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Política, historia y economía

Política, Economía, Educación, Historia y conceptos básicos.
Published on: Mar 6, 2016
Published in: Economy & Finance      
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Política, historia y economía

  • 1. 2 Las políticas públicas: algunos apuntes generales Edith F. Kauffer Michel * LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LOS COMPROMISOS DE LA INVESTIGACIÓN entro de las ciencias políticas y de la socio- logía política, el análisis y el estudio de las políticas públicas es bastante reciente: el texto fun- dador de la “disciplina”1 tiene ape- nas cinco décadas de existencia y sin embargo, los desarrollos poste- riores han sido fructíferos si nos re- ferimos a la cantidad de bibliogra- fía especializada existente, así como a los diferentes enfoques presenta- dos por la literatura. Una primera distinción con- ceptual básica es necesaria para entender el porqué y el cómo de las políticas públicas. El idioma es- pañol no permite hacer la diferen- cia entre dos conceptos básicos in- troducidos por los anglosajones: politics y policy. Por politics, que podemos tra- ducir por la política, entendemos la lucha por el poder. Por lo tanto, cuando pretendemos estudiar la política en el sentido de politics, nuestros objetos de estudio son las fuerzas políticas, las elecciones, las instituciones gubernamentales y parlamentarias. Por policy, que proponemos traducir por políticas públicas o por el término de política seguido de un adjetivo (social, agrícola, etcéte- ra), hacemos referencia a la acción pública, al aspecto programático de la acción gubernamental. Históricamente, fue Harold Lasswell quien acuñó el término de policy en 1951, además de presen- tar importantes aportaciones para el análisis de las políticas públicas. En primer lugar, distinguió dos ac- tividades complementarias e inter- dependientes en esta nueva tarea: el conocimiento de (knowledge of) y el conocimiento en (knowledge in). El co- nocimiento de hace referencia al análisis y al estudio del proceso, se trata de una empresa cognoscitiva. El conocimiento en pretende incor- porar datos y teoremas en los pro- cesos de deliberación y decisión para mejorar la acción pública. En suma, mientras uno se refiere a la parte teórica, el otro tiene un carácter * Edith Kauffer es doctora en Ciencias Políticas e investigadora titular en la División de Población y Salud de ECOSUR (ekauffer@sclc.ecosur.mx). 1 No es nuestra intención entrar en un debate acerca del carácter disciplinario, subdisciplinario o pluridisciplinario del análisis las políticas públicas, lo cual rebasaría los objetivos de esta contribución. D Políticas públicas: Conjunto de decisiones cuyo objeto es la dis- tribución de determinados bienes o recursos. En este proceso se encuentran en juego bienes o recursos que pueden afectar o pri- vilegiar a determinados individuos y grupos.
  • 2. 3 muy práctico. Para Lasswell (1951), estas actividades están estrechamen- te imbricadas e implican un esfuer- zo de interdisciplina. Sus seguidores han presenta- do interpretaciones propias de la interdisciplina y en realidad los es- tudios de las políticas públicas se han divido en dos grandes corrien- tes que se pueden distinguir esque- máticamente de la siguiente mane- ra: cuantitativos, unidisciplinarios, normativos, de corte económico, centrado en el contenido para el co- nocimiento de, versus contextualiza- dores, multidisciplinarios, positivos, político-administradores, interesa- dos en el conocimiento en. El campo de estudio consti- tuido por el análisis de las políticas públicas cubre a la vez tres objeti- vos: el conocimiento, la acción o gestión y la formación. El conoci- miento generado pretende ser apli- cado a problemas concretos de la acción política o administrativa, los cuales incluyen múltiples dimensio- nes y resultan muy complejos dado que involucran valores, percepcio- nes, factores institucionales, acto- res, conflictos, ideologías. Una distinción fundamental para entender el objeto del análisis de políticas públicas consiste en se- pararlo del diseño de políticas pú- blicas. Este último se refiere a una actividad elaborada en función de un resultado social y político, es decir, una solución para obtener un determinado objetivo. Por su par- te, el análisis de políticas públicas pretende la clarificación de las con- secuencias de una o varias opcio- nes sin objetivo determinado, sin re- sultado concreto esperado. Más recientemente, la nece- sidad de rendir cuentas por parte de las autoridades públicas se ha vuelto un imperativo. La rendición de cuentas ha propiciado el desa- rrollo de la evaluación de las políti- cas públicas, cuyo objetivo princi- pal es determinar la eficiencia de las mismas. Se trata de comparar los resultados de las políticas públi- cas con los objetivos propuestos y los medios utilizados para llevarlas a cabo. La evaluación consiste a la vez en una actividad científica, una práctica profesional y en la elabo- ración de un conjunto de mecanis- mos institucionales. Es una activi- dad con cierto auge en la actuali- dad pero es importante resaltar que las fronteras entre ésta y el segui- miento, el control de gestión, la ase- soría, la investigación aplicada y la auditoría, no han quedado aún del todo claras. Propuestas de definición Para acercarnos a una definición de las políticas públicas, retomamos de la literatura algunas propuestas: Las políticas públicas se refieren a acti- vidades materiales o simbólicas que gestionan las autoridades públicas. Esta primera definición se centra en dos elementos. El primero se relaciona con la determinación de los principales actores de las políti- cas: las autoridades públicas. El se- gundo nos revela que como políti- cas públicas, debemos tomar en cuenta acciones concretas y ele- mentos aparentemente insignifican- tes, tales como los simbólicos. Para entender este último punto, proponemos una segunda definición retomada de Thoenig Políticas públicas: “Lo que los gobiernos deciden realizar o no realizar”. No estamos afirmando que el no actuar es una política pública, sino que la decisión de no actuar ante un determinado problema conforma en sí una política pública.
  • 3. 4 (1985) que se refiere a “lo que los gobiernos deciden realizar o no rea- lizar”. Cabe aclarar que no estamos afirmando que el no actuar es una política pública, sino que queremos hacer énfasis que la decisión de no actuar ante un determinado proble- ma conforma en sí una política pú- blica. Por lo tanto, existen defini- ciones que integran ambos elemen- tos y consideran que una política pública no es solamente una acción concreta, puede ser una acción sim- bólica o un no-programa. Otro elemento clave de defi- nición se refiere a un conjunto de decisiones cuyo objeto es la distri- bución de determinados bienes o recursos. Esta propuesta nos recuer- da que una política pública no es una acción aislada, una medida apar- tada, además de mencionar que en este proceso se encuentran en jue- go bienes o recursos que pueden afectar o privilegiar a determina- dos individuos y grupos. Finalmente Larrue (2000: 20) propone la siguiente definición de las políticas públicas: “Una conca- tenación de actividades, decisiones o de medidas coherentes por lo menos en su intención, y tomadas principalmente por los actores del sistema político-administrativo de un país con la finalidad de resolver un problema colectivo. Estas deci- siones dan lugar a actos formaliza- dos, de naturaleza más o menos coercitiva, con el objetivo de modi- ficar el comportamiento de “grupos que conforman blancos”, los cuales se encuentran supuestamente en el origen del problema por resolver”. El análisis de las políticas públicas: los modelos Diversas tipologías han sido desa- 2 Esta escuela propone analizar las decisiones colectivas públicas, retomando las técnicas utilizadas para las decisiones privadas. Tal aplicación de la teoría económica a las decisiones políticas o gubernamentales explica a las políticas públicas según el juego de la oferta y de la demanda. rrolladas para analizar las políticas públicas. En este esfuerzo, los es- pecialistas se han nutrido de mode- los y herramientas propuestos por las ciencias sociales. Solamente ha- remos referencia a algunos de ellos. En términos generales, pode- mos distinguir tres grandes mode- los teóricos de análisis. El primero de ellos, de corte funcionalista, con- sidera que el Estado conforma una ventanilla encargada de atender to- das las demandas sociales. Las polí- ticas públicas constituyen respues- tas a estas demandas y son analiza- das en una perspectiva de optimi- zación de las decisiones colectivas, de racionalidad de los comporta- mientos de los burócratas. En este modelo ubicamos al enfoque de la racionalidad absoluta, de la racio- nalidad limitada y a la Escuela del Public Choice 2 (Downs,1975). Según el segundo modelo, el Estado se encuentra monopoliza- do por una determinada clase so- cial, tal como lo conciben los enfo- ques marxistas y neomarxistas de los años setenta (Castells, Godard, 1974; Habermas, 1978), o por gru- pos específicos según la sociología de las élites y de las organizaciones. Por lo tanto, el Estado tiene un margen de autonomía limitado res- pecto a los intereses de una clase o de un grupo y las políticas públicas constituyen el reflejo de los intere- ses de los grupos dominantes. El tercer enfoque se centra en la distribución del poder y en las interacciones entre actores a través de la representación y de la organi- zación de intereses sectoriales o ca- tegoriales según el enfoque neocor- poratista3 (Jobert, Muller, 1987), o se interesa en la organización insti- tucional que enmarca estas interac-
  • 4. 5 ciones, tal como lo propone el mo- delo neoinstitucionalista4 (March, Olsen, 1984). Adicionalmente, algunos mo- delos llamados taxonómicos se de- dican a clasificar las políticas públi- cas y a presentar esquemas secuen- ciales del ciclo de vida de las mis- mas. Encontramos estudios que se centran en tipologías, las cuales se remiten a un tipo de elaboración de políticas públicas (Lowi, 1964; Lowi, 1972) y a sus consecuencias. Otros (Jones, 1984) ofrecen un análisis de los problemas que sur- gen a lo largo de las diferentes eta- pas que intervienen en las políticas públicas. Existen también aportacio- nes que se enfocan al análisis de los fenómenos de distribución del po- der entre los actores de las políticas públicas para elaborar su tipología (Lemieux citado por Landry, 1980). Finalmente, es importante señalar que numerosos análisis de políticas públicas recurren al mo- delo sistémico. El mundo político forma un subsistema con estruc- turas, actores y reglas. Frente a las presiones, solicitudes y estímulos, este sistema reacciona con una res- puesta: la política pública. El siste- ma tiene sus propias característi- cas o inputs y genera salidas, solu- ciones o outputs. El modelo sistémico presenta un marco inter- pretativo bastante sugerente para el analista. JJJJJ Literatura citada: Castells, Manuel y Godard, Francis, Monopolville, Mouton, París, 1974. Downs, A., An Economic Theory of Democracy, Harper, New York, 1975. Habermas, Jurgen, Raison et légimité. Les problèmes de légitimation dans le capitalisme avancé, Payot, París, 1978. Jobert, Bertrand y Muller, Pierre, L’Etat en action. Politiques publiques et corporatismes, PUF, París, 1987. Jones, Charles, An Introduction to the Study of Public Policy, Duxbury Press, Belmont, 1984. Landry, Réjean, Introduction à l’analyse des politiques, Presses de L’université de Laval, Laval, 1980. Larrue, Corinne, Analyser les politiques publiques d’environnement, L’Harmattan, París, 2000. Lasswell, Harold D., “The Policy Orientation”, en Lerner, D., Lasswell, H., The Policy Sciences, Stanford, Stanford University Press, 1951. Lowi, Theodore J., “American Bussiness, Public Policy, Cases Studies and Political Theory”, World Politics, 16 (4), 1964. Lowi, Theodore J., “Four Systems of Policy, Politics and Choice”, Public Administration Review, 22, 1972. March,James.G.yOlsen,J.P,“TheNew Institutionalism: Organizational Factors in Political Life”, American Political Science Review, 78, 1984. Thoenig, Jean-Claude, “Présentation”, enJeanLeca,MadeleineGrawitz,Traité de Science Politique, Les Politiques publi- ques, Tomo 4, PUF, París, 1985. 3 El neocorporatismo se refiere al surgimiento de grupos de interés, los cuales aparecen cuando las instancias tradicionales de regulación política, tales como los partidos políticos y los parlamentos ya no aseguran su papel tradicional. Los dirigentes de estos grupos sociales y de interés se integran entonces al proceso de decisión y a las políticas públicas para formar así un nuevo sistema de representación de los intereses. 4 Este modelo plantea el estudio comparativo de las instituciones políticas para evaluar en una perspectiva de largo plazo su influencia sobre las trayectorias de los sistemas políticos considerados. Políticas públicas: “Una concatenación de actividades, decisiones o medidas coherentes por lo menos en su intención, y tomadas principalmente por los actores del sistema político-administrativo de un país con la finalidad de resolver un problema colectivo”.

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