SISTEMA NACIONAL DE NIVELACIÓN Y APTITUDUNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATOFACULTAD CIENCIAS DE LA SALUDNIVELACIÓN ENFERMERÍACIU...
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[ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería18Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoa. Ampliar la base de cont...
[ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería19Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoh. Aplicar reglamentacione...
[ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería20Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoc. Promover, fortalecer y ...
[ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería21Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoe. Diseñar planes locales ...
[ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería22Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatos de apoyo y octavo de bás...
[ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería23Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoZona 2 16.90% 2008Superint...
[ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería24Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatosemillas mejoradas Agropec...
[ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería25Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoNúmero de niños y niñasmen...
[ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería26Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoVOCABULARIO-Cohesión: Del ...
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Published on: Mar 4, 2016
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  • 1. SISTEMA NACIONAL DE NIVELACIÓN Y APTITUDUNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATOFACULTAD CIENCIAS DE LA SALUDNIVELACIÓN ENFERMERÍACIUDADANÍADOCENTE: ING. SUSANA BRITOALUMNO: GALO TANGUILA2013
  • 2. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería1Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoINDICEObjetivo 1 ..............................................................................................................................5VOCABULARIO......................................................................................................................26RESUMEN.............................................................................................................................27Objetivo 2 ............................................................................................................................28VOCABULARIO......................................................................................................................45RESUMEN.............................................................................................................................46Objetivo 3 ............................................................................................................................47VOCABULARIO......................................................................................................................68RESUMEN.............................................................................................................................70Objetivo 4 ............................................................................................................................71VOCABULARIO......................................................................................................................94RESUMEN.............................................................................................................................96Objetivo 5 ............................................................................................................................97VOCABULARIO....................................................................................................................125RESUMEN...........................................................................................................................126Objetivo 6...........................................................................................................................127VOCABULARIO....................................................................................................................138RESUMEN...........................................................................................................................139Objetivo 7 ..........................................................................................................................140VOCABULARIO....................................................................................................................152RESUMEN...........................................................................................................................153Objetivo 8 ..........................................................................................................................154VOCABULARIO....................................................................................................................160RESUMEN...........................................................................................................................161Objetivo 9 ..........................................................................................................................162VOCABULARIO....................................................................................................................174RESUMEN...........................................................................................................................176Objetivo 10.........................................................................................................................177VOCABULARIO....................................................................................................................192RESUMEN...........................................................................................................................193Objetivo 11.........................................................................................................................194VOCABULARIO....................................................................................................................213
  • 3. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería2Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoRESUMEN...........................................................................................................................214Objetivo 12.........................................................................................................................215VOCABULARIO....................................................................................................................231RESUMEN...........................................................................................................................232
  • 4. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería3Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoMISIÓN Y VISIÓN DE LA CARRERAMISION: La carrera de enfermería por sus niveles de excelencia seconstituirá en una unidad académica de formación superior conliderazgo y proyección nacional e internacional.VSION: Formar profesionales lideres competentes en enfermería, convisión humanista y pensamiento critico a través de la docencia, lainvestigación y la vinculación, que apliquen, promuevan y difundan elreconocimiento respondiendo las necesidades del país.MISIÓN Y VISIÓN DE LA CARRERAMISION: Formar profesionales de la salud competentes y humanistas,con elevados conocimientos científicos y principios de calidad,calidez en la docencia, investigación y vinculación con liderazgo,ética y responsabilidad social.VISION: La facultad de ciencias de la salud, se constituirá como unreferente por los niveles de excelencia y liderazgo en la formaciónsuperior en salud, en el contexto nacional e internacional
  • 5. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería4Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambato
  • 6. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería5Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoObjetivo 1Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en ladiversidadFundamentoLos procesos de exclusión en el Ecuador tienen raíces histórico-culturales de carácterancestral que, en las tres últimas décadas, se agudizaron, transformaron y emergieron enformas más complejas y profundas, debido a cambios generados por la globalización, alaparecimiento de nuevos modelos productivos y de organización laboral, a modelosfamiliares no tradicionales, y a las relaciones entre géneros y situaciones socialesinusitadas como consecuencia de la acentuación de la movilidad humana. Las formas ycondiciones de exclusión, expresadas en la estructura social, han impedido el ejerciciopleno de la ciudadanía a personas y grupos específicos.La aplicación de modelos de crecimiento y acumulación, basados en la concentración dela riqueza, el ingreso y los medios de producción, agudizó los ciclos deexclusión/inclusión, aumentó las desigualdades entre países y al interior de éstos y,finalmente, debilitó la cohesión social y las dinámicas de pertenencia e identidad social.Las respuestas públicas expresadas en mecanismos de protección social de corteasistencial, o las acciones paliativas, son limitadas e insuficientes, en especial, cuandotienen un carácter homogeneizado y no incorporan enfoques interculturales quereconozcan la diversidad social, cultural y territorial de la población.La Constitución de 2008 plantea un nuevo modelo de sociedad y de Estado, en el cual eldesarrollo constituye un medio para concretar el ejercicio de los derechos del Buen Vivir,en el marco de los principios de justicia social, ciudadanía y solidaridad. Este nuevomodelo implica un reparto orgánico de la riqueza del país, en términos deinfraestructuras, bienes y servicios, considerados necesarios e indispensables para laampliación de las capacidades y libertades humanas y para el funcionamiento eficaz de laeconomía ecuatoriana. El Estado reconoce y garantiza el carácter indivisible del sistemade derechos del Buen Vivir y, sobre todo, asegura su concreción institucional y pública.Este objetivo propone la aplicación de políticas integrales, capaces de abordar lacomplejidad de la exclusión y de promover nuevas lógicas de cohesión y re-distribución,en el marco del reconocimiento de la diversidad. Los mecanismos de inclusión,protección social e integración territorial de este nuevo modelo, se sustentan en unalógica basada en los derechos, que identifica y valora a las personas y grupos de atenciónprioritaria, y reconoce la diversidad de comunidades, pueblos y nacionalidades.El ejercicio de los derechos, en especial a la educación, salud, seguridad social,alimentación, agua y vivienda, implica que todas y todos estén incluidos e integrados enlas dinámicas sociales, mediante el acceso equitativo a bienes materiales, sociales yculturales. Esto último implica poner freno, mediante la acción del Estado, a las
  • 7. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería6Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatodesigualdades económicas, en la perspectiva de contribuir a la democratización de losmedios de producción y avanzar hacia la construcción de una sociedad dispuesta a hacerrealidad el Buen Vivir.DiagnósticoEl crecimiento y la estabilidad macroeconómica son una condición necesaria pero nosuficiente para erradicar la pobreza, promover la igualdad y garantizar los derechos delBuen Vivir. Es necesario contar con mecanismos de distribución y re-distribución de lariqueza con la inclusión social y productiva de los grupos menos favorecidosreconociendo la diversidad en un sentido amplio, y promoviendo la gestión sostenibledel patrimonio natural.Los cambios estructurales considerados en este objetivo contribuyen, desde el principiode la justicia, al desarrollo infantil integral, a la reducción de las desigualdadeseconómicas, sociales y territoriales, y la democratización de los medios de producciónque apoyan al desarrollo rural y a la soberanía alimentaria.El Ecuador es un país desigual, en el cual el 10% más rico acumula aproximadamente el42% de los ingresos totales generados por la economía, en tanto que el 10% más pobreno recibe ni el 2%. Poco más de la mitad de la población no logra satisfacer a plenitud susnecesidades básicas y cuatro de cada diez ecuatorianos vive en situación de pobreza(CISMIL, 2007). Solucionar esta situación es prioridad para la transformación del país.El porcentaje de pobres con relación a la población total llegó al pico del 52% en 1999como resultado del Fenómeno de El Niño de 1998 y la crisis bancaria de 1999. Estatendencia se revertió para el 2006, alcanzando el 38%, como resultado del incrementodel precio internacional del petróleo, las remesas de los emigrantes y una recuperacióndel salario real.Cuadro 7.1.1: Evolución de la pobreza y la extrema pobreza de consumo(% del total de la población)NivelTerritorial1995 1998 1999 2006PobrezaExtremaPobrezaPobrezaExtremaPobrezaPobrezaExtremaPobrezaPobrezaExtremaPobrezaRegiónCosta 36,1 9,1 46,4 16,3 52,9 16,0 40,1 10,9Sierra 41,7 18,5 42,2 21,8 51,4 24,7 33,8 12,2Amazonía 60,6 23,8 50,0 22,3 n.d. n.d. 59,7 39,6ÁreaCampo 63,0 27,4 66,8 33,9 75,1 37,7 61,5 26,9Ciudad 23,0 4,1 28,7 7,8 36,4 8,0 24,9 4,8Nacional 39,3 13,8 44,8 18,7 52,2 20,3 38,3 12,9Fuente: SIISE-INEC, basado en INEC, ECV. Varios añosElaboración: SENPLADES
  • 8. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería7Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoGarantizar los derechos del Buen Vivir abarca una visión integral que inicia por lasuperación de las condiciones de pobreza, extrema pobreza y desigualdad. Aún quedamucho por hacer para superar la pobreza estructural cuando consideramos la carenciade satisfacción de las necesidades básicas de las familias por la falta de acceso aeducación, salud, nutrición, vivienda, servicios urbanos y oportunidades de empleo.Frente a esta meta, el gobierno de la Revolución Ciudadana está ejecutando políticaspúblicas para reducir la pobreza y la pobreza extrema a nivel nacional, urbano y rural(INEC, 2008). Esto se evidencia con una caída nacional de la pobreza medida poringresos de 37,62% a 35,08% entre el 2006 y el 2008. En esta reducción inciden lareforma al sistema tributario a través de la Ley de Equidad Tributaria, la eliminación dela tercerización laboral lograda por mandato constituyente en el año 2008 y la creaciónde un sistema de compras públicas transparente que favorece la producción de pequeñosy medianos productores, entre otras intervenciones de política pública.La presión tributaria (% del PIB que corresponde a la recaudación de impuestos) en elEcuador es relativamente baja pero se ha incrementado en los últimos años comomedida fundamental para cumplir con el objetivo gubernamental de mejorarsustancialmente la re-distribución de los beneficios del desarrollo.Gráfico 7.1.1: Evolución Presión fiscal en Ecuador(En millones de US dólares y en porcentajes)Fuente: SRI, Centro de Estudios FiscalesElaboración: SENPLADES
  • 9. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería8Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoComo se muestra en el mapa a continuación, las desigualdades sociales y económicasestán localizadas. Las provincias de Bolívar, Carchi, Chimborazo y toda la Amazoníatienen la mayor incidencia de pobreza de consumo. De igual forma, los habitantes de laszonas rurales tienen un nivel de pobreza muy por encima de la media nacional,alcanzando el 62%.Mapa 7.1.1: Mapa de pobreza de consumo por provinciaNota: La información disponible es previa a la provincialización de Santa Elena y Santo Domingo de los TsáchilasFuente: SIISE-INEC, con base en ECV 2005-2006, INECElaboración: CISMILLos programas de atención social incluyen iniciativas de alivio al impacto de la inflaciónen contexto de crisis para los hogares ecuatorianos, a través de los programas SocioAhorro y Socio Solidario, en conjunto con el sector privado. Durante los últimos meses,174.381 hogares se benefician del programa Socio Ahorro en supermercados y se hanvendido más de $ 25’411.624 en artículos del programa Socio Solidario en tiendas,favoreciendo la producción nacional y el consumo de productos de calidad a bajo costo(MCDS, 2009).El desarrollo pleno de la vida se articula con el derecho a un trato de igualdad quereconoce y respeta las diversidades y erradica todas las prácticas de discriminación queaún son necesarias de superar. Estas prácticas buscan modificar el escenario de pobrezay extrema pobreza que afecta de modo excesivo a los grupos étnicos históricamente hansido excluidos: indígenas y afrodescendientes.La Encuesta de Condiciones de Vida 2006, presenta un 38,3% de pobreza medida porconsumo en el país nacional; entre los indígenas y afroecuatorianos sube al 57,2% (en los
  • 10. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería9Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoindígenas un 67,8% y en los afroecuatorianos el 43,4%). Por otro lado, los restantesgrupos étnicos tienen niveles de pobreza inferiores a la media nacional, demostrandouna condición de exclusión social que se evidencia también en el acceso y mantenimientodel trabajo, en el acceso y gestión de recursos y medios de producción, y en laincorporación de todas las personas, sin discriminación, a la vida social y económica delpaís.Cuadro 7.1.2: Incidencia de pobreza y extrema pobreza de consumo poretnia(% de la población total)Etnia Pobreza Extrema PobrezaIndígena 67,8 39,3Afroecuatoriana 43,3 11,6Mestiza 30,8 8,3Blanca 27,4 7,6Otros 26,1 13,2Nacional 38,3 12,9Fuente: SIISE-INEC, con base en la última ECV 2005-2006, INEC.Elaboración: CISMILLa relación entre pobreza y etnicidad tiene su fundamento en el racismo estructuralexperimentado desde la Colonia y que relegó a estos compatriotas como sujetosinferiores y con ciudadanía restringida. En 2004, el Instituto Nacional de Estadísticas yCensos y la Secretaria Técnica del Frente Social aplicaron una Encuesta Nacional sobrePercepción del Racismo. El estudio reveló que el 65% de los encuestados admite que lapoblación ecuatoriana es racista, pero contradictoriamente solo el 10% se asumeresponsable de estas prácticas.La violencia física, psicológica y sexual es el resultado de relaciones desiguales yopresivas y afectan principalmente a mujeres, niñas, niños, adolescentes y a personascon diversas orientaciones sexuales. La violencia, la coacción de cualquier tipo y lostratos denigrantes disminuyen o anulan la posibilidad de ejercer y disfrutar plenamentede los derechos básicos y las libertades fundamentales e impiden la participación detodas las personas en la sociedad.Una de las principales desigualdades sociales está presente en las relaciones de género,tanto desde el punto de vista social como de inserción socioeconómica. En lo social, el95% de la violencia contra la mujer ocurre en casa (Policía Judicial, 2008). La violenciadoméstica y de género están ligadas a patrones culturales discriminatorios, a la falta dereconocimiento al trabajo doméstico como economía del cuidado y la limitadaindependencia económica de las mujeres que perpetúan su pobreza y exclusión [1]. Se hacerrado la brecha de género en el acceso a la educación, excepto para las mujeres rurales
  • 11. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería10Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoe indígenas de algunas provincias, cuyo acceso a la educación media y superior estodavía muy bajo.Las personas que carecen de ingresos propios porque se dedican a trabajo doméstico, noreciben pago por su trabajo o se encuentran desocupadas, son normalmente mujeres,estudiantes, jubiladas/os sin pensión, discapacitadas/os, desempleados/as ytrabajadores/as familiares sin remuneración. En promedio por semana, las mujeresdedican 2,8 veces más tiempo que los hombres a tareas domésticas y 2,4 veces mástiempo al cuidado de hijas/os sea que trabajen o no fuera del hogar (INEC, ENEMDUR2008). Esto implica que, si se considera la carga global de trabajo (trabajo productivo ytrabajo reproductivo), las mujeres trabajan 15 horas más que los hombres por semana(INEC, Encuesta de Uso del Tiempo, 2007).Existen también disparidades en el acceso al mercado laboral y/o en las remuneraciones.Las mujeres, los afro-ecuatorianos, los indígenas, tienen barreras de entrada al mercadolaboral y, una vez en éste, reciben menor remuneración, incluso a iguales niveles deescolaridad y experiencia que los otros grupos poblacionales del país (Ramírez, 2008).Gráfico 7.1.2: Brecha de género en el ingreso / hora según nivel de instrucción*(% que representa el ingreso de las mujeres, respecto a los hombres)* Ejemplo de lectura: entre las personas sin instrucción, por cada USD 100 que gana un hombre, una mujergana USD 87,4Fuente: INEC, ENEMDUR 2008
  • 12. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería11Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoElaboración: CISMILLos factores asociados a la pobreza muestran que los hogares encabezados por personasadultas mayores tienen una mayor probabilidad de ser pobres. El ser indígena se asociacon una mayor probabilidad de ser pobre en un 12%. Cada año adicional de escolaridaddel jefe del hogar se asocia con una reducción de la probabilidad de ser pobre en 6%. Porúltimo, hogares más numerosos tienen mayor probabilidad de ser pobres [2].La superación de las condiciones de desigualdad requiere mecanismos que faciliten lainserción social y económica de los diversos grupos sociales a lo largo del ciclo de la vida,y enfatizar el rol del Estado en la protección de la familia. Razones por las cuales esfundamental asegurar el desarrollo infantil integral para la plena realización de laspotencialidades humanas.Desarrollo infantil integralEl Informe de Ecuador al Comité de los Derechos del Niño, sobre la base de los datosoficiales disponibles del Sistema Integrado de de Indicadores Sociales (SIISE) y delInstituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), muestra que la cobertura de losprogramas de desarrollo infantil llega al 14% de la población; solo la mitad de pobresmenores de seis años (400.000 personas) acceden a los programas de atención primaria.Uno de cada cuatro niño/as menores de 5 años sufre de desnutrición crónica, lo querepresenta el 25,8% (SIISE, 2006) pero alcanza el 93,9% de los niños y niñas indígenasprocedentes de madres que no tienen instrucción. La incidencia de la desnutricióncrónica de la población indígena en el área rural es del 45,1%, y 21,6% en el área urbana(INEC, 2009). Las deficiencias psicomotrices dificultan el crecimiento del 60% de niños yniñas de hogares pobres. La mitad de indígenas menores de 5 años tiene carencias en laestimulación cognitiva frente al 21% de los no indígenas. De manera que la falta deatención también cruza por elementos de desigualdad (UNICEF, 2009).En las provincias amazónicas, donde la mitad de niños y niñas pertenece a algunanacionalidad indígena y habla su propia lengua, la deserción escolar duplica al promedionacional y la mayoría de los maestros no hablan idiomas vernáculos. En Esmeraldas, laescolaridad promedio es de 4,1 años, cuando el promedio nacional es 8 años y el 50% demujeres son analfabetas funcionales.La desprotección de la niñez y adolescencia es un problema grave. Más de la mitad dehogares ecuatorianos reconoce usar el castigo físico; 27,4% de niños y niñas dicerecibirlo en la escuela; al menos tres de cada diez han sido víctimas de delitos sexuales;existe explotación sexual aunque sub-registrada en las estadísticas; hay alrededor 400mil niños y niñas insertos tempranamente en el mundo del trabajo (SIISE, 2006); el 35%de padres y madres no comparte el tiempo libre con sus hijos e hijas; el 22% de niños yniñas abandona su formación al terminar la educación primaria; el 28% de adolescentesno accede a la educación media. En el año 2007, 21.593 adolescentes tuvieron algúnconflicto con la ley y 3.411 de estos jóvenes fueron considerados como menoresinfractores. Muchos hijos e hijas de migrantes están sometidos a rupturas familiares, anuevos patrones de crianza y a nuevas formas de consumo.
  • 13. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería12Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoLas inequidades y los riesgos son mayores en los territorios fronterizos donde haymucha violencia, poco acceso a la justicia y grandes desplazamientos de personas.ACNUR calcula que de los 84.000 desplazados colombianos, un 20% son niños y niñas.En las provincias de Esmeraldas y Sucumbíos, muchas niñas y adultas, entre ellas lasdesplazadas y refugiadas colombianas, están atrapadas en redes de explotación sexual.Por otro lado, las personas con discapacidades se encuentran en mayor situación deriesgo social. Además, existe una mayor probabilidad de que un hogar cuyo jefe/a sededica exclusivamente a la agricultura esté en condiciones de pobreza. Esta situación seconfirma en las zonas urbanas marginales con personas que no tienen acceso a trabajo.En este sentido, es fundamental cumplir el mandato constitucional de brindarlesatención preferencial y especializada en los ámbitos público y privado a las personas delos grupos de atención prioritaria y en especial a las personas en condición de múltiplevulnerabilidad.De acuerdo al Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), del total de la poblacióndel Ecuador, el 13,2 % son personas con algún tipo de discapacidad, lo cual significa quemás de 1,6 millones de habitantes requieren de protección especial. Por esta razón, seimplementan políticas para un “Ecuador sin Barreras”, que supera las limitacionesarquitectónicas en las ciudades y ofrece ayudas técnicas, medicamentos, unidades derehabilitación especializadas y facilidades para la inserción laboral de las personasdiscapacitadas que desean incorporarse al trabajo (CONADIS, 2009).Una de las consecuencias de las crisis económicas es la salida de millones decompatriotas que han buscado oportunidades de trabajo en otros países. Según laEncuesta de Condiciones de Vida de 2006, en el país de cada 1.000 personas, 18 emigrany al desagregar este indicador a nivel provincial, se observa que Cañar es la provincia conla tasa más alta de emigración, con aproximadamente 60 personas por 1.000 habitantes.Le siguen las provincias de Loja con 37, Azuay 34 y El Oro 23. Al analizar el destino de losmigrantes ecuatorianos se observa que el 58% fueron a España, el 24% a Estados Unidosy un 11% a Italia.La movilidad humana por motivos económicos es una situación que afecta no solo almigrante y a su familia que experimentan una condición particular y que ahoraconstitucionalmente cuenta con medidas legales especificas para proteger y promoverlos derechos de las personas migrantes y las familias transnacionales y considera larecuperación de las capacidades políticas, culturales, profesionales, y económicasimpulsadas desde la Secretaria Nacional del Migrante (SENAMI, 2009).En relación al tema de protección social, se cuenta con programas de compensaciónsocial como el Bono de Desarrollo Humano dirigido a madres, beneficiarios individualespara adultos mayores y personas con discapacidad que se encuentran dentro de losquintiles 1 y 2 más pobres, por un valor de 35 dólares mensuales. Se han establecidotambién bonos de emergencia para atender a poblaciones que han sufrido un desastrenatural o una conmoción social por un monto de 45 dólares en dos ocasiones (MCDS,2009).
  • 14. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería13Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoEl Plan Nacional de Desarrollo se ha canalizado con una institucionalidad renovada conel Consejo de Política Social que articula a los ministerios sociales y su coordinación. Laspolíticas se orientan hacia la gratuidad y la universalización del acceso a los serviciossociales básicos a través de iniciativas como: el Plan Decenal de la Educación, laEstrategia Nacional de Nutrición, el Programa de Protección Social, la Agenda Social parala Niñez y la Adolescencia, la Agenda Social del Adulto Mayor, el Plan Nacional deDiscapacidades, el Programa de Salud Adolescente y la creación del Instituto Nacional dela Niñez y la Familia (INFA) como entidad pública y el Instituto Ecuatoriano de EconomíaPopular y Solidaria (MCDS, 2009).En un contexto amplio, se ha logrado impulsar reformas transversales para mejorar elcombate a la malnutrición; la transformación del sistema de capacitación para queresponda a las necesidades de empleabilidad de los tradicionalmente excluidos y demejora de la productividad; la reforma de las organizaciones de la sociedad civil parapoder contar con sistemas de registro electrónicos e información que permita trabajar demanera sinérgica.La creación del Sistema Integral de Inclusión Económica, que incorpora de maneracoordinada los programas de inclusión económica del Gobierno, con intervencionesespecializadas para madres beneficiarias del bono, microempresarios, pequeñosartesanos, agricultores y ganaderos, jóvenes, migrantes, adultos mayores y que cuentacon un sistema de información en línea (www.infoinclusion.gov.ec ) para facilitar elacceso a la ciudadanía (MCDS, 2009).Democratización en el acceso a los medios de producciónLa democratización de los medios de producción es una condición necesaria paraauspiciar la igualdad y la cohesión desde una perspectiva de desarrollo territorialintegral que fomente un sistema económico social y solidario. En particular, la economíapopular y solidaria conformada por los sectores cooperativistas, asociativos ycomunitarios.Esta democratización facilita el acceso equitativo y seguro a la tierra, el agua, losconocimientos y saberes ancestrales, infraestructuras de apoyo, el crédito, losmecanismos de comercialización con cadenas cortas entre productores y consumidores,y se sustenta en el fortalecimiento del tejido social que promueve prácticas asociativas yde complementariedad entre los distintos modos de producción.El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 planteó como meta revertir la desigualdadeconómica al menos a los niveles de 1995. Se ha avanzado en este sentido con la caídadel coeficiente de Gini por ingreso en el total nacional y en el ámbito de lo urbano,pasando a nivel nacional de 0,53 a 0,52 entre 2006 y 2008. Sin embargo, la mayorpreocupación sigue siendo la distribución en el sector rural.Las áreas rurales del país presentan los mayores niveles de pobreza y sin embargo, sonlos pequeños productores campesinos quienes alimentan al país. Los efectos de laspolíticas de liberalización del mercado de tierras y la disminución de la inversión públicapara el fomento de la pequeña y mediana producción agropecuaria ha provocado una
  • 15. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería14Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatocrisis que se evidencia en la pérdida sustantiva de los medios de producción al alcance delos pequeños y medianos productores; al punto en que sus economías se hantransformado en actividades de supervivencia que no garantizan la soberaníaalimentaria familiar, ni los medios para atender sus más elementales necesidades (salud,educación, vivienda).La concentración de agua y tierra constituye el principal problema que afecta lasobrevivencia de la pequeña producción campesina. En cuanto a agua, el 88% de losregantes-minifundistas dispone de entre el 6% y el 20% de los caudales totales de aguadisponibles, mientras que el 1% a 4% del número de regantes-hacendados dispone del50% a 60% de dichos caudales. Apenas el 14% de los lotes menores de 20 Has tienenalgún tipo de riego.En relación a la tierra, la información disponible de fuentes oficiales del MAGAP señalaque más del 40% de los predios carece de títulos de propiedad y son excepcionales loscasos de mujeres que han logrado titulación de la tierra. El 47,7% de pequeñospropietarios posee únicamente el 2,04% de la tierra de uso agrícola y el 3,32% degrandes propietarios acapara el 42,57% de la tierra de uso agrícola (Censo Agropecuario,2000). Actualmente, el gobierno cuenta con el SIGTierras, un programa que permite laregularización de tierras, valoración de predios y control de calidad. Un esfuerzoconjunto entre el MAGAP, la AME y la SENPLADES. Así mismo, se emprende laregularización de la tenencia de tierras en la frontera con Colombia, como una acciónemergente (MCDS, 2009).A más de la falta de tierra y agua para la pequeña producción campesina, existe deteriorode la calidad del suelo debido al uso intensivo con sustancias químicas que dejansecuelas negativas muchas veces por desconocimiento de los agricultores o porpresiones del mercado. Esto, sumado a la falta de acceso a crédito, capacitación [3] yasistencia técnica, ha generado procesos de empobrecimiento de las áreas rurales y unapérdida de la agrobiodiversidad, que deben ser enfrentados desde la estrategia dedesarrollo rural que propone el país.[1] El tratamiento de la economía del cuidado y oportunidades de trabajo se detallan enel objetivo 6.[2]SIISE, INEC, con base en ECV 1995, 1998, 1999, 2005/2006, en el PND 2007-2010[3] El fomento de capacidades de la ciudadanía se recoge en Objetivo 2Políticas y LineamientosPolítica 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de todas lasdesigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda).a. Ampliar la cobertura y acceso de los servicios públicos de salud y educaciónpara toda la población, mejorando la infraestructura física y la provisión de
  • 16. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería15Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoequipamiento, a la vez que se eliminen barreras de ingreso a grupos de atenciónprioritaria, mujeres, pueblos y nacionalidades.b. Impulsar la prestación de servicios de salud sobre la base de principios debioética y suficiencia, con enfoque de género, intercultural e intergeneracional.c. Impulsar el acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes ynutritivos, preferentemente producidos a nivel local, en correspondencia consus diversas identidades y tradiciones culturales, promoviendo la educaciónpara la nutrición y la soberanía alimentaria.d. Universalizar el acceso a agua segura para sus diversos usos como derechohumano, respetando las prelaciones establecidas en la Constitución.e. Diseñar y poner en marcha mecanismos para la condonación a las usuarias yusuarios en extrema pobreza de las deudas de agua de consumo humano quehayan contraído hasta la entrada en vigencia de la Constitución.f. Establecer mecanismos financieros y no financieros para adquisición devivienda, con énfasis en población de los quintiles de ingresos más bajos,mujeres jefas de hogar, pueblos y nacionalidades, jóvenes, migrantes y susfamilias, personas de la tercera edad y personas discapacitadas.g. Ampliar la cobertura del subsidio público para la construcción, adquisición ymejoramiento de vivienda incorporando criterios de asignación territoriales ysociales en función al déficit cualitativo y cuantitativo actual.h. Asignar prioritaria y progresivamente recursos públicos para propender alacceso universal y gratuito a la educación y a los servicios de salud en función decriterios poblacionales, territoriales y de equidad social.Política 1.2 Impulsar la protección social integral y seguridad social solidaria de la población concalidad y eficiencia a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia, dignidad,interculturalidad.a. Apoyar a la protección de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, en especial paralos que se encuentran en condiciones de discapacidad, enfermedad crónica odegenerativa, abandono y mendicidad, en convivencia con madres y padresprivados de la libertad, y adolescentes en conflicto con la ley o en rehabilitaciónpor adicciones.b. Ampliar progresivamente la cobertura de la seguridad social con especialatención para adultos mayores, mujeres, personas con discapacidades ypersonas que realizan trabajos no remunerados.c. Ampliar progresivamente la cobertura del seguro social campesino, extenderlahacia sectores de pesca artesanal y crear una modalidad específica de afiliaciónpara trabajadores y trabajadoras autónomas.d. Priorizar la asignación de recursos públicos para el incremento progresivo de lacobertura de la seguridad social para las personas que realizan trabajodoméstico no remunerado y tareas de cuidado humano.e. Fomentar la afiliación voluntaria de las personas domiciliadas en el exterior a laseguridad social ecuatoriana.f. Articular los programas de protección social con programas de economía socialy solidaria que favorezcan la formación y fortalecimiento de redes que incluyana mujeres, grupos de atención prioritaria, pueblos y nacionalidades.
  • 17. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería16Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatog. Incrementar el acceso de los grupos de atención prioritaria a serviciosespecializados en los ámbitos público y privado, con especial énfasis a laspersonas en condición de múltiple vulnerabilidad.h. Promover la corresponsabilidad pública, familiar y comunitaria en el cuidado deniñas, niños, adolescentes y personas dependientes.i. Proteger a las familias en sus diversos tipos, reconociéndolas como núcleosfundamentales de la sociedad y promoviendo la paternidad y maternidadresponsable.a. Extender los servicios de inscripción y cedulación a toda la población.b. Ampliar la cobertura de servicios públicos y programas de inclusión social yeconómica, que permitan la satisfacción de las necesidades básicas y aseguren lageneración de una renta suficiente, con énfasis en pueblos y nacionalidades,poblaciones rurales, urbano marginales y en la franja fronteriza.c. Fortalecer el sector financiero público y popular y solidario para el desarrollo deactividades productivas y para satisfacer las necesidades de la población.d. Desarrollar incentivos a la organización social y comunitaria para laconformación de unidades económicas solidarias y autosustentables quegeneren trabajo y empleo, con especial atención a las organizaciones de mujeresrurales y urbano marginales.e. Mejorar las condiciones y oportunidades de acceso, administración y usufructode la propiedad en sus diversas formas.f. Reducir las brechas de ingreso y de segregación ocupacional que afectan amujeres, grupos de atención prioritaria, pueblos y nacionalidades.g. Generar mejores condiciones económicas para los hogares en sus diversos tiposy, a través de programas sociales específicos, erradicar el trabajo infantil,priorizando los hogares con jefatura femenina de áreas urbano marginales yrurales.Política 1.4. Democratizar los medios de producción para generar condiciones y oportunidadesequitativas.a. Ampliar progresivamente el acceso a agua segura y permanente en susdiversos usos y aprovechamientos a través de la construcción y mejoramiento deinfraestructura y eficiencia en los mecanismos de distribución.b. Desprivatizar los servicios de agua a través de la terminación o renegociación delos contratos de delegación de estos servicios a empresas privadas, de acuerdocon los resultados de auditorías integrales.Política 1.3. Promover la inclusión social y económica con enfoque de género, intercultural eintergeneracional para generar condiciones de equidad.
  • 18. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería17Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoc. Fomentar la gestión comunitaria del recurso hídrico, impulsando un manejoequitativo, eficiente y sustentable.d. Diseñar y aplicar programas públicos dirigidos a promover el acceso equitativoa la tierra, en particular para las mujeres rurales diversas, garantizando lapropiedad en sus distintas formas para erradicar la concentración y el latifundio,tomando en consideración las particularidades de las áreas protegidas cuandoasí lo amerite.e. Aplicar mecanismos de regulación del uso y acceso a tierras, a fin de quecumplan con la función social y ambiental y fortalecer el control y sanción a laconcentración, latifundio y tráfico de tierras.f. Fortalecer los mecanismos de control, para garantizar la conservación de lapropiedad e identidad de las tierras comunitarias de las comunidades, pueblos ynacionalidades, evitando su desplazamiento.g. Impulsar programas de titulación y regularización de la tenencia de la tierra, conconsideraciones de género, para asegurar la legalización de la propiedad, laposesión o el usufructo, según los casos, en un esquema que fortalezca diversasformas de propiedad y de acceso.h. Fomentar la reagrupación parcelaria de minifundios a través de incentivos a laasociatividad.i. Otorgar financiamiento para la adquisición de tierras a las organizaciones de laeconomía popular y solidaria, en el marco de formas colectivas de propiedad.j. Conformar bancos de semillas, germoplasma y, en general, variedades genéticaspara promover su conservación y libre intercambio, así como la promoción deinvestigaciones asociadas.k. Generar condiciones de vida y actividades productivas alternativas para laspoblaciones asentadas en zonas protegidas, garantizando el estricto respeto delos ecosistemas y considerando la participación de las mujeres diversas.l. Generar mecanismos de apoyo financiero y no-financiero que promuevan elahorro y faciliten el acceso al capital productivo, creando líneas especiales yoportunidades de financiamiento para mujeres del área urbana y rural, parapequeñas y medianas productoras y productores así como para iniciativasasociativas.m. Fomentar acciones afirmativas que beneficien el acceso y la generación deinfraestructuras de apoyo para la producción y comercialización, ciencia ytecnología, información, conocimientos ancestrales, capacitación, asistenciatécnica y financiamiento a los grupos humanos históricamente excluidos social,económica y territorialmente.n. Desprivatizar la infraestructura de apoyo a la producción que es propiedad delEstado, en base a auditorias orientadas a recuperar y fortalecer el controlpúblico.o. Fomentar asistencia técnica, capacitación y procesos adecuados de transferenciade ciencia, tecnología y conocimientos ancestrales, para la innovación y elmejoramiento de los procesos productivos, con la activa participación de losdiversos actores incluyendo a las universidades e institutos técnicos.Política 1.5. Asegurar la redistribución solidaria y equitativa de la riqueza.
  • 19. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería18Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoa. Ampliar la base de contribuyentes, con énfasis en la recaudación de tributos noregresivos fundamentados en el principio de justicia distributiva.b. Fortalecer la cultura tributaria del país, a través de la difusión del uso de losrecursos recaudados en inversión pública.c. Aplicar y fortalecer mecanismos de control y penalización severa al contrabandoy la evasión tributaria, particularmente de las personas naturales y jurídicasgeneradoras de grandes ingresos y utilidades.d. Generar mecanismos no tributarios de redistribución que sean aplicados deforma diferenciada según los ingresos y niveles de consumo de bienes yservicios.e. Promover incentivos monetarios y no monetarios para las iniciativasproductivas y comerciales que impulsen la redistribución solidaria y equitativade la riqueza.f. Generar mecanismos públicos de control que aseguren el pago oportuno y justode salarios y utilidades a los trabajadores y trabajadoras.g. Fortalecer y ampliar las formas de propiedad pública, cooperativa, asociativa ycomunitaria, como medio para democratizar el acceso a las riquezas y a sugeneración.Política 1.6. Reconocer y respetar las diversidades socioculturales y erradicar todaforma de discriminación, sea ésta por motivos de género, de opción sexual, étnico-culturales, políticos, económicos, religiosos, de origen, migratorios, geográficos, etáreos,de condiciónsocioeconómica, condición de discapacidad u otros.a. Generar y fortalecer espacios de diálogo e intercambio que revaloricen lasmúltiples formas de diversidad y sus aportes a la conformación de la sociedadplurinacional e intercultural.b. Fomentar la creación, producción y difusión de manifestaciones culturales quepromuevan la valoración y el respeto a la diversidad, además de la no-discriminación y la no exclusión genérica o etnocultura, entre otras.c. Diseñar e implementar programas de aprendizaje y reflexión social quepromuevan la toma de conciencia sobre los efectos de las múltiples de formas dediscriminación y sus interrelaciones.d. Incentivar el libre desarrollo de las identidades en los espacios educativos,contenidos comunicacionales y la acción pública.e. Impulsar el acceso y uso de todas formas de comunicación: visual, auditiva,sensorial, y otras que permitan la inclusión de personas con discapacidad.f. Generar mecanismos para la reducción de discriminación a los tipos de familiasno tradicionales.g. Fortalecer y difundir mecanismos de sanción de prácticas discriminatorias,dentro del marco constitucional y legal vigente, que permitan la restauración delos derechos violentados.
  • 20. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería19Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoh. Aplicar reglamentaciones contra toda forma de discriminación en todos losniveles educativos.i. Promover la participación ciudadana y el control social como mecanismos devigilancia contra las múltiples formas de discriminación.j. Fortalecer las capacidades para exigibilidad de derechos a la no discriminación,favoreciendo acciones afirmativas hacia las mujeres diversas, diversos sexuales,indígenas y afrodescendientes, entre otros, en todos los ámbitos de la vidapública.Política 1.7. Proteger y promover los derechos de las y los ecuatorianos en elexterior y de las y los extranjeros en el Ecuador y de sus diversas formas defamilia.a. Aplicar medidas para el reconocimiento pleno y protección de las personasextranjeras sin importar su estatus o condición migratoria en el territorio ecuatoriano.b. Brindar atención y acompañamiento integral especializado a las y losecuatorianos migrantes retornados y sus familias para facilitar su inserciónsocial e inclusión económica y financiera.c. Promover las culturas ecuatorianas en mundo, en particular en los principalespaíses de destino de los emigrantes, a través de mecanismos como el apoyo a lasmanifestaciones culturales de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior, asícomo el reconocimiento e intercambio cultural con las y los extranjeros en elEcuador.d. Fomentar iniciativas que promuevan la inserción de las personas migrantes enlas sociedades en las que se desenvuelven.e. Fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del Estado para laatención y protección efectiva de las personas migrantes.f. Exigir reciprocidad en el respeto de derechos para ciudadanos y ciudadanasecuatorianas en los países de acogida, mediante acciones diplomáticas ypatrocinios legales, que protejan los derechos de nuestros connacionales en elexterior.g. Armonizar la normativa ecuatoriana en materia de movilidad humana.h. Crear condiciones laborales equitativas para la población inmigrante.Política 1.8. Impulsar el Buen Vivir rurala. Generar mecanismos que fortalezcan la complementariedad rural-urbana,equilibrando sus relaciones demográficas, productivas y culturales.b. Desarrollar iniciativas intersectoriales articuladas para la prestación deservicios públicos que promuevan la equidad territorial y los derechos de lapoblación rural, así como la inclusión social y económica de poblaciones condiscriminaciones múltiples.
  • 21. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería20Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoc. Promover, fortalecer y revalorizar las culturas campesinas, de sus formas deorganización y prácticas.d. Fomentar actividades productivas que mejoren las condiciones de vida de lapoblación rural, e impulsar la generación de valor agregado.e. Mejorar las condiciones para el abastecimiento de insumos productivos, laproducción primaria, el procesamiento, la comercialización y distribución.f. Apoyar a las pequeñas economías campesinas en los procesos dealmacenamiento y poscosecha a través de capacitación, asistencia técnica ydotación de equipamiento e infraestructura de apoyo.g. Generar espacios y mecanismos de intercambios alternativos de bienes yservicios.h. Promover cadenas cortas de comercialización que conecten a productoras yproductores con consumidoras y consumidores, para generar mercados conprecios justos y promover la soberanía alimentaria y las complementariedadesentre el campo y la ciudad.i. Crear y fortalecer mecanismos para la asignación de agua para riego a las y lospequeños productores que contribuyen a la soberanía alimentaria, respetandolas prelaciones establecidas en la Constitución.j. Redistribuir recursos hídricos para riego dentro de una gestión integral eintegrada de cuencas hidrográficas, respetando los derechos de la naturaleza, asícomo su articulación en los territorios, con especial énfasis en el manejo yprotección de fuentes de agua.k. Incrementar la inversión e incentivos socioeconómicos en el sector rural paralas pequeñas y medianas economías familiares y organizaciones o asociacionesde la economía solidaria dirigidas a la producción diversificada de bienes yservicios, con énfasis en los servicios turísticos comunitarios, especialmenteaquellos conducidos por mujeres.l. Incentivar iniciativas de generación de trabajo digno en poblaciones rurales,considerando la situación desigual de las mujeres rurales en su diversidad.Política 1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo ysustentable que favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica.a. Desarrollar un ordenamiento territorial sustentable, que viabilice la asignaciónde usos del suelo en función de las capacidades y potencialidades territoriales, asícomo una distribución equitativa de las infraestructuras básicas y de apoyo a laproducción.b. Fortalecer redes, grupos urbano y ciudades intermedias de articulación nacionalpara favorecer un proceso de urbanización equilibrado y sustentable.c. Jerarquizar adecuadamente y mejorar los servicios relacionados con vialidad,transporte terrestre, aéreo, marítimo, señalización, tránsito, logística, energía ycomunicación, respondiendo a las necesidades diferenciadas de la población.d. Ampliar la cobertura de los servicios básicos de agua, gestión y tratamiento deresiduos líquidos y sólidos para promover una estructura policéntrica deasentamientos humanos sustentables en ciudades y zonas rurales, reconociendolas diversidades culturales, de género y edad, con especial énfasis en las zonasmás desfavorecidas de cada territorio.
  • 22. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería21Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoe. Diseñar planes locales de provisión de servicios en las zonas no delimitadas delterritorio nacional a través del Estado central, mientras se resuelve su situaciónpolítico-administrativa.f. Redistribuir y gestionar adecuadamente los equipamientos de recreación, salud,y educación para incrementar el acceso de la población, atendiendo lasnecesidades diferenciadas de la población en función del sexo, edad, etnia yestilos de vida diversos.g. Fortalecer roles y funciones especializadas y complementarias de losasentamientos humanos de acuerdo a sus capacidades territoriales, en temas deinvestigación e innovación tecnológica.h. Articular las iniciativas de desarrollo urbano-rural desde una perspectivasolidaria, cooperativa y participativa, que considere las realidades territoriales yculturales y fortalezca las capacidades de los gobiernos autónomosdescentralizados.i. Establecer lineamientos y especificaciones técnicas para la formulaciónparticipativa de los instrumentos de planificación y de ordenamiento territorialde los gobiernos autónomos descentralizados, sobre la base de laspotencialidades y bio-capacidades regionales que faciliten la promoción deequidad territorial, reconociendo la diversidad de género, cultural, de formas devida y ecosistemas.Política 1.10. Asegurar el desarrollo infantil integral para el ejercicio pleno de derechosa. Ampliar la educación familiar, comunitaria y formal para garantizar condicionesadecuadas de protección, cuidado y buen trato, en particular en las etapas deformación prenatal, parto y lactancia.b. Articular progresivamente los programas y servicios públicos de desarrolloinfantil que incluyan salud, alimentación saludable y nutritiva, educación inicialy estimulación adecuada de niños y niñas, respetando las prácticas y valoresculturales de los pueblos y nacionalidades y manteniendo siempre unaequitativa división sexual del trabajo.c. Incorporar a los niños y niñas como actores clave en el diseño e implementaciónde las políticas, programas y proyectos.d. Fomentar acciones integrales de prevención del trabajo infantil, de laparticipación de niños y niñas menores en actividades de delincuencia, delmaltrato familiar y sus otras formas y de la falta de acceso a educación,fortaleciendo las defensorías comunitarias y la rehabilitación familiar.OBJETIVO 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en ladiversidadValor Año Fuente1.1.1 Aumentar a 71% el porcentaje de hogares cuya vivienda es propia al 2013IndicadorMetaPorcentaje de hogares cuyavivienda es propia67.70% 2008 INEC - ENEMDU1.1.2 Alcanzar el 98% de matrícula en educación básica al 2013IndicadorMetaTasa neta de matrícula eneducación básica93.19% 2008 INEC - ENEMDUIndicadore Tasa de transición entre séptimo68.96% 2002 Ministerio de Educación-
  • 23. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería22Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatos de apoyo y octavo de básica SINECPorcentaje de niños, niñas yadolescentes por nivel educativoque no asisten a clases porrazones económicas48.96% 2008 INEC-ENEMDUTasa de deserción en séptimo debásica20.80%2005-2006Ministerio de Educación-SINECTasa de repitencia 3.50% 2006 INEC-ECVTasa neta de escolarización (6 a11 años)90.20% 2001 INEC- Censo de Población1.1.3 Incrementar a 66.5% la matrícula de adolescentes en bachillerato para el 2013IndicadorMetaTasa neta de matrícula enbachillerato53.17% 2008 INEC - ENEMDU1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con lavida al 2013IndicadorMetaCalificación sobre 10 de lasatisfacción con la vida7.3 2008 INEC - ENEMDU1.1.5 Revertir la desigualdad económica, al menos a niveles de 1995, al 2013IndicadorMetaCoeficiente de Gini de consumo 0.46 2006 INEC - ECVIndicadorde apoyoRazón 10% más rico 10% máspobre36.23% 2008 INEC-ENEMDUBrecha en el ingreso laboralentre hombres y mujeres24.53% 2008 INEC - ENEMDUExtrema pobreza por ingreso 15.69% 2008 INEC-ENEMDUPobreza de ingreso 35.08% 2008 INEC-ENEMDUExtrema pobreza según NBI 27.60% 2006 INEC-ECV1.2.1 Alcanzar el 40% de personas con seguro social al 2013IndicadorMetaPorcentaje de personas conseguro de salud público24.40% 2008 INEC - ENEMDUIndicadorde apoyoPorcentaje de afiliados al IESS:seguro general22.87% 2008 INEC-ENEMDUPorcentaje de personasdesempleadas con seguro social6% 2008 INEC - ENEMDU_DIC_20081.3.1 Alcanzar el 40% en la tasa de ocupación plena en personas con discapacidad al2013IndicadorMetaTasa de ocupación plena enpersonas con discapacidad32.50% 2007INEC - Módulo dediscapacidades1.4.1 Reducir en un 22% el nivel de concentración de la tierra al 2013IndicadorMetaCoeficiente de Gini de la tierra 0.7836 2008 INEC - ESPACIndicadorde apoyoCrecimiento de la producciónnacional de alimentos-1.20%2008-2007Hoja de Balance deAlimentos 2008-2007Crecimiento de la importaciónde alimentos-7.99%2008-2007Hoja de Balance deAlimentos 2008-2007Crecimiento de la importaciónde maíz duro-40.09%2008-2007Hoja de Balance deAlimentos 2008-20071.4.2 Reducir en 10% la concentración del acceso al crédito al 2013IndicadorMetaÍndice de Concentración delCrédito0.438 2008 INEC- ENEMDUIndicadorde apoyoParticipación del crédito públicopor zonas de planificaciónZona 1 12.80% 2008Superintendencia deBancos y Seguros
  • 24. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería23Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoZona 2 16.90% 2008Superintendencia deBancos y SegurosZona 3 9.00% 2008Superintendencia deBancos y SegurosZona 4 11.30% 2008Superintendencia deBancos y SegurosZona 5 23.80% 2008Superintendencia deBancos y SegurosZona 6 12.70% 2008Superintendencia deBancos y SegurosZona 7 12.20% 2008Superintendencia deBancos y SegurosGalápagos 1.40% 2008Superintendencia deBancos y Seguros1.5.1 Aumentar al 15% la presión tributaria al 2013IndicadorMetaPresión tributaria 11.30% 2008Servicio de RentasInternasIndicadorde apoyoPorcentaje de evasión del IVAcon relación al PIB4.50% 2001Servicio de RentasInternas-Banco Centraldel EcuadorPorcentaje de evasión delImpuesto a la renta con relaciónal PIB2.90% 2001Servicio de RentasInternas-Banco Centraldel EcuadorGasto per cápita del EstadoCentral1024.9 2008 Ministerio de FinanzasInversión per cápita del EstadoCentral134.88 2008 Ministerio de Finanzas1.5.2 Alcanzar al menos una participación del 50% de los impuestos directos en el totalde impuestos al 2013IndicadorMetaParticipación de los impuestosdirectos en el total de impuestosrecaudados40.00% 2008Servicio de RentasInternas1.5.3 Aumentar en un 10% l progresividad del IVA y del impuesto la renta de personasnaturales en el 2013IndicadorMetaÍndice de Kakwani Impuesto a laRenta Personas Naturales enrelación de dependencia y delIVA0,376(IR)-0,03103 (IVA)20082006Servicio de RentasInternas1.5.4 Aumentar en un 10% el efecto redistributivo del IVA y del impuesto a la renta depersonas naturales al 2013IndicadorMetaÍndice Reynolds SmolenskyImpuesto a la Renta PersonasNaturales en relación dedependencia y del IVA0,01392 (IR)-0,00042 (IVA)20082006Servicio de RentasInternas1.8.1 Duplicar la participación de la agricultura familiar campesina en lasexportaciones agrícolas al 2013IndicadorMetaParticipación de la agriculturafamiliar campesina en lasexportaciones agrícolas14.00% 2008 CNA y Banco CentralIndicadores de apoyoPorcentaje de UPA con acceso acrédito por tamaño de UPA7.40% 2000INEC - Censo NacionalAgropecuarioPorcentaje de superficie con26.20% 2000 INEC - Censo Nacional
  • 25. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería24Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatosemillas mejoradas AgropecuarioPorcentaje de superficie confertilizantes52.00% 2000INEC - Censo NacionalAgropecuarioPorcentaje de superficie conpesticidas52.00% 2000INEC - Censo NacionalAgropecuarioPorcentaje UPA con acceso aelectricidad69.60% 2000INEC - Censo NacionalAgropecuarioEscolaridad media del productor 4.4 2000INEC - Censo NacionalAgropecuario1.8.2 Reducir la brecha de intermediación en 20%, al 2013IndicadorMetaÍndice de Brechas de laIntermediación (VIRE-I):Promedio general de brechas deprecios para Secciones 0, 2 y 3de la Clasificación Central deProductos (CPP)109.7 2008 INEC1.10.1 Alcanzar el 75% de niños y niñas que participan en servicios de desarrolloinfantil al 2013IndicadorMetaPorcentaje de niños y niñasmenores de 5 años queparticipan en servicios dedesarrollo infantil.41.90% 2007 INEC - ENEMDUIndicadores de apoyoPorcentaje de niños y niñas conalguna discapacidad que asistena programas o servicios dedesarrollo infantilN/DTasa neta de matrícula eneducación inicial (3 y 4 años)8.87% 2006 INEC-ECVPorcentaje de niños y niñas de 0a 5 años con IRA42.30% 2004 CEPAR-ENDEMAINPorcentaje de niños y niñas de 0a 5 años con EDAs21.70% 2004 CEPAR-ENDEMAINNivel de escolaridad de lasmujeres en edad fértil (15 a 49años)9.51% 2008 INEC-ENEMDU1.10.2 Reducir a la cuarta parte el porcentaje de niños y niñas que trabajan y noestudian al 2013IndicadorMetaPorcentaje de niños y niñas de 8a 15 años que trabajan y noestudian.2.90% 2007 INEC - ENEMDUIndicadores de apoyoPorcentaje de niños de 0 a 5años cuidados por menores de10 añosN/DPorcentaje de tiempo dedicadoal cuidado de sus hijosN/D1.10.3 Aumentar a 4 meses la duración promedio de lactancia materna exclusiva al2013IndicadorMetaDuración promedio de lactanciamaterna exclusiva (meses)2.7 2004 CEPAR - ENDEMAINIndicadorde apoyoLactancia oportunaNiños y niñas menores de 5 añosamamantados 6 meses o más87.20% 2006 INEC-ECV1.10.4 Erradicar la mendicidad infantil al 2013
  • 26. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería25Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoNúmero de niños y niñasmendigos.3,000 2006 INFA - DYAMETAS1.1.1: Aumentar a 71% el porcentaje de hogares cuya vivienda es propia al 20131.1.2: Alcanzar el 98% de matrícula en educación básica al 20131.1.3: Incrementar a 66.5% la matrícula de adolescentes en bachillerato para el 20131.1.4: Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con lavida al 20131.1.5: Revertir la desigualdad económica, al menos a niveles de 1995 al 20131.2.1: Alcanzar el 40% de personas con seguro social al 20131.3.1: Alcanzar el 40% en la tasa de ocupación plena en personas con discapacidad al20131.4.1: Reducir en un 22% el nivel de concentración de la tierra al 20131.4.2: Reducir en 10% la concentración del acceso al crédito al 20131.5.1: Aumentar al 15% la presión tributaria al 20131.5.2: Alcanzar al menos una participación del 50% de los impuestos directos en el totalde impuestos1.5.3: Aumentar en un 10% la progresividad del IVA y del Impuesto a la Renta dePersonas Naturales al 20131.5.4: Aumentar en un 10% el efecto redistributivo del IVA y del Impuesto a la Renta dePersonas Naturales al 20131.8.1: Duplicar la participación de la agricultura familiar campesina en las exportacionesagrícolas al 20131.8.2: Reducir la brecha de intermediación en 20%, al 20131.10.1: Alcanzar el 75% de niños y niñas que participan en servicios de desarrollo infantilal 20131.10.2: Reducir a la cuarta parte el porcentaje de niños y niñas que trabajan y noestudian al 20131.10.3: Aumentar a 4 meses la duración promedio de lactancia materna exclusiva al 20131.10.4: Erradicar la mendicidad infantil al 2013
  • 27. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería26Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoVOCABULARIO-Cohesión: Del latín cohaesum, cohesión es la acción y efecto de adherirse oreunirse las cosas entre sí. La cohesión, por lo tanto, implica algún tipo de unión oenlace-Exclusión: Del latín exclusĭo, exclusión es la acción y efecto de excluir (quitar aalguien o algo de un lugar, descartar, rechazar, negar posibilidades).-Inclusión: Es la acción y el efecto de incluir (poner algo dentro de otra cosa odentro de sus límites).La inclusión es un concepto teórico de la pedagogía que hace referencia al modoen que la escuela debe dar respuesta a la diversidad.En mineralogía, una inclusión es cualquier material atrapado en el seno de unaroca o de un mineral.-Perspectiva: La perspectiva (del latín, perspectiva, visión a través de) es el artede dibujar para recrear la profundidad y la posición relativa de los objetoscomunes. En un dibujo, la perspectiva simula la profundidad y los efectos dereducción.-Macroeconómica: La macroeconomía es la parte de la teoría económica que seencarga del estudio global de la economía, mediante el análisis de las variableseconómicas agregadas como el monto total de bienes y servicios producidos, eltotal de los ingresos, el nivel de empleo, de recursos productivos, la balanza depagos, el tipo de cambio y el comportamiento general de los precios.
  • 28. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería27Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoRESUMEN
  • 29. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería28Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoObjetivo 2Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaníaFundamentoEl desarrollo de capacidades y potencialidades ciudadanas requiere de accionesarmónicas e integrales en cada ámbito. Mediante la atención adecuada y oportuna de lasalud, se garantiza la disponibilidad de la máxima energía vital; una educación de calidadfavorece la adquisición de saberes para la vida y fortalece la capacidad de logrosindividuales; a través de la cultura, se define el sistema de creencias y valores queconfigura las identidades colectivas y los horizontes sociales; el deporte, entendido comola actividad física planificada, constituye un soporte importante de la socialización, en elmarco de la educación, la salud y, en general, de la acción individual y colectiva.La acumulación de energía vital requiere una visión preventiva de la salud, en la que elelemento básico sea la adecuada nutrición de la población, en particular, desde lagestación hasta los cinco primeros años. Sin embargo, más allá de la nutrición, en elámbito de las políticas de salud pública, es necesario empezar a entender a laenfermedad como el “amigo a comprender”, más que como el “enemigo a atacar”. De esemodo, las estrategias en este campo podrán ser orientadas hacia el conocimiento y lasolución de las causas que originan la sintomatología.La educación, entendida como formación y capacitación en distintos niveles y ciclos, esfundamental para fortalecer y diversificar las capacidades y potencialidades individualesy sociales, y promover una ciudadanía participativa y crítica. Es uno de los medios másapropiados para facilitar la consolidación de regímenes democráticos que contribuyan laerradicación de las desigualdades políticas, sociales, económicas y culturales. Laeducación contribuye a la construcción, transformación y replanteamiento del sistemade creencias y valores sociales y a la revalorización de las culturas del país, a partir delreconocimiento de la importancia de las prácticas sociales y de la memoria colectiva parael logro de los desafíos comunes de una nación.La actividad física y el deporte son elementos dinamizadores de las capacidades ypotencialidades de las personas. En el campo de la salud pública, la práctica deportiva esfuncional a la expectativa de un estilo de vida activo y relativamente prolongado, entanto produce beneficios fisiológicos y psicológicos.Desde una perspectiva estratégica, el desarrollo de conocimientos con alto valoragregado es esencial, así como la investigación e innovación técnica y tecnológica. Lacombinación de los saberes ancestrales con la tecnología de punta puede generar lareconversión del régimen de desarrollo, apoyada en el bioconocimiento. A medianoplazo, se espera que la producción local y exportable se sustente en el desarrollo de laciencia, la tecnología y la innovación, sobre la base de la biodiversidad.En el ámbito rural, el acceso y conocimiento de nuevas tecnologías de comunicación einformación juegan un papel central para disminuir los costos de transacción y hacerefectivo el régimen del Buen Vivir. La educación es un área clave para reducir ladenominada brecha digital, cuya existencia profundiza las desigualdades e inequidades.El sistema de educación superior constituye un poderoso agente de potenciación de lascapacidades ciudadanas, cuando genera contextos apropiados para el desarrollo de“libertades positivas”, con énfasis en la investigación científica y el desarrollotecnológico, de manera que incida en la reconversión del régimen actual de desarrollo.La construcción y el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de las personasy las colectividades es un eje estratégico del desarrollo nacional y una condiciónindispensable para la consecución del Buen Vivir, tal como se plantea en la Constitución
  • 30. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería29Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatode 2008. Esto implica diseñar y aplicar políticas públicas que permitan a las personas ycolectividades el desarrollo pleno de sus sentidos, imaginación, pensamientos,emociones y formas de comunicación, en la búsqueda de relaciones sociales armoniosasy respetuosas con los otros y con la naturaleza.Las propuestas constitucionales podrán hacerse efectivas solamente a través de políticaspúblicas que garanticen la nutrición equilibrada y suficiente de la población; lageneración de infraestructura y la prestación de servicios de salud; el mejoramiento de laeducación en todos sus niveles, incluida la formación y capacitación de funcionariospúblicos, así como la implantación de orientaciones y acciones para el desarrollo de laactividad física y del deporte de calidad.DiagnósticoA continuación se esboza una aproximación a la situación de nutrición, educación,cultura y deporte en el país, como los elementos que inciden directamente en lageneración de capacidades y potencialidades de las personas.DesnutriciónEstimaciones preliminares elaboradas por la SENPLADES [1], evidencian que, si bien ladesnutrición crónica ha disminuido durante los últimos años, todavía cerca de la quintaparte de los menores entre 0 y 5 años de edad (19.7%) tienen este grave problema y, porende, no crecen saludablemente. La pobreza, la cantidad de personas dependientes en elhogar, la educación de la madre y el acceso a agua potable aparecen como las principalescausas asociadas. Así, un hogar ubicado en el decil más pobre tiene 43% de niños y niñasdesnutridos crónicos comparado con el decil más rico que apenas tiene un 6% [2],conforme aumenta el número de dependientes en el hogar, se incrementa en un 3.2% laprobabilidad de que exista un niño desnutrido. Finalmente, la probabilidad de tenerdesnutrición crónica es mayor entre los niños y niñas de hogares que carecen de accesoal servicio de agua potable o cuyas madres tienen bajos niveles de educación (CISMIL).La Encuesta de Condiciones de Vida 2005-2006 (ECV, 2006), por su parte, muestra que ladesnutrición crónica es significativamente alta en los niños que residen en el área rural,si se los compara con aquellos que viven en las ciudades (1.8 veces mayor) (Cuadro7.2.1). Asimismo, evidencian que los niveles de desnutrición serían mayores en la Sierray Amazonia (33% y 36%, respectivamente), mientras que la Costa registraría un valorcercano al 19%. Al parecer no se registran diferencias significativas entre los niños y lasniñas; los niños tienen una desnutrición crónica del 26.8% y las niñas de 25.7%. Ladesnutrición sería particularmente elevada en la población indígena (52%), donde suincidencia alcanzaría niveles comparativamente altos, respecto a los otros grupos étnicos(Cuadro 7.2.1).Cuadro 7.2.1: Desnutrición crónica a nivel nacional por áreaÁrea % de desnutrición crónicaRural 36,0%Urbana 19,7%Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 2006Elaboración: CISMIL
  • 31. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería30Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoPor último, provincias como Chimborazo, Bolívar, Cotopaxi y Tungurahua registraríanaltas tasas de desnutrición crónica (superiores al 40%), probablemente como resultadode concentrar en su territorio una gran proporción de población indígena, pobre en sugran mayoría. (Mapa 7.2.1).Estos datos corroboran lo señalado por el Observatorio de los Derechos de la Niñez yAdolescencia, en el sentido de que la desnutrición de la niñez ecuatoriana es un malsobretodo serrano, indígena y rural. Los grupos vulnerables habitan en zonas con pocoacceso a servicios de agua potable y saneamiento, tienen bajo nivel educativo y sonancestralmente pobres (Viteri, 2008).Gráfico 7.2.1: Desnutrición crónica a nivel nacional por etniaFuente: Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 2006Elaboración: CISMILMapa 7.2.1: Desnutrición crónica al año 2006
  • 32. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería31Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambato* Las zonas en color blanco son zonas no delimitadas.Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 200Elaboración: CISMILEducaciónPara el año 2006, la tasa de analfabetismo calculada a partir de la ECV del 2006 seencontraba en el 9.1% a nivel nacional. Existen limitaciones de información paraestablecer un diagnóstico amplio y preciso en relación a la situación actual delanalfabetismo en el Ecuador. Se cuenta con la ENEMDU del 2008 que da cuenta de unatasa de analfabetismo nacional del 7% y la ENEMDU 2009 (primer trimestre), según lacual el analfabetismo a nivel nacional en el área urbana alcanza el 4.4%, si comparamoseste dato con el del 2006, significa una reducción de menos de un punto porcentual entres años en el área urbana. No se tiene información para el área rural, por lo que porahora no es posible calcular una tasa nacional de analfabetismo. En este contexto, espertinente mencionar las cifras de un estudio reciente acerca de la situación delanalfabetismo en el Ecuador, coordinado por la UNESCO (2009) en colaboración con elMinisterio de Educación. Si bien en el documento se aclara que no sirve para estableceruna tasa nacional de analfabetismo porque se basa en una proyección a partir del censodel 2001, sí es muy útil para hacer comparaciones relativas a nivel de cantón. Losresultados muestran que en la actualidad, las provincias con la más alta tasa deanalfabetismo son: Las Zonas no delimitadas, Morona Santiago, Guayas, Orellana, SantaElena, Sucumbíos y Santo Domingo de los Colorados. Por otro lado, las provincias con latasa de analfabetismo más baja son: Pastaza, Pichincha, Cañar, Napo y Chimborazo. Anivel cantonal, los cantones con la mayor tasa de analfabetismo son: Colimes (15.7%),Pedro Carbo (15.2%), Lomas de Sargentillo (14.8%), y Santa Lucía (14.5%) en Guayas;Manga del Cura (15%) en zona no delimitada; Pedernales (13.3%) y Pichincha (12.3%)en Manabí, Taisha (12%) y Tiwintza (12.3%) en Morona Santiago. En tanto que casi el40% de cantones presentan una tasa de analfabetismo menor al 1%. En el estudiotambién se menciona una reducción del analfabetismo en la zona rural de 2 puntosporcentuales, que estaría asociada a los programas de alfabetización. Esto muestra unsentido de equidad en los programas de alfabetización. Contrariamente a lo anterior, nose encuentra un efecto significativo en términos de reducción del analfabetismo en laszonas urbanas, especialmente en las principales ciudades del país (Quito, Guayaquil yCuenca), donde se concentra alrededor del 20% del total de analfabetos. Esto daríacuenta de un problema de falta de eficacia en el programa de alfabetización. En cuanto ala contribución cantonal al analfabetismo nacional, se encuentra que la mayorconcentración de analfabetos esta en Guayaquil con el 25%, la ciudad más grande delpaís y otras ciudades importantes como Santo Domingo de los Colorados, Durán, ElEmpalme, Cuenca, Manta, Milagro y Daule. En términos de eficiencia, los programas dealfabetización deberían poner mayor énfasis en las grandes ciudades y en los cantonesque tienen mayor contribución al analfabetismo nacional. El siguiente mapa, grafica lasituación del analfabetismo proyectado al 2009, según el estudio de Unesco-ME.
  • 33. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería32Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoMapa 7.2.2: Mapa cantonal del analfabetismo en el Ecuador proyectado al año 2009 [3]Fuente: UNESCO-ME. 2009Elaboración: SENPLADESEntre 1995 y 2008, la tasa neta de matrícula básica a nivel nacional se incrementó de83% a casi 92.6%; es decir, aumentó en 8.6 puntos porcentuales. Se han eliminado ya lasbrechas de género, no se establecen disparidades por sexo, pues se registran tasas de90.9 para las niñas y 90.8 para los niños en 2006.La brecha urbano rural de 13 puntos estimada en 1995, se redujo a 7 puntos en el 2007;a nivel regional, la matrícula en la Amazonía representó el 90,0%, con 1 punto dediferencia respecto a la Costa y Sierra (90.8% y 90.9%, respectivamente) (ECV 2006).En provincias como Pichincha, Guayas, El Oro y Cotopaxi, las tasas de matrícula superanel 92%. El resto de provincias, exhiben niveles de matrícula entre el 82% y 91%.(ECV2006).En 2008, la tasa neta de matrícula en bachillerato se mantuvo en los nivelesrelativamente bajos, registrados en el año 2007 (33%) [4].Según los registros del Ministerio de Educación, la matrícula de educación inicial, básicay bachillerato habrían experimentado un aumento del 10%, 8% y 15% entre los períodos2007-2008 y 2008-2009, lo que podría estar asociado a las políticas orientadas a laeliminación de barreras de acceso impulsadas desde el Gobierno.Un estudio realizado en el año 2009 (Ponce, 2009), revela que la probabilidad de asistir aescuelas de educación básica aumentó, con respecto al año 2005, en 1% en el 2006, 1.4%
  • 34. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería33Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoen el 2007 y 3% en el 2008. Para el caso del bachillerato, esta probabilidad se habríaincrementado en 2% en el 2006, 3% en el 2007 y 4% en el 2008. Esta informaciónconfirma que las políticas de universalización de la educación básica han alcanzadoresultados positivos.En cuanto alude a la educación superior, los datos muestran un incremento en lamatricula de 2 puntos porcentuales entre el 2007 y el 2008 (ENEMDU 2007, 2008); sinembargo, todavía la tasa de escolaridad continúa en niveles inferiores al 20%.Por otro lado, el nivel secundario, además presenta serios problemas de eficienciainterna. Del 100% de alumnos que ingresan en una determinada cohorte a primer cursoen un año dado, apenas el 57% termina el colegio sin desertar ni repetir. (Cuadro 7.2.2)En definitiva, en la actualidad el país tiene un bajo nivel de acceso a la educación media,con niveles aún más bajos entre los pobres; y graves problemas de eficiencia internapues de todos los estudiantes que acceden, un alto porcentaje deserta o repite.Los datos sobre la evaluación de logros evidencian, por otra parte, que las puntuacionesen tercero de básica no superan el 50% del total en Lenguaje y el 40% en Matemáticas.En séptimo de básica se registra una ligera mejora en Lenguaje a nivel nacional, que seexplica por el aumento de 3 puntos en promedio entre los años 2000 y 2007. No ocurrelo mismo en Matemáticas, donde la tendencia observada es inercial, alcanzando apenasel 30% de la puntuación total. En décimo de básica, el comportamiento en lascalificaciones de Lenguaje y Matemáticas es decreciente a lo largo de toda la década,llegando al 55% de la nota total en Lenguaje y al 30% en Matemáticas durante el 2007.Cuadro 7.2.3: Resultados evaluación de logros Lenguaje y MatemáticasMateria AñosNivel NacionalTercero Séptimo DécimoLenguaje1996 10,4 11,2 12,91997 8,2 9,3 11,22000 9,5 9,8 11,72007 10,8 12,0 11,1Matemáticas1996 9,3 7,2 7,31997 7,2 4,9 5,42000 8,5 6,0 6,02007 8,2 5,9 5,6Cuadro 7.2.2: Indicadores de eficiencia de la educación mediaDescripción 1er curso 2o curso 3er curso 4o curso 5o curso 6o cursoTasa de promoción 85,2% 90,1% 93,6% 65,0% 88,8% 95,6%Tasa de repitencia 6,7% 6,0% 5,8% 6,5% 5,5% 1,8%Tasa de deserción 8,0% 3,9% 0,7% 28,5% 5,7% 2,6%Tasa de sobrevivencia 100,0% 91,4% 87,6% 87,0% 60,5% 56,9%Fuente: SINEC. Años lectivos: 2004-2005 y 2005-2006Elaboración: SENPLADES
  • 35. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería34Galo Tanguila Universidad Técnica de AmbatoFuente: SINEC. Años lectivos: 2004-2005 y 2005-2006Elaboración: SENPLADESEn cuanto a oferta educativa, según estadísticas administrativas del Ministerio deEducación en lo referente a la educación preprimaria, básica y media en el año lectivo2005-2006, el ratio alumno profesor a nivel nacional es de 17, al igual que en el áreaurbana y rural, mientras que las instituciones privadas tienen en promedio 7 alumnosmenos por profesor que las instituciones públicas.El número de alumnos por aula a nivel nacional, en promedio es de 21, pero existe unamarcada diferencia entre la zona urbana y rural, dado que en esta última, en cada aulaexisten 26 alumnos más que en la zona urbana, llegando a un ratio de 58 alumnos poraula.Aproximadamente, el 81% de las y los profesores tienen título de docentes, el 61%tienen formación universitaria, 36% son bachilleres en ciencias de la educación o deinstitutos pedagógicos, el 2% tienen postgrados y un 0.2% no han completado elbachillerato.Cuadro 7.2.4: Oferta educativa 2005-2006Ratio alumnos/as por profesor/aPública 19Privada 12Urbana 17Rural 17Total 17Ratio alumnos/as por aulaUrbana 32Rural 58Total 21Grado de preparación de losprofesoresDocentes 81.7No docentes 18.1Título universitario 61Instructorpedagógico 18.5Bachiller en CC.EE. 18.3Postgrado 2Menos que bachiller 0.2Fuente: SINEC 2005-2006Elaboración: SENPLADESAunque el gasto en Investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) en relación al PIB se haincrementado de 0.06% en 2005 a 0.23% en 2007, este sigue siendo reducido a nivel percápita: 6.33 USD (2006) y 7.38 USD (2007), mientras que el gasto por investigador fue de30.60 USD y 35.39 USD, en los mismos años.Al descomponer el gasto en ciencia y tecnología según el sector de financiamiento, seevidencia que, en promedio, apenas un 4% se orientó hacia la educación superiordurante el período 2005-2007. Cuando la misma información se desagrega por objetivo
  • 36. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería35Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatosocioeconómico, se constata que la proporción más alta del gasto en ciencia y tecnologíase dirigió al sector de tecnología agrícola (24.5% en el año 2007) y contrariamente laproporción menor al sector de explotación de la tierra (2.1%). [5]Respecto a la disponibilidad de información sobre acceso a la información y a lacomunicación, los datos muestran que continúa siendo limitada. Así, según la ECV 2006,apenas el 34,4% de la población tiene teléfono fijo, el 38,1% teléfono celular y sólo el7,2% usa Internet al menos una vez a la semana. Esta información evidencia la enormebrecha digital existente en el país. En las sociedades modernas, la información juega unrol preponderante en el desarrollo. La falta de acceso a ella dificulta el ejercicio pleno dela ciudadanía en todos los aspectos. El acceso limitado a la información y a los medios decomunicación restringe las posibilidades de formación y aprendizaje continuos a lo largodel ciclo vital y dificultan el desarrollo personal y colectivo de las capacidades.CulturaSiendo Ecuador un país donde conviven diferentes “culturas”, persisten problemas queen la práctica limitan el aprovechamiento adecuado de las capacidades que devienenprecisamente de formas y expresiones sociales distintas. Los hechos muestran lainexistencia de relaciones basadas en el respeto a la diversidad étnica, de género,generacional, de estatus socioeconómico y de pensamiento, lo que rompe las sinergiasque podrían resultar de una interacción social adecuada. Una sociedad que desconoce“sus partes constitutivas”, tiene restricciones severas en torno a la construcción de unaidentidad con objetivos y metas comunes.El irrespeto a la diversidad se expresa a través de la predominancia de una sola visióncultural en la producción de servicios sociales, sin que ello signifique desconocer losesfuerzos públicos, que aunque no generalizados, se están desarrollando en el ámbito dela salud. Se puede citar como ejemplo, el programa de salud intercultural del Ministeriodel ramo, que rescata el conocimiento ancestral en la provisión de los servicios.Este irrespeto también se manifiesta en inequidades de acceso por género, etnia ygeneración a las oportunidades educativas, laborales y remunerativas. Por lo general elanalfabetismo, el desempleo y las bajas remuneraciones afectan fundamentalmente a lasmujeres, indígenas, afro descendientes y adultos mayores.Así, el analfabetismo femenino es un 45% mayor que el masculino (10,4% y 7,4%respectivamente); según la encuesta de discriminación racial (INEC, 2004), el 13% de losindígenas y el 10% de afroecuatorianos sufren de discriminación laboral; y, la brecha deingreso entre hombres y mujeres, bordea el 25% (ENEMDU, 2008).DeporteEl rol del deporte en la educación, no ha sido percibido como un instrumento de mejorade las capacidades y potencialidades de las personas. En la actualidad, las horas decultura o educación física se cumplen como un simple requisito curricular, y se dicta porlo general una vez a la semana. Las actividades deportivas extracurriculares, quefuncionan irregularmente y casi “espontáneamente”, no son asumidas como uninstrumento básico de formación.Por otra parte, la historia deportiva del país da cuenta de escasos resultados positivos encompetencias internacionales y una muy limitada contribución a la consecución de otrosobjetivos nacionales relevantes. Sin duda, los mayores logros del deporte ecuatoriano
  • 37. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería36Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoestán asociados a esfuerzos individuales o corporativos, poco articulados a la gestión delGobierno pues no se ha dispuesto de políticas claras para el sector.Gráfico 7.2.2: Porcentaje de Personas que practican algún deporteFuente: INEC, Encuesta de Condiciones de Vida 1999 y 2005-2006, INECElaboración: Subsecretaría de Información e Investigación. SENPLADESEn cuanto al tema de deporte recreativo, no existe un ente que permita regular elmovimiento con planes y programas recreativos en los sectores escolarizado, noescolarizado y comunitario.Los datos muestran que, entre 1999 y 2006, se habría producido un ligero incremento enel porcentaje de personas que practica algún deporte (Gráfico 7.2.2) y, que la mayoría deecuatorianos y ecuatorianas (80%) se ejercitarían físicamente menos de 3 horas a lasemana (Cuadro 7.2.5), lo que estaría impactando sobre su salud por los efectosperniciosos asociados al sedentarismo. En efecto, cuando las personas tienen unaactividad física inferior a 30 minutos diarios por 3 días a la semana tienen una mayorprobabilidad de experimentar, entre otros, problemas de obesidad, presión arterial y
  • 38. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería37Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatocomplicaciones cardio vasculares.Conforme los resultados de la Encuesta de Uso del Tiempo del INEC (2007), entre el 28%y 50% de la población nacional tendrían una elevada probabilidad de sufrir lostrastornos mencionados.Cuadro 7.2.5: Tiempo semanal para jugar en la casa/fútbol, basket, ajedrez, damas, etc.Tiempo % % acumuladomenos de 1h28,2 28,21 - 2 h 23,7 51,92 - 3 h 15,6 67,53 - 4 h 8,5 76,14 - 5 h 5,9 82,05 - 10 h 14,1 96,110 - 15 h 2,6 98,715 - 20 h 0,6 99,320 - 25 h 0,3 99,625 - 30 h 0,2 99,8más de 30 h 0,2 100,0Fuente: INEC, Encuesta de Uso de Tiempo, 2007Elaboración: Subsecretaría de Información e Investigación. SENPLADES[1] SENPLADES, Subsecretaría de Información e Investigación.[2] SELBEN.[3] Los cantones pintados con un color rojo más intenso son aquellos donde existe mayorporcentaje de analfabetismo.[4] ENEMDU 2007 y 2008.[5] Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología, Indicadores de actividades científicas ytecnológicas, Ecuador, 2009.[6] Esta sección del Diagnóstico es tomado del documento “Elementos para el Diseño dela Política del Deporte de la Revolución Ciudadana”, Documento Borrador para discusión,elaborado por la Subsecretaría de Información e Investigación de SENPLADES, Enero2009.Políticas y LineamientosPolítica 2.1. Asegurar una alimentación sana, nutritiva, natural y con productos del medio paradisminuir drásticamente las deficiencias nutricionales.a. Integrar los programas estatales dispersos en un programa nacional, queconsidere la diversidad cultural así como la perspectiva de género y se enfoque enaquellos sectores de población en situación más crítica de malnutrición, con énfasis enla atención emergente a mujeres embarazadas y niños y niñas con desnutrición grave.
  • 39. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería38Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatob. Coordinar adecuadamente los esfuerzos públicos y privados en materia deproducción, distribución y comercialización de alimentos.c. Promover programas de reactivación productiva enfocados al cultivo deproductos tradicionales, articulados al programa nacional de alimentación ynutrición.d. Promover la asistencia a los controles médicos mensuales de las madresembarazadas para prevenir la malnutrición prenatal, así como para entregarsuplementos alimenticios básicos en la gestación.e. Promover la lactancia materna exclusiva después del nacimiento eimplementación de bancos de leche materna a escala nacional.f. Articular mecanismos de información sobre la importancia del control mensualy programas de alimentación para infantes que evidencien desnutricióntemprana.g. Fortalecer los programas educativos dirigidos a toda la población, relacionadoscon la calidad nutricional para fomentar el consumo equilibrado de alimentossanos y nutritivos.h. Apoyar al desarrollo de huertos experimentales en los diferentes ámbitos yespacios sociales.Política 2.2. Mejorar progresivamente la calidad de la educación, con un enfoque dederechos, de género, intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad eimpulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminación de los estudios.a. Articular los contenidos curriculares de los distintos niveles educativos.b. Mejorar la calidad de la educación inicial, básica y media en todo el territorionacional.c. Fomentar la evaluación y capacitación continua de los docentes, en la que seincluya la participación de la familia y las organizaciones sociales pertinentespara propender al desarrollo integral de la calidad educativa.d. Promover la coeducación e incorporación de enfoques de interculturalidad,derechos, género y sustentabilidad en el currículo educativo y en los procesospedagógicos.e. Implementar programas complementarios de educación con énfasis en laformación ciudadana.f. Potenciar la actoría de los docentes e investigadores como sujetos de derechos,responsabilidades y agentes del cambio educativo.g. Fomentar la evaluación contextualizada de los logros educativos de losestudiantes.h. Promover y generar esfuerzos públicos sostenidos para impulsar lapermanencia y culminación de los niños y niñas en educación inicial, básica ymedia, priorizando a las niñas de zonas rurales y urbano marginales eimpulsando la participación comunitaria en el sistema escolar.i. Promover programas de infraestructura que contemplen una racionalización yoptimización de los establecimientos educativos y la superación de las brechasde cobertura.
  • 40. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería39Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoj. Crear de manera planificada partidas docentes para el nivel inicial, básico ymedio, a fin de garantizar que no existan escuelas sin maestros, particularmenteen el ámbito rural.k. Desarrollar y aplicar un modelo de educación inclusiva para personas connecesidades educativas especiales.l. Erradicar progresivamente el analfabetismo en todas sus formas, apoyandoprocesos de postalfabetización con perspectiva de género y la superación delrezago educativo.Política 2.3. Fortalecer la educación intercultural bilingüe y la interculturalización de laeducación.a. Promover procesos de articulación entre la educación intercultural bilingüe y lasorganizaciones indígenas para que exista un proceso de evaluación participativay contraloría social y un apoyo mutuo entre las comunidades y los centroseducativos.b. Articular el sistema educativo nacional con la educación intercultural bilingüe.c. Diseñar y aplicar material educativo que garantice la utilización de la lenguaprincipal de cada nacionalidad y el castellano como idioma de relaciónintercultural.d. Diseñar mallas curriculares que reflejen las realidades históricas ycontemporáneas de los pueblos y nacionalidades.e. Capacitar y formar docentes especializados para la educación interculturalbilingüe originarios de cada nacionalidad, y generación de incentivos para supermanencia en las localidades.Política 2.4. Generar procesos de capacitación y formación continua para la vida, con enfoquede género, generacional e intercultural articulados a los objetivos del Buen Vivir.a. Diseñar y aplicar procesos de formación profesional y capacitación continua queconsideren las necesidades de la población y las especificidades de losterritorios.b. Promover el acceso de mujeres diversas, grupos de atención prioritaria, pueblosy nacionalidades a procesos de formación y capacitación continua, fomentandola culminación de los niveles de instrucción.c. Fortalecer y crear mecanismos de crédito que faciliten los procesos deformación y capacitación continua.d. Capacitar a la población en el uso de nuevas tecnologías de información ycomunicación.Política 2.5. Fortalecer la educación superior con visión científica y humanista, articulada a losobjetivos para el Buen Vivir.a. Impulsar los procesos de mejoramiento de la calidad de la educaciónsuperior.
  • 41. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería40Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatob. Fortalecer y consolidar el proceso de aseguramiento de la gratuidad de laeducación superior pública de tercer nivel.c. Fortalecer el sistema de educación superior, asegurando las interrelacionesentre los distintos niveles y ofertas educativas.d. Promover programas de vinculación de la educación superior con la comunidad.e. Impulsar la investigación y el desarrollo científico técnico en universidades yescuelas politécnicas.f. Impulsar programas de becas para la formación docente de alto nivel.g. Generar redes territoriales de investigación entre instituciones públicas ycentros de educación superior para promover el Buen Vivir en los territorios.h. Apoyar e incentivar a las universidades y escuelas politécnicas para la creación yel fortalecimiento de carreras y programas vinculados a los objetivos nacionalespara el Buen Vivir.i. Generar redes y procesos de articulación entre las instituciones de educaciónsuperior y los procesos productivos estratégicos para el país.j. Promover encuentros entre las diferentes epistemologías y formas degeneración de conocimientos que recojan los aportes de los conocimientospopulares y ancestrales en los procesos de formación científica y técnica.k. Incrementar progresivamente el financiamiento para la educación superior.Política 2.6. Promover la investigación y el conocimiento científico, la revalorizaciónde conocimientos y saberes ancestrales, y la innovación tecnológica.a. Fortalecer la institucionalidad pública de la ciencia y tecnología.b. Fomentar proyectos y actividades de ciencia y tecnología en todos los niveleseducativos e incorporación en las mallas curriculares de los contenidosvinculados.c. Apoyar a las organizaciones dedicadas a la producción de conocimientocientífico e innovación tecnológica.d. Promover procesos sostenidos de formación académica para docentes einvestigadores e investigadoras de todos los niveles educativos yreconocimiento de su condición de trabajadores y trabajadoras.e. Fomentar procesos de articulación entre los sectores académico, gubernamentaly productivo, incorporando conocimientos ancestrales.f. Promover programas de extensión universitaria con enfoque intercultural, degénero y generacional.g. Establecer programas de becas de investigación y especialización conforme lasprioridades nacionales, a las especificidades de los territorios y con criterios degénero, generacionales e interculturales.h. Democratizar los resultados obtenidos en las investigaciones realizadas, yreconocer los créditos a las y los investigadores nacionales.Política 2.7. Promover el acceso a la información y a las nuevas tecnologías de la información ycomunicación para incorporar a la población a la sociedad de la información y fortalecer elejercicio de la ciudadanía.
  • 42. [ PORTA FOLIO DE CIUDADANÍA ] Nivelación Enfermería41Galo Tanguila Universidad Técnica de Ambatoa. Democratizar el acceso a las tecnologías de información y comunicación,especialmente a Internet, a través de la dotación planificada de infraestructura yservicios necesarios a los establecimientos educativos públicos de todos losniveles y la implantación de telecentros en las áreas rurales.a. Promover las capacidades generales de la población para el uso y fomento deplataformas, sistemas, bancos de información, aplicaciones y contenidos queposibiliten a todos y todas obtener provecho de las tecnologías de información ycomunicación.c. Establecer mecanismos que faciliten la adquisición de ordenadores personales yprogramas de capacitación.Política 2.8. Promover el deporte y las actividades físicas como un medio para fortalecer lascapacidades y potencialidades de la población.a. Fomentar e impulsar de forma incluyente el deporte de alto rendimiento eincorporar sistemas de planificación, seguimiento y evaluación de sus resultados.b. Desarrollar actividades extracurriculares en las instituciones educativasdirigidas por entrenadores y guías especializados orientados a complementar laenseñanza.c. Elaborar o reelaborar los programas curriculares de cultura física que tiendan apromover el hábito de la práctica deportiva o actividad física desde las edadestempranas.d. Diseñar planes de entrenamiento para mantener una vida activa adaptados a lanecesidad de desarrollar inteligencia holística, y a las características etáreas dela población.e. Impulsar la actividad física y el deporte adaptado en espacios adecuados para elefecto.f. Diseñar y aplicar un modelo presupuestario de asignación de recursosfinancieros a los diferentes actores de la estructura nacional del deporteOBJETIVO 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadaníaValorAñoFuente2.1.1 Reducir en un 45% la desnutrición crónica al 2013IndicadorMetaDesnutrición crónica en menoresde 5 años25.80%2006INEC - ECVIndicador deapoyoDesnutrición global 8.60%2006INEC-ECVDesnutrición aguda 1.70%2006INEC-ECV2.1.2 Garantizar un consumo kilo calórico diario de proteínas mínimo de 260 Kcal./día al 2013.

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