatales y las Universidades de su competencia. b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas, los Organismos de ellas dependientes y las Universidades de su competencia. c) Las Corporaciones locales y Organismos de ellas dependientes. d) Las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social. e) Los Órganos constitucionales del Estado, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 72.1 de la Constitución. f) Las sociedades mercantiles públicas, entendiendo por tales aquéllas en las que la participación, directa o indirecta, en su capital social de las Administraciones y entidades enumeradas en este artículo sea superior al 50 por ciento. g) Las entidades públicas empresariales y el resto de los organismos públicos y entes del sector público estatal, autonómico y local. h) Las fundaciones del sector público y los consorcios participados mayoritariamente por las Administraciones y Organismos que integran el sector público. i) El Banco de España en los términos establecidos en la Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonomía del Banco de España.
  • 11. ARTÍCULO 20.DOS. INCREMENTOS RETRIBUTIVOS En el año 2015, las retribuciones del personal al servicio del sector público no podrán experimentar ningún incremento respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 2014, en términos de homogeneidad para los dos períodos de la comparación, tanto por lo que respecta a efectivos de personal como a la antigüedad del mismo.
  • 12. EVOLUCIÓN REMUNERACIONES 1995-2013 Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
  • 13. EVOLUCIÓN GASTOS PERSONAL SECTOR PÚBLICO 1995-2013 Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
  • 14. ARTÍCULO 20. OTROS CONTENIDOS Tres: Prohibición de aportaciones a planes de pensiones, de empleo, o contratos de seguro colectivos que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilación. Excepciones Cuatro: Masa salarial personal laboral: Prohibición de incremento en términos de homogeneidad. Conjunto retribuciones salariales y extrasalariales y gastos de acción social. Se exceptúan: prestaciones, indemnizaciones y cotizaciones a la SS; indemnizaciones por traslados, suspensiones o despidos e indemnizaciones o suplidos por gastos que hubiera realizado el trabajador.
  • 15. ARTÍCULO 20. OTROS CONTENIDOS Cinco: Establecimiento de las cuantías de sueldo y trienios por grupos y de las cuantías de las pagas extraordinarias para sueldo y trienios. Seis: Equivalencias entre grupos de titulación. Siete: Lo dispuesto en los apartados anteriores debe entenderse sin perjuicio de las adecuaciones retributivas que, con carácter singular y excepcional, resulten imprescindibles por el contenido de los puestos de trabajo, por la variación del número de efectivos asignados a cada programa o por el grado de consecución de los objetivos fijados al mismo.
  • 16. ARTÍCULO 20. OTROS CONTENIDOS Ocho: Los acuerdos, convenios o pactos que impliquen crecimientos retributivos deberán experimentar la oportuna adecuación, deviniendo inaplicables las cláusulas que establezcan cualquier tipo de incremento. Nueve: referencias siempre a retribuciones íntegras. Diez: aplicación a las retribuciones de los contratos mercantiles del personal del sector público. Once: carácter básico del artículo.
  • 17. EVOLUCIÓN REMUNERACIONES 8,0 8,5 9,0 9,5 10,0 10,5 11,0 11,5 12,0 12,5 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Evolución de la remuneración de asalariados públicos en España y en la Zona Euro (en % del PIB) Eurozona España Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
  • 18. EVOLUCIÓN RETRIBUCIONES MEDIAS 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 Euros año EVOLUCIÓN RETRIBUCIONES MEDIAS EMPLEADOS PÚBLICOS 1996-2013 Retribución media empleado público Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
  • 19. EVOLUCIÓN RETRIBUCIONES MEDIAS POR ADMINISTRACIÓN - 5.000,00 10.000,00 15.000,00 20.000,00 25.000,00 30.000,00 35.000,00 40.000,00 45.000,00 50.000,00 RETRIBUCIONES MEDIAS POR A.P. Retribución media empleado público AC Retribución media empleado público AC (precios 96) Retribución media empleado público CCAA Retribución media empleado público CCAA (precios 96) Retribución media empleado público AL Retribución media empleado público AL (precios 96) Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
  • 20. PLANIFICACIÓN DE EFECTIVOS. OEP Artículo 21. Oferta de Empleo Público u otro instrumento similar de gestión de la provisión de necesidades de personal: Uno.1: Prohibición de incorporar nuevo personal, salvo el procedente de convocatorias en curso y el personal de tropa y marinería para alcanzar su cupo. Regulación especial en disposiciones transitorias para sociedades mercantiles públicas, fundaciones del sector público y consorcios participados mayoritariamente por las AAPP. Aplicación a los procesos de consolidación de la DT cuarta del EBEP (anteriores a 1 enero 2005)
  • 21. PLANIFICACIÓN DE EFECTIVOS. OEP Uno.2: Respetando las disponibilidades presupuestarias del Capítulo I, la tasa de reposición se fijará hasta un máximo del 50 por ciento en determinados sectores prioritarios, como son: Sanidad y Educación Fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado y de CCAA y Fuerzas Armadas . Control y lucha contra el fraude fiscal, laboral, de subvenciones públicas y en materia de Seguridad Social, y del control de la asignación eficiente de los recursos públicos Asesoramiento jurídico y gestión de los recursos públicos Justicia y Acción Exterior del Estado. Prevención y extinción de incendios. Personal investigador de los Organismos Públicos de Investigación Cuerpos de Catedráticos de Universidad y de Profesores Titulares de Universidad y plazas de personal de administración y servicios de las Universidades Supervisión e inspección de los mercados de valores y de los que en ellos intervienen. Seguridad aérea, Administración Penitenciaria, Consejo de Seguridad Nuclear
  • 22. PLANIFICACIÓN DE EFECTIVOS. OEP Uno.3: Cálculo de la tasa de reposición: Empleados fijos que en 2014, dejaron de prestar servicios en cada uno de los sectores, ámbitos, cuerpos o categorías prioritarios. Detrayendo Empleados fijos incorporados en 2014, excepto los procedentes de OEP o reingresados sin reserva de puesto • No computan plazas de promoción interna
  • 23. PLANIFICACIÓN DE EFECTIVOS. OEP Dos: Durante el año 2015 no se procederá a la contratación de personal temporal, ni al nombramiento de personal estatutario temporal o de funcionarios interinos salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables que se restringirán a los sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales
  • 24. EVOLUCIÓN GASTO Y EMPLEADOS PÚBLICOS - 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 - 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Gasto retribuciones Nº Empleados EVOLUCIÓN GASTO RETRIBUCIONES Y EMPLEADOS PÚBLICOS Total empleados públicos Total Remuneración asalariados AAPP Total Remuneración asalariados AAPP (precios 96) Fuente: elaboración propia
  • 25. EVOLUCIÓN GASTO CCAA - 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 EVOLUCIÓN EMPLEOS NO FINANCIEROS CCAA 2007-2012 POR CATEGORIAS (euros 2007) Remuneración de asalariados Consumos intermedios Impuestos sobre la producción y las importaciones Subvenciones Rentas de la propiedad Prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie Transferencias sociales en especie de productores de mercado Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
  • 26. PLANIFICACIÓN DE EFECTIVOS. OEP 21.Tres: Desarrollo de la OEP para la AGE. Aprobación por el Gobierno a propuesta del MINHAP. No convocatorias de puestos o plazas vacantes de personal laboral de las entidades públicas empresariales y entes del sector público estatal salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables con previa y expresa autorización del MINHAP. Se autoriza a los organismos autónomos y agencias estatales, a las entidades públicas empresariales y entes públicos, a contratar a personal funcionario o laboral fijo con destino en Departamentos u Organismos Públicos del sector público estatal.
  • 27. EVOLUCIÓN PERSONAL AGE Total estimación empleados Sector Público: 2013: 2.945.000 efectivos 2014: 2.930.000 efectivos Total Empleados AGE: 2014: 553.488 efectivos 2015: 543.478 efectivos Fuente: elaboración propia
  • 28. PRESUPUESTO PERSONAL PRESUPUESTO DEL ESTADO 2015. TOTAL SECCIONES (MINISTERIOS Y RESTO DE SECCIONES) millones euros CAPÍTULOS 2014 2015 VARIACIÓN 2015- 2014 PGE PLPGE M€ % I. GASTOS DE PERSONAL 15.796 16.046 250 1,6% Personal activo 14.109 13.942 - 167 -1,2% Mutualidades 1.687 1.873 186 11,0% Paga extra 2012 - 231 231 0,0%
  • 29. EVOLUCIÓN GASTO ADMINISTRACIÓN CENTRAL 26% 26% 27% 27% 26% 24% 23% 23% 23% 22% 24% 24% 24% 24% 24% 25% 23% 17% 22% 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Millones de euros % sobre total de GNF EVOLUCIÓN GASTO NO FINANCIERO ADMINISTRACIÓN CENTRAL 1995-2013 (CONSOLIDADO) PARTICIPACIÓN DE LA REMUNERACIÓN DE ASALARIADOS EN EL TOTAL DEL GASTO Remuneración de asalariados A. CENTRAL EMPLEOS NO FINANCIEROS (PDE)(CONSOLIDADO) Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
  • 30. EVOLUCIÓN GASTO ADMINISTRACIÓN CENTRAL 15% 14% 13% 12% 11% 10% 10% 10% 9% 10% 9% 9% 9% 9% 10% 10% 10% 13% 11% 4% 4% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 11% 10% 9% 9% 8% 8% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 8% 11% 8% 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 % gasto sobre PIBpm EVOLUCIÓN GASTO NO FINANCIERO ADMINISTRACIÓN CENTRAL 1995-2013 (CONSOLIDADO) SOBRE PIBpm A. CENTRAL EMPLEOS NO FINANCIEROS(CONSOLIDADO) /PIBpm Remuneración de asalariados/PIBpm Resto de partidas/PIBpm PIBpm Fuente IGAE. Contabilidad Nacional
  • 31. REGÍMENES RETRIBUTIVOS. CAPÍTULO II Altos Cargos CGPJ, TC y TCu. Funcionarios del Estado Ley 30/84. Personal laboral del sector público estatal. Personal de las Fuerzas Armadas. Guardia Civil Cuerpo Nacional de Policía Jueces y Fiscales Personal Estatutario y de la Seguridad Social.
  • 32. OTRAS DISPOSICIONES. CAPÍTULO III Prohibición ingresos atípicos. Recompensas, cruces, medallas… Contrataciones con cargo a los créditos de inversiones. Competencias del Ministro de Hacienda y AAPP en materia de costes de personal.
  • 33. TÍTULO IV. DE LAS PENSIONES PÚBLICAS Regulación completa: Revalorización de las pensiones Complementos para mínimos millones deeuros 2014 2015 VARIACIÓN2015-2014 PGE PLPGE M€ % PENSIONESDE CLASES PASIVAS 12.643 13.185 542 4,3%
  • 34. PRESUPUESTO CLASES PASIVAS millones deeuros 2014 2015 VARIACIÓN2015-2014 PGE PLPGE M€ % PENSIONESDE CLASES PASIVAS 12.643 13.185 542 4,3%
  • 35. ÍNDICE Datos generales Ley de Presupuestos Generales anual DARETRI Información actualizada
  • 36. DARETRI ORDEN PRE/390/2002, de 22 de febrero, por la que se implanta un sistema para la obtención de datos de retribuciones de los efectivos al servicio del sector público estatal. Objeto del sistema.-El objeto del sistema es la captación automatizada de los datos retributivos contemplados en los artículos 11 a 15 del capítulo I del "Presupuesto de Gastos" de los Presupuestos Generales del Estado, que se refiere a los efectivos al servicio del sector público estatal. A tal efecto, los órganos o unidades encargados de la confección de las nóminas tales como habilitaciones, cajas pagadoras, unidades centrales que tengan asignados estos cometidos, etc., elaborarán un fichero denominado F-DARETRI, con los datos del personal de su ámbito. 36
  • 37. ÍNDICE Datos generales Ley de Presupuestos Generales anual DARETRI Información actualizada
  • 38. INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO 38
  • 39. Masa salarial: http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/sitios/sepg/es- ES/CostesPersonal/EstadisticasInformes/Paginas/MasasSal ariales.aspx Retribuciones personal funcionario Retribuciones personal laboral 39 INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO
  • 40. 40 INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO
  • 41. 41 INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO
  • 42. 42 INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO
  • 43. 43 INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO
  • 44. 44 INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO

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