Política Regional y de
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Principales objetivos cuantificados :
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Política Regional y de Cooperación de la Unión Europea: objetivos, métodos y...reforma / Ronald Hall Consejero Jefe, Relaciones Internacionales Dirección General de Política Regional y Urbana Comisión Europea

Published on: Mar 4, 2016
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Política Regional y de Cooperación de la Unión Europea: objetivos, métodos y...reforma / Ronald Hall Consejero Jefe, Relaciones Internacionales Dirección General de Política Regional y Urbana Comisión Europea

  • 1. Política Regional y de Cooperación de la Unión Europea: objetivos, métodos y… reforma Ronald Hall Consejero Jefe, Relaciones Internacionales Dirección General de Política Regional y Urbana Comisión Europea Brasilia, 20 Marzo –1 –Regional Policy
  • 2. 700 staff en total Director General – Walter Deffaa Director General Adjunto Nicholas Martyn Director General Adjunto Normunds Popens 1 Consejero Jefe 3 direcciones a cargo de política, gestión financiera y auditoría 5 unidades: Presupuesto, regiones ultraperiféricas 4 unidades: Política e investigación, desarrollo territorial, evaluación, asuntos jurídicos 5 direcciones a cargo de la ejecución en los Estados Miembros 4 unidades: Auditoría 23 unidades: gestión de los programas en 27 Estados Miembros y países en vías de adhesión –2 –Regional Policy
  • 3. Propuesta de Presupuesto (MFP), 2014-2020 Millardos € en precios 2011 COMPARACION MFP 2007-13/2014-20 Diferencia (en %) 2007-2013 2014-2020 1. Crecimiento inteligente e inclusivo 445.5 490.9 10.2% Política de Cohesión 354.8 336.0 -5.3% Infraestructura (Facilidad Conectando Europa) 12.9 40.0 209.7% Competitividad (Investigación e Innovación, Educación ,Galileo, etc) 77.8 114.9 47.7% 2. Crecimiento sostenible: recursos naturales 421.1 382.9 -9.1% Apoyo a los mercados y pagos directos 322.0 281.8 -12.5% 3. Seguridad y Ciudadanía 12.4 18.5 49.9% Libertad, Seguridad y Justicia 7.6 11.6 53.0% Ciudadanía 4.8 6.9 44.9% 4. Europa Global 56.8 70.0 23.2% 5. Administración (incluyendo pensiones y Escuelas Europeas) 56.9 62.6 10.1% Gasto administrativo de las instituciones europeas 48.4 50.5 4.2% 993.6 1 025.0 3.2% 1.12% 1.05% 6. Compensaciones 0.9 Total créditos de compromiso en % de RNB EU-27 –Regional Policy
  • 4. Propuesta de Presupuesto UE 2014-2020 Propuestas “ambiciosas pero realistas” realizadas por la Comisión en Junio 2011 para el Marco Financiero Plurianual (MFP) Política de Cohesión Otras políticas 33 % (€336 millardos) (agricultura, investicación, exterior, etc.) (12 millardos para cooperación) 63 % (€649 millardos) Facilidad Conectando Europa 4 % (€40 millardos) –│ 4 –Regional Policy
  • 5. INSTRUMENTOS FINANCIEROS PARA LA POLITICA REGIONAL : – Probablemente Ustedes no empezarán por aquí FONDO DE COHESION • Decisiones a nivel nacional (Estados Miembros con RNB por habitante inferior al 90% de la media comunitaria) • Proyectos Redes Transeuropeas de Transporte y medioambientales – FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL • Decisiones a nivel regional • Apoya programas de inversiones físicas – FONDO SOCIAL EUROPEO • Decisiones a nivel nacional • Apoya programas de inversión en capital humano –Regional Policy –5
  • 6. El desafío de amplias disparidades en la Unión Europea –6 –Regional Policy
  • 7. El desafío de amplias disparidades en la UE –7 –Regional Policy
  • 8. Disparidades regionales UE Porcentaje población Porc. PIB Regiones UE27 – más prosperas 25% 37% Regiones UE27 – menos prósperas 10% 4.1% Fuente: Eurostat –Regional Policy
  • 9. Comparaciones internacionales: Ratio PIB/hab. en regiones más/menos prósperas agrupando el 25% de la población UE 2.6 Brasil 3.6 Japón 1.8 Rusia 4.9 EE UU 1.5 India 3.4 México 3.5 China 3.2 –Regional Policy
  • 10. Otra visión: disparidades territoriales en el desarrollo –Regional Policy
  • 11. 25% vive en aglomeraciones de más de 5 millones –11 –Regional Policy
  • 12. 7% vive en aglomeraciones de más de 5 millones –12 –Regional Policy
  • 13. 20% vive en aglomeraciones de más de 5 millones –13 –Regional Policy
  • 14. Principios de la política regional y de cooperación de la UE –14 –Regional Policy
  • 15. Principios política regional y de cooperación UE    –15 –Regional Policy
  • 16. Concentración de los recursos en las regiones menos favorecidas –16 –Regional Policy
  • 17. Concentración en las regiones más pobres: objetivos políticos actuales • Regiones con PIB por habitante por debajo del 75% de la media UE: 31% de la población (problema del cambio brusco entre 74,9% y 75%) • Estados Miembros con PIB por habitante por debajo del 90% de la media UE: 13 Estados Miembros con 25% de la población • Otras regiones con problemas estructurales • Regiones fronterizas –17 –Regional Policy
  • 18. Concentración en las regiones más pobres: impacto financiero Concentración recursos presupuestarios UE: • • • 82% para “Regiones Convergencia” (35% de la población) para recuperarse de su retraso 16% para “Regiones Competitividad” para su restructuración 2.5% “Cooperación Territorial” a lo largo de las fronteras (la mitad de la propuesta inicial de la Comisión!) –18 –Regional Policy
  • 19. Mapa de ayuda regional, 2007-2013 Objetivo Convergencia (Regiones < 75% en EU25) Objetivo Convergencia Regiones efecto estadístico Objetivo 'Competitividad regional y Empleo' Regiones que superan en este periodo de forma "natural" el 75% Objetivo Competividad regional y empleo Indice UE 25 = 100 Source: Eurostat –Regional Policy –19
  • 20. –Regional Policy
  • 21. Cohesión territorial Un objetivo clave de la UE: promover la cohesión económica, social y territorial La cooperación tiene tres niveles: Transfronteriza: colaboración entre dos o más entidades regionales o locales próximas situadas en países diferentes pero vecinos (75% de los recursos) Inter-regional: colaboración entre autoridades regionales o locales no próximas geográficamente (5%) Transnacional: cooperación multi-lateral ligada a áreas geográficas específicas para favorecer una planificación territorial integrada conjunta (20%) –Regional Policy
  • 22. Nuevos conceptos: Macro-regiones, ejemplo Mar Báltico –Regional Policy
  • 23. Concentración del esfuerzo en la competitividad (“Agenda de Lisboa" y "Europa 2020”) –23 –Regional Policy
  • 24. Competitividad: afrontar el desafío de la globalización (datos 2008) Pob mill. Superficie km² PIB millardos € UE27 499 4.3 mill. 12 507 25 079 7.0 EEUU 305 9.6 mill. 9819 32 215 5.8 –Regional Policy PIB/capita € Paro %
  • 25. Estrategia Europa 2020, 3 Marzo 2010 • Sucede a la Agenda de Lisboa (2000 y 2005) • Una estrategia de la Comisión Europea “para el crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo” • Agenda inteligente: innovación; educación; sociedad digital • Agenda sostenible: cambio climático, energía, y movilidad • Agenda inclusiva: empleo y capacidades; lucha contra la pobreza –25 –Regional Policy
  • 26. Estrategia Europa 2020 (Marzo 2010) Principales objetivos cuantificados : • 75% de la población entre 20-64 años empleada (hoy 69%) • 3% del PIB de la UE invertido en IDT (igual que el objetivo de Lisboa; hoy 1.8%) • 20/20/20 objetivos clima/energía (emisiones/ renovables/eficiencia energética) • 10% como máximo de abondono escolar (15% hoy); 40% como mínimo de la población entre 30-34 años con un título universitario (31% hoy) • 20 millones menos en riesgo de pobreza (80 millones –26 antes de la crisis) –Regional Policy
  • 27. Fomentando la buena gobernanza –27 –Regional Policy
  • 28. Gobernanza Multi-nivel POLITICA COHESION Orientaciones estratégicas comunitarias (1) Estrategias Nacionales (MENRs - 27) Programas nacionales y regionales (458) –28 –Regional Policy
  • 29. Metodología para programas regionales y transfronterizos • “Enfoque estratégico geográfico”: 458 programas a nivel nacional y regional para 2007-2013, incluyendo programas de cooperación • Por tanto NO es un sistema de transferencias fiscales– apoyo a programas estratégicos e integrados de inversiones por 7años, pero con aprobación individual de grandes proyectos. Sistemas de compensación fiscal existen dentro de los Estados Miembros • Nota: presupone la existencia de sistemas –29 estadísticos avanzados –Regional Policy
  • 30. Respeto por otras prioridades y leyes de la Unión Europea (también conocido como "condicionalidades generales") • Normas sobre la competencia y ayudas de estado a empresas • Normas sobre licitaciones públicas • Prioridades y legislación medioambiental • Prioridades y legislación sobre igualdad de oportunidades –Regional Policy –30
  • 31. Promover buenas prácticas en la gestión de recursos públicos • Una autoridad de gestión (una autoridad pública nacional, regional o local o un organismo públic/privado para supervisar el programa operativo, y un comité de seguimiento para ejecutarlo); • Un organismo de certificación (una autoridad pública nacional, regional o local u organismo para certificar las declaraciones de gatos y las solicitudes de pago antes de enviarlas a la Comisión); • Un organismo de auditoría (una autoridad pública nacional, regional o local u organismo para cada programa operativo para supervisar la ejecución eficiente del sistema de –31 seguimiento y gestión) –Regional Policy
  • 32. Promover la cultura de evaluación (algunos resultados del período 2000-06) –32 –Regional Policy
  • 33. Sin embargo, mirando hacia adelante, el principio de descentralización debe ser revisado: reforzar las “condicionalidades” Problema: cómo alcanzar las prioridades UE en un • sistema decentralizado, multi-niveles Soluciones: • Continuando el apoyo a la mejora de la capacidad administrativa, mejorando la capacidad institucional • introduciendo mayor condicionalidad para disfrutar de la ayuda: establecer el aparato necesario para alcanzar los resultados deseados –33 –Regional Policy
  • 34. Reforzando “condicionalidades”: preasignación de recursos ("earmarking") Recursos pre-asignados: • En las regiones más pobres: 50% de los recursos transferidos a actuaciones sobre eficiencia energética, energías renovables, innovación, PYMEs • En otras regiones: 80% de estas prioridades, de las cuales al menos 20% para eficiencia energética –Regional Policy
  • 35. Reforzando “condicionalidades”: condiciones temáticas • No es un nuevo concepto pero en el pasado se aplicaba esencialmente a temas generales derivados de las Directivas, reglamentos, leyes y prioridades políticas de la UE (igualdad de oportunidades, desarrollo sostenible, etc.) • Después de 2014:condicionalidades ex-ante más específicas relativas a áreas prioritarias europeas. –Regional Policy
  • 36. Reforzar las “condicionalidades”: condiciones temáticas. Ejemplo: Investigación e Innovación Condicionalidad Ex-ante: • Antes de la aprobación del programa, se requiere una estrategia nacional o regional de investigación e innovación para la especialización inteligente en conformidad con la estrategia Europa 2020. Debe también indicar cómo se va a atraer la investigación e inversión privada. Las propuetas se examinarán a la luz de los siguientes criterios: • La estrategia nacional o regional de investigación e innovación para la especialización inteligente debe inlcuir: • Un análisis DAFO para que los recursos se concentren en un grupo limitado de prioridades de investigación e innovación; • Una descripción de las medidas previsas para estimular la inversión privada en investigación; • Un sistema de seguimiento y revisión. –Regional Policy
  • 37. A modo de conclusión: diálogos internacionales en materia de política regional Existen amplios diálogos entre la UE y países terceros (incluyendo paises vecinos y socios estratégicos de la UE) Preocupación cada vez mayor en los países emergentes para combinar crecimiento rápido y un desarrollo territorial más equilibrado Memorandos de Entendimiento en política regional: China, Rusia, Brasil, Ucrania; declaraciones conjuntas/ cartas de intenciones: Moldavia, Georgia, Chile La Comisión tiene un mandato político del Parlamento Europeo en este campo –Regional Policy
  • 38. Ejemplo del diálogo Brasil-EU: acciones (75 participantes brasileños de 14 "meso-regiones" brasileñas y 17 regiones UE participaron en 2009-10) –Regional Policy
  • 39. • Territorios eligibles y posibles prioridades;    –Regional Policy
  • 40. Siga el debate 2014-2020 • www.ec.europa.eu/inforegio • Siga @EU-Region en twitter –40 –Regional Policy

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