Política Minera: Competitividad, Tecnología
y Regulación.
Los
retos del Siglo XXI
I Congreso Internacional de Tecnología
a...
Alcances de la presentación
• Situación de la minería en el Mundo y el
Perú
• Los problemas de la constitución de una
polí...
PREMISAS: SOBRE LA INDUSTRIA
MINERA
3
4
¿Qué aspectos son
tomados en consideración
por los inversionistas y
mineros alrededor del
mundo antes de tomar
decisione...
5
La Minería presenta características que la diferencian de
otras actividades económicas:
La minería es una actividad de a...
• “…Because in general largest and best deposits
are discovered first in any given region, major
gold miners have had to m...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
7
El Perú en el contexto mundial de la
actividad minera
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
8
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
9
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
Ranking de producción de oro por
países (tm)
PERÚ:
5° wo...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
Ranking de producción de plata por
países (tm)
PERÚ:
3° ...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
12
PERU
Map of Mining Units 2016 -
2030
USD$ 60b.
Explor...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
Mining Exports
( Million US$, 2000 – 2013)
Fuente: MEF-B...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
Mining Export Distribution by Metals
Fuente: MEF-BCRP
Añ...
Product
World
Standing
Silver 3°
Zinc 3°
Copper 3°
Tin 3°
Bismuth 3°
Lead 4°
Molibdenum 4°
Gold 6°
Fuente: USGS
Año: 2013
PERU MINING COUNTRY
•Large Mining Potential
•Continuous Production
Increase.
•Diversity of Mining
Projets.
•Stable Economi...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
Cambios en
Tecnología
D.S Nº023-92-EM
D.S Nº046-2001-EM
...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
1970
1993
D.S Nº 014-
93-EM
1995
Código del
Ambiente
201...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
La concesión minera obliga a su trabajo,
obligación que ...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
Concesión
Minera 1
(derecho real art. 10)
(sólido de pro...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
Concesión
Minera 1
(derecho real art. 10)
(sólido de pro...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
La Jornada de Trabajo atípica
Reducción
• El número máximo de horas que un trabajador puede
realizar al mes sería 144 horas. Pero como un mes de
30 días...
Régimen Minero: Jornadas Atípicas
• Ministerio de Trabajo (MTPE) determinó que las empresas del
sector petrolero pueden ap...
HACIA UNA POLÍTICA MINERA
25
Construyendo una política minera
26
• Mantener un marco legal que propicie un desarrollo sostenible y equitativo del
secto...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
27
Claves de la política
minera según el
Ministerio de E...
Políticas Mineras: Donde nos encontramos?
El informe Fraser: Perú y Chile
28
34%
36%
38%
39%
44%
Panamá
Perú
México
Guyana...
Espacio para mejorar?
29
Regulación Minera
promotora/predecible
/transparente
Política económica liberal-
fomente el libre...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
30
Aspectos técnicos de
Procesamiento Mineral:
-Procesos...
ALGUNAS PROPUESTAS MIRANDO
EL FUTURO
31
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
32
LA AUTOMATIZACION
DE LAS OPERACIONES
MINERAS
Rio Tint...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
33
EL USO INTENSIVO DE
SOFWARE Y DATA EN
LINEA PARA LOS
...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
POLÍTICAS PÚBLICAS Y POLÍTICAS
CORPORATIVAS
Milton Friedman
(1970, September 13: p. 122-126)-
“…The social responsability of business is to increase profits…”
New Yor...
Inversión Extranjera Directa
Banca y
Finanzas
Recursos
Naturales
Transporte y
telecomunicaciones
Conflicto por
territorio
...
Oferta RSC
Demanda
RSC
Clientes
Trabajadores
Proveedores
Grupos
comunitarios
Objetivos de la RSC
Resultados esperados
por ...
Demanda RSC
Clientes
Trabajadores
Gustos y
Preferencias
Grupos
comunitario
s
Bienes con
característic
as de RSC
Proceso
pr...
Tipología de la RSC
( Mas allá del cumplimiento de la ley)
Programas para el desarrollo del talento de los
trabajadores
De...
Milton Friedman
(1970- The social responssability of business is to increase
profits. New York Times. September 13: p. 122...
CC & Asociados Firma Legal S.A.C
Email: jcaceres@ccfirmalegal.com
41
GRACIAS
of 42

Política minera retos del siglo xxij caceres10 juliofinal

Extracto de la ponencia sobre política minera realizada en el Primer Congreso Internacional de Tecnología aplicada a la Minería realizada en la ciudad de Lima en laPontificia Universidad Católica del Perú, en Julio del 2014.
Published on: Mar 4, 2016
Published in: Law      
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Política minera retos del siglo xxij caceres10 juliofinal

  • 1. Política Minera: Competitividad, Tecnología y Regulación. Los retos del Siglo XXI I Congreso Internacional de Tecnología aplicada a la Minería Expositor Jorge Luis Cáceres Neyra LL.M Email: caceres.jl@pucp.pe 1
  • 2. Alcances de la presentación • Situación de la minería en el Mundo y el Perú • Los problemas de la constitución de una política en minería. • Los retos de la tecnología. • La tecnología aplicada y sus implicancias en la política en minería 2
  • 3. PREMISAS: SOBRE LA INDUSTRIA MINERA 3
  • 4. 4 ¿Qué aspectos son tomados en consideración por los inversionistas y mineros alrededor del mundo antes de tomar decisiones críticas en el desarrollo de un proyecto minero?
  • 5. 5 La Minería presenta características que la diferencian de otras actividades económicas: La minería es una actividad de alto riesgo, habida cuenta que encontrar un depósito es el resultado de innumerables proyectos de exploración minera, siendo sus ingresos dependientes de la volatilidad del mercado de commodites y el tipo de cambio. La minería cuenta con largos periodos de pre-operación durante los cuales la empresa no obtiene ganancias. La minería es una actividad intensiva de capital, con un capital de riesgo inicial para la exploración y un desarrollo principalmente financiado por el sector privado. Los recursos minerales son recursos finitos, no renovables y de propiedad de la nación para beneficio de la sociedad.
  • 6. • “…Because in general largest and best deposits are discovered first in any given region, major gold miners have had to move to new frontiers to try and discover major gold deposits. As a result, the industry has moved form established mining countries such as Canada, Australia and the USA, into Africa , Asia and South America…” (Shodde, 2010) 6 Los cambios en la inversión en minería alrededor del mundo
  • 7. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com 7 El Perú en el contexto mundial de la actividad minera
  • 8. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com 8
  • 9. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com 9
  • 10. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com Ranking de producción de oro por países (tm) PERÚ: 5° world largest producer 3.5% world gold reserves Fuente: USGS N° Country Reserves 1 Australia 18.3% 2 Sudáfrica 11.1% 3 Rusia 9.2% 4 Chile 7.2% 5 EE.UU. 5.5% 6 Indonesia 5.5% 7 Brazil 4.4% 8 Ghana 3.7% 9 China 3.5% 10 Perú 3.5%
  • 11. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com Ranking de producción de plata por países (tm) PERÚ: 3° World largest silver producer 16.7% World silver reserves N° País Reservas 1 Australia 16.9% 2 Perú 16.7% 3 Polonia 16.3% 4 Chile 14.8% 5 China 8.3% 6 México 7.1% 7 EE.UU. 4.8% 8 Bolivia 4.2% 9 Canadá 1.3% Fuente: USGS
  • 12. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com 12 PERU Map of Mining Units 2016 - 2030 USD$ 60b. Exploration Explotation
  • 13. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com Mining Exports ( Million US$, 2000 – 2013) Fuente: MEF-BCRP Año 2013 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 3% 3% 4% 5% 7% 10% 15% 17% 18% 16% 22% 27% 26% 23%
  • 14. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com Mining Export Distribution by Metals Fuente: MEF-BCRP Año: 2013 Cobre 43% Oro 34% Zinc 6% Plata 2% Plomo 8% Estaño 2% Hierro 4% Molibdeno 1% Otros 0% Título del gráfico
  • 15. Product World Standing Silver 3° Zinc 3° Copper 3° Tin 3° Bismuth 3° Lead 4° Molibdenum 4° Gold 6° Fuente: USGS Año: 2013
  • 16. PERU MINING COUNTRY •Large Mining Potential •Continuous Production Increase. •Diversity of Mining Projets. •Stable Economic Conditions •Constant Economic Growth
  • 17. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com Cambios en Tecnología D.S Nº023-92-EM D.S Nº046-2001-EM D.S Nº055-2010-EM Cambios regulatorios Evolución de la regulación en Minera Accidente (2000) Choropampa Ley Nº 29783 Cambios en la gestión de la calidad 80´ 90´ 2000 2010 Computadoras Nuevas tecnologías de soporte ISO 9000, ISO 14000, Código del Ambiente Ley del Sistema Nacional de Evaluación Impacto Ambiental 27446 L.G.Ambiente 28611 L. Mins.Ambiente D.Leg.1013 17
  • 18. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com 1970 1993 D.S Nº 014- 93-EM 1995 Código del Ambiente 2013 D.S Nº 054- 2013-EM 2008 Min.Ambiente Yanacocha (1992) Cerro Verde Autorizaciones Evolución de las autorizaciones/proyectos mineros/legislación (1970-2013) Conga (2012) Tía María (2010) Pierina (1998) Lagunas Norte (2005) Quellaveco (2013) Tambogrande (2005) Majaz (2003) Toromocho (2013) Antamina (2001) Tintaya Cobriza Inversión en USD Conflictos Sociales Las Bambas (2012) 18
  • 19. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com La concesión minera obliga a su trabajo, obligación que consiste en la inversión para la producción de sustancias minerales (art. IV) Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible(…)El Estado(…)norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza (art. II) La industria minera es de utilidad pública y la promoción de inversiones en su actividad es de interés nacional (art. V) Sistemas de Concesiones (Art. VI-VII) Libre (sin sistema de concesiones)(Art. VI- VII) A. Cateo A. Prospección A. Comercialización A. Exploración A. Explotación A. Labor General A. Beneficio A. Transporte Minero 19
  • 20. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com Concesión Minera 1 (derecho real art. 10) (sólido de profundidad indefinida art.9) (irrevocables art. 10) (metálicas y no metálicas – sin superposición o prioridad entre ellas art. 13) Inmueble distinto y separado del predio donde se ubique (art. 9) Concesión Minera 2 Aire Laguna Agua Botadero/PAD/ relavera Residuos sólidos Terreno agrícola Suelo (áreas agrícolas intangibles (art. 14) C. Exploración y Explotacion (art.9) C. Beneficio (art. 17) C. Exploración y Explotacion (art.9) M. Tajo Abierto M.Subterráne a Faja Transportadora C. Transporte Minero (art. 22) Trabajos en Concesión ajena (art 20
  • 21. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com Concesión Minera 1 (derecho real art. 10) (sólido de profundidad indefinida art.9) (irrevocables art. 10) (metálicas y no metálicas – sin superposición o prioridad entre ellas art. 13) Inmueble distinto y separado del predio donde se ubique (art. 9) Botadero/PAD/ relavera Terreno agrícola C. Exploración y Explotacion (art.9) M. Tajo Abierto Estado Terreno eriazo (art. 37.2) Terrenos Privados (art. 37.3) C. Beneficio (art. 17) 21
  • 22. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com La Jornada de Trabajo atípica
  • 23. Reducción • El número máximo de horas que un trabajador puede realizar al mes sería 144 horas. Pero como un mes de 30 días tiene 4.28 semanas, si se divide 144 entre 4.28 nos arroja 33.6 horas por semana. Es decir, el MTPE “propone que los trabajadores de jornada atípica laboren menos de lo que pueden laborar los trabajadores de jornada típica (quienes laboran de lunes a viernes o lunes a sábado): 48 horas”, agrega. • Esto supondría que en los campamentos de empresas eléctricas, mineras, petroleras o gasíferas donde es común la jornada atípica, se tenga que laborar en promedio 33.6 horas, con lo cual actualmente muchas empresas tendrían que reducir sus jornadas sin poder disminuir las remuneraciones de sus trabajadores, viendo afectada gravemente su productividad, advierte.
  • 24. Régimen Minero: Jornadas Atípicas • Ministerio de Trabajo (MTPE) determinó que las empresas del sector petrolero pueden aplicar regímenes especiales de jornadas laborales (denominadas atípicas) debido a las características especiales de esa actividad, siempre que se cumplan con las condiciones que estableció una sentencia previa (ver recuadro) del Tribunal Constitucional (TC). • De esta manera el MTPE respondió (informe Nº 03-2013- MTPE/2/14) una consulta formulada por la Federación Nacional Unitaria de Trabajadores Petroleros Energéticos y Conexos del Perú (Fenupetrol), respecto a la jornada laboral atípica. • Esta medida del MTPS ‘traerá cola’ porque reduce la jornada laboral atípica (que dura tres semanas) de 168 a 144 horas, lo cual afectaría especialmente a las empresas mineras, petroleras, eléctricas y gasíferas, pues su jornada de trabajo devendría en ilegal, señala Ricardo Herrera, socio del estudio de abogados Muñiz, quien también afirmó que el referido pronunciamiento del ministerio no ha sido publicado.
  • 25. HACIA UNA POLÍTICA MINERA 25
  • 26. Construyendo una política minera 26 • Mantener un marco legal que propicie un desarrollo sostenible y equitativo del sector minero. • Actualizar las normas mineras con el objeto de optimizar la estabilidad jurídica de las inversiones, mejorar las condiciones para la inversión privada en las actividades de exploración y explotación de recursos minerales, así como en las de transporte, labor general, beneficio y comercialización de estos recursos. • Desarrollar el nuevo concepto de minería que priorice y privilegie la disponibilidad y acceso del recurso agua antes del inicio de las actividades mineras con una política de inclusión social y desarrollo sostenible de las comunidades de su entorno. • Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de mayor seguridad para los trabajadores y la sociedad, preservando el medio ambiente y manteniendo relaciones armoniosas con la comunidad. • Desarrollar y promover la investigación de estudios geológicos y el inventario y evaluación de recursos minerales. • Mitigar los efectos sociales, ambientales y de seguridad de la pequeña minería y minería artesanal. • Promover la generación de mayor valor agregado en el sector minería. • Fortalecer la institucionalidad del sector minero y promover el funcionamiento de la Ventanilla Única. PEI (2012-2016)
  • 27. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com 27 Claves de la política minera según el Ministerio de Energía y Minas Desarrollar y promover la investigación de estudios geológicos y el inventario y evaluación de recursos minerales. Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de mayor seguridad para los trabajadores y la sociedad Desarrollar el nuevo concepto de minería que priorice y privilegie la disponibilidad y acceso del recurso agua Optimizar y articular la regulación minera (Mantener y actualizar la norma minera) Mejorar el otorgamiento de permisos y autorizaciones (Ventanilla Unica) Promover la generación de mayor valor agregado en el sector minería.
  • 28. Políticas Mineras: Donde nos encontramos? El informe Fraser: Perú y Chile 28 34% 36% 38% 39% 44% Panamá Perú México Guyana Chile Promedio Positivo: Política Pública favorece la inversión minera Series1 10% 10% 8% 8% 4% Panamá Perú México Guyana Chile Promedio Negativo: Política que desincentiva la inversión minera Series1
  • 29. Espacio para mejorar? 29 Regulación Minera promotora/predecible /transparente Política económica liberal- fomente el libre comercio- y estabilidad macro económica Competencias laborales calificadas y bajo costo laboral Infraestructura moderna, integrada y a bajo costo Política de Tributos y Regalías predecible/transparente/equitativa Institucionalidad política en el tiempo
  • 30. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com 30 Aspectos técnicos de Procesamiento Mineral: -Procesos concentración -Procesos lixiviación -SX-EW -Pirometalurgia Aspectos técnicos de Exploración: -Geofísica -Geoquímica -Perforación exploración Aspectos técnicos de Operaciones Mineras: -Operaciones subterráneas -Operaciones superficiales -Control ambiental -Seguridad minera TECNOLOGIA
  • 31. ALGUNAS PROPUESTAS MIRANDO EL FUTURO 31
  • 32. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com 32 LA AUTOMATIZACION DE LAS OPERACIONES MINERAS Rio Tinto y BHP Billiton bien probando la automatización de actividades completas en el transporte de minerales en las minas de tajo abierto de Australia, con miras en un futuro reemplazar a los choferes por sistemas totalmente automatizados.
  • 33. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com 33 EL USO INTENSIVO DE SOFWARE Y DATA EN LINEA PARA LOS ESTUDIOS DE GEOLOGÍA Y MINERALOGÍA El departamento de minería y petróleo del Estado de Australia Occidental viene trabajando desde hace muchos años el levantamiento de la informacion geológica de gran parte del territorio para suministrarla al sector privado.
  • 34. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com POLÍTICAS PÚBLICAS Y POLÍTICAS CORPORATIVAS
  • 35. Milton Friedman (1970, September 13: p. 122-126)- “…The social responsability of business is to increase profits…” New York Times.
  • 36. Inversión Extranjera Directa Banca y Finanzas Recursos Naturales Transporte y telecomunicaciones Conflicto por territorio contaminación violencia corrupción Pobreza RSC
  • 37. Oferta RSC Demanda RSC Clientes Trabajadores Proveedores Grupos comunitarios Objetivos de la RSC Resultados esperados por los accionistas de las empresas Productos con atributos sociales Resultados financieros
  • 38. Demanda RSC Clientes Trabajadores Gustos y Preferencias Grupos comunitario s Bienes con característic as de RSC Proceso productivo con RSC Calidad Confianza Reputación Precio de bienes sustitutos Demografía Proveedores
  • 39. Tipología de la RSC ( Mas allá del cumplimiento de la ley) Programas para el desarrollo del talento de los trabajadores Desarrollo de procedimientos para prueba de productos sin uso de animales Reciclaje Reducción y eliminación de la contaminación Apoyo a los negocios locales Incluir productos con características y/o atributos sociales Criterio Social de la Cía. ¿Cuánto debe gastar en RSC una Cía.?
  • 40. Milton Friedman (1970- The social responssability of business is to increase profits. New York Times. September 13: p. 122-126) • Involucrarse en RSC es un síntoma de un problema de agencia o conflicto de intereses entre los gerentes y los accionistas. • Gerentes usan RSC como medio lograr el cumplimiento de sus agendas sociales, políticas o carreras personas por encima de las necesidades de los accionistas. • Según Mc Williams y Siegel (2001) siguiendo el razonamiento de Friedman los recursos a ser alojados en la RSC podrían ser mejor invertidos en otros espacios desde un punto de vista social o incrementando la eficiencia de la compañía. • Según Wright y Ferris (1997) la postura de Friedman se ha probado en el caso de una reducción de los precios de materias primas por un anuncio de venta de acciones de las empresas americanas con negocios en sudáfrica debido al apartheid.
  • 41. CC & Asociados Firma Legal S.A.C Email: jcaceres@ccfirmalegal.com 41
  • 42. GRACIAS

Related Documents