Las políticas contra la exclusión social
Graciela Malgesini Rey - EAPN ESPAÑA
 El deterioro social en España se ha producido de una forma más pronunciada que para la
media de la UE-27, en indicadore...
2008 2012
Porcentajes UE 27 ESPAÑA UE 27 ESPAÑA
Tasa de población en Riesgo de
Pobreza y Exclusión Social
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Europeo de
Justicia
Social
muestra que
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España cae
al puesto 21
de los 28 en
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Social. Por ...
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económicament
e activa
AROPE
2013
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n
ESPAÑA Promedio 25,93 27,3
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Cuantías
Adecuación Impacto
La crisis social actual está relacionada con la
situación económica y laboral, pero también...
Gasto social como porcentaje del
Producto Interior Bruto, Unión Europea
s
y España
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PIB - 20...
s
Presupuestos
generales del
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Consolidados.
Evolución del
gasto social en
un sentido
amplio (en
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Áreas y políticas de gasto 2011 2012 2013 % V 2011-
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http://www.oxfamintermon.org/minisites/presupuestos/PGE2015PolicyNote.pdf
TOTAL CON ALGÚN PERCEPTOR
DE INGRESOS
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DE INGRESOS
2012 2013 2012 2013 2012 2013
TOTAL 18.090,9 18.212...
 Fraude fiscal en 2014: 87.000 millones de euros
 Presupuestos 2015: supuestos optimistas, a fines de 2015 terminaríamo...
Tema desigualdad de
género:
• La cuantía de la
pensión de viudedad
para mayores de 65
años se mantendrá
en el 52% de...
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DEFINICIONES
EVALUACION DE PROGRAMAS/POLÍTICAS
PÚBLICAS
“Proceso de medición sistemática y continua de los
resulta...
Uso de la información y seguimiento de
recomendaciones
Indicadores estratégicos y de
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Rendición
de cuentas
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EL PROCESO DE EVALUACIÓN: NO SE EVALÚAN NI EL
POSIBLE IMPACTO NI LAS CONSECUENCIAS DE LAS
POLÍTICAS SOCIALES… LA FAL...
La pobreza no es un
accidente. Es una
decisión política.
Luchad contra la pobreza
hoy para salvar la
democracia y la ...
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Políticas exclusión social en España Graciela Malgesini Congreso FOESSA 2014

Se explica cómo las políticas contra la exclusión social están subordinadas a las políticas de ajuste macroeconómico, pactadas con la UE. Se analizan las cuantías, la adecuación y el impacto.
Published on: Mar 4, 2016
Published in: Government & Nonprofit      
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Políticas exclusión social en España Graciela Malgesini Congreso FOESSA 2014

  • 1. Las políticas contra la exclusión social Graciela Malgesini Rey - EAPN ESPAÑA
  • 2.  El deterioro social en España se ha producido de una forma más pronunciada que para la media de la UE-27, en indicadores clave como la relación de desigualdad, que es de 7,2 veces entre el 20% de la población con menores rentas y el 20% con mayores rentas.  Las tasas de desempleo (25,9%) y de desempleo de larga duración (11,1%) también superan con creces la media de la UE27 (10,7% y 4,6% respectivamente). El desempleo juvenil es del 54,3% (23,8% en la UE27).  En el caso español, el acceso al mercado de trabajo no implica necesariamente el alivio de la pobreza, ni una combinación de garantía de ingresos y actividades de formación ocupacional. La tasa de “trabajadores pobres” (personas que tienen trabajo a tiempo completo y sus ingresos les mantienen por debajo del umbral de la pobreza) ha crecido en los últimos años (12,3%). En 2012, dicha tasa ha sobrepasado la media de la UE-27 en 3 puntos porcentuales.
  • 3. 2008 2012 Porcentajes UE 27 ESPAÑA UE 27 ESPAÑA Tasa de población en Riesgo de Pobreza y Exclusión Social (AROPE) 23,7 24,5 25,9 28, 1 Tasa de población infantil en Riesgo de pobreza (AROPE) 20,8 30,6 21,2 33,8 Pobreza infantil en hogares con los adultos ocupados (intensidad del trabajo por encima del 20%), 16,1 26,1 16,5 22,3 Tasa de trabajadores pobres 8,6 11,2 9,2 12,3 Desigualdad - S80 / S20 Ratio 5 5,7 5,1 7,2 Pobreza Infantil Persistente (más de 2 años) 8,7 11,7 10,4 13,1 Desempleo de larga duración (más de un año) media anual 2,6 2 4,6 11,1 Fuente: Eurostat * 2012: últimas cifras disponibles
  • 4. Indice Europeo de Justicia Social muestra que en 2014 España cae al puesto 21 de los 28 en Justicia Social. Por primera vez España no alcanza el aprobado. http://www.social-inclusion-monitor.eu/news/index.nc
  • 5. Tasa de desempleo de la población económicament e activa AROPE 2013 % Població n ESPAÑA Promedio 25,93 27,3 Andalucía 34,94 38,3 Aragón 22,85 19,8 Asturias 22,75 21,8 Islas Baleares 26,70 27,8 Canarias 32,55 35,5 Cantabria 20,95 25,3 Castilla y León 22,21 20,8 Castilla - La Mancha 30,30 36,7 Cataluña 22,10 20,1 C. Valenciana 28,04 31,7 Extremadura 32,14 36,1 Galicia 23,20 24,3 Madrid 20,43 20,1 Murcia 27,71 31,4 Navarra 17,12 14,5 País Vasco 17,36 16,8 La Rioja 19,58 22,2 Ceuta 31,56 47,0 Melilla 24,43 31,4 Personas Desempleadas de larga duración por Comunidades Autónomas, en miles (II T 2014) De 1 año a menos de 2 años 2 años o más Nacional 1.109,3 2.384,3 Andalucía 256,8 620,3 Aragón 31,4 50,1 Asturias 22,8 40,4 Balears, Illes 17,0 40,0 Canarias 68,5 172,8 Cantabria 11,0 21,7 Castilla y León 50,4 104,8 Castilla - La Mancha 65,3 122,5 Cataluña 161,8 313,5 C. Valenciana 120,6 278,8 Extremadura 23,0 63,5 Galicia 53,8 118,1 Madrid 132,8 251,1 Murcia 38,0 75,4 Navarra 9,7 17,1 País Vasco 36,8 70,9 Rioja, La 4,5 10,9 Ceuta 2,2 7,5 Melilla 2,8 4,8
  • 6. Cuantías Adecuación Impacto La crisis social actual está relacionada con la situación económica y laboral, pero también con la naturaleza de las políticas desarrolladas, el esfuerzo presupuestario, la eficiencia en la aplicación de los recursos y la eficacia o impacto que éstas tienen. Insuficiente extensión, intensidad y eficacia de la protección e inclusión social. Falta de transparencia y rendición de cuentas.
  • 7. Gasto social como porcentaje del Producto Interior Bruto, Unión Europea s y España Zona % Gasto Social sobre PIB - 2012 EU28 29,0% EU27 29,1% Eurozona 30,0% España 26,1% Ajuste macroeconómico pactado con la Unión Europea, a través de diversos mecanismos, entre ellos la reforma de la Constitución, de 2011 el pacto de estabilidad y el Memorandum de entendimiento de 2012, por el que se concede el rescate bancario, genera pobreza y desigualdad. Las políticas “contra la pobreza” tienen un papel secundario y menor. Tres puntos por debajo de la media de la EU28 y 4 con respecto a la Eurozona Fuente: Expenditure on Social Protection, % of GDP, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/social_protection/data/main_table
  • 8. s Presupuestos generales del Estado Consolidados. Evolución del gasto social en un sentido amplio (en millones de euros) Selección de políticas 2011 2012 2013 % variación 2011-2013 Pensiones 112.216 115.826 121.557 8,32 Otras prestaciones económicas 13.576 12.013 11.880 -12,49 Servicios Sociales y Promoción Social 2.513 2.119 2.845 13,21 Fomento del empleo 7.329 5.765 3.772 -48,53 Desempleo 30.474 28.805 26.994 -11,42 Acceso a la vivienda y fomento de la edificación 1.200 820 766 -36,17 Gestión y administración de la Seguridad Social 7.771 2.901 4.436 -42,92 Sanidad 4.264 3.976 3.856 -9,57 Educación 2.843 2.220 1.945 -31,59 Cultura 1.104 942 722 -34,60 SUBTOTAL GASTOS SOCIALES 183.290 175.387 178.773 -2,46 58,64% 58,89% 52,33% Porcentaje de los gastos sociales en el total del -6,30 puntos gasto estatal porcentua les Total capítulos 1 a 8 - Políticas de gasto 315.992 311.777 345.446 9,32 Fuente: Presupuestos del Estado Consolidados. Página 6. Disponible en: http://www.sepg.pap.minh ap.gob.es/sitios/sepg/es- ES/Presupuestos/Estadistic as/Documents/2013/Estadi sticas%20Presupuestos%2 0Generales%20del%20Esta do%20hasta%202013.pdf
  • 9. Áreas y políticas de gasto 2011 2012 2013 % V 2011- 2013 Actuaciones de Protección y Promoción Social 19.573.420,28 18.208.883,47 15.947.199,32 -18,53 Pensiones 323.399,05 289.053,75 294.649,51 -8,89 Otras Prestaciones Económicas 62.952,52 69.668,44 74.338,72 18,09 Servicios Sociales y Promoción Social 11.607.109,80 11.441.843,23 10.684.173,03 -7,95 Fomento del Empleo 5.548.384,27 4.889.003,40 3.654.173,20 -34,14 Desempleo 12.842,79 Acceso a la Vivienda y Fomento de la Edificación 1.998.553,84 1.507.847,01 1.216.786,51 -39,12 Gestión y Administración de la Seguridad Social 33.020,80 11.467,64 10.235,56 -69,00 Producción de Bienes Públicos de Carácter Preferente 97.410.863,38 95.675.815,68 90.016.952,15 -7,59 Sanidad 56.810.181,85 55.988.179,23 53.165.869,04 -6,41 Educación 38.396.978,67 37.723.732,01 35.261.104,65 -8,17 Cultura 2.203.702,86 1.963.904,44 1.589.978,45 -27,85 SUBTOTAL GASTOS SOCIALES 116.984.283,66 113.884.699,15 105.964.151,47 -26,12 Porcentaje de los gastos sociales en el total del gasto de 67,03% 65,24% 63,94% -3,09 p.p. las CCAA TOTAL GASTOS TODAS LAS ÁREAS 174.520.251,57 174.562.414,11 165.727.127 -5,04 Presupuestos de las Comunidades Autónomas. Evolución del gasto social en un sentido amplio (2011-2013) (en miles euros) Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Datos presupuestarios de las Comunidades Autónomas. Disponible en: http://serviciosweb.meh.es/apps/pu blicacionpresupuestos/aspx/Seldesc argaDC.aspx
  • 10. 112,216 722 942 1,104 1,945 2,220 2,843 3,856 3,976 4,264 4,436 2,901 7,771 766 820 1,200 26,994 28,805 30,474 3,772 5,765 7,329 2,845 2,119 2,513 13,576 183,290 115,826 12,013 175,387 121,557 11,880 178,773 0 100,000 200,000 SUBTOTAL GASTO SOCIAL Cultura Educación Sanidad Gestión y… Acceso a la vivienda y… Desempleo Fomento del empleo Servicios Sociales y… Ortas prestaciones… Pensiones 2013 2012 2011 Como las Pensiones son el 67,9% del total, ocultan la tendencia del resto del gasto
  • 11. http://www.oxfamintermon.org/minisites/presupuestos/PGE2015PolicyNote.pdf
  • 12. TOTAL CON ALGÚN PERCEPTOR DE INGRESOS SIN PERCEPTORES DE INGRESOS 2012 2013 2012 2013 2012 2013 TOTAL 18.090,9 18.212,5 17.416,3 17.469,6 674,6 742,9 Una persona 4.261,6 4.410,5 3.926,8 4.033,3 334,8 377,2 Dos personas 5.463,5 5.545,9 5.315,3 5.384,3 148,2 161,7 Tres personas 3.893,2 3.869,3 3.794,2 3.771,9 99,0 97,4 Cuatro personas 3.322,6 3.278,0 3.264,6 3.213,2 57,9 64,8 Cinco personas 801,5 780,9 780,5 755,2 21,0 25,7 Seis personas 236,5 217,1 227,6 205,9 8,9 11,2 Siete personas 68,5 68,6 65,8 65,5 2,7 3,1 Ocho y más personas 43,6 42,4 41,5 40,4 2,1 2,0 EPA-22 http://www .empleo.g ob.es/esta disticas/A NUARIO2 013/EPA/i ndex.htm
  • 13.  Fraude fiscal en 2014: 87.000 millones de euros  Presupuestos 2015: supuestos optimistas, a fines de 2015 terminaríamos la legislatura con 400.000 empleos menos. Reducción partida de prestaciones por desempleo del 14,9%, hasta 25.300 millones de euros.  Presupuestos 2015 – ámbito autonómico: ajuste entorno a 7.000 millones, que tendrá que ser realizado con nuevas subidas de impuestos o recortes, en Sanidad y Educación que son las dos grandes partidas de gasto autonómico.  Presupuestos 2015 – ámbito local: los ayuntamientos tendrán que hacer un nuevo ajuste de 5.000 millones de euros, con un recorte de gastos 3.721 millones de euros y subidas de impuestos municipales por 1.200 millones de Euros. ¨Servicios impropios¨ al recorte de gastos locales, entre los que se encuentran por ejemplo, la atención domiciliaria a los mayores, gastos en escuelas infantiles de 0 a 3, gastos en comedores escolares.
  • 14. Tema desigualdad de género: • La cuantía de la pensión de viudedad para mayores de 65 años se mantendrá en el 52% de la base reguladora con carácter general, a pesar de haberse aprobado el 60% en 2011. • Aplazamiento de la entrada en vigor de la ampliación del permiso de paternidad desde los actuales 13 días hasta las cuatro semanas.
  • 15. 15 DEFINICIONES EVALUACION DE PROGRAMAS/POLÍTICAS PÚBLICAS “Proceso de medición sistemática y continua de los resultados obtenidos de un programa, proyecto, política y la comparación de esos resultados con estándares u objetivos previamente definidos “OCDE. “Un estudio en profundidad, que se realiza en un tiempo definido y en el cual se utilizan instrumentos de investigación en forma sistemática y analítica, para generar un juicio sobre el valor de una intervención.....…”Evaluación del Gasto de Programas en la Unión Europea. Comisión Europea
  • 16. Uso de la información y seguimiento de recomendaciones Indicadores estratégicos y de gestión Rendición de cuentas Evaluaciones Diagnóstico Diseño Presupuesto Operación Evaluación y Monitoreo (Indicadores)
  • 17. 17 EL PROCESO DE EVALUACIÓN: NO SE EVALÚAN NI EL POSIBLE IMPACTO NI LAS CONSECUENCIAS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES… LA FALTA DE EVALUACIÓN IMPIDE RENDIR CUENTAS. EX -ANTE E T A P A S RIA Regulatory Impact Assessment (OCDE) OPERATIVA Ejecución de la política EX-POST Medición del desempeño o Impacto En la UE: La evaluación de impacto proporciona a los responsables políticos pruebas sobre la necesidad de la actuación de la UE y las ventajas y los inconvenientes de las distintas opciones de actuación. O bien puede llegar a la conclusión de que no debe adoptarse ninguna medida a escala de la UE. Recurso: EUROMOD, para las reformas fiscales. https://www.iser.essex. ac.uk/euromod
  • 18. La pobreza no es un accidente. Es una decisión política. Luchad contra la pobreza hoy para salvar la democracia y la libertad. ¡Romped el silencio!

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