ConferenciaPolíticas públicas y desarrollo localCPN Matías de Escalada y Prof. Jorgelina Bella Gamba Sosa ...
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Proceso o Ciclo• 1. Identificación y definición del problema.• 2. Formulación de las alternativas de solución.• 3...
GráficoFuente: Tamayo Sáez; (1997)
Atributos estratégicos 1 - Integralidad del enfoque. 2 - Articulación de actividades. 3 – Participativo. 4 – Sustentab...
Modelos de Estado Fuente: Castro, R y González, M (1995) ...
Estado de Bienestar Keynesiano (Benefactor) Fuente: Elaboración propia en base a Isuani, E. (1991) ...
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 Para llevar a la práctica diversos aspectos de la agenda pública se requiere una acción social concertada y, sin...
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Fases Se mencionan tres fases en la construcción de los problemas: Se necesita de una transformación en la vida c...
 Definir un problema obliga, necesariamente, a dar soluciones posibles . Por ej. Según se defina ...
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 Los problemas (y las soluciones) compiten entre ellos para figurar en la agenda, así un problema que parece impo...
 Existentres condiciones, según Cobb y Elder, para que un problema ingrese en la agenda gubernamental: 1ª) es que el tem...
 3ª) es que el problema debe presentarse bajo un código o lenguaje adecuado (técnica, ideológica y políticamente)...
 Los problemas (y las soluciones) compiten entre ellos para figurar en la agenda, así un problema que parece impo...
II - Diseño y formulación: Se habla de diseño y no de creación de pp porque muy rara vez una política nace en el vací...
III) Formulación de AlternativasComienza con la decisión del Gobierno deintervenir en el problema dando inicio a...
Corrientes de Análisis Racionalismo (H. Simon) Emplea métodos y técnicas científicos para lograr la solución óptima de ...
Para cumplir con el rol propio de la etapade formulación es necesario que las APScuenten con capacidades de prever,identif...
IV) Implementación o ejecución:Parece que la implementación de lasdecisiones públicas son un problemaeminentemente adminis...
 La implementación de la política es la continuación de la lucha política con otros medios y en escenarios ...
 Durante muchos años, la implementación fue el gran ausente en la discusión de pp porque se ...
Los enfoques: Top – down, es la concepción tradicional de trabajo administrativo que se desarrolla de arriba(top)...
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 Las diferencias entre ambas concepciones reflejan, en suma, los que creen más en el control, la planeación, la j...
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Políticas Públicas - Matías de Escalada

Presentación de diapositivas utilizadas por el CPM Sr. Matías de Escalada y la Prof. Jorgelina Bella Gamba Sosa en su disertación sobre POLÍTICAS PÚBLICAS en la 7ª Jornada Regional de Formación Docente. Espacio de encuentro y capacitación organizado por el Instituto Terciario Nº 6.029 - Tartagal los días 9, 10 y 11 de Noviembre de 2.011, en Tartagal (Salta-Argentina)
Published on: Mar 4, 2016
Published in: Education      
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Políticas Públicas - Matías de Escalada

  • 1. ConferenciaPolíticas públicas y desarrollo localCPN Matías de Escalada y Prof. Jorgelina Bella Gamba Sosa Instituto Terciario N° 6.029 - Tartagal Tartagal (Salta) – Noviembre, 2.011
  • 2. Políticas públicas:Es una hipótesis a ser verificada.Es el conjunto de objetivos, decisiones yacciones que lleva a cabo un gobierno parasolucionar los problemas que en unmomento determinado los ciudadanos y elpropio gobierno consideran prioritario.(Tamayo Sáez; 1997)Una “no-decisión” es también una PP
  • 3. Políticas públicas: Proyectos y actividades que un Estado diseña y gestiona a través de un gobierno y una administración a los fines de satisfacer necesidades de una sociedad.Esta definición supone dos nociones: Una noción descriptiva, dice lo que las políticas públicas son, es decir, programas y proyectos gubernamentales y actividades administrativas. Una noción prescriptiva, que enuncia lo que las políticas públicas deberían ser, es decir, a los fines de satisfacer necesidades sociales.
  • 4. Políticas públicas (PP): En general se busca distinguir en laidea de pp, las mismas de las llamadaspolíticas de Estado consideradas comoaquellas que trascienden a una gestión degobierno; algunos autores consideranPolíticas de Estado a aquellas queinvolucran al conjunto de los poderesestatales en su diseño o ejecución. (LaheraParada; 2002)
  • 5. Diferencias entre politics y policies: Es frecuente que se use los términos política y políticas públicas como sinónimos pero son conceptos diferentes. La política es un concepto muy amplio relativo al poder en la sociedad en general, en cambio las políticas públicas se refiere a cuestiones específicas de cómo manejar ciertos asuntos públicos. Dicha distinción en idioma inglés es muy fácil de realizar con las palabras politics y policies
  • 6.  Una de las formas de medir la riqueza de una sociedad es por la complejidad de su agenda pública y por la capacidad de procesarla. De ello, dice Lahera Parada, es función de la democracia educar a sus ciudadanos en la habilidad de expresarse públicamente.
  • 7.  Antes de describir las etapas de las pp, resulta imprescindible hacer notar que no son etapas estancas y que, el hecho de ser procesales no significa que se puedan delimitar los tiempos ocupados en una u otra etapa sino que se traslapan unas actividades de una fase con las actividades propias de otra de forma tal que, simultáneamente, se puede estar trabajando en dos etapas distintas. Por ello, la visión procesal de las pp es útil a los fines didácticos.
  • 8.  La discusión de la Agenda se caracteriza por el predominio de la retórica y de cierta imprecisión en los conceptos tratados.
  • 9. Proceso o Ciclo• 1. Identificación y definición del problema.• 2. Formulación de las alternativas de solución.• 3. Adopción de una alternativa.• 4. Implantación de la alternativa seleccionada.• 5. Evaluación de los resultados obtenidos.• A este conjunto de decisiones y acciones emprendidas por el gobierno para influir sobre el problema lo denominamos política pública.
  • 10. GráficoFuente: Tamayo Sáez; (1997)
  • 11. Atributos estratégicos 1 - Integralidad del enfoque. 2 - Articulación de actividades. 3 – Participativo. 4 – Sustentabilidad.
  • 12. Modelos de Estado Fuente: Castro, R y González, M (1995) Grupo Tipos de Fuente de Estructura Sistema Pluralismo y preeminente derechos Poder de Poder Económico Represent.Estado Ius Capitalismo Inexistentes Centralizado Aristocracia InexistenteAbsoluto naturalismo embrionarioEstado D. Políticos Capitalismo racionalismo Centralizado Oligarquía Muy limitadaLiberal limitados consolidado Univer. de racionalismo Ligera CapitalismoLiberal - desconcentr burguesía Altademocrático D. Políticos y progreso Monopolista ación Centralismo Militares y D. Sociales y Moderniz.Socialista Democrático elites del Socialismo Inexistente económicos y progreso (regionalis.) partidoFascista Militares y Supresión Capitalismo autoritarismo centralismo elites del Inexistente de derechos monopolista partido D. pol., soc. Racionalis. y Clases CapitalismoBenefactor Descentraliz. Alta y económ. progreso medias altas avanzado
  • 13. Estado de Bienestar Keynesiano (Benefactor) Fuente: Elaboración propia en base a Isuani, E. (1991) EB EK Origen Antes de 1929 Posterior a 1929 Causas Político - sociales EconómicasInstrumentos Rígidos Flexibles utilizados Ámbito de Inversión y Redistribución aplicación producciónHerramienta Seguro social Pleno empleo principal Democratización Suavizar el ciclo Lógicas social económico
  • 14. Tipos de Agenda: Agenda sistémica:Conjunto de problemas que preocupa a lasociedad en un momento determinado.Agenda política o institucional: Conjunto de problemas que preocupa a losdirigentes públicos en un momentodeterminado.es más estable y es donde repercuten laevolución de la sistémica.
  • 15.  Para llevar a la práctica diversos aspectos de la agenda pública se requiere una acción social concertada y, sin dudas, la necesaria voluntad política que es, en definitiva, la que facilita poner en relación a los actores y recursos involucrados en la búsqueda de alternativas posibles de solución de una situación problematizada.
  • 16. No todos los problemas terminan en la agendapública, lo que indica que existen condiciones deacceso y, por lo tanto, mecanismos de exclusión. Se puede mencionar agendas institucionales dela agenda coyuntural siendo la primera aquellaque contempla temas que regresan en formaperiódica o previsible, por ej. El presupuestoanual del gobierno. mientras que la agendacoyuntural se refiere a temas que surgen en unmomento dado y bajo una modalidad o procesoespecífico para el que las autoridades noestaban preparadas. Por ej. El 11/09/01.
  • 17. Fases Se mencionan tres fases en la construcción de los problemas: Se necesita de una transformación en la vida cotidiana de los individuos originada en cambios sociales que afecten de forma diferenciada a los grupos sociales. Esta transformación es la que genera una tensión que inicialmente es un tema privado e individual que tiende a transformarse en un problema social o público que requiere de una formulación pública. El paso de un problema de privado a social necesita de personas o grupos que le den una definición y lo expresen en un lenguaje adaptado para que se convierta en público a través de los medios, círculos académicos y científicos y los actores polìticos en la definición y difusión del problema.
  • 18.  Definir un problema obliga, necesariamente, a dar soluciones posibles . Por ej. Según se defina el problema de drogadicción como un problema de orden público (los drogadictos son delincuentes) o de salud pública ( los drogadictos son enfermos), la solución será distinta para aquellos que consumen drogas: la cárcel en el primer caso y la clínica en el segundo.
  • 19.  Por último, una vez reconocido el problema como un problema social y formulado como tal, se busca su institucionalización, es decir, el reconocimiento de la necesidad de intervenir públicamente o políticamente que se traduce en leyes y reglamentos.
  • 20.  El carácter socialmente construido de los problemas significa que los más graves no necesariamente son los que figuran en la agenda gubernamental. De la misma manera la posición social de los grupos promotores de una política es determinante para su inclusión como para su solución.
  • 21.  Los problemas (y las soluciones) compiten entre ellos para figurar en la agenda, así un problema que parece importante puede dejar de serlo sin que se le haya dado solución, la falta de información, la no mensurabilidad del problema, la falta de soluciones políticamente interesantes son características que dificultan la inscripción en la agenda.
  • 22.  Existentres condiciones, según Cobb y Elder, para que un problema ingrese en la agenda gubernamental: 1ª) es que el tema tiene que ser de competencia de las autoridades públicas. 2ª) es que la distancia entre el ser y el deber ser resulte muy grande como para exigir una acción pública.
  • 23.  3ª) es que el problema debe presentarse bajo un código o lenguaje adecuado (técnica, ideológica y políticamente) para que la autoridad pública pueda tratarlo. Los problemas (y las soluciones) compiten entre ellos para figurar en la agenda, así un problema que parece importante puede dejar de serlo sin que se le haya dado solución, la falta de información, la no mensurabilidad del problema, la falta de soluciones políticamente interesantes son características que dificultan la inscripción en la agenda. Los problemas (y las soluciones) compiten entre ellos para figurar en la agenda, así un problema que parece importante puede dejar de serlo sin que se le haya dado solución, la falta de información, la no mensurabilidad del problema, la falta de soluciones políticamente interesantes son características que dificultan la inscripción en la agenda.
  • 24.  Los problemas (y las soluciones) compiten entre ellos para figurar en la agenda, así un problema que parece importante puede dejar de serlo sin que se le haya dado solución, la falta de información, la no mensurabilidad del problema, la falta de soluciones políticamente interesantes son características que dificultan la inscripción en la agenda.
  • 25. II - Diseño y formulación: Se habla de diseño y no de creación de pp porque muy rara vez una política nace en el vacío. Las pp se alimentan de sí misma, es decir, de antecedentes y orientaciones anteriores que son usadas y modificadas Se debe separar el diseño y formulación de pp de la ejecución de las mismas. Las primeras se realizan en un nivel centralizado de las APs mientras que la etapa de ejecución, por lo general, se desarrollan a un nivel descentralizado.
  • 26. III) Formulación de AlternativasComienza con la decisión del Gobierno deintervenir en el problema dando inicio auna etapa política de elaboración de PP.Incluye: establecimiento de metas yobjetivos a alcanzar, la confección dealternativas para alcanzar los objetivos, lavaloración y comparación de los impactosde dichas alternativas y termina con laelección de una opción o combinación dealternativas.
  • 27. Corrientes de Análisis Racionalismo (H. Simon) Emplea métodos y técnicas científicos para lograr la solución óptima de todas las alternativas posibles. Incrementalismo (Ch. Lindblom) Emplea la experiencia para lograr la solución satisfactoria de algunas alternativas planteadas.
  • 28. Para cumplir con el rol propio de la etapade formulación es necesario que las APScuenten con capacidades de prever,identificar y definir problemas y buscarconsensos que permitan gestionar eimplementar políticas eficaces.
  • 29. IV) Implementación o ejecución:Parece que la implementación de lasdecisiones públicas son un problemaeminentemente administrativo, técnico desimple ejecución. Pero, en realidad, es unaetapa fundamental porque es en éstaetapa que la política se transforma enhechos concretos, en realidad palpable.Es la puesta en marcha de la decisión. Esuna etapa de naturaleza técnica.
  • 30.  La implementación de la política es la continuación de la lucha política con otros medios y en escenarios diferentes. La calidad de la implementación explica en gran medida el resultado. El implementation gap es la diferencia o brecha que existe entre la decisión y la realidad de su aplicación o la distancia entre la teoría y la práctica.
  • 31.  Durante muchos años, la implementación fue el gran ausente en la discusión de pp porque se la consideraba solo como un problema de capacidad administrativa o fallas en la técnica de gestión pública empleada todo lo cual constituye un reduccionismo
  • 32. Los enfoques: Top – down, es la concepción tradicional de trabajo administrativo que se desarrolla de arriba(top) hacia abajo (down) o del centro a la periferia. Sus postulados fundamentales son la primacía jerárquica de la autoridad, la distinción entre el universo político y el mundo administrativo y, la búsqueda del principio de eficiencia
  • 33. Bottom –up Es la concepción opuesta a la anterior, es decir, se desarrolla desde abajo hacia arriba. Surgió como crítica o alternativos frente a las deficiencias y a la ineficencias o implementation gap que tenían los procesos de implementación tradicionales . Se trata de partir de los comportamientos concretos en el nivel donde existe el problema para construir la pp poco a poco, con reglas, procedimientos y estructuras organizativas por medio de un proceso ascendente, o por retroceso (en vez, de descendente).
  • 34.  Las diferencias entre ambas concepciones reflejan, en suma, los que creen más en el control, la planeación, la jerarquía y la responsabilidad como mejor estrategia para lograr los objetivos y los que creen más en la espontaneidad, en la capacidad de aprendizaje, en la adaptación y en la concertación.
  • 35. Estudios de implementación: A pesar de los innumerables trabajos, modelos y propuestas para analizar la implementación de pp, aun no se ha logrado determinar la superioridad de un modelo sobre otro. Es que la variedad de pp y de circunstancias dificulta esta tarea. La tarea del analista como del implementador no es nada fácil. La capacidad de invención y de imprevisión de la actividad política dificulta la capacidad de explicar la implementación mediante un reducido número de modelos. Resulta particularmente difícil separar de manera tajante la implementación de la formulación y, también, de la evaluación de pp.
  • 36. V) La evaluación: Definición: Es la etapa que se ocupa de recolectar, verificar e interpretar la información sobre la ejecución y eficacia de las políticas y programas públicos. (Majone, G.) La evaluación tiende a constituirse como una verdadera disciplina en el ámbito de análisis de pp. Esto es así porque las instituciones y los gobiernos tienden a fundamentar su legitimidad no solo en la legalidad de sus decisiones, sino en lo que hacen, es decir, en sus resultados.
  • 37. ¿Para qué se evalúa? Para retroalimentar con información la gestión de la PP para decidir sobre: La consistencia de la planificación La eficiencia, eficacia y la calidad de los resultados e impactos que genera la PP objeto de evaluación. La modificación de lo planificado o ejecutado. Etc.
  • 38. Si bien es cierto que cada vez más seemplea la evaluación de un programa oproyecto no es menos cierto que siguesiendo una actividad poco frecuente ybastante resistida.Aún habiendo decidido evaluar unprograma es muy raro que se utilicen susrecomendaciones para producir cambios.La evaluación implica cambios.
  • 39. Se formula e implementa un proyecto oprograma para transformar una situación queresulta insatisfactoria y se evalúan la gestión ylos resultados porque interesa por un lado,apreciar si se cambió lo que se deseabacambiar, es decir, para saber en qué medidamejoró la situación que se consideróinsatisfactoria al inicio de las acciones; y, porotro lado, para detectar qué fue lo que cooperóa ese logro y qué lo dificultó, es decir, qué sehizo bien, qué se podría hacer mejor y qué sehizo mal.Todo lo expuesto para poder aconsejar quécambios introducir o no en la acción posterior.Por ello, la evaluación debe ser entendida comoun proceso de aprendizaje continuo que seinvolucre en la gestión desde su inicio.
  • 40. Tipos de evaluación: Una distinción clásica que surgió de las ciencias económicas y que fue adoptada por las ciencias sociales es laque distingue entre evaluación ex ante y ex post. Evaluación ex ante, aquella que se realiza antes de la ejecución del programa para determinar su factibilidad. Persigue, en la formulación y diseño de proyectos, establecer su pertinencia, es decir, la adecuación de las soluciones que se proponen a la realidad que se pretende modificar; su coherencia interna en términos de adecuación de recursos a objetivos y de éstos a metas y actividades y, por último, su factibilidad, o sea, la disponibilidad de los recursos requeridos y la existencia de condiciones para desarrollar las acciones esperadas.
  • 41. Tipos de evaluación: Evaluación ex post, aquella que se realiza antes de la ejecución del programa para determinar sus resultados e impactos. Se busca medir eficacia, efectividad y eficiencia de los proyectos tendientes a obtener elementos útiles para decidir si conviene seguir implementando el proyecto y,en caso afirmativo, qué aspectos pueden mejorarse en futuras formulaciones.
  • 42. Antes, después y durante: siempre hay que evaluar. El proceso de evaluación no debería agotarse en las etapas iniciales y finales del proyecto sino que, por el contrario, dadas las ventajas descriptas de la evaluación se deberá evaluar durante la gestión a fin de determinar en qué medida se va cumpliendo el proyecto de acuerdo con la propuesta original. Genera información sobre procesos, actividades y los productos y los compara con las metas formuladas y las que se van reformulando a lo largo del proceso de implementación. Es conocido como monitoreo.
  • 43. Difusión de las PPLa difusión si bien no forman parte delproceso de PP pero forma una faseautónoma de ellas.La finalidad no es promocionar la imagende un gobierno o administración. Elmarketing público puede ser unherramienta de transparencia y no deengaño.
  • 44. Soporte utilizado en la …Häpe LAWHAY nilhokey ta IWOLAW´ETA LHAIHUTWEKEN Los tiempos de todos como un espacio de encuentro Instituto Terciario N° 6.029 - Tartagal Tartagal (Salta) – Noviembre, 2.011