Por qué no hay inversión minera en Bolivia
HenryOporto
La respuesta podría estar en la última Encuesta Anual de Empresas M...
Por su parte,el DoingBusinessdel BancoMundial,que mide el ambiente económico y la facilidad
de hacer negocios, en su edici...
Las empresasylosexpertosmineros tienen muy claro lo determinante que puede llegar a ser el
tema impositivo a la hora de pr...
Fuente: Los dilemas de la minería, Henry Oporto (ed.), Fundación Pazos Kanki, 2012
Compárese el government take en Bolivia...
2009, que, para todo efecto práctico, es una camisa de fuerza a las inversiones mineras. Pero no
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Por qué no hay inversión minera en bolivia

Analiza los problemas que interfieren la atracción de inversiones en la minería boliviana, identificados en el último reporte sobre la encuesta mundial de minería del Instituto Frazer
Published on: Mar 4, 2016
Published in: Economy & Finance      
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Por qué no hay inversión minera en bolivia

  • 1. Por qué no hay inversión minera en Bolivia HenryOporto La respuesta podría estar en la última Encuesta Anual de Empresas Mineras 2014, que realiza el Instituto Fraser de Canadá; uno de los thin-tanks más distinguidos en estudios mineros. De la encuesta participan directivos y ejecutivos de cientos de empresas de muy diversos países y de otras muchas organizaciones relacionadas con la industria minera. Este reporte especializado es un conspicuo referente para los negocios y las inversiones mineras en el mundo. Desde hace varios años, Bolivia está a la zaga del ranking mundial de minería, elaborado por el InstitutoFrazer.Y 2014 noha sidolaexcepción.Nuestropaíscalificamuy mal en la mayoría de los temas que hacen a las condiciones de la actividad minera. Boliviano esatractiva para la inversión En la encuesta de 2014, Bolivia ocupa el puesto 95 en la tabla de 122 países evaluados, según el “Índice de Atractivo para la Inversión”. El referido índice examina varios factores políticos que incidenenladecisión de lasempresasmineras de hacerinversiones; tales como: las regulaciones que se aplican, lasnormas ambientales, el marco legal, el régimen fiscal, la situación de las áreas protegidas y los reclamos de tierras en disputa, la infraestructura, las demandas de las comunidades locales, las barreras comerciales, la estabilidad política, la calidad de los datos geológicos, la seguridad, la disponibilidad de mano de obra, la normativa laboral. Dentro de América Latina, Bolivia se sitúa en la posición 22, entre 27 países y regiones valorados en la encuesta mundial, por su atractivo general para la inversión en minería. La clasificación regional está encabezada por Chile, Perú y México y dos provincias argentinas: Salta y San Juan. Véase la Figura 12.
  • 2. Por su parte,el DoingBusinessdel BancoMundial,que mide el ambiente económico y la facilidad de hacer negocios, en su edición anual 2014, ha colocado a Bolivia en el lugar 162 de 189 países; tan solopor encimade Haití (177) y de Venezuela(181) entre loslatinoamericanos,yadvierte que el país no ha encarado ninguna reforma para mejorar el clima de negocios. Hay potencial minero, pero fallan las políticas A pesarde su escasoatractivopara lainversión,Boliviaesmejorvaloradapor su potencial minero (geológico) “puro”; es decir, obviando las restricciones existentes, y asumiendo condiciones favorables (un ambiente regulatorio de clase mundial, tributación altamente competitiva, sin riesgopolíticoode incertidumbre,yunrégimenminerototalmente estable). Estoes loque refleja el “Índice de Potencial MineroconMejoresPrácticas”, dentro del cual Bolivia ocupa el puesto 72; por encima de China y muchos otros países europeos, asiáticos y africanos. No obstante,lapercepcióncambiasustancialmenteenel “Índice de Potencial MineroActual”,que clasificaaBoliviaen el lugar 114, puesto que entonces reaparecen los problemas que reducen el atractivo real del país en cuanto a su dotación de recursos mineros. De hecho,enlasmedicionesde cuestionesmás específicas,Boliviaaparece conbajascalificaciones y formando parte de los países peor clasificados. Así, en el “Índice de Políticas Mineras” Bolivia estáen el puesto104; en “Incertidumbre sobre laAdministración,InterpretaciónyAplicaciónde la Legislación Vigente” (111); en “Barreras al Comercio” (99); en “Acuerdos socioeconómicos y condiciones de desarrollo Comunitario” (116) -una de las últimas posiciones en la cuestión de la conflictiva relación de la minería con las comunidades rurales. Boliviacon el peor régimentributario
  • 3. Las empresasylosexpertosmineros tienen muy claro lo determinante que puede llegar a ser el tema impositivo a la hora de proyectar inversiones. Y es justamente en esta cuestión en la que nuestro país tiene su peor calificación. En efecto, tal como se ve en la Figura 23, Bolivia ocupa nada menos que el último lugar entre 122 países de los cinco continentes. El índice de percepcionessobre el RégimenTributario,incluye aspectos como los impuestos corporativos y al capital, entre otros,así como lacomplejidad de losprocedimientos enel pago de tributos. El color verde de Bolivia significa que el régimen tributario disuade fuertemente la decisión de invertir. Muchas vecesse ha insistidoenque Boliviaaplica,desde el año2007, losimpuestosmásonerosos a la actividadempresarialminera.Considerando tantoel Impuestosobre Utilidades (37.5%) como el Impuesto por Remesa de Dividendos (12.5%), las empresas deben pagar hasta un 45.3%, una proporción muy superior a lo que se paga en Perú (32.9%), Argentina (35%), Ecuador (37.3%), México(37%);Chile (44.4%) tras una reciente reforma tributaria. La participación total del Estado enlosimpuestos(governmenttake) puede fluctuar entre el 55.8% (en operaciones con costos de 30%) y el 67.2% en operaciones con costos de 70%, siendo estas las más frecuentes; lo cual significaque dosde cada tresdólaresque generan las empresas mineras van a manos del Estado. Véase el cuadro Impuestos: Participación del Estado.
  • 4. Fuente: Los dilemas de la minería, Henry Oporto (ed.), Fundación Pazos Kanki, 2012 Compárese el government take en Bolivia con el de otros países de AL de mayor desarrollo minero: Chile (44.7%), Perú (38.2%), México (47%). Hay pues razones fundadas para decir que Bolivia tiene la tributación menos competitiva de la región, para captar inversiones. Peroesono es todo.Véase el cuadro Regalías Mineras, que compara las regalías mineras, en seis países. Fuente: elaboración propia, con datos de la Ley de Minería Nº 535 y de otros informes internacionales En Bolivia, lo mismo que en Ecuador y Argentina, la regalía minera es sobre las ventas -un impuesto ciego que se paga independientemente de si la empresa gane o pierda dinero. Por el contrario,enChile, Perú y México, la regalía se calcula sobre las utilidades, lo que es mucho más racional, ya que el porcentaje se mueve con el nivel de utilidad; si ésta sube, sube también la regalía.Y a la inversa, conlaventajade que ante una caída de precios -comosucede hoyendía-, la producciónestámás protegida, lasoperacionespueden seguir siendo rentables y las inversiones no dejan de fluir. En Bolivia ocurre todo lo contrario. Lo que falta en institucionalidad sobra en discrecionalidad Desde mayode 2014, Boliviatiene unanuevaLeyde Minería.Noobstante,laslimitacionesde esta norma son de tal naturaleza que no se augura un cambio sustancial en la situación de vulnerabilidad e incertidumbre de los derechos mineros, y por tanto en el clima de inseguridad que lastra la actividad minera. De hecho, los problemas proceden de la misma Constitución de
  • 5. 2009, que, para todo efecto práctico, es una camisa de fuerza a las inversiones mineras. Pero no solo que la ley minera no escapa a las restricciones constitucionales, sino que las refuerza, implantando una serie de mecanismos administrativos y burocráticos de control y tutela estatal sobre la actividad minera, los mismos que se anticipan engorrosos, agobiantes y proclives a la corrupción. Todo lo cual configura una forma de gestión de la industria minera, sumamente discrecional e hiperpolitizada. Se entiende,entonces, por qué la percepción negativa con respecto a la legislación boliviana. En efecto, la medición referida al Sistema Legal (su equidad, transparencia, prontitud, eficiencia, ausenciade corrupción), ubicaaBoliviaenel puesto101 del rankingmundial de minería.La nueva ley minera no revierte el escepticismo y desconfianza de los empresarios mineros. “Existe una constante amenaza de nacionalización, lo cual ha sido usado repetidamente en el pasado para solicitar apoyo “popular”. Uno se siente como si la “espada” estuviese sobre tu cuello y nunca estás seguro si será usada, ni cuándo”. Testimonio de un ejecutivo de la minería boliviana, recogido en la Encuesta Anual de Empresas Mineras 2014, Instituto Fraser. Pues bien, inmersos en el círculo vicioso de factores que atoran las inversiones, ¿hay algún camino para salir del mismo? Desgraciadamente no hay una respuesta fácil, sobre todo porque la minería es presa de un entorno político adverso y porque hay fantasmas y demonios que siguen dominando las emociones colectivas y las mismas decisiones de política minera. ¿Cómo atraer capitales si no hay seguridad jurídica y si se descree de la iniciativa privada y se reniega de la inversión extranjera?

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