PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY No. 127 DE 2011 CÁMARA - 153DE 2011 SENADO, “POR LA CUAL SE REGULA LA ORGAN...
LUIS ENRIQUE DUSSAN LOPEZ JUAN DIEGO GOMEZ JIMENEZRepresentante a la Cámara Representante a la Cámar...
JOSÉ DAVID NAME CARDOZO MILTON ARLEX RODRÍGUEZ SARMIENTOSenador SenadorCoordinador ponen...
1. ANTECEDENTES - TRÁMITEEl día 14 de octubre de 2011, el Gobierno Nacional, por medio del señor Viceministro General deHa...
5. Fortalecer la equidad regional en la distribución de los ingresos minero-energéticos, a través de la integrac...
Poner o estampar señal en una cosa para darla a conocer o distinguirla de otra, o para acordarsedespués de algo.En los num...
6. Dos Congresistas, que hagan parte de las Comisiones Quintas Constitucionales Permanentes y sean elegidos ...
3. Autorizar Emitir concepto previo no vinculante a la autorización de la expedición de vigencias futuras con ca...
Parágrafo. Para la designación del ejecutor, el Órgano Colegiado de Administración y Decisión, tendrá en cuenta que...
respecto de aquellas que se modifican en el resto del texto para hacer más armónico y coherente elfuncionamiento del Siste...
2. Proponer lineamientos o políticas generales para la administración del Sistema General de Regalías, y someterlos...
Carta, al funcionamiento de los órganos que conforman el SGR y que desempeñan funcionesrelacionadas con el mismo.De esta f...
y la aplicación de las mejores prácticas de exploración y producción, teniendo en cuenta los aspectos técnicos, ope...
En el artículo 15, ahora reubicado, se modifica la función de señalar los términos y condiciones parala determinación de l...
El Ministerio de Minas y Energía o quien haga sus veces, establecerá La Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agen...
Artículo 18. Distribución.Se entiende por distribución la aplicación de los porcentajes señalados en la ConstituciónPolíti...
Finalmente, se incluye un segundo inciso para especificar cómo se situarán los recursos de las entidades territoria...
8. Funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación del Sistema General de Regalías. ...
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contribuirá a la preparación del anexo que acompañará el presupuesto bianual del Sistema que seaprobará para una vigencia ...
En el artículo 26, sobre viabilidad de los proyectos de inversión, se establece que esta función estaráen cabeza de los ór...
Parágrafo transitorio: Los proyectos de inversión viabilizados por los Ministerios con anterioridad a la vigencia d...
Artículo 28. Ejecución de proyectos de inversión. Los proyectos de inversión que se financien con cargo al Sistema ...
Los departamentos participarán de la distribución de los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación en ...
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2.3 Se repartirá el 50% de los recursos del Fondo de Compensación Regional entre los departamentos receptores por criter...
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colegiado, así como convocar a sus miembros. Así mismo, tendrá a su cargo la relatoría y elaboración de actas de la...
Artículo 39. Destinatarios de asignaciones directas. Las entidades territoriales de que trata el inciso segundo del...
Los recursos a que hace referencia el presente artículo solamente podrán ser objeto de pignoración o servir de fuen...
Cuando la población beneficiaria de un proyecto sea de las comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, raizales...
regalías y compensaciones representen más del 10% de su presupuesto en donde los ingresos por este concepto recibid...
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Ponencia del Senador Name Cardozo para primer debate del Proyecto de Ley No. 127 de 2011 Cámara - 153 de 2011 Senado, "Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías". José David Name ponente de la Ley de Regalías. Más información: H.S. José David Name Cardozo Oficina en Barranquilla: Tel. (57 5) 3602000 - 3031596 Blackberry Pin: 226087FD Carrera 57 No 68 - 60 Barranquilla, Dpto. Atlántico Colombia Oficina en Bogotá: Carrera 7 No 8 - 68 Edificio nuevo del Congreso Oficina 332 Fax: (57 1) 3823381 Tel: (57 1) 3823384 Bogotá D.C. Colombia www.josedavidname.com MSN: info@josedavidname.com www.facebook.com/josedavidnamecardozo www.twitter.com/josedavidname www.twitter.com/prensajdname www.flickr.com/photos/josedavidname/ www.linkedin.com/in/josedavidname www.youtube.com/prensajosedavidname www.senado.gov.co/senadores-noticias/jose-david-name
Published on: Mar 4, 2016
Published in: News & Politics      
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Transcripts - Ponencia del Senador Name Cardozo primer debate Proyecto de Ley de Regalías

  • 1. PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY No. 127 DE 2011 CÁMARA - 153DE 2011 SENADO, “POR LA CUAL SE REGULA LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS”H. SenadorMANUEL MORA JARAMILLOPresidenteCOMISIÓN QUINTA DEL SENADO DE LA REPÚBLICACiudadH. RepresentanteCRISANTO PIZO MAZABUELPresidenteCOMISIÓN QUINTA DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTESCiudadAsunto: Informe de ponencia para primer debate en comisiones conjuntas del Congreso de laRepública al Proyecto de Ley No. 127 de 2011 Cámara - 153 de 2011 Senado, “por la cual se regulala organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías”.Respetados Señores Presidentes:En cumplimiento de la honrosa designación que la mesa directiva de las comisiones quintas delHonorable Senado de la República y de la Honorable Cámara de Representantes nos hiciera, de lamanera más atenta, por medio del presente escrito y dentro del término establecido para el efecto,en cumplimiento de los artículos 150, 183 y 184 de la Ley 5ª de 1992, procedemos a rendir informede ponencia para primer debate en comisiones conjuntas del Congreso de la República al proyectode la referencia, de origen gubernamental.CONSTANTINO RODRIGUEZ CALVO CLAUDIA MARCELA AMAYA GARCIARepresentante a la Cámara Representante a la CámaraCoordinador Ponente Ponente
  • 2. LUIS ENRIQUE DUSSAN LOPEZ JUAN DIEGO GOMEZ JIMENEZRepresentante a la Cámara Representante a la CámaraPonente PonenteHERNANDO HERNANDEZ TAPASCO JAIRO HINESTROZA SINISTERRARepresentante a la Cámara Representante a la CámaraPonente PonenteCRISANTO PIZO MAZABUEL MERCEDES RINCON ESPINELRepresentante a la Cámara Representante a la CámaraPonente PonenteSANDRA ELENA VILLADIEGO VILLADIEGORepresentante a la CámaraPonente
  • 3. JOSÉ DAVID NAME CARDOZO MILTON ARLEX RODRÍGUEZ SARMIENTOSenador SenadorCoordinador ponente PonenteJAIME ENRIQUE DURÁN BARRERA NORA MARÍA GARCÍA BURGOSSenador SenadorPonente PonenteHÉCTOR JULIO ALFONSO LÓPEZ DAIRA GALVIS MÉNDEZSenador SenadorPonente PonenteJORGE ENRIQUE ROBLEDO CASTILLO FÉLIX JOSÉ VALERA IBÁÑEZSenador SenadorPonente Ponente
  • 4. 1. ANTECEDENTES - TRÁMITEEl día 14 de octubre de 2011, el Gobierno Nacional, por medio del señor Viceministro General deHacienda (Encargado de las funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Crédito Público),Bruce Mac Master Rojas, y del señor Ministro de Minas y Energía, Mauricio Cárdenas Santa María,radicó en la Secretaría General de la H. Cámara de Representantes el proyecto de ley “por la cual seregula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías”, todo de conformidadcon el artículo 375 de la Constitución Política y con el cumplimiento de los requisitos formalesexigidos para el efecto, el cual fue publicado en la Gaceta del Congreso No 779 de 2011.Así mismo y de conformidad con lo establecido en los artículos 163 de la Constitución Política y 191de la Ley 5 de 1992, el Gobierno Nacional, representado por el Presidente de la República y losMinistros de Hacienda y Crédito Público y Minas y Energía, radicó el mensaje de trámite deurgencia, para que el proyecto de ley se tramite en sesiones conjuntas. 2. PLIEGO DE MODIFICACIONESLos ponentes, teniendo en cuenta las posiciones que se han tenido sobre este proyecto de ley,encuentran que se requiere realizar las siguientes modificaciones:En el artículo 2, se adicionan dos nuevos objetivos del Sistema General de Regalías teniendo encuenta que el inciso 1 del artículo 361 de la Constitución Política prevé como posible uso de lasregalías, la inversión en “proyectos para el desarrollo, social, económico y ambiental“; de otra parte,la Constitución Política está inspirada en la defensa del medio ambiente como derecho fundamental.A su vez, se pretende promover la minería pequeña, mediana y artesanal.En ese orden de ideas el artículo 2 quedaría así: Artículo 2. Objetivos y fines. Objetivos y fines. Conforme con lo dispuesto por los artículos 360 y 361 de la Constitución Política, son objetivos y fines del Sistema General de Regalías los siguientes: 1. Crear condiciones de equidad en la distribución de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables, en orden a generar ahorros para épocas de escasez, promover el carácter contra-cíclico de la política económica y mantener estable el gasto público a través del tiempo. 2. Propiciar la adopción de mecanismos de inversión de los ingresos minero-energéticos que prioricen su distribución hacia la población más pobre y contribuya a la equidad social. 3. Promover el desarrollo y competitividad regional de todos los departamentos, distritos y municipios dado el reconocimiento de los recursos del subsuelo como una propiedad del Estado. 4. Fomentar la estructuración de proyectos que promuevan el desarrollo de la producción mineroenergética, en particular la minería pequeña, mediana y artesanal.
  • 5. 5. Fortalecer la equidad regional en la distribución de los ingresos minero-energéticos, a través de la integración de las entidades territoriales en proyectos comunes; promoviendo la coordinación y planeación de la inversión de los recursos y priorización de grandes proyectos de desarrollo. 6. Propiciar mecanismos y prácticas de buen gobierno. 7. Propiciar la inclusión, equidad y desarrollo integral de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, del pueblo Rom o Gitano de Colombia y de las comunidades indígenas. 8. Incentivar o propiciar la inversión en la protección y recuperación ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad ambiental que le asiste a las empresas que adelanten actividades de exploración y explotación, en virtud de la cual deben adelantar acciones de conservación y recuperación ambiental en los territorios en los que se lleven a cabo tales actividades.En el artículo 3, en el que se establecen los órganos que hacen parte del Sistema General deRegalías, se incluye el Departamento de Ciencia, Tecnología e Innovación Colciencias, puesto quehace parte de los mismos teniendo en cuenta lo dispuesto en el inciso 3 del parágrafo 2 del artículo361 de la Constitución Política. También se incluyen dentro de los órganos del sistema las entidadesadscritas y vinculadas al Ministerio de Minas y Energía que cumplan funciones en el ciclo deregalías. Esta modificación se introduce dado que a la Agencia Nacional de Regalías y a la AgenciaNacional de Minería, les corresponde el ejercicio de las funciones de liquidación, recaudo ytransferencia de las regalías. Por su parte, se elimina al Banco de la República como órgano delsistema.Por lo tanto, el artículo 3 quedará de la siguiente manera: Artículo 3. Órganos. Son órganos del Sistema General de Regalías la Comisión Rectora, el Departamento Nacional de Planeación, los Ministerios de Hacienda y Crédito Público, y de Minas y Energía, así como sus entidades adscritas y vinculadas que cumplan funciones en el ciclo de las regalías, el Banco de la República, Departamento administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación Colciencias y los órganos colegiados de administración y decisión, todos los cuales ejercerán sus atribuciones y competencias conforme a lo dispuesto por la presente ley.En el artículo 4, que determina las funciones generales e integración de la Comisión Rectora seelimina la palabra señalar y se cambia por definir. Definir es un término más comprensivo y vinculanteque señalar, puesto que este es indicativo en tanto que el primero es imperativo.Lo anterior adquiere mayor firmeza con la definición de los dos conceptos en el Diccionario de laReal Academia Española:DEFINIR:Decidir, determinar, resolver algo dudosoSEÑALAR:
  • 6. Poner o estampar señal en una cosa para darla a conocer o distinguirla de otra, o para acordarsedespués de algo.En los numerales 4 y 5 que determinaban que los gobernadores y alcaldes que integrarán laComisión Rectora , se establece que serán elegidos por la asamblea de gobernadores y alcaldescon el fin de que participen de manera general y democrática los representantes de las entidadesterritoriales.Se adiciona un parágrafo en el que se definen los departamentos y municipios productores paraefectos de determinar su participación en la Comisión Rectora.También se añade un último numeral, en el cual se justifica la participación de dos Congresistas enla Comisión Rectora, con el fin de que estos, como invitados permanentes, sin voto pero con voz,puedan ejercer un control político sobre esta.En el segundo inciso de este parágrafo, se adiciona “otros” haciendo referencia a que se podráestablecer mediante reglamento la participación de más invitados permanentes dentro de laComisión Rectora.En el parágrafo tercero se elimina “según lo determine el reglamento”, por cuanto debe entenderseque la mayoría calificada es necesaria para adoptar todas las decisiones de la Comisión Rectora, sinnecesidad de establecer casos especiales.Finalmente, se reenumeran los dos últimos parágrafos.Teniendo en cuenta lo anterior el artículo 4 queda de la siguiente manera: Artículo 4. Comisión Rectora. La Comisión Rectora del Sistema General de Regalías, es el órgano encargado de señalar definir la política general del Sistema General de Regalías, evaluar su ejecución general y dictar, mediante acuerdos, las regulaciones de carácter administrativo orientadas a asegurar el adecuado funcionamiento del Sistema. La Comisión Rectora está integrada por: 1. El Director del Departamento Nacional de Planeación, o su delegado, quien la presidirá 2. El Ministro de Hacienda y Crédito Público, o su delegado 3. El Ministro de Minas y Energía, o su delegado 4. Dos (2) Gobernadores elegidos por la Federación Nacional de Departamentos de los cuales uno de ellos será el Gobernador de alguno de los Departamentos productores ; ambos serán elegidos por la Asamblea de Gobernadores por un período de un año 5. Dos (2) Alcaldes elegidos por la Federación Colombiana de Municipios de los cuales uno corresponderá a uno de los municipios productores; ambos serán elegidos por la Asamblea de Alcaldes por un periodo de un año.
  • 7. 6. Dos Congresistas, que hagan parte de las Comisiones Quintas Constitucionales Permanentes y sean elegidos por cada una de las respectivas Cámaras, por un período de un año, para que asistan a las reuniones de la Comisión Rectora como invitados especiales permanentes, con voz pero sin voto.En relación con los ministros y el director de Departamento Administrativo, la delegación de suparticipación en las sesiones de la Comisión Rectora sólo podrá efectuarse en los viceministros ysubdirector, respectivamente. Parágrafo primero. Para efectos de determinar la participación en la Comisión Rectora, se considera como Departamento Productor aquel cuyos ingresos por concepto de regalías y compensaciones, sean superiores al tres por ciento (3%) de la totalidad de las regalías y compensaciones recibidas por los departamentos del país, a título de asignaciones directas. Se considera como Municipio Productor aquel cuyos ingresos por concepto de regalías y compensaciones, sean superiores al uno por ciento (1%) de la totalidad de las regalías y compensaciones recibidas por los municipios del país, a título de asignaciones directas. En el reglamento se podrá señalar la presencia de otros invitados permanentes, con voz pero sin voto. Parágrafo segundo. Las decisiones que adopte la Comisión Rectora se efectuarán por mayoría calificada. según lo determine el reglamento. Parágrafo tercero. La Comisión Rectora tendrá una Secretaría Técnica que será ejercida por el Departamento Nacional de Planeación en los términos que señale el reglamento.En el numeral 1 del artículo 5, se elimina “señalar” y se modifica por “definir”; además se incluyen ladefinición de “procesos, lineamientos, metodologías y criterios”. En el numeral 3 se elimina“Autorizar” y se establece que la función de la Comisión Rectora consistirá en emitir un conceptoprevio a la autorización de la expedición de vigencias futuras.El antiguo numeral 6, se ubica en adelante el numeral 7. También se crea un nuevo numeral sextodonde se le asigna la función a la Comisión Rectora de presentar al Congreso los estadosfinancieros y de resultados del Sistema General de Regalías.De esta forma el artículo 5 queda así: Artículo 5. Funciones. La Comisión Rectora del Sistema General de Regalías tendrá a su cargo las siguientes funciones generales: 1. Señalar Definir las directrices generales, procesos, lineamientos, metodologías y criterios para el funcionamiento del Sistema General de Regalías, 2. Emitir concepto no vinculante sobre el proyecto de presupuesto del Sistema General de Regalías previo a su presentación al Congreso de la República;
  • 8. 3. Autorizar Emitir concepto previo no vinculante a la autorización de la expedición de vigencias futuras con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías, conforme lo establecido en la presente ley; 4. Estudiar los informes de evaluación general del Sistema General de Regalías; 5. Proponer cambios de política en relación con los objetivos y funcionamiento del Sistema General de Regalías con base en los informes de evaluación general de este Sistema; 6. Presentar al Congreso los estados financieros y de resultados del SGR y los demás informes que se requieran. 7. Organizar y administrar el sistema de información que permita disponer y dar a conocer los datos acerca del funcionamiento, operación y estado financiero del Sistema General de Regalías. 8. Dictar su propio reglamento; 9. Las demás que le señale la ley.En el artículo 6, que trata de las funciones de los órganos colegiados de administración y decisión,se modifica la redacción de los incisos uno y dos con el fin de dar mayor claridad respecto de losproyectos de inversión que serán financiados con cargo a los recursos del Sistema General deRegalías.En el inciso primero, se establece como nueva función de los órganos colegiados de administracióny decisión viabilizar proyectos de inversión, también se agrega que el ejecutor de cada proyectodebe ser de naturaleza pública, excluyendo así la posibilidad de que el ejecutor será una entidadprivada.Finalmente, se adiciona un nuevo parágrafo, con el fin de determinar los parámetros que tendrán losórganos colegiados de administración y decisión al momento de designar un ejecutor.Conforme a lo anteriormente expuesto, el artículo 6 quedará así: Artículo 6. Órganos colegiados de administración y decisión. Los órganos colegiados de administración y decisión son los responsables de evaluar, priorizar, definir la conveniencia y oportunidad de financiar los proyectos de inversión que se sometan sometidos a su consideración y aprobarlos; que se financiarán con recursos del Sistema General de Regalías, así como designar evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos. También designarán su ejecutor que será de naturaleza pública; todo de conformidad con lo previsto en la presente ley. El funcionamiento de los órganos colegiados de administración y decisión, así como la forma de seleccionar sus integrantes serán definidos por el reglamento. En todo caso, la participación en estos órganos colegiados será ad honorem. Habrá un representante con voz y sin voto en cada órgano de administración y decisión en aquellos departamentos que tienen representación en la Comisión Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, así como un representante de las comunidades indígenas con voz y sin voto, en cada órgano de administración y decisión en aquellos departamentos en que estos tengan representación.
  • 9. Parágrafo. Para la designación del ejecutor, el Órgano Colegiado de Administración y Decisión, tendrá en cuenta que este cumpla con las normas del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación que indiquen el uso eficiente y eficaz de los recursos del Sistema General de Regalías.En el numeral 1 del artículo 7, donde se encuentran las funciones del Ministerio de Minas y Energía,se hace la aclaración que las proyecciones de ingresos serán suministradas oportunamente porintermedio de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minería, por cuantodichas Agencias son las encargadas de realizar estas funciones, de acuerdo con los decretos dereestructuración. En este numeral, se elimina “presupuesto” cambiándose por “plan de recursos”.La función que se encontraba en el numeral 2, se elimina, ya que ahora corresponde a las Agencias,de acuerdo con los decretos de reestructuración. Se crea un nuevo numera segundo con una nuevafunción para el Ministerio de Minas y Energía.El numeral 5 se elimina, teniendo en cuenta que se trata de funciones propias del ministerio.Finalmente, se adiciona un parágrafo al artículo.De acuerdo con lo anterior, el artículo 7 quedará así: Artículo 7. Funciones del Ministerio de Minas y Energía: 1. Suministrar oportunamente por intermedio de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minerales las proyecciones de ingresos del sSistema gGeneral de rRegalías necesarias para la elaboración del presupuesto plan de recursos. 2. Liquidar, recaudar y transferir las regalías y compensaciones producto de la explotación de los recursos naturales no renovables conforme a las normas previstas en la presente Ley; 2. Determinar las asignaciones directas entre los beneficiarios a los que se refiere el inciso segundo del artículo 361 de la Constitución Política, en concordancia con los criterios señalados por la Ley. 3. Fiscalizar la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables; 4. Adelantar las actividades de conocimiento y cartografía geológica del subsuelo colombiano; 5. Celebrar los contratos requeridos para el cumplimiento de sus funciones; 5. Las demás que le señale la ley. Parágrafo. Las anteriores funciones se cumplirán de conformidad con los mandatos legales sobre competencias contenidos en la normativa vigente.El artículo 8, que contiene la funciones del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se elimina delnumeral 1 “y expedir los correspondientes actos administrativos”. Se modifica en el numeral 2“anteproyecto bianual” por “proyecto”, “con base en las proyecciones” por “para concepto”; seelimina “ingresos por ingresos por regalías suministradas por el Ministerio de Minas y Energía parasu presentación ante”, “para su concepto, y a través del Ministro”, “a consideración”; y se agrega alfinal del numeral después de Congreso de la República, “para su aprobación”. Se eliminan losantiguos numerales 4 y 5. Estas modificaciones buscan armonizar las funciones de esta Cartera
  • 10. respecto de aquellas que se modifican en el resto del texto para hacer más armónico y coherente elfuncionamiento del Sistema.Conforme a lo anteriormente expuesto, el artículo 8 quedará así: Artículo 8. Funciones del Ministerio de Hacienda y Crédito Público: 1. Consolidar, distribuir, asignar, administrar y girar los recursos entre los beneficiarios, destinatarios y administradores del Sistema General de Regalías, de conformidad con lo señalado en el artículo 361 de la Constitución Política y la presente ley.; y expedir los correspondientes actos administrativos. 2. Formular el anteproyecto bianual proyecto de presupuesto del Sistema General de Regalías con base en las proyecciones para concepto de ingresos por regalías suministradas por el Ministerio de Minas y Energía para su presentación ante la Comisión Rectora para su concepto, y a través del Ministro y presentarlo en conjunto con el Ministerio de Minas ante el a consideración Congreso de la República para su aprobación. 3. Elaborar los estados financieros del Sistema General de Regalías. 4. Diseñar, apoyar e implementar estrategias de financiamiento que puedan complementar recursos adicionales para la financiación de proyectos de inversión de los Fondos de Desarrollo Regional, Compensación Regional y Ciencia, Tecnología e Innovación. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 92 96 de la presente Ley. 5. Celebrar los contratos requeridos para el cumplimiento de sus funciones; 4. Las demás que le señale la ley.En el artículo 9, que contiene las funciones del Departamento Nacional de Planeación, se eliminanlos antiguos numerales 2, 3 y 6. A su vez, se crean los numerales 2, 3 y 5 con el fin de ajustar lasfunciones del Departamento Nacional de Planeación.El Departamento Nacional de Planeación cuenta con el conocimiento acumulado del manejo ycálculos de las regalías entre fondos y beneficiarios tanto en directas como en indirectas, laproyección de escenarios de distribución de recursos, así como la experiencia acumulada de loscálculos y distribuciones del Sistema General de Participaciones.Operativamente es eficiente que una entidad efectúe los ejercicios de cálculo del Sistema GeneralRegalías por fondos y beneficiarios y que estos cálculos los informe al administrador de los recursospara efectuar las operaciones financieras y contables propias de la administración del SistemaGeneral de Regalías.Conforme a lo anterior el artículo 9 quedará así: Artículo 9. Funciones del Departamento Nacional de Planeación: 1. Ejercer la presidencia y la Secretaría Técnica de la Comisión Rectora a que se refiere la presente ley;
  • 11. 2. Proponer lineamientos o políticas generales para la administración del Sistema General de Regalías, y someterlos a consideración de la Comisión Rectora. 3. Diseñar e implementar mecanismos orientados a fortalecer la planeación y ejecución de los proyectos susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías. 2. Proponer a la Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento de los proyectos a finaciarse con los Fondos de Desarrollo y Compensación Regional; 3. Verificar de manera directa o a través de terceros, que los proyectos susceptibles de ser financiados con recursos de los Fondos de Compensación Regional y de Desarrollo Regional, definidos por los órganos colegiados de administración y decisión de los mismos, cumplan con los requisitos establecidos por la Comisión Rectora para la aprobación de los proyectos por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión; 4. Administrar el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación del Sistema General de Regalías. 6. Celebrar los contratos requeridos para el cumplimiento de sus funciones. 5. Calcular e informar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la distribución de los recursos del Sistema General de Regalías entre los fondos y los diferentes beneficiarios. 6. Administrar el banco de proyectos del Sistema General de Regalías. 7. Las demás que le señale la ley.Se agrega un nuevo artículo que establece las funciones del Departamento Administrativo deCiencia, Tecnología e Innovación, Colciencias dentro del Sistema General de Regalías, teniendo encuenta que hace parte de los Órganos del Sistema y la estructura del proyecto de ley, en desarrollode lo previsto por el Acto Legislativo 05 de 2011.Por lo tanto, el nuevo artículo sería el siguiente: Artículo 10. Funciones del Departamento administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación Colciencias. 1. Proponer a la Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento de los proyectos a financiarse con el Fondo de ciencia, tecnología e innovación. 2. Verificar directamente o a través de terceros que los proyectos de inversión a financiarse con recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, cumplan con los requisitos establecidos por la Comisión Rectora para la aprobación de los proyectos por el Órgano Colegiado de Administración y Decisión. 3. Ejercer la Secretaría Técnica del Órgano Colegiado de Administración y Decisión en los términos del artículo 32 de la presente ley.El antiguo artículo 10, sobre el Banco de la República, se reubica en el artículo 45, para tener unmayor entendimiento respecto de su condición de administrador del Fondo de Ahorro yEstabilización, en los términos en que lo prevé el Acto Legislativo 05 de 2011.En el artículo 11, se establece que la administración del porcentaje de los recursos del SistemaGeneral de Regalías que la Constitución Política autoriza a fijar por la ley será administrado estará acargo de la Comisión Rectora. Ese porcentaje se fija en un 2% y se destinará, de conformidad con la
  • 12. Carta, al funcionamiento de los órganos que conforman el SGR y que desempeñan funcionesrelacionadas con el mismo.De esta forma el artículo 11 queda así: Artículo 11. Funcionamiento del Sistema General de Regalías. En cumplimiento de lo dispuesto por el inciso tercero del parágrafo tercero del artículo 361 de la Constitución Política asígnese hasta el 2% anual de los recursos del Sistema General de Regalías para su funcionamiento. Con cargo a estos recursos se podrá fortalecer las Secretarías de Técnicas de los órganos colegiados de administración y decisión. La administración de este porcentaje estará a cargo de la Comisión Rectora.En el artículo 12 se modifica el nombre del artículo, de tal forma que en adelante será “Ciclo deregalías y compensaciones”.Sobre el ciclo de generación de regalías y compensaciones, se modifica el orden dentro del artículode la palabra fiscalización, por cuanto la actividad de fiscalización de la exploración y producción esla primera del ciclo de generación de las regalías y las compensaciones, por lo que la redaccióndebe ir en este orden.Finalmente, se aclara que el giro corresponde a los beneficiarios de las asignaciones ycompensaciones directas.De esta forma el artículo 12 queda así: Artículo 12. Ciclo de generación de regalías y compensaciones. Para los efectos previstos en el inciso segundo del artículo 360 de la Constitución Política, el ciclo de generación de regalías y compensaciones comprende las actividades de fiscalización, liquidación, recaudo, fiscalización, transferencia, distribución y giros a los beneficiarios de las asignaciones regalías y compensaciones directas.Los antiguos artículos 13, 14, 15, 16 y 17 se reubican.El artículo 13 sobre fiscalización se reubica y se elimina del segundo inciso “Este porcentaje setransferirá en los plazos y condiciones que establezca el reglamento establecidos para el giro de losdemás recursos que conforman el Sistema General de Regalías”. También se hacen algunosajustes para mayor claridad y se adiciona un nuevo parágrafo, con el fin de clarificar que lasfunciones de fiscalización ambiental que ejercen las respectivas autoridades se mantienen, sinperjuicio de las que realizan las entidades competentes en materia de regalías. De esta forma, elartículo queda de la siguiente forma: Artículo 13. Fiscalización. Se entiende por fiscalización el conjunto de actividades y procedimientos que se llevan a cabo para garantizar el cumplimiento de las normas y de los contratos de exploración y explotación de recursos naturales no renovables, la determinación efectiva de los volúmenes de producción en boca de pozo y en boca de mina,
  • 13. y la aplicación de las mejores prácticas de exploración y producción, teniendo en cuenta los aspectos técnicos, operativos y ambientales, en procura del adecuado funcionamiento del Sistema General de Regalías. El Ministerio de Minas y Energía o a quien éste delegue, definirá los criterios y procedimientos que permitan desarrollar una labor técnica y económicamente eficiente. El porcentaje destinado a la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos, y al conocimiento y cartografía geológica del subsuelo, será administrado en la forma señalada por el Ministerio de Minas y Energía, directamente, o a través de las entidades que éste designe. Este porcentaje se transferirá en los plazos y condiciones que establezca el reglamento establecidos para el giro de los demás recursos que conforman el Sistema General de Regalías. Parágrafo. Lo anterior sin perjuicio de las facultades de fiscalización que ejercen las autoridades competentes de acuerdo con la normativa ambiental.En el artículo 14, ahora reubicado, se elimina que el Ministerio de Minas y Energía o a quien estedelegue determinará y ejecutará los procedimientos y plazos de liquidación, de tal forma, que estafunción queda a cargo de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minería,teniendo en cuenta que en los decretos de reestructuración esta función le corresponde a lasAgencias.Con el fin de dar mayor claridad, al final de este inciso se aclara que a partir de la liquidación secausan las regalías.Por lo cual, el artículo 14 quedará así: Artículo 14. Liquidación. Se entiende por liquidación el resultado de la aplicación de las variables técnicas asociadas con la producción y comercialización de hidrocarburos y minerales en un período determinado, tales como volúmenes de producción, precios base de liquidación, tasa representativa del mercado y porcentajes de participación de regalía por recurso natural no renovable, en las condiciones establecidas en la ley y en los contratos. El Ministerio de Minas y Energía o a quien éste delegue, determinará y ejecutará La Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minerales, determinarán y ejecutarán los procedimientos y plazos de liquidación según el recurso natural no renovable de que se trate. Las regalías se causan a partir del momento de la liquidación. Parágrafo. Con el fin de incentivar la exploración y explotación de hidrocarburos provenientes de yacimientos no convencionales (gas metano asociado al carbón; gas de esquistos o shale gas; aceite o petróleo de lutitas o más conocido como oil shales o shales oils; hidratos de metano y arenas apretadas o tight sands) se aplicará una regalía del sesenta por ciento (60%) del porcentaje de participación de regalías equivalentes a la explotación de crudo convencional.
  • 14. En el artículo 15, ahora reubicado, se modifica la función de señalar los términos y condiciones parala determinación de los precios base de liquidación de regalías y compensaciones, la cual deja deestar en cabeza del Ministerio de Minas y Energía y pasa a la Agencia Nacional de Hidrocarburos ya la Agencia Nacional de Minería. Este cambio se hace teniendo en cuenta que en los decretos dereestructuración esta función le corresponde a las Agencias.En el segundo inciso de este artículo se adiciona “según corresponda” y se establece cómo sedetermina el precio base de liquidación en el caso del gas.Por lo tanto, el artículo 15 queda de la siguiente manera: Artículo 15. Precios base de liquidación de regalías y compensaciones. El Ministerio de Minas y Energía o la entidad que éste delegue, señalará La Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minería, señalarán, mediante actos administrativos de carácter general, los términos y condiciones para la determinación de los precios base de liquidación de las regalías y compensaciones producto de la explotación de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de lo pactado en los contratos vigentes a la fecha de promulgación de la presente ley. Para tal efecto, tendrán en cuenta la relación entre producto exportado y de consumo nacional, deduciendo los costos de transporte, manejo, trasiego, refinación y comercialización, según corresponda, con el objeto de establecer la definición técnicamente apropiada para llegar a los precios en borde o boca de pozo o mina. En el caso del gas, el precio base estará asociado al precio de comercialización de dicho producto en boca de pozo, teniendo en cuenta las condiciones generales señaladas sobre el particular en la normativa y regulación vigente.En el artículo 16, ahora reubicado, se elimina en el primer inciso “el Ministerio de Minas y Energía oquien este delegue, o autorice”, en el segundo “El Ministro de Minas y Energía o quien haga susveces”, modificándose en los dos casos, por “la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la AgenciaNacional de Minerales.” Estas modificaciones se hacen teniendo en cuenta que en los decretos dereestructuración esta función le corresponde a las Agencias.En el último inciso se adiciona “y destinación” y se establece que los recursos que se generen entrela determinación de los precios base de liquidación y la comercialización de las regalías no seconsideran regalías.Teniendo en cuenta lo anterior, el artículo 16 queda de la siguiente forma: Artículo 16. Recaudo. Se entiende por recaudo la recepción de las regalías y compensaciones liquidadas y pagadas en dinero o en especie por quien explote los recursos naturales no renovables, por el Ministerio de Minas y Energía o a quien este delegue, o autorice la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minerales.
  • 15. El Ministerio de Minas y Energía o quien haga sus veces, establecerá La Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minerales, establecerán mediante acto motivado de carácter general, el pago en dinero o en especie de las regalías. Cuando las regalías se paguen en especie, el Gobierno Nacional reglamentará la metodología, condiciones y términos que garanticen el adecuado flujo de recursos al Sistema General de Regalías y la aplicación y destinación de los recursos que se generen entre la determinación de los precios base de liquidación y la comercialización de las regalías los cuales no se consideran regalías.En el artículo 17, ahora reubicado, se cambia “el Ministerio de Minas y Energía o a quien estedelegue” por “la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minerales”, teniendoen cuenta que en los decretos de reestructuración esta función le corresponde a las Agencias.También se adiciona un nuevo inciso y un parágrafo, con el fin de dar claridad sobre laadministración de recursos, en armonía con lo dispuesto sobre esta función que ejerce la ComisiónRectora del Sistema General de Regalías.De esta forma, el artículo 17 queda así: Artículo 17. Transferencia. Se entiende por transferencia el giro total de los recursos recaudados por concepto de regalías y compensaciones en un periodo determinado, que realizan sin operación presupuestal, por el Ministerio de Minas y Energía o a quien este delegue la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minerales, a la Cuenta Única del Sistema General de Regalías que establezca la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El Gobierno Nacional determinará los plazos y condiciones para la transferencia de los señalados recursos. La Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público administrará los recursos que se transfieran a la Cuenta Única del Sistema General de Regalías hasta tanto se efectúen los giros periódicos a cada uno de los beneficiarios y administradores de los recursos del Sistema General de Regalías. El ejercicio de la anterior función de administración, se realizará teniendo en cuenta que las obligaciones de la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público son de medio y no resultado, razón por la cual no implicará el otorgamiento de garantías de rentabilidad mínima sobre los recursos administrados. Parágrafo: La Comisión Rectora del Sistema General de Regalías señalará, en coordinación con la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, las directrices y políticas generales de administración que ésta deberá tener en cuenta para la administración de los recursos de la Cuenta única del Sistema General de Regalías.En el artículo 18 se modifica la redacción para dar mayor claridad, por lo tanto queda así:
  • 16. Artículo 18. Distribución.Se entiende por distribución la aplicación de los porcentajes señalados en la ConstituciónPolítica y en esta ley para cada una de las destinaciones del Sistema General de Regalías.El Gobierno Nacional establecerá los procedimientos para garantizar la distribuciónconforme a la normatividad aplicable.Parágrafo Primero: De acuerdo con lo dispuesto por el inciso 2 del artículo 361 de laConstitución Política, las asignaciones de las regalías distribuidas al Fondo Nacional deRegalías, derivadas de la explotación de cada uno de los recursos naturales no renovables aque hacen referencia los artículos 31 al 37 y el 39 de la Ley 141 de 1994, se sumarán a lasdistribuidas a los respectivos departamentos productores enunciados en cada uno de losartículos referidos.En el caso de las distribuciones de que trata el artículo 35 de la Ley 141 de 1994, lasasignaciones de las regalías distribuidas al Fondo Nacional de Regalías se repartirán demanera igualitaria entre los departamentos productores beneficiarios.Parágrafo Segundo: De acuerdo con lo dispuesto por el inciso 2 del artículo 361 de laConstitución Política, las asignaciones de las regalías y compensaciones a que hacenhacían referencia los artículos 38 y 46 de la Ley 141 de 1994, serán distribuidas en un 100%a los municipios o distritos productores.Parágrafo Tercero: De acuerdo con lo dispuesto por el inciso 2 del artículo 361 de laConstitución Política, las asignaciones de las compensaciones distribuidas a las entidadesliquidadas o en proceso de liquidación, a las empresas industriales o comerciales del Estadoo quienes hagan sus veces, al Fondo de Fomento al Carbón y al Fondo de InversiónRegional – FIR, derivadas de la explotación de cada uno de los recursos naturales norenovables a que hacen hacían referencia los artículos 16 parágrafo 5, 40 al 45 y 47 al 48 dela Ley 141 de 1994, se sumarán a las distribuidas a los respectivos departamentosproductores enunciados en cada uno de los artículos referidos.En el caso de las distribuciones de que trata el artículo 43 de la Ley 141 de 1994, lasasignaciones de las compensaciones distribuidas al Fondo Nacional de Regalías serepartirán de manera igualitaria entre los departamentos productores beneficiariosEn el artículo 19, cambia el nombre del artículo por “giro a los beneficiarios de lasasignaciones directas”.Se adiciona “Para efectos de la presente ley”. Se sustituye “de regalías y compensaciones”por “Sistema General Regalías”. Se agrega “se”, se elimina “dicho Ministerio”, “SistemaGeneral Regalías” y “previa autorización de giro”. Se sustituye “los” por “dichos”. Todosestos cambios obedecen a la necesidad de incorporar una mejor redacción en la norma, quedé claridad sobre la función que se pretende definir para no dar lugar a interpretacionesdivergentes.
  • 17. Finalmente, se incluye un segundo inciso para especificar cómo se situarán los recursos de las entidades territoriales productoras y aquellas que cuentan con puertos marítimos y fluviales por donde se transporten los recursos naturales no renovables.Por lo tanto, el artículo 19 queda así: Artículo 19. Giro a los beneficiarios de las asignaciones directas Para los efectos de la presente ley se entiende por giro el desembolso de recursos que hace el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a cada uno de los beneficiarios del Sistema General de Regalías, de acuerdo con la distribución que para tal efecto se realice dicho Ministerio de la totalidad de los dichos recursos del Sistema General de Regalías a las cuentas autorizadas y registradas por cada uno de los beneficiarios previa autorización de giro. Los recursos a que se refiere el capítulo 4 del Título IV de la presente ley, serán situados a cada uno de los Departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los municipios y distritos con puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos de que trata el artículo 43 de la presente ley.En el artículo 20, se modifica el nombre del artículo, el cual será en adelante “conceptos dedistribución”, para diferenciar la operación a la que se refieren estos conceptos, respecto de ladefinida en el artículo anterior. Así, mientras el giro implica el traslado efectivo del recurso a undestinatario final, la distribución no se refiere a un traslado, sino la forma en que se divide el universode los mismos, de acuerdo con lo establecido por la Constitución para cada uno de los conceptos ybeneficiarios allí previstos, a saber: los fondos, las asignaciones directas y las demás destinaciones. Artículo 20. Conceptos de distribución giro. Los recursos del Sistema General de Regalías se administrarán a través de un sistema de manejo de cuentas, el cual estará conformado por los siguientes fondos, beneficiarios y conceptos de gasto de acuerdo con los porcentajes definidos por el artículo 361 de la Constitución Política y la presente ley: 1. Fondo de Ahorro y Estabilización; 2. Departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los municipios y distritos con puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos; 3. Ahorro Pensional de las Entidades Territoriales; 4. Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación; 5. Fondo de Desarrollo Regional; 6. Fondo de Compensación Regional; 7. Fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos, y el conocimiento y cartografía geológica del subsuelo;
  • 18. 8. Funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación del Sistema General de Regalías. 9. Funcionamiento del Sistema General de Regalías. Parágrafo. De acuerdo con lo dispuesto por el inciso 2 del artículo 361 de la Constitución Política, las asignaciones de las regalías distribuidas al Fondo Nacional de Regalías, derivadas de la explotación de cada uno de los recursos naturales no renovables a que hacen referencia los artículos 31 al 37 y el 39 de la Ley 141 de 1994, se sumarán a las distribuidas a los respectivos departamentos productores enunciados en cada uno de los artículos referidos y, en desarrollo del artículo 331 de la Constitución Política, en los municipios ribereños del río Grande de la Magdalena, conforme al siguiente detalle:Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 en adelante10% 12% 14% 24% Estos recursos podrán ser canalizados a través de la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena, y el saldo para los departamentos productores como se expresó en el primer inciso de este parágrafo. En el caso de las distribuciones de que trata el artículo 35 de la Ley 141 de 1994, las asignaciones de las regalías distribuidas al Fondo Nacional de Regalías se repartirán de manera igualitaria entre los departamentos productores beneficiarios.El artículo 21, se modifica, puesto que ahora establece cómo quedará el parágrafo segundo delartículo 29 de la Ley 141 de 1994 y aclara que el artículo queda vigente, en su integridad. Artículo 21. Distritos y municipios portuarios. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 361 de la Constitución Política, los beneficiarios de recursos del Sistema General de Regalías por concepto de transporte de recursos naturales no renovables o productos derivados de los mismos, son los distritos o municipios en cuya jurisdicción se hallen ubicadas instalaciones permanentes, terrestres y marítimas, construidas y operadas para el cargue y descargue ordinario y habitual en embarcaciones, de dichos recursos o sus derivados. Para efectos de la distribución de la participación que por regalías y compensaciones le corresponda a cada uno de los distritos o municipios portuarios marítimos y fluviales por el embarque de los recursos naturales no renovables y de sus derivados para exportación, se tomarán como base los volúmenes transportados y la capacidad de almacenamiento utilizada, terrestre y marítima, en cada uno de ellos El parágrafo segundo del artículo 29 de la Ley 141 de 1994, quedará así: Parágrafo segundo. Si los recursos naturales no renovables no se transportan a través de puertos marítimos y fluviales, el porcentaje de la distribución de regalías y compensaciones
  • 19. asignado a ellos pasará al departamento en cuya jurisdicción se realizó la explotación del respectivo recurso.La totalidad del parágrafo y sus artículos quedan vigentes.En el inciso primero del artículo 22, se aclara que las fases de operación y mantenimiento podrán sercontempladas como parte de los proyectos de inversión que se presenten para análisis por parte delos Órganos Colegiados de Administración y Decisión. Artículo 22. Destinación: Con los recursos del Sistema General de Regalías se podrán financiar proyectos de inversión y la estructuración de proyectos, como componentes de un proyecto de inversión o presentados en forma individual. Los proyectos de inversión podrán incluir las fases de operación y mantenimiento, siempre y cuando esté definido en los mismos el horizonte de realización. En todo caso, no podrán financiarse gastos permanentes.En el artículo 23, sobre las características de los proyectos de inversión, se elimina la última partedel numeral 5, ya que repite lo que ya se dijo en el inciso primero del artículo, así: Artículo 23. Características de los proyectos de inversión. Los proyectos susceptibles de ser financiados con los recursos del Sistema General de Regalías deben estar en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales, así como cumplir con el principio de Buen Gobierno y con las siguientes características: 1. Pertinencia, entendida como la oportunidad y conveniencia de formular proyectos acordes con las condiciones particulares y necesidades socioculturales, económicas y ambientales. 2. Viabilidad, entendida como el cumplimiento de las condiciones y criterios jurídicos, técnicos, financieros, ambientales y sociales requeridos. 3. Sostenibilidad, entendida como la capacidad de los proyectos para financiar su continuidad a partir de los recursos que genera su operación. 4. Impacto, entendido como la contribución efectiva que realice el proyecto al cumplimiento de las metas sectoriales, regionales y los objetivos y fines del Sistema General de Regalías. 5. Articulación con planes y políticas nacionales, de las entidades territoriales, de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, de las comunidades indígenas y del pueblo Rom o Gitano de Colombia. Los proyectos de inversión regional se deberán constituir en estructurantes de desarrollo territorial por lo cual es necesario que logren complementariedades con los planes y programas pertinentes de otros niveles territoriales.Se adiciona un nuevo artículo, con el fin de articular la planeación regional con los proyectos deinversión que serán financiados con cargo al Sistema General de Regalías, ya que este ejercicio
  • 20. contribuirá a la preparación del anexo que acompañará el presupuesto bianual del Sistema que seaprobará para una vigencia de dos años.De acuerdo con lo anterior, el artículo nuevo quedará así: Artículo 24. Ejercicios de planeación regional. Para la preparación del anexo indicativo del presupuesto bianual del Sistema General de Regalías, cada órgano colegiado de administración y decisión vía su secretaría técnica deberá convocar, con la debida antelación, a actores relevantes para el desarrollo de la región para realizar ejercicios de identificación y priorización de iniciativas y/o proyectos susceptibles de ser financiados con recursos de regalías. Estos ejercicios de planeación regional deberán hacerse con un enfoque participativo para garantizar la interacción de diferentes actores locales y regionales para la presentación y generación de consensos alrededor de iniciativas y/o proyectos.En el artículo 25, se aclara que la Comisión Rectora, de conformidad con sus funciones, señalará loslineamientos para la formulación de proyectos de inversión. Además, se le agrega un tercer inciso,con el fin de dar participación a las comunidades indígenas en la formulación y presentación deproyectos de inversión. Por lo tanto, el artículo queda de la siguiente forma: Artículo 25. Formulación y Presentación de los proyectos de inversión. Con las particularidades previstas en el Capítulo 4 de este Título, todo proyecto de inversión debe ser formulado de conformidad con las metodologías y lineamientos que defina el Departamento Nacional de Planeación, en su condición de entidad nacional de planeación y en desarrollo de lo dispuesto por el numeral 3 del artículo 49 de la Ley 152 de 1994 y con base en los lineamientos que defina la Comisión Rectora. Para tales efectos, todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, y las comunidades étnicas minoritarias podrán formular proyectos de inversión, en los términos del inciso anterior. Los proyectos de inversión serán presentados por las entidades territoriales al respectivo órgano colegiado de administración y decisión, acompañados de los respectivos estudios y soportes previa revisión del cumplimiento de las características a que se refiere el artículo 23 y la armonización con los planes de desarrollo territoriales. Tratándose de proyectos que tengan enfoque diferencial en las comunidades indígenas, la presentación de los mismos se realizará por los representantes de esas comunidades. Tratándose de proyectos que tengan enfoque diferencial en las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, la presentación de los mismos se realizará por los representantes de esas comunidades elegidos únicamente y de manera autónoma por los Organizaciones de Base de Comunidades Negras o Consejos Comunitarios de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, debidamente inscritas en el registro único del Ministerio del Interior. Para los efectos previstos en este inciso no podrán participar asociaciones que estén conformadas por entidades estatales.
  • 21. En el artículo 26, sobre viabilidad de los proyectos de inversión, se establece que esta función estaráen cabeza de los órganos colegiados de administración y decisión, y no será llevada a cabo por elDepartamento Nacional de Planeación como se planteaba inicialmente. Este cambio se hace porcuanto estos órganos, de acuerdo con la Constitución Política, son quienes definen los proyectosque se financiarán con cargo al Sistema General de Regalías.Así mismo, se adiciona un parágrafo transitorio donde se aclara que los proyectos de inversiónviabilizados por los Ministerios con anterioridad a la vigencia de la presente ley, se podrán presentardirectamente al Órgano Colegiado de Administración y Decisión para su evaluación, viabilización,priorización y eventual aprobación.Por lo tanto, con el fin de darle coherencia a la totalidad del artículo, se hacen los cambios que seencuentran a continuación: Artículo 26. Viabilidad de los proyectos de inversión. Los órganos colegiados de administración y decisión, viabilizarán los proyectos de inversión que serán financiados con cargo a los recursos de los Fondos de Compensación Regional, de Desarrollo Regional, de Ciencia Tecnología e Innovación y de las asignaciones directas; con sujeción a las normas, requisitos y procedimientos que se definan para estos efectos. El Departamento Nacional de Planeación, viabilizará los proyectos de inversión definidos por los órganos colegiados de administración y decisión con sujeción a las normas previstas en el artículo anterior. La viabilización de los proyectos de inversión financiados con recursos del Fondo de Ciencia y Tecnología e Innovación estará a cargo del Departamento Administrativo de Ciencia y Tecnología e Innovación. Las instancias viabilizadoras podrán apoyarse en el dictamen de personas jurídicas públicas y privadas, o personas naturales con experiencia y reconocida trayectoria e idoneidad, respecto a de los asuntos pertinentes con los respectivos proyectos; para ese efecto podrá celebrar los correspondientes contratos con cargo a los recursos a que se refiere el ARTÍCULO 10 de esta Ley. El Gobierno Nacional reglamentará esta operatividad. Surtido lo anterior, serán sometidos La verificación del cumplimiento de los requisitos para la aprobación de los proyectos de inversión a consideración de por los órganos colegiados de administración y decisión financiados con recursos de los Fondos de Compensación Regional, de Desarrollo Regional, estará a cargo del Departamento Nacional de Planeación; los financiados con recursos del Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación, estará a cargo del Departamento Administrativo de Ciencia y Tecnología e Innovación, y los financiados con las asignaciones directas; estará a cargo, de las respectivas entidades territoriales. Parágrafo Transitorio: Durante la vigencia de 2012, los Ministerios competentes continuarán ejerciendo la actividad de viabilización técnica de proyectos de manera integral, hasta tanto el Departamento Nacional de Planeación, adquiera capacidad para cumplir el mandato de este artículo.
  • 22. Parágrafo transitorio: Los proyectos de inversión viabilizados por los Ministerios con anterioridad a la vigencia de la presente ley, se podrán presentar directamente al Órgano Colegiado de Administración y Decisión para su evaluación, viabilización, priorización y eventual aprobación.En el artículo 27, que dispone los criterios que deben tener en cuenta los órganos colegiados deadministración y decisión, se señala que entre las funciones de estos órganos está la de viabilizar yse elimina un criterio de priorización relacionado con Ciencia y Tecnología y se agrega un nuevocriterio de priorización relacionado con la conformación de esquemas asociativos mediante contratosplan, con el fin de que asegurar su consonancia con la ley de ordenamiento territorial que regulaeste tema.Teniendo en cuenta lo anterior, el artículo 27 queda de la siguiente forma: Artículo 27. Aprobación y priorización de proyectos de inversión. Los órganos colegiados de administración y decisión serán los encargados de viabilizar y aprobar los proyectos de inversión que se financiarán con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías, previa verificación de la disponibilidad de recursos certificada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. En sus decisiones, priorizarán los proyectos, teniendo en cuenta, como mínimo, los siguientes criterios: 1. Impacto territorial, económico, social y ambiental; 2. Cumplimiento de las metas sectoriales o territoriales en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo territoriales; 3. “Mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras”, de las comunidades indígenas y “del pueblo Rom o Gitano de Colombia”. 4. Contribución a la integración regional y nacional; 5. Desarrollo de capacidades en ciencia, tecnología e innovación. 6. Conformación de esquemas asociativos consagrados a través del mecanismo de contratos plan.En el artículo 28, se establece la responsabilidad del ejecutor, en cuanto a la correcta ejecución delos recursos asignados al proyecto de inversión y se señala específicamente que deberá garantizarla correcta ejecución de los recursos asignados al proyecto de inversión, así como el suministro yregistro de la información requerida por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento Control y Evaluación.Se modifica en el parágrafo “podrán decidir” por “decidirán” ya que los órganos colegiados deadministración y decisión decidirán sobre la contratación de la interventoría en los términos delartículo 83 de la Ley 1474 de 2011.La Ley 80 de 1993 prevé este esquema solamente para la comunidades indígenas, por el principiode igualdad debería poder extenderse a otras comunidades minoritarias siempre y cuando reúnanlas características que les permitan ser ejecutores.Conforme con lo anterior, el artículo 28 queda así:
  • 23. Artículo 28. Ejecución de proyectos de inversión. Los proyectos de inversión que se financien con cargo al Sistema General de Regalías serán ejecutados por quien designe el respectivo órgano colegiado de administración y decisión, con estricta sujeción al régimen presupuestal definido en esta ley y al de contratación vigente y aplicable y el ejecutor garantizará la correcta ejecución de los recursos asignados al proyecto de inversión, así como el suministro y registro de la información requerida por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento Control y Evaluación. Los proyectos de inversión que se financien con cargo a los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación se someterán a las normas contractuales previstas en la Ley 1286 de 2009. Para que las comunidades étnicas minoritarias, sean ejecutoras de proyectos de inversión, deben acreditar el acto administrativo de reconocimiento expedido por la autoridad competente. Parágrafo: Los órganos colegiados de administración y decisión podrán decidir decidirán la instancia que adelante la contratación de la interventoría en los términos del artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, atendiendo la importancia, naturaleza o cuantía del proyecto de inversión.En el artículo 29 se modifica el objeto del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, ajustando elobjeto en lo relacionado con la identificación de los proyectos de inversión que pueden serfinanciados con los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación. Se aclara entonces quetales proyectos deben contribuir a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento enel aparato productivo y en la sociedad en general, contribuyendo al progreso social, al dinamismoeconómico, al crecimiento sostenible y una mayor prosperidad para toda la población.Por lo tanto, el artículo 29 quedará así: Artículo 29. Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación. El Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación tendrá como objeto incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general, contribuyendo al progreso social, al dinamismo económico, al crecimiento sostenible y una mayor prosperidad para toda la población. contribuir al incremento de la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad del país para dar valor agregado a los productos y servicios de origen nacional y elevar el bienestar de la población en todas sus dimensiones. Lo anterior, mediante la financiación de proyectos regionales de inversión en investigación y desarrollo tecnológico, innovación incluyendo transferencia de tecnología y fortalecimiento científico y tecnológico, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales.
  • 24. Los departamentos participarán de la distribución de los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación en la misma proporción en que se distribuya la suma de los recursos del Fondo de Compensación Regional y del Fondo de Desarrollo Regional. Parágrafo: Para efectos de la distribución de que trata el inciso anterior, el Distrito Capital de Bogotá, tendrá tratamiento de departamento, dada su condición constitucional de Distrito Capital y su régimen especial.En el artículo 30, se hace una precisión en el parágrafo en lo relacionado con la designación deuniversidades, aclarando que deben contar con al menos cinco programas acreditados. Así mismo,se establece que una vez se designe una universidad con al menos cinco programas acreditados, sedará un término de cinco años para que se acredite institucionalmente. Lo anterior con base en elhecho de que la acreditación institucional es un criterio fundamental para la medición de las mejoresuniversidades y el mecanismo idóneo para demostrar esa calidad.Por lo tanto, el artículo 30 quedará así: Artículo 30. Programas y proyectos. Los programas y proyectos en ciencia, tecnología e innovación de los departamentos, municipios y distritos que se financian con los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, se definen, viabilizan y aprueban por el órgano colegiado de administración y decisión a que se refiere el tercer inciso del parágrafo 2 del artículo 361 de la Constitución Política. Parágrafo Primero. La Comisión Consultiva de Alto Nivel para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras designará una de las universidades públicas, que hará parte del órgano de administración y decisión en el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación. Parágrafo Segundo. Para efectos de la presente ley cuando el designado sea una universidad, la misma debe tener al menos cinco programas acreditados y contará con un término de cinco años para acreditarse institucionalmente si al momento de la designación no lo está.En el artículo 32, sobre la secretaría técnica que ejerce Colciencias, se eliminan los lineamientos,políticas y procedimientos, teniendo en cuenta que esta es una de las funciones que está en cabezade la Comisión Rectora. Así, se elimina también lo relacionado a “la forma de designación y elperiodo” por cuanto el propio Acto Legislativo 05 de 2011 ordenó que Colciencias ejerciera laSecretaría Técnica del Órgano Colegiado de Administración y Decisión, por lo cual no se le puededesignar un período u otras limitantes. Artículo 32. Secretaría técnica. La Secretaría Técnica del órgano colegiado de administración y decisión estará a cargo del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación — Colciencias, el que se encargará de proporcionar la infraestructura logística, técnica y humana requerida para el funcionamiento del órgano colegiado, así como convocar a sus miembros. La Secretaría Técnica tendrá a su cargo la relatoría y elaboración de actas de las sesiones del órgano colegiado. Los lineamientos,
  • 25. políticas, procesos, procedimientos, la forma de designación y el período por el que se ejercerá la Secretaría lo determinará el reglamento.En el artículo 33, que contempla la participación de la distribución de los departamentos de losrecursos del Fondo de Desarrollo Regional, se elimina el inciso segundo, para hacer mayor claridadsobre la distribución de los recursos del Fondo. Con esta distribución garantiza la progresividad de ladistribución de las regalías, hacia las regiones donde se encuentra concentrada la mayor parte de lapobreza en el país. La fórmula ha sido simplificada y no incluye cálculos con logaritmos naturales,sino que se basa en las desviaciones de cada departamento con respecto al promedio nacional enmateria de pobreza (NBI), población y densidad poblacional. Articulo 33. Fondo de Desarrollo Regional. El Fondo de Desarrollo Regional –FDR– tendrá como objeto mejorar la competitividad de la economía, así como promover el desarrollo social, económico, institucional y ambiental de las entidades territoriales, mediante la financiación de proyectos de inversión de impacto regional, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en el marco de los esquemas de asociación que se creen. Los departamentos participarán de la distribución de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional, la cual se hará en una proporción del 70% a la proyección de población certificada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística — DANE para la vigencia en que se realiza la distribución y el otro 30% en proporción al NBI ponderado por el logaritmo natural de la densidad poblacional. Los recursos del Fondo de Desarrollo Regional serán distribuidos entre los departamentos, para cada año, atendiendo los criterios que se señalan a continuación: 1.1. El 60% de acuerdo a la participación del departamento en la población total del país, para lo cual se tomarán las proyecciones de población departamentales certificadas por el DANE para cada vigencia en que se realiza la distribución. 1.2. El 40% según la pobreza relativa, para lo cual se tomará el grado de pobreza de cada departamento, medido con el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI-, dividido por el NBI nacional. El DANE certificará los valores del NBI a que se refiere este numeral para cada vigencia en que se realiza la distribución. Los criterios señalados en los numerales 1.1 y 1.2 de este artículo se aplicarán de la siguiente manera: a. La participación de cada departamento en la población total del país se elevará al exponente 70%, obteniéndose el factor de población. b. El NBI de cada departamento dividido por el NBI nacional se elevará al exponente 30% para tener una medida del factor de pobreza. c. Se multiplicarán para cada departamento el factor de población y el factor de pobreza El porcentaje del FDR que le corresponderá a cada departamento será igual al producto de
  • 26. su factor de población y su factor de pobreza, dividido por la suma de estos productos para todos los departamentos. Parágrafo: para efectos de la distribución de que trata el inciso anterior, el Distrito Capital de Bogotá, tendrá tratamiento de departamento, dada su condición constitucional de Distrito Capital y su régimen especial.En el artículo 34, se elimina en el segundo inciso “una vez seleccionados” y se sustituye“beneficiarios” por “participarán”. También se modifican los porcentajes que se encontraban a finaldel inciso, ya que la nueva distribución garantiza la conformación de la periferia colombiana comomayor beneficiaria del Fondo de Compensación. La inclusión de la ponderación municipal permiteubicar con mayor precisión las zonas más rezagadas del país en materia económica y social.Finalmente, se modifica el artículo al que hace referencia el parágrafo para que quede concordantecon la totalidad del articulado, por lo tanto, no se hace referencia al artículo 26, sino al 27.En razón a las anteriores consideraciones, el artículo 34 queda así: Articulo 34. Fondo de Compensación Regional. El Fondo de Compensación Regional –FCR– tendrá como objeto financiar los proyectos de impacto regional o local de desarrollo en las entidades territoriales más pobres del país acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, de acuerdo con los criterios señalados en el inciso noveno del artículo 361 de la Constitución. Una vez seleccionados los departamentos beneficiarios del Fondo de Compensación Regional, los recursos del FCR se distribuirán tomando las variables agregadas por departamento, de los municipios y distritos con NBI >35% de la siguiente forma: i) El 40% en proporción a la proyección de población municipal certificada por el DANE para la vigencia en que se realiza la distribución; ii) el 50% en proporción al NBI ponderado por el logaritmo natural de la densidad poblacional, y iii) el 10% restante en proporción al indicador de desempleo departamental calculado por el DANE. Los recursos del Fondo de Compensación Regional serán distribuidos entre los departamentos, para cada año, atendiendo los criterios que se señalan a continuación: 2.1. Se determinará qué departamentos del país tienen un porcentaje de población en situación de pobreza –según el criterio de necesidades básicas insatisfechas- superior al 30%. Dichos departamentos se denominarán departamentos receptores por criterio de pobreza departamental. 2.2 Se determinará qué departamentos del país tienen municipios con un porcentaje de población en situación de pobreza –según el criterio de necesidades básicas insatisfechas- superior al 35%. Dichos departamentos se denominarán departamentos receptores por criterio de pobreza municipal.
  • 27. 2.3 Se repartirá el 50% de los recursos del Fondo de Compensación Regional entre los departamentos receptores por criterio de pobreza departamental, de acuerdo a los criterios mencionados a continuación:a. El 40% de acuerdo a la participación de cada departamento en la población total del país, para lo cual se tomarán las proyecciones de población departamentales certificadas por el DANE para cada vigencia en que se realiza la distribuciónb. El 50% según la pobreza relativa, para lo cual se tomará el grado de pobreza de cada departamento, medido con el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI-, dividido por el NBI nacional. El DANE certificará los valores del NBI a que se refiere este numeral para cada vigencia en que se realiza la distribución.c. El 10% según la tasa de desempleo relativa, para lo cual se tomará la tasa de desempleo de cada departamento dividida por la tasa de desempleo nacional. El DANE certificará los valores correspondientes a las tasas de desempleo a que se refiere este numeral para cada vigencia en que se realiza la distribución. Los criterios señalados en el numeral 2.3 de este artículo se aplicarán de la siguiente manera: i) La participación de cada departamento en la población total del país se elevará al exponente 40%, obteniéndose el factor de población. ii) El NBI de cada departamento dividido por el NBI nacional se elevará al exponente 30% para tener una medida del factor de pobreza. iii) La tasa de desempleo de cada departamento dividida por la tasa de desempleo nacional se elevará al exponente 10%, para tener una medida del factor de desempleo. iv) Se multiplicarán para cada departamento el factor de población, el factor de pobreza y el factor de desempleo v) El porcentaje de los recursos que le corresponderá a cada departamento será igual al producto de su factor de población, su factor de pobreza y su factor de desempleo, dividido por la suma de estos productos para todos los departamentos. 2.4. Se repartirá el 50% restante de los recursos del Fondo de Compensación Regional entre los departamentos receptores por criterio de pobreza municipal, de acuerdo a los criterios mencionados a continuación: a. El 40% de acuerdo a la participación de cada departamento en la población total del país, para lo cual se tomarán las proyecciones de población departamentales certificadas por el DANE para cada vigencia en que se realiza la distribución b. El 50% según la pobreza relativa, para lo cual se tomará el grado de pobreza de cada departamento, medido con el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI-, dividido por el NBI nacional. El DANE certificará los valores del NBI a que se refiere este numeral para cada vigencia en que se realiza la distribución. c. El 10% según la tasa de desempleo relativa, para lo cual se tomará la tasa de desempleo de cada departamento dividida por la tasa de desempleo nacional. El DANE
  • 28. certificará los valores correspondientes a las tasas de desempleo a que se refiere este numeral para cada vigencia en que se realiza la distribución. Los criterios señalados en el numeral 2.4 de este artículo se aplicarán de la siguiente manera: i) i. La participación de cada departamento en la población total del país se elevará al exponente 40%, obteniéndose el factor de población. ii) El NBI de cada departamento dividido por el NBI nacional se elevará al exponente 30% para tener una medida del factor de pobreza. iii) La tasa de desempleo de cada departamento dividida por la tasa de desempleo nacional se elevará al exponente 10%, para tener una medida del factor de desempleo. iv) Se multiplicarán para cada departamento el factor de población, el factor de pobreza y el factor de desempleo v) El porcentaje de los recursos que le corresponderá a cada departamento será igual al producto de su factor de población, su factor de pobreza y su factor de desempleo, dividido por la suma de estos productos para todos los departamentos. Parágrafo: Del total de los recursos de este Fondo, se destinará hasta un 10% para la financiación de proyectos de impacto local. Así mismo, de este 10% se destinará hasta un 8% para iniciativas con enfoque diferencial para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Todo de conformidad con lo previsto en el último inciso del artículo 26 27 de la presente Ley.En el artículo 35, sobre las decisiones de los órganos colegiados, se aclara mediante un parágrafotransitorio que mientras se eligen y conforman los Órganos Colegiados de Administración y Decisión,la Comisión Rectora podrá aprobar los proyectos de inversión a ser financiados con cargo a losrecursos del Sistema General de Regalías. Artículo 35. Decisiones de los órganos colegiados. Parágrafo transitorio: Mientras se eligen y conforman los Órganos Colegiados de Administración y Decisión, la Comisión Rectora podrá aprobar los proyectos de inversión a ser financiados con cargo a los fondos del Sistema General de Regalías.En el artículo 36, sobre la secretaría técnica de estos órganos colegiados de administración ydecisión, se elimina el final del artículo, que se refería a los lineamientos, políticas, procesos,procedimientos, la forma de designación y el período por el que se ejercerá la Secretaría, señalandoque sería determinado por el reglamento. Artículo 36. Secretaría técnica. La secretaría técnica de estos órganos colegiados de administración y decisión se ejercerá directamente por las secretarías de planeación de los departamentos que forman parte de dicho órgano o por quien de manera conjunta designen. Ésta se encargará de proporcionar la infraestructura logística, técnica y humana requerida para el funcionamiento del órgano
  • 29. colegiado, así como convocar a sus miembros. Así mismo, tendrá a su cargo la relatoría y elaboración de actas de las sesiones del órgano colegiado. Los lineamientos, políticas, procesos, procedimientos, la forma de designación y el período por el que se ejercerá la Secretaría lo determinará el reglamento.El artículo 37 sobre yacimientos en dos o más entidades territoriales, ahora reubicado, establece losiguiente: Artículo 37. Yacimientos en dos o más entidades territoriales. Para efectos de la liquidación de regalías y compensaciones de que trata el inciso 2 del artículo 361 de la Constitución Política, cuando un yacimiento se encuentre ubicado en dos o más entidades territoriales, ésta se realizará en forma proporcional a la participación de cada entidad en dicho yacimiento, independientemente del área de los municipios en los que se esté explotando en la fecha de corte de la liquidación. El Ministerio de Minas y Energía o a quien este delegue la fiscalización, teniendo en cuenta el área del yacimiento y los volúmenes de producción, definirá para cada caso, mediante resolución, la participación que corresponda a cada beneficiario.Con el fin de dar mayor claridad, el artículo 38 sobre yacimientos en espacios marítimosjurisdiccionales se reubica y se especifican los fondos a los cuales se harán los giros de losrecursos. De esta forma, el artículo queda así: Artículo 38. Yacimientos en espacios marítimos jurisdiccionales. Para las explotaciones de recursos naturales no renovables que se encuentren en espacios marítimos jurisdiccionales, las regalías y compensaciones de que trata el inciso 2 del artículo 361 de la Constitución Política, se liquidarán a favor de las entidades territoriales con costas marinas que estén ubicadas hasta cuarenta (40) millas náuticas de la zona de explotación, en los términos estipulados en la ley, previa delimitación de la Dirección General Marítima, DIMAR. En los eventos en que el yacimiento localizado en los espacios marítimos jurisdiccionales beneficie a dos o más entidades territoriales, el Ministerio de Minas y Energía o a quien este delegue la fiscalización, previa delimitación de la Dirección General Marítima, DIMAR, definirá para cada caso, mediante resolución, la participación que corresponda a cada beneficiario teniendo en cuenta el área del yacimiento y los volúmenes de producción. Para distancias superiores a las cuarenta (40) millas náuticas de la zona de explotación, los recursos correspondientes de regalías y compensaciones se girarán proporcionalmente a los Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación, Compensación Regional, Desarrollo Regional, Ahorro y Estabilización y para el ahorro pensional territorial previstos por el Sistema General de Regalías.Se crea un nuevo artículo en el que se señala que las entidades territoriales de que trata el incisosegundo del artículo 361 de la Constitución Política son destinatarios de asignaciones directas, así:
  • 30. Artículo 39. Destinatarios de asignaciones directas. Las entidades territoriales de que trata el inciso segundo del artículo 361 de la Constitución Política recibirán asignaciones directas en virtud del derecho a participar en las regalías y compensaciones previsto en dicha norma. Las Corporaciones Autónomas Regionales podrán recibir compensaciones en los términos establecidos en la presente ley.En el artículo 40, se aclara que los recursos de las asignaciones directas también se tratan en elartículo 21 de la presente ley y se elimina la frase referida a la temporalidad de los proyectos deinversión, por cuanto su supresión le ofrece a las entidades territoriales la oportunidad de hacergasto social para dar cumplimiento al artículo 366 de la CP. También se eliminan las expresionesque señalaban que se trata de proyectos de inversión estratégicos y, en su lugar, se aclara que setrata de proyectos de inversión “para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidadesterritoriales” para ajustar la redacción a lo dispuesto en el Acto Legislativo 05 de 2011.Del inciso segundo se elimina “y subsidiaridad” y del inciso tercero se elimina “de las entidadesterritoriales”.De igual forma se ajusta el inciso cuarto y se deja expreso que cuando las entidades beneficiariasde asignaciones directas acudan a la pignoración de dichos recursos, o éstos sirvan de fuente depago para operaciones de crédito público que adquieren, debe ser con ocasión de proyectos deinversión aprobados por los órganos colegiados de administración y decisión, atendiendo las reglasy condiciones que se establezcan.Finalmente, teniendo en cuenta los principios de igualdad y de progresividad expuestos por la CorteConstitucional, los derechos económicos de que gozan actualmente las comunidades indígenasdeben permanecer en la nueva legislación y por lo tanto se incluye el inciso quinto.Por lo anterior, el artículo 40 queda de la siguiente forma: Artículo 40. Destinación de los recursos de las asignaciones directas. Los recursos de las asignaciones directas de que trata el inciso segundo del artículo 361 de la Constitución Política y el artículo 21 de la presente ley, se destinarán a la financiación o cofinanciación de proyectos de inversión estratégicos, consistentes con la naturaleza temporal de los mismospara el desarrollo social, económico y ambiental de las Entidades Territoriales. Para la destinación de estos recursos, las entidades beneficiarias se sujetarán a su régimen de competencias vigente, y aplicarán los principios de coordinación y concurrencia y subsidiariedad, con el fin de evitar la duplicidad de inversiones entre los niveles de gobierno. Con los recursos de regalías y compensaciones no se financiarán gastos de funcionamientode las entidades territoriales, ni programas de reestructuración de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero.
  • 31. Los recursos a que hace referencia el presente artículo solamente podrán ser objeto de pignoración o servir de fuente de pago para operaciones de crédito público adquiridas por las entidades territoriales, cuando se trate de proyectos de inversión aprobados por los órganos colegiados de administración y decisión, según las reglas y condiciones que establezcan las normas vigentes. En todo caso, los municipios con ingresos de asignaciones directas superiores a 2.000 SMLMV recibidos el año inmediatamente anterior, donde se encuentren asentadas comunidades indígenas debidamente acreditadas por la autoridad competente, destinarán al menos el 3% de estos recursos para proyectos de inversión con enfoque diferencial en esa población. Así mismo, los departamentos con ingresos de asignaciones directas superiores a 2.000 SMLMV recibidos el año inmediatamente anterior, destinarán al menos el 1% de estos recursos para proyectos de inversión con enfoque diferencial en las comunidades indígenas debidamente acreditadas por la autoridad competente, que se encuentren asentadas en aquellos municipios no beneficiarios de asignaciones directas o con ingresos menores a los que se refiere este inciso.En el artículo 41 sobre proyectos de inversión se hace referencia, en el primer inciso, al artículo 25 yno al 26, con el fin de que todas las referencias que se hacen a lo largo de la ley tenganconcordancia con todo el articulado. Así mismo, se elimina el tercer inciso, por cuanto se cambia elresponsable de la labor de viabilización, de conformidad con lo arriba expuesto.Finalmente, se reconoce en el último inciso a las comunidades indígenas. Artículo 41. Proyectos de Inversión. Las entidades territoriales beneficiarias de los proyectos de inversión a las que se refiere el presente capítulo, realizarán la evaluación previa y registro de los mismos, en concordancia con lo previsto en el último inciso del artículo 25 26 de la presente Ley. Para efectos de ejecutar los proyectos que se pretendan financiar con recursos de las asignaciones directas deberán ser concordantes con el plan de desarrollo territorial, y ser formulados conforme a las metodologías y lineamientos que defina el Departamento Nacional de Planeación, en su condición de organismo nacional de planeación y en desarrollo de lo dispuesto por el numeral 3 del artículo 49 de la Ley 152 de 1994. Los Departamentos, Municipios o Distritos asumirán la labor de viabilización integral de los proyectos de inversión a que se refiere el presente capítulo. El Departamento Nacional de Planeación viabilizará los proyectos de inversión que cuenten con cofinanciación de recursos del Presupuesto General de Nación. Los Departamentos, Municipios o Distritos adelantarán las funciones de secretaría técnica de los órganos colegiados de administración y decisión, tendrán a su cargo la relatoría y elaboración de actas de las sesiones que se realicen, así como la de convocar a sus miembros.
  • 32. Cuando la población beneficiaria de un proyecto sea de las comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, la entidad territorial convocará al representante legalmente elegido o su delegado de acuerdo con la normatividad vigente, para sustentar el proyecto.En el artículo 42 sobre órganos colegiados de administración y decisión, se elimina el primer inciso yse agrega “quienes serán” en el inciso segundo. En el último inciso del mismo artículo se elimina laexpresión “harán presencia en aquellas” y se modifica por “operarán para las”, para mejorar laredacción. Se modifica adicionalmente la expresión “representen más del 10% de su presupuestoen cada vigencia” por “en donde los ingresos por este concepto recibidos en el año inmediatamenteanterior superen los 2000 SMMLV”. Esta modificación se hace con el fin de darle mayor coherenciaal artículo.Finalmente, se cambian las siglas MSCE por el nombre completo del sistema. Artículo 42. Órganos colegiados de administración y decisión. Los órganos colegiados de administración y decisión son los responsables de evaluar, priorizar, definir la conveniencia y oportunidad de financiar los proyectos de inversión que se sometan a su consideración y aprobarlos. Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión de los departamentos estarán integrados por dos (2) Ministros o sus delegados, el gobernador respectivo o su delegado y un número equivalente al diez (10) por ciento de los alcaldes del departamento, quienes serán elegidos democráticamente, para períodos anuales por mayoría absoluta y con la participación de todos los alcaldes del departamento correspondiente. En aquellos departamentos donde existen menos de diez (10) distritos y municipios, el número representativo de sus alcaldes es uno dos (1 2). Los órganos colegiados de administración y decisión de los distritos y municipios estarán integrados por un delegado del Gobierno Nacional, el Gobernador del respectivo departamento o su delegado y el Alcalde. Las decisiones de estos órganos colegiados de administración y decisión de los departamentos, municipios y distritos de que trata el inciso segundo del artículo 361 de la Constitución Política se adoptarán con un mínimo de dos votos favorables. El número de votos será máximo tres (3), uno por cada nivel de gobierno, así: gobierno nacional un voto; departamental un voto; y municipal y distrital un voto. Es necesaria la presencia de al menos uno de los miembros de cada nivel de gobierno para la toma de decisión. La participación en estos órganos colegiados de administración y decisión es ad honorem. El Gobierno Nacional reglamentará la elección de los miembros que los integran y el funcionamiento de estos. En desarrollo del inciso segundo del parágrafo segundo del artículo 361 de la Constitución, los Órganos Colegiados de Administración y Decisión de los distritos y municipios, harán presencia en aquellas operarán para las entidades beneficiarias donde los recursos de
  • 33. regalías y compensaciones representen más del 10% de su presupuesto en donde los ingresos por este concepto recibidos en cada vigencia. el año inmediatamente anterior superen los 2000 SMMLV. Lo anterior, sin perjuicio del ejercicio de las funciones del Sistema de MSCE Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación. Para las demás entidades beneficiarias la Comisión rectora dictará lineamientos para la decisión de los respectivos proyectos de inversión que se financien con cargo del Sistema General de Regalías.Se reubica el artículo del Banco de la República, de acuerdo con la justificación que se presentóanteriormente. Se adiciona que el Banco administrará los recursos “únicamente de conformidad conlas disposiciones de esta ley, el reglamento y el contrato que suscribirá La Nación – Ministerio deHacienda y Crédito Público con el Banco de la República.” También se aclara que los recursos delFondo de Ahorro y Estabilización y sus rendimientos no forman parte de las reservasinternacionales. Artículo 45. Banco de la República. El Banco de la República administrará los recursos correspondientes al Fondo de Ahorro y Estabilización del Sistema General de Regalías únicamente de conformidad con las disposiciones de esta ley, el reglamento y el contrato que suscribirá La Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público con el Banco de la República. Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización así como sus rendimientos no forman parte de las reservas internacionales.En el artículo 46, sobre el Fondo de Ahorro y Estabilización, se hacen modificaciones en el primerinciso, con el fin de aclarar que la distribución del ahorro depende de los demás componentes delsistema, excluyendo el ahorro mismo que es la variable que se determina en este artículo.Por otra parte, se eliminan los dos últimos incisos, el primero por cuanto se mantiene el régimenvigente del Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera, y el segundo, por cuanto se establecenparámetros para la administración del Fondo de Ahorro y Estabilización por parte del Banco de laRepública.Teniendo en cuenta lo anterior, el artículo 46 queda así: Artículo 46. Fondo de Ahorro y Estabilización. Los De acuerdo con el inciso sexto del artículo 361 de la Constitución Política los recursos destinados anualmente del al Fondo de Ahorro y Estabilización se distribuirán entre los departamentos en la misma proporción en que participen en la totalidad de recursos los recursos destinados en el año correspondiente al Fondo de Desarrollo Regional, al Fondo de Compensación Regional, al ahorro pensional territorial, al Fondo de Ciencia, tecnología e Innovación y a las asignaciones a que se refiere el inciso segundo del Sistema General de Regalías artículo 361 de la Constitución Política. Se llevará contabilidad separada por cada entidad partícipe. Una vez cubiertas las obligaciones adquiridas de que trata el artículo 128, los saldos disponibles de recursos de las entidades territoriales ahorradoras en el Fondo de Ahorro y

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