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Poniendole Dientes a la Simplificación
Administrativa:
La Experiencia Peruana
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FUSADES
Alfredo Bullard Gonzalez
abullard@...
“El mayor peligro de los gobiernos
es querer gobernar demasiado.”
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Conde de Mirabeau
¿Cómo era el escenario en los 80’s – 90’s?
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El Caso de los Taxis Amarillos:
Regular sin preguntarse por qué.
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“Nunca está más oscuro que cuando va a
amanecer”
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Empezando el cambio
Cambio del modelo económico del Estado: “Economía
Social de Mercado”
Constitución de 1993
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Empezando el cambio
Incentivo de inversión privada
Decreto Legislativo 757: Inversión Privada
Decreto Legislativo 668: Lib...
Creación del Indecopi
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de la Competencia y de la Protección...
Luego, casi de “contrabando” se crea la
Comisión de Eliminación de Barreras
Burocráticas…
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¿Cuál era su tarea?
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¿Cómo frenar al Estado?
Eliminando…
Exigencias
Requisitos
Cobros
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Cobros
Prohibiciones
… que afectan las actividades eco...
James Buchanan y la visión
romántica de la política
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Visión “romántica” de la
simplificación administrativa
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Se necesitaba ponerle dientes a la
simplificación administrativa…
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Entonces, se faculta a la CEB
para…
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También se vale de armas para
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Amarillos
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El Caso de los Taxis Amarillos
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DENUNCIA
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Pero no todos estaban contentos
con la CEB…
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Los aliados del cambio…
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Había una vez una autoridad aduanera que revisaba
una por una las maletas que ingresaban al país…
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funcionamiento…
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Fiscalización Posterior
¿Cómo se otorgan licencias de funcionamiento ahora?
Ley Marco de Licencias de Funcionamiento
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El caso “pequeños comerciantes”
(Resolución 501-2010/SC1-INDECOPI)
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Tiene facultades para velar...
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Administrativos (TUPA)
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Busca transparencia y pr...
Con más detalle…
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Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA)
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El Caso Telepromos
(Resolución 2048-2010/SC1-INDECOPI)
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El Caso Telepromos
(Resolución 2048-2010/SC1-INDECOPI)
¿Qué pasó?
El Ministerio del Interior incluyo en el TUPA la disposi...
Limites a requerimientos
Premisas:
El Estado no puede pedir “cualquier” documento.
Solo puede solicitar aquellos requisito...
Limites a requerimientos:
Clínica Los Olivos vs. MTC
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Limites a requerimientos:
Clínica Los Olivos vs. MTC
¿Qué pasó?
El MTC incluyó como requisito presentar una carta fianza p...
El Caso “registro de seguridad”
(Resolución 0125-2012/CEB-INDECOPI)
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El Caso “registro de seguridad”
(Resolución 0125-2012/CEB-INDECOPI)
¿Qué pasó?
El MTC y el Ministerio del Interior impusie...
El Caso “registro de seguridad”
(Resolución 0125-2012/CEB-INDECOPI)
¿Qué dijo Indecopi?
Es una barrera burocrática
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Los plazos ya no son letra muerta:
Los Silencios Administrativos
Creación de Procedimientos de Aprobación automática y
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¿Cómo funciona?
Solicitud
Plazo legal
Vencimiento
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Se presenta
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Caso Telmex vs. Municipalidad Distrital de
Ate
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Caso Telmex vs. Municipalidad Distrital de
Ate (Resolución 182-2011/CEB-INDECOPI)
¿Qué pasó?
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Límites a cobros
El Estado no puede lucrar con los procedimientos
administrativos.
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Limites a los cobros:
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Limites a los cobros:
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CONSUCODE
¿Qué pasó?
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Limites a los cobros:
El caso del espectro radioeléctrico
El MTC (Ministerio de Transportes y Comunicaciones)
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Limites a los cobros:
El caso del espectro radioeléctrico
(Resolución 1236-2011/SC1-INDECOPI)
La Sala dijo:
De acuerdo con...
Límites a los cobros:
Caso “servicios portuarios”
(Resolución 0354-2012/CEB-INDECOPI)
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Caso “servicios portuarios”
(Resolución 0354-2012/CEB-INDECOPI)
¿Qué pasó?
La Autoridad Portuaria Na...
Transparencia
Ley de Transparencia
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Transparencia
Ley de portales electrónicos
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Revocaciones
Indirecta Expresa
Revocación
Mediante Acto
Administrativo que
Mediante actuaciones
que impiden goce de
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1. Causales
a. Norma de rango legal
b. Cambio de circunstancias
c. Favorece al revocado y
No perjudica a terceros
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Recientemente…
En julio de este año se aprobó la Ley No. 30056, que
introduce una serie de medidas para facilitar la
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Recientemente…
Antes:
“La Comisión podrá imponer sanciones y multas al funcionario o
funcionarios que impongan la barrera ...
Además, con esta modificación, la
CEB podrá imponer esas multas a
los funcionarios que exijan
requisitos adicionales a los...
El impacto de la simplificación
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“Un buen gobierno es como una
buena digestión; mientras funciona,
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casi no la percib...
El impacto de la Simplificación
Procedimientos administrativos y tiempos requeridos
para iniciar un negocio en el Perú 200...
El impacto de la Simplificación
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un negocio en el Perú a nivel Latin...
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siguientes cifras:
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unitario por rama de actividad.
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Impactos estimados por sector
generalizado (% PBI)
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(Agregados)
El Valor Añadido Bruto (VAB) incrementaría
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Impacto en el empleo por rama de
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Resultados Cualitativos
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Resultados Cualitativos
Incremento de la eficiencia y
productividad de las empresas afectadas,
permitiendo liberar recurso...
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Barreras Burocráticas y los resultados
alcanzados
Estimación de asignación presupuestaria en...
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Barreras Burocráticas y los resultados
alcanzados
Por cada dólar del presupuesto de la CEB
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Poniendole Dientes a la Simplificación Administrativa: La Experiencia Peruana

Published on: Mar 4, 2016
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Poniendole Dientes a la Simplificación Administrativa: La Experiencia Peruana

  • 1. 1
  • 2. Poniendole Dientes a la Simplificación Administrativa: La Experiencia Peruana 2 FUSADES Alfredo Bullard Gonzalez abullard@bullardabogados.pe El Salvador 12 de Agosto 2013
  • 3. “El mayor peligro de los gobiernos es querer gobernar demasiado.” 3 Conde de Mirabeau
  • 4. ¿Cómo era el escenario en los 80’s – 90’s? 4
  • 5. El Caso de los Taxis Amarillos: Regular sin preguntarse por qué. 5
  • 6. “Nunca está más oscuro que cuando va a amanecer” 6
  • 7. Empezando el cambio Cambio del modelo económico del Estado: “Economía Social de Mercado” Constitución de 1993 7
  • 8. Empezando el cambio Incentivo de inversión privada Decreto Legislativo 757: Inversión Privada Decreto Legislativo 668: Libertad de Comercio Exterior e Interior 8
  • 9. Creación del Indecopi Decreto Ley No. 25868: Se crea el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) 9
  • 10. Luego, casi de “contrabando” se crea la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas… Decreto Ley 26116 – Ley de RestructuraciónLey de RestructuraciónLey de RestructuraciónLey de Restructuración PatrimonialPatrimonialPatrimonialPatrimonial: “Disposiciones Complementarias: SEGUNDA.- Sustitúyase el artículo 18º de Decreto Ley 25868, Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual 10 la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), por el siguiente: Artículo 18º.- El Indecopi tiene siete ComisionesEl Indecopi tiene siete ComisionesEl Indecopi tiene siete ComisionesEl Indecopi tiene siete Comisiones destinadas a la protección de la competencia y de los consumidores, así como a facilitar a los agentes económicos el acceso, permanencia y salidael acceso, permanencia y salidael acceso, permanencia y salidael acceso, permanencia y salida del mercado,del mercado,del mercado,del mercado, que son las siguientes: (…) f) Comisión de Salida del Mercado; y g) Comisión de Acceso al MercadoComisión de Acceso al MercadoComisión de Acceso al MercadoComisión de Acceso al Mercado.”
  • 11. ¿Cuál era su tarea? ArtículoArtículoArtículoArtículo 26262626 BISBISBISBIS DDDD....LLLL.... 25868258682586825868 “La Comisión de Acceso al Mercado es competente para conocer sobre los actosactosactosactos yyyy disposicionesdisposicionesdisposicionesdisposiciones dededede laslaslaslas entidadesentidadesentidadesentidades dededede lalalala AdministraciónAdministraciónAdministraciónAdministración Pública,Pública,Pública,Pública, inclusoinclusoinclusoincluso deldeldeldel ámbitoámbitoámbitoámbito municipalmunicipalmunicipalmunicipal oooo regional,regional,regional,regional, quequequeque imponganimponganimponganimpongan barrerasbarrerasbarrerasbarreras burocráticasburocráticasburocráticasburocráticas quequequeque impidanimpidanimpidanimpidan uuuu obstaculicenobstaculicenobstaculicenobstaculicen Ponerle freno al propio Estado… 11 quequequeque imponganimponganimponganimpongan barrerasbarrerasbarrerasbarreras burocráticasburocráticasburocráticasburocráticas quequequeque impidanimpidanimpidanimpidan uuuu obstaculicenobstaculicenobstaculicenobstaculicen ilegalilegalilegalilegal oooo irracionalmenteirracionalmenteirracionalmenteirracionalmente elelelel accesoaccesoaccesoacceso oooo permanenciapermanenciapermanenciapermanencia dededede loslosloslos agentesagentesagentesagentes económicoseconómicoseconómicoseconómicos enenenen elelelel mercadomercadomercadomercado, en especial de las pequeñas empresas, y de velarvelarvelarvelar porporporpor el cumplimiento de las disposiciones sobre la materia establecidas en los Decretos Legislativos Nºs. 283, 668, 757, el Artículo 61 del Decreto Legislativo Nº 776 y la Ley Nº 25035, en especial los principiosprincipiosprincipiosprincipios generalesgeneralesgeneralesgenerales dededede simplificaciónsimplificaciónsimplificaciónsimplificación administrativaadministrativaadministrativaadministrativa contenidos en su Artículo 2, así como las normas reglamentarias pertinentes.”
  • 12. ¿Cómo frenar al Estado? Eliminando… Exigencias Requisitos Cobros 12 Cobros Prohibiciones … que afectan las actividades económicas.
  • 13. James Buchanan y la visión romántica de la política 13
  • 14. Visión “romántica” de la simplificación administrativa 14
  • 15. Se necesitaba ponerle dientes a la simplificación administrativa… 15
  • 16. Entonces, se faculta a la CEB para… Artículo 48 Ley del Procedimiento Administrativo General:Artículo 48 Ley del Procedimiento Administrativo General:Artículo 48 Ley del Procedimiento Administrativo General:Artículo 48 Ley del Procedimiento Administrativo General: “Cuando en un asunto de competencia de la Comisión de Acceso al Mercado, la barrera burocrática haya sido establecida por un decreto supremo, una resolución ministerial o una norma municipaldecreto supremo, una resolución ministerial o una norma municipaldecreto supremo, una resolución ministerial o una norma municipaldecreto supremo, una resolución ministerial o una norma municipal o regional de caráctero regional de caráctero regional de caráctero regional de carácter general, dicha Comisión se pronunciará, mediante resolución, disponiendo su inaplicación al caso concretodisponiendo su inaplicación al caso concretodisponiendo su inaplicación al caso concretodisponiendo su inaplicación al caso concreto. (…) Asimismo, tratándose de procedimientos iniciados de oficioprocedimientos iniciados de oficioprocedimientos iniciados de oficioprocedimientos iniciados de oficio por la Comisión de Acceso al Mercado, el INDECOPI podrá interponer lapodrá interponer lapodrá interponer lapodrá interponer la INAPLICARINAPLICARINAPLICARINAPLICAR Decretos Supremos, Ordenanzas, Resoluciones Ministeriales y otros, en casos de parteen casos de parteen casos de parteen casos de parte… INICIAR casos deINICIAR casos deINICIAR casos deINICIAR casos de 16 Comisión de Acceso al Mercado, el INDECOPI podrá interponer lapodrá interponer lapodrá interponer lapodrá interponer la demanda de acción populardemanda de acción populardemanda de acción populardemanda de acción popular contra barreras burocráticas contenidas en decretos supremos, a fin de lograr su modificación o derogación y, con el mismo propósito, acudir a la Defensoría del Pueblo paraacudir a la Defensoría del Pueblo paraacudir a la Defensoría del Pueblo paraacudir a la Defensoría del Pueblo para que se interponga la demanda de inconstitucionalidadque se interponga la demanda de inconstitucionalidadque se interponga la demanda de inconstitucionalidadque se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra barreras burocráticas contenidas en normas municipales y regionales de carácter general, que tengan rango de ley.” INICIAR casos deINICIAR casos deINICIAR casos deINICIAR casos de oficio.oficio.oficio.oficio. DEMANDARDEMANDARDEMANDARDEMANDAR la ilegalidad e inconstitucionalidad de barreras. SANCIONARSANCIONARSANCIONARSANCIONAR al funcionario responsable hasta con 5 UITs (US $ 7,000)
  • 17. También se vale de armas para combatir la burocracia… FiscalizaciónFiscalizaciónFiscalizaciónFiscalización ExExExEx ---- PostPostPostPost SilenciosSilenciosSilenciosSilencios administrativosadministrativosadministrativosadministrativos TUPASTUPASTUPASTUPAS 17 Límites aLímites aLímites aLímites a cobroscobroscobroscobros Límites aLímites aLímites aLímites a requerimientosrequerimientosrequerimientosrequerimientos TransparenciaTransparenciaTransparenciaTransparencia RevocacionesRevocacionesRevocacionesRevocaciones
  • 18. Se pisa el acelerador: El Caso de los Taxis Amarillos 18
  • 19. El Caso de los Taxis Amarillos 19
  • 20. 20 INFUNDADA LA DENUNCIA FUNDADA LA DENUNCIA
  • 21. Pero no todos estaban contentos con la CEB… 21
  • 22. Los aliados del cambio… 22
  • 23. Fiscalización Posterior Título deTítulo deTítulo deTítulo de AbogadoAbogadoAbogadoAbogado Nota de tesisNota de tesisNota de tesisNota de tesis 23 Máster enMáster enMáster enMáster en DerechoDerechoDerechoDerecho Autoría deAutoría deAutoría deAutoría de cada artículocada artículocada artículocada artículo ReconocimientosReconocimientosReconocimientosReconocimientos ExperienciaExperienciaExperienciaExperiencia laborallaborallaborallaboral
  • 24. Fiscalización Posterior Había una vez una autoridad aduanera que revisaba una por una las maletas que ingresaban al país… 24 …Se desconfiaba de los ciudadanos, se perdía tiempo y se desperdiciaba el dinero.
  • 25. Fiscalización Posterior Algo similar sucedía con las licencias de funcionamiento… 25
  • 26. Fiscalización Posterior ¿Cómo se otorgan licencias de funcionamiento ahora? Ley Marco de Licencias de Funcionamiento 26 Multas Altas Control Eficaz 2 Requisitos básicos Se privilegia confianza en administrados Otorgamiento deOtorgamiento deOtorgamiento deOtorgamiento de LicenciaLicenciaLicenciaLicencia FiscalizaciónFiscalizaciónFiscalizaciónFiscalización MunicipalMunicipalMunicipalMunicipal
  • 27. El caso “pequeños comerciantes” (Resolución 169-2011/SC1-INDECOPI) Una asociación de comerciantes, en su mayoría bodegueros solicitaron una licencia de funcionamiento. 27 de funcionamiento. La Municipalidad les exigió previamente carné de sanidad
  • 28. El caso “pequeños comerciantes” (Resolución 501-2010/SC1-INDECOPI) ¿Qué dijo la Municipalidad? Tiene facultades para velar por la salud. ¿Qué dijo la Sala? Se exigió más requisitos que los establecidos en la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento. 28 de Licencia de Funcionamiento. Se vulneró la prohibición de la Ley de Salud. Era más eficiente laEra más eficiente laEra más eficiente laEra más eficiente la fiscalización posteriorfiscalización posteriorfiscalización posteriorfiscalización posterior…………
  • 29. Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) Documento compilador: No crea procedimientos Busca transparencia y predictibilidad DenominaciónDenominaciónDenominaciónDenominación RequisitosRequisitosRequisitosRequisitos Plazo paraPlazo paraPlazo paraPlazo para resolverresolverresolverresolver 29 Veámos Derecho deDerecho deDerecho deDerecho de tramitacióntramitacióntramitacióntramitación AutoridadAutoridadAutoridadAutoridad InstanciasInstanciasInstanciasInstancias
  • 30. Con más detalle… 30
  • 31. Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) Cumplimiento de los TUPAS 31
  • 32. El Caso Telepromos (Resolución 2048-2010/SC1-INDECOPI) 32
  • 33. El Caso Telepromos (Resolución 2048-2010/SC1-INDECOPI) ¿Qué pasó? El Ministerio del Interior incluyo en el TUPA la disposición de no poder solicitar más de una vez la “autorización de ampliación del período de las promociones comerciales”. 33 Telepromos denuncia porque dicha restricción fue incorporada al TUPA sin haber sido establecida por el “Reglamento de Promociones Comerciales y Rifas con Fines Sociales”. ¿Qué dijo Indecopi? Es una barrera burocrática ilegal porque, mediante el TUPA, pretendió crear restricciones.
  • 34. Limites a requerimientos Premisas: El Estado no puede pedir “cualquier” documento. Solo puede solicitar aquellos requisitos que guarden relación a la finalidad del procedimiento. El Estado está prohibido de pedir: 34 El Estado está prohibido de pedir: Documentación que posee Fotografías (Salvo carné). Más de dos copias. Sellos, recibos, otros. El Estado está obligado a recibir: Copias simples. Declaraciones juradas, otros.
  • 35. Limites a requerimientos: Clínica Los Olivos vs. MTC 35
  • 36. Limites a requerimientos: Clínica Los Olivos vs. MTC ¿Qué pasó? El MTC incluyó como requisito presentar una carta fianza para obtener y renovar la autorización que permite prestar el servicio de toma de exámenes de aptitud para licencias de conducir. Objetivo: garantizargarantizargarantizargarantizar elelelel pagopagopagopago dededede multasmultasmultasmultas.... 36 ¿Qué dijo Indecopi? Declaró Barrera Burocrática ilegal el requisito impuesto por el MTC porque no es congruente con la finalidad del procedimiento.
  • 37. El Caso “registro de seguridad” (Resolución 0125-2012/CEB-INDECOPI) 37
  • 38. El Caso “registro de seguridad” (Resolución 0125-2012/CEB-INDECOPI) ¿Qué pasó? El MTC y el Ministerio del Interior impusieron a las empresas prestadoras del servicio de telefonía móvil la obligación de verificar la información contenida en el registro de abonados prepago. 38 prepago. Telefónica Móviles denuncia porque dicha obligación resultaba ilegal y costosa para los operadores de telefonía móvil y no contribuía con la finalidad de proteger la seguridad interna y el orden público.
  • 39. El Caso “registro de seguridad” (Resolución 0125-2012/CEB-INDECOPI) ¿Qué dijo Indecopi? Es una barrera burocrática ilegal porque vulnera los principios de presunción de PRESUNCIÓNPRESUNCIÓNPRESUNCIÓNPRESUNCIÓN DEDEDEDE VERACIDADVERACIDADVERACIDADVERACIDAD:::: Se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. 39 principios de presunción de veracidad y de razonabilidad, contenidos en el Título Preliminar de la LPAG. RAZONABILIDADRAZONABILIDADRAZONABILIDADRAZONABILIDAD:::: Proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
  • 40. Los plazos ya no son letra muerta: Los Silencios Administrativos Creación de Procedimientos de Aprobación automática y de Evaluación Previa. Regla: Silencio Administrativo Positivo (SAP) Excepción: Silencio Administrativo Negativo (SAN) 40 Excepción: Silencio Administrativo Negativo (SAN) Mayor predictibilidad y menor costo por rapidez. Remedio: Fiscalización posterior Subsiste posibilidad de nulidad de oficio.
  • 41. ¿Cómo funciona? Solicitud Plazo legal Vencimiento Desconocimiento del SAP 41 Se presenta declaración jurada. Se tiene por concedida la solicitud. Denuncia ante la CEB
  • 42. Caso Telmex vs. Municipalidad Distrital de Ate 42
  • 43. Caso Telmex vs. Municipalidad Distrital de Ate (Resolución 182-2011/CEB-INDECOPI) ¿Qué pasó? Telmex solicitó autorización para instalación de infraestructura de telecomunicaciones. TranscurrieronTranscurrieronTranscurrieronTranscurrieron másmásmásmás dededede treintatreintatreintatreinta ((((30303030)))) díasdíasdíasdías calendariocalendariocalendariocalendario yyyy lalalala MunicipalidadMunicipalidadMunicipalidadMunicipalidad nononono respondiórespondiórespondiórespondió. 43 MunicipalidadMunicipalidadMunicipalidadMunicipalidad nononono respondiórespondiórespondiórespondió. Telmex presentó declaración jurada de aplicación del SAP. Días después la Municipalidad sancionó la ejecución de obras. ¿Qué dijo Indecopi? Declaró barrera burocrática el desconocimiento del silencio administrativo e inaplicó las multas impuestas.
  • 44. Límites a cobros El Estado no puede lucrar con los procedimientos administrativos. Los Candados: Tasa = CostoTasa = CostoTasa = CostoTasa = Costo 44 Se aplica a gobierno nacional (tasas, uso de bienes públicos) Tributación municipal (licencias, arbitrios) Tasa = CostoTasa = CostoTasa = CostoTasa = Costo Prohibición de SubsidiosProhibición de SubsidiosProhibición de SubsidiosProhibición de Subsidios CruzadosCruzadosCruzadosCruzados
  • 45. Limites a los cobros: Procedimiento de Oficio contra CONSUCODE 45
  • 46. Limites a los cobros: Procedimiento contra CONSUCODE ¿Qué pasó? CONSUCODE (Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado) impuso tasas “escalonadas” para la 46 Adquisiciones del Estado) impuso tasas “escalonadas” para la inscripción en el Registro Nacional de Proveedores: Las empresas que tenían más ingresos debían pagar más. ¿Qué dijo el Indecopi? Declaró que las Tasas eran ilegales al no haber sido determinadas en función a los costos en que incurría CONSUCODE para inscribir a las empresas en el Registro.
  • 47. Limites a los cobros: El caso del espectro radioeléctrico El MTC (Ministerio de Transportes y Comunicaciones) administra el espectro radioeléctrico. Así, cobra a los operadores de telecomunicaciones un “canon” por el uso de este recurso natural. El canon se calculaba 47 El canon se calculaba en función a: TerminalesTerminalesTerminalesTerminales activadosactivadosactivadosactivados
  • 48. Limites a los cobros: El caso del espectro radioeléctrico (Resolución 1236-2011/SC1-INDECOPI) La Sala dijo: De acuerdo con la legislación peruana (Código Tributario) se paga una tasa. 48 Tributario) se paga una tasa. Las tasas deben responder a costos. El número de terminales activados no refleja costos del Estado. Entonces: El “canon” era ilegal.
  • 49. Límites a los cobros: Caso “servicios portuarios” (Resolución 0354-2012/CEB-INDECOPI) 49
  • 50. Límites a los cobros: Caso “servicios portuarios” (Resolución 0354-2012/CEB-INDECOPI) ¿Qué pasó? La Autoridad Portuaria Nacional cobraba tasas por prestar los servicios de recepción y despacho de naves, fijándolas en función de la envergaduraenvergaduraenvergaduraenvergadura dededede laslaslaslas navesnavesnavesnaves e incluyendo en el 50 función de la envergaduraenvergaduraenvergaduraenvergadura dededede laslaslaslas navesnavesnavesnaves e incluyendo en el monto gastosgastosgastosgastos correspondientescorrespondientescorrespondientescorrespondientes aaaa otrosotrosotrosotros procedimientosprocedimientosprocedimientosprocedimientos. ¿Qué dijo el Indecopi? Declaró que las tasas eran ilegales al haber sido fijadas sobre la base de cricricricritttterioserioserioserios ajenosajenosajenosajenos alalalal costocostocostocosto deldeldeldel servicioservicioservicioservicio.
  • 51. Transparencia Ley de Transparencia 51
  • 52. Transparencia Ley de portales electrónicos 52
  • 53. Revocaciones Indirecta Expresa Revocación Mediante Acto Administrativo que Mediante actuaciones que impiden goce de 53 Administrativo que dispone revocación que impiden goce de derechos Plan Zanahoria Transporte Turismo Huaral
  • 54. 1. Causales a. Norma de rango legal b. Cambio de circunstancias c. Favorece al revocado y No perjudica a terceros Requisitos de Legalidad (Art. 203 y 205 LPAG) 54 Revocación 2. Derecho Defensa 3. Más alta autoridad 4. Indemnización
  • 55. Recientemente… En julio de este año se aprobó la Ley No. 30056, que introduce una serie de medidas para facilitar la inversión privada: Modifica el segundo párrafo del artículo 26 BIS D.L. 25868. 55 Ahora la CEB podrá imponer multas de hastahastahastahasta veinteveinteveinteveinte ((((20202020)))) UITUITUITUIT´´´´ssss (US$ 27 mil, aproximadamente) alalalal funcionariofuncionariofuncionariofuncionario públicopúblicopúblicopúblico que aplique u ordene la aplicación de la barrera burocrática previamentepreviamentepreviamentepreviamente declarada ilegal y/o carente de razonabilidad.
  • 56. Recientemente… Antes: “La Comisión podrá imponer sanciones y multas al funcionario o funcionarios que impongan la barrera burocrática declarada ilegal, (…) falta leve con sanción de amonestación; falta grave con multa de hasta dos (2) UIT y falta muy grave con multa de hastahastahastahasta cincocincocincocinco ((((5555)))) UITUITUITUIT.” 56 Con la modificación del Artículo 26 BIS: “(...) La Comisión impondráimpondráimpondráimpondrá sancionessancionessancionessanciones alalalal funcionariofuncionariofuncionariofuncionario, servidor público o a cualquier persona que ejerza funciones administrativas por delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, que aplique u ordene la aplicación de la barrera burocrática declarada ilegal y/o carente de razonabilidad (…) Las sanciones pueden ser desdedesdedesdedesde unaunaunauna amonestaciónamonestaciónamonestaciónamonestación hastahastahastahasta unaunaunauna multamultamultamulta dededede veinteveinteveinteveinte ((((20202020)))) UITUITUITUIT (…).
  • 57. Además, con esta modificación, la CEB podrá imponer esas multas a los funcionarios que exijan requisitos adicionales a los contenidos en el TUPA, que no respeten los silencios, que exijan requisitos adicionales a los máximos establecidos en la Ley Recientemente… ArtículoArtículoArtículoArtículo 26262626 BISBISBISBIS:::: “ (…) 1. Exigir requisitosrequisitosrequisitosrequisitos adicionalesadicionalesadicionalesadicionales a los máximos establecidos en la Ley 28976, LeyLeyLeyLey MarcoMarcoMarcoMarco dededede LicenciaLicenciaLicenciaLicencia dededede FuncionamientoFuncionamientoFuncionamientoFuncionamiento (…) 3. Exigir requisitosrequisitosrequisitosrequisitos nononono incluidosincluidosincluidosincluidos enenenen elelelel TextoTextoTextoTexto ÚnicoÚnicoÚnicoÚnico dededede ProcedimientosProcedimientosProcedimientosProcedimientos AdministrativosAdministrativosAdministrativosAdministrativos de la entidad, conforme a la Ley 27444. 57 máximos establecidos en la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, entre otros supuestos. En esos casos, la sanción podrá ser impuesta enenenen lalalala mismamismamismamisma resoluciónresoluciónresoluciónresolución quequequeque declaredeclaredeclaredeclare lalalala ilegalidadilegalidadilegalidadilegalidad.... la Ley 27444. (…) 5. AplicarAplicarAplicarAplicar regímenesregímenesregímenesregímenes dededede silenciosilenciosilenciosilencio administrativoadministrativoadministrativoadministrativo sinsinsinsin observarobservarobservarobservar lolololo dispuestodispuestodispuestodispuesto enenenen lalalala LeyLeyLeyLey 29060290602906029060, Ley del Silencio Administrativo (…) En los supuestos señalados en el literal d), la sanción se impondrá en la misma resolución que declare la ilegalidad, sin que sea necesaria la publicación previa.(…)”
  • 58. El impacto de la simplificación 58
  • 59. “Un buen gobierno es como una buena digestión; mientras funciona, 59 buena digestión; mientras funciona, casi no la percibimos”. Erskine Caldwell
  • 60. El impacto de la Simplificación Procedimientos administrativos y tiempos requeridos para iniciar un negocio en el Perú 2008 – 2011 60
  • 61. El impacto de la Simplificación Procedimientos administrativos requeridos para iniciar un negocio en el Perú a nivel Latinoamérica. 61
  • 62. ¿Cuánto cuesta? El Estudio realizado por UNCTAD – COMPAL arrojó las siguientes cifras: En el 2010 los denunciantes ahorraron: S/S/S/S/....15151515....5555 millonesmillonesmillonesmillones.... (US(US(US(US $$$$ 6666 millones)millones)millones)millones) Si se extrapolan resultados a toda la industria 62 Si se extrapolan resultados a toda la industria (efectos generales) se ahorraría: S/S/S/S/.... 3333,,,,800800800800....5555 millonesmillonesmillonesmillones.... (US(US(US(US $$$$ 1111,,,,461461461461 millones)millones)millones)millones)
  • 63. Impactos estimados de carácter unitario por rama de actividad. Rama o ActividadRama o ActividadRama o ActividadRama o Actividad S/.S/.S/.S/. %%%% Transportes y Comunicaciones 5.838.876,40 37.5% Serv. de Restaurantes y Hoteles 139.163,50 0.9% Serv. de 28.994,06 0.2% 63 Serv. de Comercialización 28.994,06 0.2% Serv. De Educación Privada 359,09 0.002% Serv Prestados a Empresas 174,76 0.001% Productos Minerales 71.98 0.0005% Serv. Gubernamentales 29.05 0.0002% Todos los Sectores 9.570.723,13 61.4% TOTALTOTALTOTALTOTAL 15.578.391,9615.578.391,9615.578.391,9615.578.391,96 100%100%100%100%
  • 64. Impactos estimados por sector generalizado (% PBI) 64
  • 65. Resultados Input Output (Agregados) El Valor Añadido Bruto (VAB) incrementaría 4.307 millones de soles, (US $ 1,656 millones) lo que representaría el 1,1% del VAB de la economía peruana en 65 VAB de la economía peruana en consecuencia de la eliminación de las barreras burocráticas. Se habrían generado 139.262 empleos, principalmente en el sector agricultura, comercio y transporte. Limitación: barreras varían de un año a otro.
  • 66. Impacto en el empleo por rama de actividad – Escenario agregado 66
  • 67. Resultados Cualitativos El 50% de las resoluciones han permitido suprimir costes de cargas administrativas eliminadas. El 67,9% de los casos destaca la 67 El 67,9% de los casos destaca la obtención de beneficios derivados de la desaparición de ciertos costes Financieros. El 57,1% de las resoluciones reducen costes indirectos o de mercado.
  • 68. Resultados Cualitativos Incremento de la eficiencia y productividad de las empresas afectadas, permitiendo liberar recursos para actividades productivas y estimulando la 68 actividades productivas y estimulando la competencia. Los servicios de restaurantes y hoteles y los transportes y comunicaciones son las ramas de actividad más favorecidas
  • 69. La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas y los resultados alcanzados Estimación de asignación presupuestaria en temas de eliminación de barreras burocráticas (2010) 69
  • 70. La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas y los resultados alcanzados Por cada dólar del presupuesto de la CEB se obtiene un retorno de 13 dólares, en términos de creación de VAB 70 Para cada dólar de presupuesto asignado, se obtendría un beneficio social en términos de VAB de 3.193 dolares.
  • 71. “Gobernar es rectificar”. 71 “Gobernar es rectificar”. Confucio
  • 72. Gracias 72 Alfredo Bullard Gonzalez abullard@bullardabogados.pe Fiorella Zumaeta Castro fzumaeta@bullardabogados.pe 14 de Agosto 2012
  • 73. Transporte Turismo Huaral ¿Qué pasó? La Municipalidad Provincial de Huaral emitió OrdenanzaOrdenanzaOrdenanzaOrdenanza 009009009009---- 2009200920092009----MPHMPHMPHMPH que prohibía la circulación de ómnibus de transporte por el damero histórico. La empresa “Transporte Turismo 73 RegresarRegresarRegresarRegresar La empresa “Transporte Turismo Huaral S.A.” interpone denuncia. ¿Qué dijo Indecopi? La Municipalidad efectuó una revocación material de la licencia de la denunciante.
  • 74. Plan Zanahoria ¿Qué pasó? La Municipalidad de Barranco emite la OrdenanzaOrdenanzaOrdenanzaOrdenanza 271271271271----MDBMDBMDBMDB, que establece el horario de funcionamiento de locales comerciales de 8:00 pm. a 74 comerciales de 8:00 pm. a 3:00 am. Se iniciaron procedimientos de recorte de horario. La Cámara de Comercio de Barranco denuncia la Ordenanza ante el Indecopi. RegresarRegresarRegresarRegresar

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