МОНІТОРИНГ
ПРОГРЕСУ РЕФОРМ
звіт за 9 місяців 2015 року
НАЦІОНАЛЬНА РАДА РЕФОРМ
ПРОЕКТНИЙ ОФІС
3
ОНОВЛЕННЯ ВЛАДИ ТА АНТИКОРУПЦІЙНА РЕФОРМА..................................................................................
4
Прогрес виконання плану реформ не завжди дорівнює прогресу сприйняття змін суспільством. Саме до такого висновку штовхає...
5
6
РЕЗУЛЬТАТИ ДІЯЛЬНОСТІ
НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ ЗА 9 МІСЯЦІВ
7
Для визначення пріоритетів у реформах, прийняття політичних рішень про зміст
реформ та координації процесу реформуванн...
8
ЗАСІДАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ РЕФОРМ №11
ЗАСІДАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ РЕФОРМ №13
Реформа запобігання та боротьби з корупціє...
9
ЗАСІДАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ РЕФОРМ №9
ЗАСІДАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ РЕФОРМ №6
Реформа системи управління залізничного тран...
10
МОНІТОРИНГ ПРОГРЕСУ РЕФОРМ
11
КАРТА ІНДИКАТОРІВ
АНТИКОРУПЦІЙНА
45%
31%
69%59%
Х%
52%
56%
41%
65%
56%
55%
80% 82%
69%
64% 76% 33%
55%
СУДОВА ДЕЦЕНТРАЛ...
Паспорт реформи – короткий опис реформи, її основних цілей та очікуваних результатів, розроблений на основі ключових страт...
13
Що вдалося досягнути:
• Уряд затвердив Державну програму з імпле-
ментації Антикорупційної стратегії на 2015-
2017рр., ...
14 МОНІТОРИНГ ПРОГРЕСУ РЕФОРМИ
тій, починаючи з 2017 року. Проект закону ви-
значає критерії, за якими партії отримуватиму...
15ОПИС МЕТОДОЛОГІЇ ОЦІНКИ НА СТОРІНКАХ 64-66 В ГРАФІКУ В ЗОНІ РИЗИКУ ЗНАЧНО ВІДСТАЄ ВІД ГРАФІКУ
Опитування проводиться
дос...
Паспорт реформи – короткий опис реформи, її основних цілей та очікуваних результатів, розроблений на основі ключових страт...
17
Що вдалося досягнути:
• Розроблено та запущено систему електронних державних закупівель ProZorro.
• Станом на 1 жовтня ...
18 В ГРАФІКУ В ЗОНІ РИЗИКУ ЗНАЧНО ВІДСТАЄ ВІД ГРАФІКУ ОПИС МЕТОДОЛОГІЇ ОЦІНКИ НА СТОРІНКАХ 64-66
Опитування проводиться
до...
Паспорт реформи – короткий опис реформи, її основних цілей та очікуваних результатів, розроблений на основі ключових страт...
20
ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ
МОНІТОРИНГ ПРОГРЕСУ РЕФОРМИ
Що вдалося досягнути:
•	Схвалено Концепцію реформування міс-
цевого самовря...
21
дум» зареєстровані Верховною Радою Укра-
їни та опрацьовуються у комітетах Верховної
Ради України.
•	Держгеокадастром р...
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
Nationalreform broshura 3
of 68

Nationalreform broshura 3

отчет по реформам
Published on: Mar 3, 2016
Published in: Art & Photos      
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Nationalreform broshura 3

  • 1. МОНІТОРИНГ ПРОГРЕСУ РЕФОРМ звіт за 9 місяців 2015 року НАЦІОНАЛЬНА РАДА РЕФОРМ ПРОЕКТНИЙ ОФІС
  • 2. 3 ОНОВЛЕННЯ ВЛАДИ ТА АНТИКОРУПЦІЙНА РЕФОРМА..................................................................................................................12 РЕЗУЛЬТАТИ ДІЯЛЬНОСТІ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ ЗА 9 МІСЯЦІВ.................................................................................................6 РЕФОРМА ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ.................................................................................................................................................16 ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ...................................................................................................................................................................................19 РЕФОРМА ПРАВООХОРОННОЇ СИСТЕМИ.............................................................................................................................................24 ДЕРЕГУЛЯЦІЯ ТА РОЗВИТОК ПІДПРИЄМНИЦТВА...........................................................................................................................26 РЕФОРМА ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я..............................................................................................................................................................30 ПОДАТКОВА РЕФОРМА.............................................................................................................................................................................33 РЕФОРМА ОСВІТИ......................................................................................................................................................................................41 РЕФОРМА ФІНАНСОВОГО СЕКТОРУ......................................................................................................................................................38 РЕФОРМА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ...............................................................................................................................................35 РЕФОРМА СИСТЕМИ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ ТА ОБОРОНИ......................................................................................................57 ДОДАТКИ.....................................................................................................................................................................................................63 КОНСТИТУЦІЙНА РЕФОРМА...................................................................................................................................................................55 СУДОВА РЕФОРМА.....................................................................................................................................................................................53 ПРОГРАМА ПРОСУВАННЯ ІНТЕРЕСІВ УКРАЇНИ В СВІТІ.................................................................................................................60 РЕФОРМА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА............................................................................................................................................50 РЕФОРМА УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЮ ВЛАСНІСТЮ........................................................................................................................47 ПРОГРАМА ЕНЕРГОНЕЗАЛЕЖНОСТІ ТА РЕФОРМА ЕНЕРГЕТИКИ...............................................................................................44 ЗМІСТ
  • 3. 4 Прогрес виконання плану реформ не завжди дорівнює прогресу сприйняття змін суспільством. Саме до такого висновку штовхає аналіз карти показників моніторингу прогресу реформ та результатів соціологічних опитувань сприйняття та довіри до реформ. Адже на прохання соціологів оцінити наявність видимих змін майже в усіх пріоритетних реформах респонденти були вкрай критичними: прогрес є, але його темпи не влаштовують українців. Лідерами у позитивній оцінці сприйняття є реформи збройних сил, сфера просування інтересів України у світі, результатом чого став прогрес євроінтеграційних процесів, реформа поліції та прогрес у децентралізації. Серед аутсайдерів довіри – боротьба з корупцією, реформа судової системи, державної служби, системи охорони здоров’я тощо. Національна рада реформ була створена не для того, аби двічі на місяць рапортувати про винятково позитивні рішення. Якби це було так, найбільші міжнародні донори та партнери ніколи б нас не підтримали. Одне з основних завдань Нацради полягає у тому, щоб сприяти позитивним змінам під тиском не лише МВФ, ЄБРР чи Європейського Союзу, але, в першу чергу, наших співвітчизників. Технократичне виконання плану реформи на папері повинно спиратися на позитивне сприйняття реформ людьми. Саме на цьому ми будемо робити акцент протягом наступного періоду. Минулідев’ятьмісяцівпринеслидостатньобагатоякіснихрезультатівубільшостігалузейреформування.Цяроботастаненадійнимґрунтом для подальших змін. Зокрема, успішний досвід створення паралельних структур у поліції та державних закупівлях було тиражовано на реформу дерегуляції. Завершується створення Офісу ефективного регулювання, метою якого буде аналіз та удосконалення регулювання різноманітних сфер, передусім, галузі малого та середнього бізнесу. Відбулось якісне обговорення концепцій податкової реформи. За столом Національної ради реформ прозвучали позиції Міністерства фінансів, парламентського комітету, експертів громадянського суспільства. Триває пошук компромісного бачення. Вперше відбулось засідання Нацради повністю присвячене антикорупційній реформі. Завершується формування основних органів та інституцій. Є відчутний прогрес у формуванні Національного антикорупційного бюро, було приведено до присяги перших детективів та досягнено компромісу навколо формування Національної антикорупційної агенції. Разом з тим, серед пріоритетних наступних кроків - формування Антикорупційної прокуратури, затвердження персонального складу Національної ради з антикорупційної політики, повноцінний старт роботи Бюро. У цьому звіті ви зможете ознайомитися з детальним описом прогресу реформ, перемогами та невдачами. Головне, що громадяни України готові брати участь у впровадженні змін. Принципи Майдану та демократії участі знайшли відображення у сервісі електронних петицій до Президента України. Якщо проаналізувати їх зміст, стає очевидно, що вони виносять на поверхню важливий пласт питань, які турбують суспільство. Дуже часто ці питання знаходяться в фокусі пріоритетних реформ. Наше основне завдання – зробити зміни незворотними. Слава Україні! Дмитро Шимків, Секретар Національної ради реформ, Заступник Глави Адміністрації Президента України ВСТУПНЕ СЛОВО
  • 4. 5
  • 5. 6 РЕЗУЛЬТАТИ ДІЯЛЬНОСТІ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ ЗА 9 МІСЯЦІВ
  • 6. 7 Для визначення пріоритетів у реформах, прийняття політичних рішень про зміст реформ та координації процесу реформування була створена Національна рада реформ [1]. До складу Національної ради входять ключові особи, що приймають рішення в країні: Президент, Прем’єр-міністр та Голова Верховної Ради України, міністри Кабінету Міністрів України, голови комітетів Верховної Ради України, 4 представники громадянського суспільства. У засіданнях також беруть участь голови фракцій коаліції Верховної Ради України та керівники інших органів влади, які запрошуються відповідно до теми засідання. З установчого засідання Національної ради реформ 24 грудня 2014 року було проведено 13 засідань, прийнято 172 рішення, більше половини з яких вже виконано. До кінця 2015 року планується провести ще 5 засідань. Основні досягнення Національної ради реформ можна об’єднати у такі напрямки: • Національнарадареформнадаласистему координатівизначиластандартиупроведенні реформ. Була схвалена Стратегія сталого розвитку «Україна 2020», яка визначила цілі та цільові показники реформ в Україні, було визначено 18 пріоритетів і відповідальних за них, створено Цільові команди реформ (ЦКР) за пріоритетними напрямками та систему моніторингу прогресу реформ (про систему моніторингу див. [Додатки]). Національна рада реформ за підтримки її Проектного офісу відіграє суттєву роль у систематизації інформації з планування реформ, що дозволяє бачити реформи комплексно. Для кожної реформи за участі ЦКР та відповідальних міністрів розроблені паспорти реформ, у розробці плани-графіки реформ та логічні моделі реформ. • Національна рада реформ надає платформу для пошуку політичного консенсусу по змісту та темпам реформ та консолідації думок та зусиль головних стейкхолдерів. Засідання НРР - це унікальна можливість проінформувати, пояснити суть реформи та отримати думку всіх ключових осіб, що приймають рішення в країні. На засіданнях НРР знайдено політичний консенсус щодо реформи запобігання та протидії корупції, реформи прокуратури та Укрзалізниці, реформи освіти та державних закупівель, децентралізації та фінансового сектору та інших реформ та ініціатив. • Національна рада реформ забезпечує участь громадянського суспільства у прийнятті рішень та відкритість процесу реформування.Членами НРР є 4 представники громадянського суспільства, на кожне засідання запрошуються українські та міжнародні експерти та громадські активісти відповідно до теми засідання. Всі матеріали, що обговорюються, разом з прийнятими рішеннями публікуються на сайті НРР reforms.in.ua. • Національна рада реформ виступає модератором суперечливих та проблемних питань у реформах. На засіданні НРР заслуховувались всі варіанти податкової реформи та зроблені кроки для узгодження ключових позицій їх авторів. НРР виступило медіатором у дискусіях між МОЗ та Мінрегіонбудом щодо узгоджень реформи охорони здоров'я та децентралізації. • Значна роль НРР у комунікації процесу реформ суспільству. НРР пояснює та звітує про реформи як найвищим політичним лідерам, так і громадськості. НРР підтримує суспільну та медійну увагу на ключових та часто непопулярних питаннях у реформах. РЕЗУЛЬТАТИ ДІЯЛЬНОСТІ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ ЗА 9 МІСЯЦІВ [1] Указ Президента України від 12 січня 2015 року № 5
  • 7. 8 ЗАСІДАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ РЕФОРМ №11 ЗАСІДАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ РЕФОРМ №13 Реформа запобігання та боротьби з корупцією, 18 вересня 2015 року За результатами схвальних рішень Нацради: • Були прийняті такі проекти Законів у - першому читанні: пакет по виконанню спеціалізованої агенції із розшуку та поверненню вкрадених активів; - у другому читанні: Закон про прокуратуру (визначив положення щодо спеціалізованої антикорупційної прокуратури), Закон щодо фінансування політичних партій, Закон щодо відкриття реєстрів майна; • Створено Національну раду з антикорупційної політики; • Різні питання реформи розглядались також на інших засіданнях НРР декілька разів (у тому числі у рамках виконання Україною міжнародних зобов’язань, засідання №13 з виконання плану дій з лібералізації візового режиму), таким чином привертаючи увагу головних стейкхолдерів до цього питання та покладаючи на них зобов’язання у вигляді контролю виконання протокольних рішень та додаткового публічного тиску. Реформа освіти, 5 жовтня 2015 року На засіданні сформовано політичний консенсус щодо ключових параметрів реформи та її темпам: • Однозначне збереження зовнішнього незалежного оцінювання; • Перехід до 12-річної системи загальної середньої освіти; • Комплексна реформа змісту освіти (що включає запровадження підходу практичної компетентності та розвантаження навчальних програм); • Запровадження добровільної сертифікації вчителів у незалежних центрах оцінювання; • Оптимізація мережі шкіл; • Створення сприятливих умов для приватного капіталу; • Децентралізація управління та підвищення ролі роботодавців у професійній освіті; • Перехід фінансування всіх наукових досліджень на грантову основу через Національний фонд досліджень України.
  • 8. 9 ЗАСІДАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ РЕФОРМ №9 ЗАСІДАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ РЕФОРМ №6 Реформа системи управління залізничного транспорту, 23 липня 2015 року На засідання були схвалені ключові параметри реформи: • Завершення створення ПАТ «Українська залізниця» (корпоратизація) та зміна його організаційної структури; • Перехід до моделі управління залізничним транспортом з урахуванням структурних перетворень та вимог європейського законодавства, розділення інфраструктури залізничного транспорту та операторів інфраструктури, передача функцій з державного регулювання тарифів на залізничному транспорті передаються незалежному регулятору – Національній комісії з регулювання у сфері транспорту (НКРТ); • Побудова ефективної і прозорої системи закупок; • Зміна тарифної системи. Реформа державних закупівель, 15 травня 2015 року Дійшли згоди про основні принципи та етапи реформи: 1. Впровадження пілотного проекту е-закупівель (Prozorro); 2. Підготовка до масштабування е-закупівель на всі торги до порогів ЄС (нормативно-правові акти, ІТ, навчання); 3. Поетапний перехід на е-процедури по всіх державних закупівлях; За результатами схвалених на засіданні рішень законопроект «Про державні закупівлі» (2087а) прийнято ВРУ у другому читанні; розроблено план впровадження системи електронного оскарження при здійсненні електронних закупівель. За ініціативи Національної ради реформ та постійного моніторингу виконання всі центральні органи виконавчої влади приєднались до системи електронних закупівель (Prozorro).
  • 9. 10 МОНІТОРИНГ ПРОГРЕСУ РЕФОРМ
  • 10. 11 КАРТА ІНДИКАТОРІВ АНТИКОРУПЦІЙНА 45% 31% 69%59% Х% 52% 56% 41% 65% 56% 55% 80% 82% 69% 64% 76% 33% 55% СУДОВА ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ДЕРЕГУЛЯЦІЯ ПРАВООХОРОННА СИСТЕМА НАЦІОНАЛЬНА БЕЗПЕКА ТА ОБОРОНА ОХОРОНА ЗДОРОВ’Я ПОДАТКОВА ЕНЕРГО НЕЗАЛЕЖНІСТЬ ПРОСУВАННЯ ІНТЕРЕСІВ УКРАЇНИ В СВІТІ СІЛЬСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО ОСВІТА РЕФОРМА УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЮ ВЛАСНІСТЮ ФІНАНСОВИЙ СЕКТОР КОНСТИТУЦІЙНА ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ ÎÖIÍÊÀ ÂIÄÏÎÂIÄÀËÜÍÈÕ ÇÀ ÐÅÔÎÐÌÈ ÌIÍIÑÒÅÐÑÒÂ ÒÀ ÏÐÎÅÊÒÍÎÃÎ ÎÔIÑÓ В графіку В зоні ризику Значно відстає від графіку ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ Опитування проводиться дослідницькою компанією TNS на замовлення Проектного офісу Національної ради реформ. Щомісяця проводиться опитування 1000 респондентів з усіх регіонів і різних типів населених пунктів у віці 18-55 років. Серед інших, ставиться питання: На Ваш погляд, в якій мірі відбувається реформування в наступних сферах? Червоний колір – позначає респондентів, які вважають, що МАЙЖЕ НЕМАЄ або ЗОВСІМ НЕМАЄ змін в реформованій сфері. Синій колір – позначає респондентів, які відповіли, що Є АКТИВНІ зміни або Є зміни, хоч і повільні. Y% громадян вважають, що зміни є Х% — прогрес виконання задач 19,6% 26,5% 32,9% 44,3% 24,6% 16,1% 23,5% 23,5% 24%28% 26,6% 20,1%21,4%49,9% 15% 32,4% 60,8% Y% СПРИЙНЯТТЯ (TNS) ПРОГРЕС 2015
  • 11. Паспорт реформи – короткий опис реформи, її основних цілей та очікуваних результатів, розроблений на основі ключових стратегічних документів України: 1. Стратегія сталого розвитку «Україна – 2020»; 2. Коаліційна угода; 3. Програма діяльності Кабінету Міністрів України; 4. Угода про Асоціацію між Україною та ЄС (включно з DCFTA); 5. Меморандум між Україною та МВФ 12 ПАСПОРТ РЕФОРМИ ОНОВЛЕННЯ ВЛАДИ ТА АНТИКОРУПЦІЙНА РЕФОРМА КІНЦЕВА МЕТА РЕФОРМИ СТРАТЕГІЧНІ ЦІЛІ ОПЕРАЦІЙНІ ЦІЛІ Корупція не створює ризиків національній безпеці та не є бар’єром для сталого економічного розвитку країни В публічному та приватному секторі впроваджено дієві механізми запобігання корупції Діє електронна система подання, оприлюднення та перевірки декларацій публічних службовців Система публічної служби базується на доброчесності та високому професіоналізмі, забезпечує гідну винагороду, виключає кумівство Зменшено вплив приватного капіталу на політику завдяки запровадженню державного фінансування партій та прозорості і підзвітності партійних фінансів Уся інформація, що становить суспільний інтерес та може виявити корупцію та/або запобігти їй, є відкритою Діє ефективна система виявлення та усунення корупційних ризиків, зокрема впроваджені інструменти e-governance Діє система дотримання етичної поведінки в бізнесі Забезпечено невідворотність відповідальності та покарання за корупційні правопорушення Усі особи, винні в корупції, піддані відповідним санкціям та усунуті з посад Реалізовано ефективну систему арешту, конфіскаціїта управління активами, отриманими злочинним шляхом Діють перевірки на доброчесність та моніторинг способу життя публічних службовців, незаконне збагачення карається Спеціалізовані антикорупційні органи та суди є економічно та політично незалежними у виконанні своїх функцій Суспільство сповідує "нульову толерантність" до корупції Громадяни, бізнес та чиновники обізнані щодо явища корупції, її суспільної шкоди та персональної відповідальності, а також щодо методів боротьби з корупцією У суспільстві суттєво зменшена схильність та терпимість до вчинення корупційних дій Впроваджено дієві інструменти суспільного нагляду, які дозволяють громадянам, громадським організаціям та ЗМІ проактивно викривати корупцію
  • 12. 13 Що вдалося досягнути: • Уряд затвердив Державну програму з імпле- ментації Антикорупційної стратегії на 2015- 2017рр., у якій розписані основні завдання в межах реалізації антикорупційної реформи на три роки, відповідальні та терміни. Проект про- грами пройшов обговорення з громадськістю, одержав позитивну оцінку від експертів та між- народних організацій. Програму розміщено на сайті Міністерства юстиції. • Указом Президента затверджено персональ- ний склад Національної ради з питань анти- корупційної політики, яка була створена ще в 2014 році як консультативно-дорадчий орган при Президентові України. Головою Ради при- значено Мустафу Джемілєва. Основними завданнями Національної ради з антикорупційної політики є: 1) підготовка та подання пропозицій щодо визначення, актуалізації та вдосконален- ня антикорупційної стратегії; 2) здійснення системного аналізу стану запобігання і проти- дії корупції в Україні, ефективності реалізації антикорупційної стратегії, заходів, що вжи- ваються для запобігання і протидії корупції; 3) підготовка та подання узгоджених пропози- цій щодо поліпшення координації та взаємодії між суб'єктами, які здійснюють заходи у сфері запобігання і протидії корупції; 4) оцінка ста- ну та сприяння реалізації рекомендацій Групи держав проти корупції (GRECO), Організації економічної співпраці і розвитку (ОЕСР), інших провідних міжнародних організацій щодо за- побігання і протидії корупції, підвищення ефек- тивності міжнародного співробітництва України у цій сфері; 5) сприяння науково-методичному забезпеченню з питань запобігання і протидії корупції. 21 вересня Рада провела своє перше засідання. • За результатами відкритого та прозорого кон- курсу 16 квітня Президент призначив Артема Ситника на посаду директора Національного антикорупційного бюро (НАБ). НАБ – це спеціальний державний правоохо- ронний орган, завданням якого є протидія кримінальним корупційним правопорушенням, вчиненим вищими посадовими особами, які становлять загрозу національній безпеці. Анти- корупційне бюро має стати ключовим органом, який боротиметься з корупцією у вищих ешело- нах влади. З червня триває комплектація штату НАБ - за поточним планом до кінця року має бути сформовано штат центрального апарату Бюро з 506 працівників. Процес відбору від- бувається за участі членів Ради громадського контролю, сформованої шляхом відкритого го- лосування. Відібрані перші 70 детективів, які 7 вересня розпочали 5-тижневе навчання, після якого вони будуть готові розпочати розсліду- вання. • 18 березня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову про утворення На- ціонального агентства із запобігання корупції (НАЗК). 25 березня 2015 року урядом прийнято акти Кабінету Міністрів України щодо прове- дення конкурсу з відбору членів НАЗК. НАЗК стане центральним органом виконавчої влади, відповідальним за формування та реалізацію державної антикорупційної політики. Функці- ями Агентства є аналіз стану протидії корупції в Україні, розробка проектів Антикорупційної стратегії, проведення досліджень з питань ви- вчення ситуації щодо корупції, ведення єдиних реєстрів декларацій чиновників і осіб, які вчи- нили корупційні правопорушення, співпраця з особами, які повідомляють про факти корупції, та інші.5 членів НАЗК мали бути обраними до кінця квітня, але процес затягнувся. У серпні 2015 року Міністерство юстиції очолило про- цес утворення НАЗК, вирішивши суспільний конфлікт щодо формування конкурсної комісії з вибору членів НАЗК - 28 серпня у результаті прозорого та відкритого процесу були пере- обрані до комісії чотири представники від гро- мадськості. 2 вересня КМУ затвердив склад комісії, яку очолила перший заступник Міністра юстиції. Комісія вже провела аналіз поданих пакетів документів кандидатів на посади членів НАЗК та розпочала індивідуальні інтерв'ю. Пла- нується, що відбір кандидатів буде завершено до кінця жовтня. • Закон України "Про запобігання корупції" (№1700-VII від 14.10.2014) визначив нову си- стему фінансового контролю, що передбачає заміну паперових декларацій про майно, дохо- ди, витрати і зобов'язання фінансового харак- теру публічних службовців деклараціями осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які подаються через офіційний веб-сайт Національного агент- ства з питань запобігання корупції (НАЗК). Де- кларації подаватимуться в електронній формі та оприлюднюватимуться в Єдиному державному реєстрі на веб-сайті НАЗК (за винятком окремих відомостей). • 2 липня Верховна Рада ухвалила зміни до За- кону про прокуратуру, які зокрема визначили порядок утворення Спеціалізованої антико- рупційної прокуратури (САП). Спеціалізована антикорупційна прокуратура має здійснювати нагляд за досудовим розслідуванням НАБ та підтримувати обвинувачення в судах. Згідно закону керівник антикорупційної прокуратури та інші адміністративні посади мають бути при- значені у результаті відкритого конкурсу комі- сією, що складається із 4-х представників від Генеральної прокуратури та 7 представників, визначених ВРУ. 17 вересня ВРУ визначила свою сімку, 4 представники ГПУ були делего- вані раніше. Конкурсна комісія розпочала свою роботу 21 вересня та планує завершити процес відбору керівника САП до початку грудня. • 9 квітня 2015 року прийнято Закон щодо до- ступу до інформації у формі відкритих даних (проект закону розроблений громадськими експертами та поданий Президентом України), який запроваджує поняття відкритих даних, передбачає оприлюд- нення таких даних на центральному порталі та веб-сайтах роз- порядників, зокрема передбачає обов'яз- кове оприлюднення баз даних державних закупівель, реєстру юридичних осіб, мі- стобудівної докумен- тації тощо. Закон суттєво скорочує можливості для вчинення корупційних дій. • Міністерство юстиції України запустило онов- лений реєстр корупційних правопорушників. Раніше в реєстрі можна було здійснювати по- шук лише за прізвищем, тепер ще й за ім'ям, по-батькові, місцем роботи на момент вчинення правопорушення, складом правопорушення, видупокаранняабостягнення.Теперзарезуль- татами пошуку оприлюднюється більше інфор- мації. Також буде можливість скачувати файл з інформацією про тих, хто нещодавно потрапив до реєстру. На даний момент реєстр працює у тестовому режимі з метою виявлення та усунен- ня технічних проблем. • 14 липня Рада ухвалила зміни до деяких за- конів України щодо посилення прозорості у сфері відносин власності з метою запобігання корупції, зокрема щодо відкритості реєстрів власників майна, транспортних засобів і землі. Закон має підвищити відкритість державних майнових реєстрів, і громадяни отримають до- ступ до інформації про власників зареєстрова- них транспортних засобів, нерухомості та повні відомості про земельні ділянки з Держземка- дастру (у т.ч., що важливо, і про власників та користувачів таких ділянок). Цей закон сприяє публічному контролю за сплатою податків чи- новниками, а також відкритості і прозорості ор- ганів місцевого самоврядування та виконавчої влади. Закон вступає в дію 6 жовтня 2015 року. • 8 жовтня ВРУ прийняла проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протидії політич- ній корупції,якимпередбачаєтьсязапровадити пряме державне фінансування політичних пар- МОНІТОРИНГ ПРОГРЕСУ РЕФОРМИ Указом Президента затверджено персональний склад Національної ради з питань антикорупційної політики, яка була створена ще в 2014 році як консультативно- дорадчий орган при Президентові України. Головою Ради призначено Мустафу Джемілєва. 21 вересня Рада провела своє перше засідання. ОНОВЛЕННЯ ВЛАДИ ТА АНТИКОРУПЦІЙНА РЕФОРМА
  • 13. 14 МОНІТОРИНГ ПРОГРЕСУ РЕФОРМИ тій, починаючи з 2017 року. Проект закону ви- значає критерії, за якими партії отримуватимуть фінансування з державного бюджету, відповід- ні статті видатків, а також встановлює граничні рівні щорічних внесків на користь партій з боку юридичних та фізичних осіб. • 8 жовтня у першому читанні ухвалений пакет законопроектів щодо створення спеціалізо- ваної державної інституції з питань розшуку та розпорядження активами, одержаними від ко- рупційних та інших злочинів, а також внесення необхідних змін до Кримінально-процесуаль- ного кодексу щодо окремих питань накладен- ня арешту на майно та змін до Кримінального та Цивільного кодексів щодо вдосконалення інституту спеціальної конфіскації з метою усу- нення корупційних ризиків. Завдяки цим зако- нам корупціонери більше не зможуть прихова- ти свої статки, переписуючи їх на підставних осіб чикомпаніївофшорах.Новостворюванаагенція в свою чергу зможе оперативно описувати, оці- нювати, продавати майно, направляючи кошти до спецфонду державного бюджету. Завдяки цьому корупціонер не зможе вивести майно з-під арешту й уникнути відповідальності. У тому числi за 3-й квартал: • З червня триває комплектація штату НАБ - ві- дібрані перші 70 детективів, які 7 вересня роз- почали 5-тижневе навчання, після якого вони будуть готові розпочати розслідування. • У серпні 2015 року Міністерство юстиції очо- лило процес утворення НАЗК, вирішивши сус- пільний конфлікт щодо формування конкурсної комісії з вибору членів НАЗК - 28 серпня у ре- зультаті прозорого та відкритого процесу були переобрані до комісії чотири представники від громадськості. 2 вересня КМУ затвердив склад комісії, яку очолила перший заступник міністра юстиції. Комісія вже провела аналіз поданих пакетів до- кументів кандидатів на посади членів НАЗК та розпочала індивідуальні інтерв'ю. Планується, що відбір кандидатів буде завершено до кінця жовтня. • 2 липня Верховна Рада ухвалила зміни до За- кону про прокуратуру, які зокрема визначили порядок утворення Спеціалізованої антико- рупційної прокуратури (САП). Згідно закону керівник антикорупційної прокуратури та інші адміністративні посади мають бути призначені у результаті відкритого конкурсу комісією, що складається із 4-х представників від Генераль- ної прокуратури та 7 представників, визначених ВРУ. 17 вересня ВРУ визначила свою сімку, 4 представники ГПУ були делеговані раніше. Конкурсна комісія розпочала свою роботу 21 вересня та планує завершити процес відбору керівника САП до початку грудня. • Раніше в реєстрі можна було здійснювати по- шук лише за прізвищем, тепер ще й за ім'ям, по-батькові, місцем роботи на момент вчинення правопорушення, складом правопорушення, за видом покарання або стягнення. Тепер за ре- зультатами пошуку оприлюднюється більше ін- формації. Також буде можливість завантажува- ти файл з інформацією про тих, хто нещодавно потрапив до реєстру. На даний момент реєстр працює у тестовому режимі з метою виявлення та усунення технічних проблем. •14 липня Рада ухвалила зміни до деяких за- конів України щодо посилення прозорості у сфері відносин власності з метою запобігання корупції, зокрема щодо відкритості реєстрів власників майна, транспортних засобів і землі. Закон має підвищити відкритість державних майнових реєстрів, і громадяни отримають до- ступ до інформації про власників зареєстрова- них транспортних засобів, нерухомості та повні відомості про земельні ділянки з Держземка- дастру (у т.ч., що важливо, і про власників та користувачів таких ділянок). Цей закон сприяє публічному контролю за сплатою податків чи- новниками, а також відкритості і прозорості ор- ганів місцевого самоврядування та виконавчої влади. Закон вступає в дію 6 жовтня 2015 року. • 8 жовтня ВРУ прийняла проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протидії політич- ній корупції,якимпередбачаєтьсязапровадити пряме державне фінансування політичних пар- тій, починаючи з 2017 року. Проект закону ви- значає критерії, за якими партії отримуватимуть фінансування з державного бюджету, відповід- ні статті видатків, а також встановлює граничні рівні щорічних внесків на користь партій з боку юридичних та фізичних осіб. • 8 жовтня у першому читанні ухвалений пакет законопроектів щодо створення спеціалі- зованої державної інституції з питань розшуку та розпоря- дження активами, одержаними від корупційних та інших злочи- нів, а також внесення необхідних змін до Кри- мінально-процесуального кодексу щодо ок- ремих питань накладення арешту на майно та змін до Кримінального та Цивільного кодексів щодо вдосконалення інституту спеціальної кон- фіскації з метою усунення корупційних ризиків. Завдяки цим законам корупціонери більше не зможуть приховати свої статки, переписуючи їх на підставних осіб чи компанії в офшорах. Ново- створювана агенція в свою чергу зможе опера- тивно описувати, оцінювати, продавати майно, направляючи кошти до спецфонду державного бюджету. Завдяки цьому корупціонер не зможе вивести майно з-під арешту й уникнути відпо- відальності. Що не вдалося: • Затримка у створенні Спеціалізованої анти- корупційної прокуратури призвела до того, що Антикорупційне бюро не може розпочати про- ведення розслідувань корупційних правопору- шень, хоча вже має готових для цього детек- тивів. • Затримка у створенні Національного агент- ства із запобігання корупції відтерміновує поча- ток функціонування нової системи фінансового моніторингу публічних службовців. • Створення (визначення) позасудового меха- нізму з нагляду у сфері доступу до інформації передбачено Антикорупційною стратегією на 2015-2017 рр. Наразі ще не визначений цен- тральний орган, що здійснюватиме такий наг- ляд. • У ВРУ ще не внесено проект Закону про поря- док перевірки на доброчесність осіб, уповнова- жених на виконання функцій держави або міс- цевого самоврядування, хоча це передбачено програмними документами. У серпні 2015 року Міністерство юстиції направило законопроект до Європейської Комісії "За демократію через право" (Венеціанська комісія) для отримання висновку на предмет відповідності європей- ським стандартам. Необхідні дії зараз, щоб надолужити (прискорити) прогрес у реформі: • Завершити навчання першої групи детективів НАБ. Продовжити набір на слідчі та адміністра- тивні позиції в штаті НАБ. • Завершити процес відбору п’яти членів НАЗК. Сформувати мінімально необхідний штат Агент- ства для початку його діяльності. • Призначити керівника Спеціалізованої анти- корупційної прокуратури, а також мінімально необхідну кількість антикорупційних прокуро- рів для супроводження розслідувань Антико- рупційного бюро. • Прийняти у другому читанні пакет законопро- ектів щодо створення спецагенції з розшуку та повернення вкрадених активів, а також внесен- ня відповідних змін до кодексів з метою врегу- лювання механізмів арешту та спецконфіскації майна, отриманого злочинним шляхом. • Відкрити та забезпечити функціонування від- повідно вимогам законодавства реєстрів влас- ників нерухомого майна, транспортних засобів та земельних ділянок. • Розробити план антикорупційної комунікацій- ної кампанії. Провести міжнародну антикоруп- ційну конференцію 16 листопада в Києві. Міністерство юстиції України запустило оновлений реєстр корупційних правопорушників. ОНОВЛЕННЯ ВЛАДИ ТА АНТИКОРУПЦІЙНА РЕФОРМАОНОВЛЕННЯ ВЛАДИ ТА АНТИКОРУПЦІЙНА РЕФОРМА
  • 14. 15ОПИС МЕТОДОЛОГІЇ ОЦІНКИ НА СТОРІНКАХ 64-66 В ГРАФІКУ В ЗОНІ РИЗИКУ ЗНАЧНО ВІДСТАЄ ВІД ГРАФІКУ Опитування проводиться дослідницькою компанією TNS на замовлення Проектного офісу Національної ради реформ. Щомісяця проводиться опитування 1000 респондентів з усіх регіонів і різних типів населених пунктів у віці 18-55 років. Серед інших, ставиться питання: На Ваш погляд, в якій мірі відбувається реформування в наступних сферах? Червоний колір – позначає респондентів, які вважають, що МАЙЖЕ НЕМАЄ або ЗОВСІМ НЕМАЄ змін в реформованій сфері. Синій колір – позначає респондентів, які відповіли, що Є АКТИВНІ зміни або Є зміни, хоч і повільні. ГРОМАДЯНИ ВВАЖАЮТЬ ЩО: ЗМІН НЕМА ЗМІНИ Є СПРИЙНЯТТЯ РЕФОРМИ КАРТА ПОКАЗНИКІВ / SCORECARD Затверджено Державну програму з імплементації Антикорупційної стратегії на 2014-2017 рр. 100% Національне антикорупційне бюро (НАБ) створено та розпочало роботу 75% НАБ успішно завершило розслідування, за результатами яких конфісковано не менше 20% заарештованого майна, коштів, у тому числі за кордоном (після створення НАБ) Індекс сприйняття корупції зріс і наблизився до цільового показника Спеціалізована антикорупційна прокурату- ра створена та розпочала свою роботу 0% Проведено повну перевірку декларацій всіх публічних службовців, щодо яких вона має про- водитися відповідно до Закону «Про запобігання корупції» Група держав Ради Європи проти корупції (GRECO) позитивно оцінює стан виконання рекомндацій у сфері запобігання та протидії корупції Національне агентство із запобігання ко- рупції (НАЗК) створено та розпочало роботу 38% Функціонує єдиний державний веб-портал відкритих даних. На веб-порталі оприлюднено визначені Кабінетом Міністрів України набори даних, придатних для вільного використання інформації та її обробки Рівень довіри до НАБ Введено в дію нову систему фінансового контролю активів і доходів державних службовців 0% 5 баз даних оприлюднюються та регулярно оновлюються Відсоток осіб, які мали корупційний досвід (35%, TNS) Змінено законодавство щодо фінансуван- ня політичних партій та виборчих кампаній, щодо запровадження державного фінансування політичних партій 75% Суспільство оцінює боротьбу з корупцією як успішну (19.6%, TNS) Прийнято законопроект щодо оприлюд- нення суспільно важливої інформації у формі відкритих даних та визначено орган державного нагляду у сфері доступу до публічної інформації 75% Прийнято законопроект щодо перевірки на доброчесність публічних службовців 25% ЗАВДАННЯ РЕЗУЛЬТАТИ СПРИЙНЯТТЯ 45% Прогрес виконання задач на 2015 рік ОНОВЛЕННЯ ВЛАДИ ТА АНТИКОРУПЦІЙНА РЕФОРМА 83% 19,6% 80,4%
  • 15. Паспорт реформи – короткий опис реформи, її основних цілей та очікуваних результатів, розроблений на основі ключових стратегічних документів України: 1. Стратегія сталого розвитку «Україна – 2020»; 2. Коаліційна угода; 3. Програма діяльності Кабінету Міністрів України; 4. Угода про Асоціацію між Україною та ЄС (включно з DCFTA); 5. Меморандум між Україною та МВФ 16 ПАСПОРТ РЕФОРМИ РЕФОРМА ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ КІНЦЕВА МЕТА РЕФОРМИ СТРАТЕГІЧНІ ЦІЛІ ОПЕРАЦІЙНІ ЦІЛІ Найкраща у Європі система державних / публічних закупівель, яка забезпечить ефективне витрачання державних коштів ПРОЗОРІСТЬ ЗАКУПІВЕЛЬ через запровадження електронних торгів та моніторингу Поетапний перехідна електронні торги Законодавче забезпечення електронних торгів та Імплементація необхідних міжнародних стандартів Створення ВІ-модулю, статистика та аналітика Створення системи зовнішнього моніторингу та оцінки ризиків КОНКУРЕНТНІСТЬ ТОРПВ через повернення довіри бізнесу та просування нової системи закупівель Запровадження ефективної системи оскаржень Збір та оприлюднення бізнес-аналітики Проактивне залучення постачальників на торги Спрощення доступу бізнесу до участі в державних закупівлях ПРОФЕСІЙНІСТЬ ЗАКУПІВЕЛЬНИКІВ через запровадження системи навчання та роз'яснень Запровадження e-learning & е-testing з подальшою добровільною сертифікацією закупівельників Створення проактивної системи роз'яснень Створення типових специфікацій ПРИЄДНАННЯ ДО УГОДИ СОТ ПРО ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ та розвиток експортних можливостей
  • 16. 17 Що вдалося досягнути: • Розроблено та запущено систему електронних державних закупівель ProZorro. • Станом на 1 жовтня 2015 року у системі працюють більше 980 державних замовників, оголошено торгів більш ніж на 4 млрд. грн., середня економія складає 12-18%. Порівняно із показниками другого кварталу, ці цифри зросли більш ніж у три рази. • Сформульовано та погоджено нові функції профільного департаменту МЕРТ, визначено його нову структу- ру, набрана команда, включаючи 10 нових спеціалістів. • Призначено нового в.о. директора ДП «Зовнішторгвидав», проведено фінансовий аналіз діяльності підприємства. • Проведено IT-аудити діючого веб-порталу та системи ProZorro, визначено можливі шляхи інтеграції обох систем. • Розпочато процес приєднання України до Угоди СОТ про державні закупівлі. • Розроблено road map гармонізації української системи закупівель до європейських директив. У тому числi за 3-й квартал: • Змінено законодавство про державні закупівлі для забезпечення подальшого руху реформи. Встановлено антикорупційні та дерегуляційні норми, підвищено пороги за- купівель, що підпадають під дію Закону (це можливість проводити близько 70% закупівель в електронному вигляді вже сьогодні), приведено законодавство у відповідність із міжнародними вимогами. • Проект Закону передбачає створення абсолютно нової системи державних закупівель (які тепер називати- муться публічними закупівлями), встановлює поняття електронних закупівель, передбачає поетапне переве- дення всіх закупівель в електронну форму протягом 2016 року. • Розпочато переведення роз’яснень з питань здійснення державних закупівель в електронний вигляд та створено портал підтримки замовників help.vdz.ua. Необхідні дії зараз, щоб надолужити (прискорити) прогрес у реформі: • Забезпечити прийняття Закону про публічні закупівлі ще у 2015 році. • Налагодити співпрацю з Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації для отримання сертифікату безпеки на систему ProZorro. • Забезпечити можливість інтеграції системи електронних закупівель з відкритими реєстрами. • Дозволити на законодавчому рівні використання міжнародних провайдерів хмарних технологій, сертифікованих за ISO27001, для розміщення несекретної державної ін- формації. • Затвердити road map гармонізації української системи закупівель до європейських директив на рівні Кабінету Міністрів України. МОНІТОРИНГ ПРОГРЕСУ РЕФОРМИ РЕФОРМА ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Попередня економія складає близько 300 млн. грн. Розроблено проект Закону про публічні закупівлі.
  • 17. 18 В ГРАФІКУ В ЗОНІ РИЗИКУ ЗНАЧНО ВІДСТАЄ ВІД ГРАФІКУ ОПИС МЕТОДОЛОГІЇ ОЦІНКИ НА СТОРІНКАХ 64-66 Опитування проводиться дослідницькою компанією TNS на замовлення Проектного офісу Національної ради реформ. Щомісяця проводиться опитування 1000 респондентів з усіх регіонів і різних типів населених пунктів у віці 18-55 років. Серед інших, ставиться питання: На Ваш погляд, в якій мірі відбувається реформування в наступних сферах? Червоний колір – позначає респондентів, які вважають, що МАЙЖЕ НЕМАЄ або ЗОВСІМ НЕМАЄ змін в реформованій сфері. Синій колір – позначає респондентів, які відповіли, що Є АКТИВНІ зміни або Є зміни, хоч і повільні. ГРОМАДЯНИ ВВАЖАЮТЬ ЩО: ЗМІН НЕМА ЗМІНИ Є СПРИЙНЯТТЯ РЕФОРМИ Посилення спроможності та оптимізація виконання функцій департаментом регулю- вання державних закупівель Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 100% Розроблена та прийнята нова норм.-пра- вова база у сфері держзакупівель згідно DCFTA на 2015-17р. 75% Економія від заявленої вартості конкурсних торгів Сформовано високий рівень довіри до електронної системи державних закупівель Встановлення антикорупційних заходів в законодавстві України 75% В електронному вигляді проводяться всі закупівлі, які підпадають під дію закону Сформовано високий рівень довіри до Уповноваженого органу з боку бізнесу Інтеграція ІТ-системи Prozorro з дер- жавним веб-порталом та встановлення державного контролю 50% Зросла середня кількість учасників в процедурах закупівлі Прийняті зміни до законодавства про електронні закупівлі 33% Зросла частка процедур закупівель в ProZorro, де є учасники з різних регіонів України Процедури закупівель переведено в електронну форму 0% Зросла кількість учасників закупівель в Україні з інших країн Україна приєдналася до Угоди СОТ про державні закупівлі 33% Збільшення частки конкурентних процедур РЕФОРМА ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 52% Прогрес виконання задач на 2015 рік ЗАВДАННЯ РЕЗУЛЬТАТИ СПРИЙНЯТТЯ КАРТА ПОКАЗНИКІВ / SCORECARD 26,5% 73,5%
  • 18. Паспорт реформи – короткий опис реформи, її основних цілей та очікуваних результатів, розроблений на основі ключових стратегічних документів України: 1. Стратегія сталого розвитку «Україна – 2020»; 2. Коаліційна угода; 3. Програма діяльності Кабінету Міністрів України; 4. Угода про Асоціацію між Україною та ЄС (включно з DCFTA); 5. Меморандум між Україною та МВФ 19 ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ПАСПОРТ РЕФОРМИ КІНЦЕВА МЕТА РЕФОРМИ СТРАТЕГІЧНІ ЦІЛІ ОПЕРАЦІЙНІ ЦІЛІ Створення безпечного та комфортного середовища для життя людини в Україні шляхом побудови ефективної системи влади Ефективна система влади Розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування та державними органами влади Створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов для діяльності органів місцевого самоврядування Забезпечення відкритості, прозорості та участі громадськості у вирішенні питань місцевого значення Високий рівень конкурентоспроможності регіонів Ефективне використання ресурсів регіонів для сталого розвитку Сприятливі умови для ведення бізнесу Ефективне міжрегіональне співробітництво Висока якість послуг Державні стандарти (нормативи) якості адміністративних послуг Надання якісних публічних послуг Доступність отримання послуг
  • 19. 20 ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ МОНІТОРИНГ ПРОГРЕСУ РЕФОРМИ Що вдалося досягнути: • Схвалено Концепцію реформування міс- цевого самоврядування та територіальної організації влади та затверджено План за- ходів з її реалізації. • Прийнято закони, які створюють право- ві умови для підвищення фінансової та економічної спроможності громад: «Про добровільне об’єднання територіальних громад» та «Про співробітництво територі- альних громад». • Розроблено та схвалено Урядом Методику формування спроможних територіальних громад (постанова від 08.04.2015 № 214). • У кожній області відкриті Регіональні Офіси Реформ за сприяння донорської допомоги. • Обласними адміністраціями, за підтрим- ки Регіональних Офісів Реформ та Асо- ціації міст України, при активній уча- сті громад розроблено Перспективні плани формування територій громад об- ластей. Станом на кінець ІІІ кварталу у 22 областях схвалено Перспективні плани. Не схвалені обласними радами Перспектив- ні плани 2 областей: Закарпатської, Терно- пільської. • Здійснено реальну фінансову децентралі- зацію: прийнято зміни до Бюджетного та Податкового кодексів України, якими було передано органам місцевого самовряду- вання додаткові бюджетні повноваження і стабільні джерела доходів для їх реаліза- ції. Станом на 30 вересня 2015 року: – затверджено КМУ Перспективні плани 19 областей: Вінницької, Волинської, Дніпро- петровської, Донецької, Житомирської, За- порізької, Івано-Франківської, Луганської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рів- ненської, Сумської, Харківської, Херсон- ської, Хмельницької, Чернівецької, Черкась- кої, Чернігівської; – подано на розгляд Уряду – 1 Перспективний план формування територій громад Кірово- градської області; – знаходяться в Мін’юсті для проведення пра- вової експертизи Перспективні плани 2 об- ластей – Львівської та Київської. • За звітний період процес об’єднання ініці- йовано у понад 6 тисячах територіальних громад (більше половини від існуючих). • Постановою Центральної виборчої комісії у даних 159 об’єднаних територіальних громадах оголошено проведення перших місцевих виборів голів та депутатів відпо- відних рад. • Утво- рення такої кількості об’єднаних територі- альних громад стало можливим завдяки злагодженим діям Уряду, Верховної Ради України та Президента України у прийнятті відповідних змін до законодавства в ча- стині проведення перших місцевих вибо- рів (прийнято Закон України від 04.09.2015 за № 676). Закон дозволив додатково отри- мати рішення Центральної виборчої комісії про призначення перших місцевих виборів у 85-ти об’єднаних територіальних громадах (до складу яких увійшло майже 400 гро- мад. Тобто до 74 територіальних громад, в яких призначено перші вибори обласними радами, додатково приєдналося 85 терито- ріальних громад), що у підсумку склало 159 об’єднаних територіальних громад. • З метою консолідації органів місцевого са- моврядуванняувирішеннімісцевихпроблем на договірних засадах укладено 23 дого- вори про співробітництво територіальних громад. • Результати фінансової децентра- лізації за 9 місяців 2015 року – зростання доходів місцевих бюджетів на 40,7% - 70,9 млрд. грн. про- ти 50,4 млрд. грн. 2014 року. Це ті кошти, якими місцеве самоврядування спільно з громадами розпоряджаються самостійно. Оскільки система забезпечує автономність прийняття місцевих бюджетів і децентралі- зацію, то у майбутньому такі зміни дадуть синергетичний ефект і доходи місцевих бюджетів зростуть у два-три рази. Таким чином у розпорядженні органів місцевого самоврядування буде ресурс для вирішення питань розвитку громад. • З метою консолідації органів місцевого са- моврядування у вирішенні місцевих про- блем на договірних засадах укладено 23 договори про співробітництво територіаль- них громад. • ВпроваджуєтьсяДержавнастратегіярегіо- нального розвитку України, розроблено та 20-ма областями затверджено регіональні стратегії розвитку (решта в стадії оновлен- ня або затвердження), розробляються пла- ни реалізації таких стратегій, а також ство- рюються правові рамки для запровадження системи моніторингу та оцінки ефективності та результативності регіональної політики, інституційного забезпечення регіональ- ного розвитку та фінансування програм і проектів регіонального розвитку на осно- ві стандартів та підходів ЄС (на виконання прийнятого Верховною Радою України За- кону України від 05.02.2015 № 156 – VIII «Про засади державної регіональної політики). По 15 областях розроблено і затвер- джено Плани заходів з реаліза- ції регіональних стратегій розвитку. По 10 областях: Вінницька, Волинська, До- нецька, Закарпатська, Запорізька, Одеська, Львівська, Тернопільська, Херсонська, Чер- нігівська, м. Київ - Плани заходів з реалі- зації регіональних стратегій розвитку роз- роблено і знаходяться в стадії підготовки до схвалення • Міністерством регіонального розвитку, бу- дівництва та житлово-комунального госпо- дарства України за підтримки проекту ЄС впроваджено он-лайн платформу Дер- жавного фонду регіонального розвитку dfrr.minregion.gov.ua. Вперше відбір інвес- тиційних проектів регіонального розвитку відбувається не в ручному режимі, а на ос- нові відкритого конкурсу. • Верховною Радою України 23.04.2015 прийнято у першому читанні та готується до другого читання проект Закону Укра- їни «Про службу в органах місцевого са- моврядування» (нова редакція) (реєстр. №2489 від 30.03.2015) • Верховною Радою України прийнято Закон України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-VIII. • Пройшов перше читання у Парламенті Зако- нопроект «Про муніципальну варту», який дозволить місцевим радам створювати му- ніципальну варту. • Президент України підписав закон, що де- централізує повноваження у сфері ар- хітектурно-будівельного контролю та удосконалює містобудівне законодавство - Закон України № 320-VIII від 9.04.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законо- давства». • Проекти Законів «Про місцевий референ- Створено 159 об’єднаних територіальних громад, які об’єднали майже 800 сільських, селищних, міських рад. Результати фінансової децентралізації за 9 місяців 2015 року – зростання доходів місцевих бюджетів на 40,7% - 70,9 млрд. грн. проти 50,4 млрд. грн. 2014 року.
  • 20. 21 дум» зареєстровані Верховною Радою Укра- їни та опрацьовуються у комітетах Верховної Ради України. • Держгеокадастром розроблено проект За- кону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким перед- бачено делегування повноважень органам місцевого самоврядування з розпоряджен- ня землями державної власності і поси- лення державного контролю за викорис- танням та охорону земель». Законопроект пройшов погодження ЦОВВ та подано на розгляд Уряду • Дуже важливо, що після більше року оп- рацювання експертами та Конституцій- ною комісією Верховною Радою України 16.07.2015 в першому читанні прийнято проект Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо децен- тралізації влади)» реєстрац. № 2217а від 15.07.2015, поданий Президентом України як невідкладний. Проект наданий Консти- туційному суду для отримання висновку. Закон України «Про внесення змін до Кон- ституції України» (щодо децентралізації влад) реєстр 2217а 01.07.2015. попередньо схвалено на ВРУ 31.08.2015 року • Робоча редакція законопроекту “Про Пре- фектів» розроблена Мінрегіоном, пройшла обговорення в експертному середовищі та розглянута на засіданні ЦКР, але фінальна редакція може бути після внесення змін до Конституції України, • На 8 засіданні Національної ради реформ було визначено, відповідального коорди- натора комунікаційної підтримки реформи - Міністерство інформаційної політики Укра- їни. • Міністерством інформаційної політики ра- зом із Міністерством регіонального розвит- ку, будівництва та житлово-комунального забезпечення розроблено, погоджено з асоціаціями та реалізовано 1 етап єдиного комунікаційного плану підтримки рефор- ми: «Підтримка добровільного об’єднан- ня громад», в рамках якого загалом по Україні Державними телерадіоорганізаці- ями (НТКУ, НРКУ, ДТРК «Всесвітня служба «УТР», обласними і регіональними ДТРК), протягом І півріччя 2015 року проводилась інформаційно-роз’яснювальна робота на ТВ з питань реформи децентралізації: тема- тичні або спеціалізовані програми, інфор- маційні випуски, спеціальні рубрик тощо. У третьому кварталі державними телерадіо- компаніями на зазначену тему видано в ефір телевізійної продукції загальним обсягом близько 380 годин, радіо продукції - близь- ко 320 годин, надруковано та розміщено візуальна реклама в закладах охорони здо- ров’я, залізничних вокзалах, навчальних закладах, транспорті. • Станом на сьогодні в рамках центрально- го офісу реформи розробляється стратегія 2 етапу єдиного комунікаційного плану «Підтримка конституційних змін» на період жовтень - грудень 2015 року, що має на меті проведення інформаційно - роз’яснювальної роботи в частині підтримки змін до консти- туції. • З метою ефективної співпраці з країнами-до- норами при Мінрегіоні створюється Коорди- наційна рада донорів, яка буде визначати необхідність спрямування технічної та фі- нансової допомоги на реалізацію реформи у напрямках, які потребують максимальної уваги • За ініціативою Мінрегіонбуду, Харківською юридичною академією проведено аналіз за- конодавства у 22 галузях та сферах, які по- требують децентралізації владних повнова- жень. За дорученням Віце-прем’єр-міністра - відповідального за реформу - пана Зубко Г.Г. створено робочі групи у профільних міністерствах, які зараз опрацьовують розроблені матеріали, з метою розробки дорожніх карт - планів-заходів з реформу- вання відповідних галузей та сфер у рамках реформи децентралізації. та приведення у відповідність основні засади реформування даних сфер до Концепції реформування міс- цевого самоврядування та територіальної організації влади. Що не вдалося: • У зв’язку із прийняттям змін до Конституції України на етапі створення об’єднаних гро- мад фактично ми не маємо можливості реа- лізувати комплексну реформу місцевого са- моврядування та територіальної організації влади у всіх галузях та сферах, які потребу- ють реформування - децентралізації повно- важень. Подальша комплексна та системна робота з впровадження реформи має здійс- нюватися у контексті змін до Конституції України, зокрема, в частині децентраліза- ції повноважень органів виконавчої влади та передачі їх органам місцевого самовря- дування. • Ма- ють бути прийняті Проекти наступних законів (у тримісячний строк після офіцій- ного набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України щодо децентралізації повноважень»): – «Про місцеве самоврядування в Україні (нова редакція)»; – «Про префекта»; – «Про засади та порядок вирішення пи- тань адміністративно-територіального устрою України». Необхідні дії зараз, щоб надолужити (прискорити) прогрес у реформі: • Підтримати процес внесення змін до Конституції України: провести комплекс заходів на центральному, регіональному, місцевому рівнях з інформаційно-роз’ясню- вальної та експертної підтримки змін до Конституції України щодо децентралізації влади. • Розробити пакет законодавства з питань децентралізації: 1. Розробити закони України необхідні для реалізації змін до Конституції України щодо децентралізації: «Про місцеве са- моврядування в Україні» (нова редакція), «Про префекта», «Про засади та порядок вирішення питань адміністративно-тери- торіального устрою України; 2. Розробити закони України, які не по- требують внесення змін до Конституції України, зокрема: – у сфері земельних відносин, містобуду- вання, внесення пропозицій щодо удо- сконалення міжбюджетних відносин, місцевих податків і зборів, адміністра- тивних послуг, соціальних стандартів; – внесення пропозицій щодо удоскона- лення законодавства у суміжних сферах і галузях щодо децентралізації повнова- жень органів виконавчої влади; 3. Розробити пропозиції щодо оптимізації територіальної організації влади, зокре- ма органів територіальних органів ЦОВВ – формування перспективної моделі адмі- ністративних округів – майбутніх районів. • Консолідувати органи місцевого самовря- дування у вирішенні місцевих проблем на договірних засадах: - імплементувати законодавство в частині реалізації проектів міжрегіонального спів- робітництва. - розробити перспективні моделі територі- альної організації влади, зокрема щодо формування територіальних органів цен- тральних органів виконавчої влади (фор- мування адміністративних округів – май- бутніх районів). ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ З метою ефективної співпраці з країнами-донорами при Мінрегіоні створюється Координаційна рада донорів. МОНІТОРИНГ ПРОГРЕСУ РЕФОРМИ

Related Documents