Sistema
Nacional del
Presupuesto
público
• La palabra presupuesto, se
compone de dos voces latinas:
• “pre” →”antes de” o “delante de”
• Supuesto → “hipótesis”
Definición
El presupuesto es una estimación
programada, en forma sistemática, de las
condiciones de operación y de los res...
OBJETIVOS
Reseña histórica
• Los fundamentos teóricos y prácticos del
presupuesto, como herramienta de
planificación y control, tuvi...
• Desde el punto de vista
técnico la palabra se
deriva del francés
antiguo bougette o
bolsa. Dicha aceptación
intentó perf...
• Entre el 1912 y el 1925, y en
especial después de la primera
guerra mundial el sector privado
notó los beneficios que po...
• En 1948 el departamento
de marina de los Estados
Unidos presenta el
presupuesto por
programas y actividades.
• En 1961, ...
Introducción
El conjunto de elementos administrativos que
hacen posible la captación y aplicación de
recursos para la cons...
Definición
• El Presupuesto Público, o Presupuesto
Nacional, es la ley en la que se consigna
de forma general, sistemática...
• Es un instrumento de gestión del Estado para
el logro de resultados a favor de la población,
a través de la prestación d...
PRESUPUESTO
PUBLICO
Instrumento legal
Instrumento
de gestión
Temporalidad
Herramienta
OBJETO DEL SISTEMA DEL
PRESUPUESTO PÚBLICO
De conformidad con lo establecido en la Ley N° 28411, el
Sistema Nacional de Pr...
Conceptos
relacionados al
presupuesto publico
Presupuesto por Resultados (PpR)
• En el Perú desde el año 2007 se viene
implementando la Reforma en el Sistema
Nacional d...
Presupuesto Participativo
Instrumento de política y de gestión, a través del
cual las autoridades regionales y locales, as...
Presupuesto Multianual
Constituye un marco referencial,
Instrumento del proceso
presupuestario, que contiene la
distribuci...
Historia del presupuesto público
Primera época
Constitución de 1839
Atribución del Congreso de aprobar o no el presupuesto.
Anualidad del presupuesto.
1RA EPOCA
Constitu...
Constitución de 1826
El ejecutivo, se pasa de
administrar rentas, a
la función de "cuidar" la
recaudación e inversión
de e...
Constitución de
1834
Señala que el Ejecutivo sólo podía
efectuar gastos previamente
señalados por el Congreso, y
fijaba la...
La Constitución de
1839
Atribución del Congreso de
aprobar o no el
presupuesto.
Persiste la figura del
consejo de estado c...
Segunda
época
• Estabilidad del gobierno de Castilla y el comienzo del
auge del guano dan inicio a esta segunda época
correspondiente a ...
José Rufino Echenique
(1851-1854), la
inestabilidad política al
final del gobierno del
Echenique, llevo al
congreso a decl...
Constitución de 1860
Indica las atribuciones del congreso,
como la de imponer o suprimir
contribuciones, sancionar el
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Es en el gobierno de Balta (1868-872)
donde se organiza el ministerio de
hacienda en tres direcciones:
Administración, ren...
Ley Orgánica del Presupuesto
del 16 de setiembre de 1874,
Esta ley dividió al presupuesto
en dos: uno de ingresos y
gastos...
La guerra con Chile nos sorprende
Con Prado, el congreso sancionó los presupuesto de los
bienios 1877-1878 y el de 1879-18...
Nueva ley orgánica de presupuesto, la de
1893, durante el gobierno de Morales
Bermúdez, que complementó la de 1874
Estable...
Cuarta Época
• La cuarta época abarca el periodo
comprendido desde 1893 hasta 1922.
El gobierno de Piérola se caracteriza por la
ejecución del presupuesto y la honradez en el
manejo de fondos. Piérola puso ...
El presupuesto de 1900 fue discutido
normalmente en el Parlamento, pero
más tarde por decreto, le Presidente lo
declara pr...
En 1920 se promulga otra
constitución en donde se
consignan nuevos principios
presupuestales. Entre las
atribuciones del c...
• Esta nueva ley orgánica trajo conceptos muy importantes
• Debe contener en un solo documento la previsión y valuación de...
5ta Época: MISION KEMMERER
Se crea por ley N° 6784 la Contraloría
General de la República
En 1930 Sánchez Cerro desde Areq...
Por decreto ley N° 7180, se creó la comisión central de presupuesto con el
objeto de estudiar, revisar y eventualmente red...
Durante el gobierno del arquitecto
Fernando Belaunde Terry (1963-1968) se
promulga la ley N° 14816 Ley orgánica del
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Sexta Época : la ley N° 14816
 Establece el proceso de programación, formulación, aprobación, ejecución,
control financie...
La ley N° 16360 complemento la ley
orgánica, añadiendo disposiciones:
• 1. Las autorizaciones para concretar operaciones
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Velasco Alvarado (1968.1975) encabeza un golpe de estado,. El gobierno
revolucionario de la fuerza armada, como se denomin...
Se destina al sector educación no menos
del 20% central.
La administración económica y
financiera del gobierno central se ...
• En este periodo el
presupuesto era una
ilusión, esto llego a ser tan
grave que se pensó en la
tesis del presupuesto cero...
Constitución de 1993
Art. 74. …Las leyes de presupuesto …
no pueden contener normas sobre
materia tributaria. Las leyes relativas a
tributos de...
Art. 76 Presupuesto Público
La administración económica y financiera del Estado se rige
por el presupuesto que anualmente ...
Artículo 77.- Presupuesto Público
La administración económica y financiera del Estado se
rige por el presupuesto que anual...
Artículo 78.- Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento
y Equilibrio Financiero
El Presidente de la República envía a...
Principios del
presupuesto
público
• Los principios más reconocidos y
fundamentales en el surgimiento del Derecho
Presupue...
Principio de legalidad
• Sólo por ley se aprueban y autorizan la
captación de los ingresos y a efectuar gastos
por parte d...
Principio de universalidad
• Recoge la totalidad de los ingresos y gastos
derivados de la actividad financiera del
Estado....
Principio de publicidad
• Mas que un principio es una regla general
establecida en la Constitución peruana para
que cualqu...
• En el presupuesto
público, no debe existir
ni déficit ni superávit, si
no un equilibrio en el
cual los ingresos y los
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• Por el principio de la anualidad, se entiende
que el presupuesto prevé los recursos y los
gastos de un año, a cuyo térmi...
EL PROCESO
PRESUPUESTARIO
Ley N° 28411
Artículo 14
FASES
Programación
Evaluación
Ejecución
Aprobación
Formulación
Control
Determinación de los objetivos
institucionales, Estimación de
Ingresos, Previsión de Gastos
Programación
Se determinan los...
Formulación
Determinación Estructura Funcional Programática, Determinación de las Metas
Presupuestaria, Formulación de los...
En esta etapa, el actor es el Poder Legislativo.
Se inicia después del 30 de agosto. El proceso culmina con el
envío de la...
Ejecución
La ejecución presupuestaria no es más
que la actividad de la Administración
dirigida a la realización de los ing...
El ejercicio
presupuestario
comprende el año fiscal
y el período de
regularización:
• Año Fiscal
En el cual se realizan la...
Control de la Legalidad.
Cálculo o proyección
de los Ingresos que
por todo concepto se
espera alcanzar
durante el año fisc...
• Se realiza la medición de resultados obtenidos
y el análisis de las variaciones físicas y
financieras observadas, en rel...
La Evaluación Presupuestaria
Institucional tiene los
siguientes fines:
• Determinar el grado de “Eficacia”
en la ejecución...
Control
El control se realiza
durante el procedimiento
mediante los
interventores y después
del procedimiento
comprueba el...
Control Presupuestal de Gastos.
• La DNPP realiza el control Presupuestal, que
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Control de Legalidad.
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GASTO PÚBLICO
• Gasto Público, son los gastos en que
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• Son montos no recuperables de carácter
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• Son aquellos desembolsos destinados al aumento de la
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Ingresos
• El ingreso son todas
aquellas entradas que
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los fondos del Estado.
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• Los ingresos tributarios consideran al monto
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al gobierno central.
• - Impuesto a los ingresos
• - Impuesto a las importaciones
• - Impuesto General a las Ventas (IGV)
• - Impuesto Selectiv...
• Constituidos por recursos directamente recaudados
(tasas por servicios) de los diferentes pliegos
presupuestales, intere...
• Los tributos de capital incluyen recursos provenientes
de la venta de activos, donaciones y transferencias para
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Los ingresos de capital incluyen recursos
provenientes de la venta de activos, donaciones
y transferencias para propósitos...
• Agrupan los recursos sin contraprestación y no
reembolsables provenientes de Entidades, de personas
naturales o jurídica...
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Presupuesto publico

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Published on: Mar 4, 2016
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Transcripts - Presupuesto publico

  • 1. Sistema Nacional del Presupuesto público
  • 2. • La palabra presupuesto, se compone de dos voces latinas: • “pre” →”antes de” o “delante de” • Supuesto → “hipótesis”
  • 3. Definición El presupuesto es una estimación programada, en forma sistemática, de las condiciones de operación y de los resultados a obtener por una empresa en un periodo determinado. Es una expresión cuantitativa formal de los objetivos que se propone alcanzar la administración de la empresa en un periodo, con la adopción de las estrategias necesarias para lograrlos.
  • 4. OBJETIVOS
  • 5. Reseña histórica • Los fundamentos teóricos y prácticos del presupuesto, como herramienta de planificación y control, tuvieron su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII en el parlamento británico.
  • 6. • Desde el punto de vista técnico la palabra se deriva del francés antiguo bougette o bolsa. Dicha aceptación intentó perfeccionarse posteriormente en el sistema inglés con el término budget de conocimiento común y que reciben en nuestro idioma la denominación de presupuesto.
  • 7. • Entre el 1912 y el 1925, y en especial después de la primera guerra mundial el sector privado notó los beneficios que podía generar la utilización del presupuesto en materia de control de gastos.
  • 8. • En 1948 el departamento de marina de los Estados Unidos presenta el presupuesto por programas y actividades. • En 1961, el Departamento de Defensa de los Estados Unidos, trabaja con un sistema de planeación por programas y presupuesto. • En 1965, el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto e incluye en las herramientas de planeación y control el sistema conocido como “Planeación por Programas y Presupuesto”.
  • 9. Introducción El conjunto de elementos administrativos que hacen posible la captación y aplicación de recursos para la consecución eficiente y eficaz de objetivos y metas de la gestión gubernamental se ha denominado Administración Financiera del sector público; en este sentido, el presupuesto público constituye uno de los elementos administrativos de que se vale la acción del gobierno para alcanzar sus metas
  • 10. Definición • El Presupuesto Público, o Presupuesto Nacional, es la ley en la que se consigna de forma general, sistemática y ordenada los ingresos y los egresos que tendrá un país, por un tiempo determinado, generalmente por el periodo de un año, como el presupuesto público del Perú, que tiene la temporalidad de un año.
  • 11. • Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. • El presupuesto público es un documento que contiene el cálculo de los ingresos y egresos del Estado previsto para un periodo fiscal
  • 12. PRESUPUESTO PUBLICO Instrumento legal Instrumento de gestión Temporalidad Herramienta
  • 13. OBJETO DEL SISTEMA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO De conformidad con lo establecido en la Ley N° 28411, el Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
  • 14. Conceptos relacionados al presupuesto publico
  • 15. Presupuesto por Resultados (PpR) • En el Perú desde el año 2007 se viene implementando la Reforma en el Sistema Nacional de Presupuesto: El Presupuesto por Resultados (PpR) con la finalidad de asegurar que la población reciba los bienes y servicios que requieren las personas, en las condiciones deseadas a fin de contribuir a la mejora de su calidad de vida.
  • 16. Presupuesto Participativo Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
  • 17. Presupuesto Multianual Constituye un marco referencial, Instrumento del proceso presupuestario, que contiene la distribución de los recursos del Estado por un periodo más allá del año fiscal, enmarcado en el plan estratégico del gobierno y el Marco Macroeconómico Multianual.
  • 18. Historia del presupuesto público Primera época
  • 19. Constitución de 1839 Atribución del Congreso de aprobar o no el presupuesto. Anualidad del presupuesto. 1RA EPOCA Constitución de 1823, Establece que será el ministro de Hacienda el que presenta anualmente ante el Congreso "el presupuesto de los gastos precisos para el gasto de la República". El Congreso tiene facultad de crear tributos Anualidad del presupuesto. La facultad del ejecutivo de administrar la hacienda.
  • 20. Constitución de 1826 El ejecutivo, se pasa de administrar rentas, a la función de "cuidar" la recaudación e inversión de ella. Primer proyecto de presupuesto de las República. (La Mar, en 1827)
  • 21. Constitución de 1834 Señala que el Ejecutivo sólo podía efectuar gastos previamente señalados por el Congreso, y fijaba las responsabilidad del Presidente y sus ministros si cobrasen o efectuaban gastos. Sanción: destitución y pérdida de ciudadanía.
  • 22. La Constitución de 1839 Atribución del Congreso de aprobar o no el presupuesto. Persiste la figura del consejo de estado como instancia previa al congreso, el que con sus observaciones al proyecto, remitirá a través de la Cámara de Diputados.
  • 23. Segunda época
  • 24. • Estabilidad del gobierno de Castilla y el comienzo del auge del guano dan inicio a esta segunda época correspondiente a 1845-1874. • Se prepara la consolidación de la deuda pública y se esfuerza por restablecer el crédito del gobierno. • Es aprobado por el Congreso el primer presupuesto para el bienio 1848-1849. • El Congreso no sabía lo que era un presupuesto y dejó la mayoría de las veces actuar libremente al ejecutivo. • No existía contabilidad ni estadísticas
  • 25. José Rufino Echenique (1851-1854), la inestabilidad política al final del gobierno del Echenique, llevo al congreso a declarar falsificado el presupuesto para el bienio 1854-1855. En 1855 Ramón Castilla asume el mando.
  • 26. Constitución de 1860 Indica las atribuciones del congreso, como la de imponer o suprimir contribuciones, sancionar el presupuesto y aprobar o desaprobar la cuenta de gastos que presente el ejecutivo. El ministro de Hacienda presenta la cuenta general del año anterior y el presupuesto para el siguiente. Fue época de constantes agitaciones políticas, conflictos externos y reformas constitucionales.
  • 27. Es en el gobierno de Balta (1868-872) donde se organiza el ministerio de hacienda en tres direcciones: Administración, rentas y contabilidad general crédito. Pardo asume el poder en 1872 y encuentra una situación fiscal difícil. El presupuesto de 1873-74 consignaba un ingreso por rentas del guano mucho mayor que todos los demás recursos juntos. Pero, por el abuso de los adelantos. Al suscribir los diversos contratos de los consignatarios, hacían que prácticamente esta enorme renta ya estuviera comprometida al servicio de la deuda externa. En ese momento las rentas de aduana constituían la única renta importante.
  • 28. Ley Orgánica del Presupuesto del 16 de setiembre de 1874, Esta ley dividió al presupuesto en dos: uno de ingresos y gastos permanentes y otro de ingresos y gastos nuevos. Incurriendo en el error de consignar como ingreso permanente la renta de lo contratos del guano. Se establece que el presupuesto es bianual y que no puede existir déficit (principio de equilibrio).
  • 29. La guerra con Chile nos sorprende Con Prado, el congreso sancionó los presupuesto de los bienios 1877-1878 y el de 1879-1880. En febrero de 1879 se aprueba la ley de presupuesto para ese bienio, pero los acontecimientos posteriores hicieron que las sumas sean destinadas al ejército y la armada. Tras haber perdido la campaña marítima, se inicia la campaña terrestre, es donde Pardo viaja a Europa. Más tarde el ejército chilenos después de vencer en Tacna y Arica, avanza a Lima. Terminada la guerra, sin contar con las entradas de guano, habiendo perdido las salitreras del sur, sin crédito externo o interno y con un país empobrecido, se inició una política de estricta economía.
  • 30. Nueva ley orgánica de presupuesto, la de 1893, durante el gobierno de Morales Bermúdez, que complementó la de 1874 Establece: • Principio de legalidad del tributo • Nulidad de los empréstitos contraídos sin autorización del Congreso • Ningún empleado podrá recibir más de un sueldo o pensión del Estado • El ministro de Hacienda no podrá ordenar pago alguno sino cuando haya fondos efectivos para cubrirlos • Queda prohibido disponer de fondos del año subsiguiente • Al instalarse el Congreso, el ministro de Hacienda presentará el proyecto de presupuesto
  • 31. Cuarta Época • La cuarta época abarca el periodo comprendido desde 1893 hasta 1922.
  • 32. El gobierno de Piérola se caracteriza por la ejecución del presupuesto y la honradez en el manejo de fondos. Piérola puso especial énfasis en el cumplimiento de las reglas presupuestarias y de la ley de contabilidad de los ministerios de 1895. Dicha norma señalaba en su primer artículo que los ministros son, directa e indirectamente, responsables por los gastos que ordenen. El presupuesto aumento notablemente y se inició una época estabilidad y crecimiento, a pesar de los déficit de los presupuestos de 1896, 1897 y 1898. Asimismo durante este gobierno se efectuaron una serie de reformas económicas, entre ellas, establecer el patrón oro, el ordenamiento de la deuda interna, y el aumento de las recaudación debido a la creación de la sociedad Recaudadora de Impuestos Fiscales; una sociedad anónima con capitales estatales y privados.
  • 33. El presupuesto de 1900 fue discutido normalmente en el Parlamento, pero más tarde por decreto, le Presidente lo declara prorrogado para 1901. La oposición reacciono y combatió duramente esta medida, acusa al gabinete de ejercer una dictadura financiera por no convocar a una legislatura extraordinaria para aprobar el presupuesto. A fines de 1902, Romaña vuelve a prorrogar el presupuesto para 1903. Esto se repitió con los presupuestos de 1910 y 1912.
  • 34. En 1920 se promulga otra constitución en donde se consignan nuevos principios presupuestales. Entre las atribuciones del congreso se encontraban la de sancionar el presupuesto y aprobar o desaprobar la cuenta de gastos Leguia, en 1922, se dictó la ley N° 4598 ley orgánica del presupuesto que estuvo vigente hasta 1962.
  • 35. • Esta nueva ley orgánica trajo conceptos muy importantes • Debe contener en un solo documento la previsión y valuación de todas las entradas y gastos de la nación , principio de unidad • Los ingresos irán a una caja única y excepcionalmente solo por ley se afectan los ingresos. Principios de unidad de caja • Los montos serán consignados sin compensaciones, principio de universalidad • Establece el balance que en ningún caso puede arrojar déficit, principio de equilibrio • El ministro de hacienda formula el presupuesto de ingresos, señala el monto asignado a cada ministro y los ministros forman sus respectivos presupuestos de egresos. Las cámaras formulan sus respectivos presupuestos. Finalmente hacienda centralizada los presupuestos y hace los cambios necesarios • La votación es por capítulos. Principios de especialidad • El ejercicio financiero comprende desde el 1 de enero al 31 de diciembre, con un periodo complementario que va desde el 1 de enero siguiente hasta el 31 de marzo, durante el cual se continúan los pagos y cobranzas que hayan quedado pendientes. Principio de anualidad. • Al clausurarse un ejercicio se anularan automáticamente todos los créditos del presupuesto que no hayan sido empleados • Se dispone que será razón suficiente para censurar a un ministro, cuando haya excedido los créditos que le fueron asignados en su pliego.
  • 36. 5ta Época: MISION KEMMERER Se crea por ley N° 6784 la Contraloría General de la República En 1930 Sánchez Cerro desde Arequipa, derroca a Leguía. La crisis mundial del 29, había afectado el oncenio. Enfrentamos la crisis restringiendo el gasto público y aumentando los impuestos. Por decreto ley N° 6893 se autorizó al ministro de hacienda a abrir un crédito extraordinario destinado a regularizar los gasto de demando el movimiento revolucionario.
  • 37. Por decreto ley N° 7180, se creó la comisión central de presupuesto con el objeto de estudiar, revisar y eventualmente reducir los egresos públicos. El congreso constituyente, convocado por Sánchez Cerro, elabora la constitución de 1933. "Artículo 9: el presupuesto general determina anualmente las entradas y gastos de la República. La ley regula la presentación, aprobación y ejecución del presupuesto general. De cualquier cantidad cobrada o invertida contra la ley, será responsable el que ordene la cobranza o el gasto indebido. También lo será el ejecutor, si no prueba su inculpabilidad. La publicación inmediata de los presupuestos y de las cuentas de entradas y de gastos de todas las dependencias de los poderes públicos, es obligatoria bajo responsabilidad de los infractores".
  • 38. Durante el gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry (1963-1968) se promulga la ley N° 14816 Ley orgánica del presupuesto funcional, modificada por la ley N° 15257 en 964, ley N° 15682 en 1965, ley N° 16360, ley N° 16567 en 1967 y decreto ley N° 17129.
  • 39. Sexta Época : la ley N° 14816  Establece el proceso de programación, formulación, aprobación, ejecución, control financiero y de resultados.  La ley anual de presupuesto sanciona el presupuesto… para cada año financiero…  Para efectos presupuestarios el sector público se divide en: Gobierno central, sub-sector público independiente y gobiernos locales…  Se consigna el valor bruto de los ingresos solo en los volúmenes correspondientes al gobierno central y sub sector publico independientes.  Las disposiciones relativas a ingresos no pueden crear impuestos ni modificar leyes tributarias existente y solo podrán derogar aquellas de escasa recaudación  Unidad de caja  Los créditos suplementarios y extraordinarios serán aprobados por ley o decreto supremo en caso de receso parlamentario.  Después del periodo complementario, los fondos no girados revienten al tesoro automáticamente.  La contraloría es un organismo autónomo con independencia administrativa y funcional. Es la autoridad superior de control presupuestario
  • 40. La ley N° 16360 complemento la ley orgánica, añadiendo disposiciones: • 1. Las autorizaciones para concretar operaciones de crédito externo o interno se separan del presupuesto. • 2. Se establece una multa equivalente a un día de haber básico, por cada día que demoren los funcionarios responsables en el envío de la documentación contable a la contraloría. • 3. Las partidas del sub-pliego de iniciativas parlamentarias no giradas, no revierten al tesoro.
  • 41. Velasco Alvarado (1968.1975) encabeza un golpe de estado,. El gobierno revolucionario de la fuerza armada, como se denominó, gobierna sin congreso, lo hace por decreto ley y decreto supremo. Y se reorganizó la empresa petrolera fiscal, convirtiéndose en la gigantesca empresa estatal Petroperú. La ley de reforma agraria expropio los complejos azucareros del norte desde 1969, extendiéndose a todos los grandes fundos particulares. Se creó la empresa minero Perú encargada del monopolio de la comercialización de los minerales de exportación. Se expande la masa monetaria sin respaldo real en la producción , el presupuesto arroja déficit preocupantes, la gasolina (los impuestos sobre ella) se convierte en el ingreso principal del gobierno y en el descansará el presupuesto En 1975 ocurre el relevo de Velasco por Morales Bermúdez. Este intenta corregir la crisis en curso,
  • 42. Se destina al sector educación no menos del 20% central. La administración económica y financiera del gobierno central se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el congreso… El gasto guarda proporción con el PBI (ley de equilibrio financiero). Atribución del congreso de aprobar el presupuesto. No pueden cubrirse gastos permanentes con empréstitos. Las leyes tributarias se votan independientemente y antes que la ley de presupuesto. Es atribución y obligación del presidente de la republica administrar la hacienda pública. Las municipalidades votan sus presupuestos.
  • 43. • En este periodo el presupuesto era una ilusión, esto llego a ser tan grave que se pensó en la tesis del presupuesto cero, o sin considerar la inflación. • Como señalan algunos economistas, el presupuesto ni siquiera era aprobado y ya estaba siendo desfinanciado, ya que por aquellos tiempos el déficit era inmanejable y el desorden fiscal mayúsculo.
  • 44. Constitución de 1993
  • 45. Art. 74. …Las leyes de presupuesto … no pueden contener normas sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del año siguiente a su promulgación… Art. 75 Las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban conforme a ley.
  • 46. Art. 76 Presupuesto Público La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector público contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos. Su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia, de necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del impuesto a la renta percibido por la explotación de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.
  • 47. Artículo 77.- Presupuesto Público La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector público contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos. Su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia, de necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del impuesto a la renta percibido por la explotación de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.
  • 48. Artículo 78.- Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero El Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año. En la misma fecha, envía también los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero. El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado. Los préstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nación no se contabilizan como ingreso fiscal. No pueden cubrirse con empréstitos los gastos de carácter permanente. No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pública.
  • 49. Principios del presupuesto público • Los principios más reconocidos y fundamentales en el surgimiento del Derecho Presupuestario, son los siguientes:
  • 50. Principio de legalidad • Sólo por ley se aprueban y autorizan la captación de los ingresos y a efectuar gastos por parte del Estado, ya sea a nivel, nacional, regional o local o a través de sus distintos organismos.
  • 51. Principio de universalidad • Recoge la totalidad de los ingresos y gastos derivados de la actividad financiera del Estado. INGRESOS EGRESOS
  • 52. Principio de publicidad • Mas que un principio es una regla general establecida en la Constitución peruana para que cualquier norma entre en vigencia.
  • 53. • En el presupuesto público, no debe existir ni déficit ni superávit, si no un equilibrio en el cual los ingresos y los egresos deben ser equivalentes o equiparables. • Está prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente. Principio de equilibrio.
  • 54. • Por el principio de la anualidad, se entiende que el presupuesto prevé los recursos y los gastos de un año, a cuyo término la ley pierde su vigencia. • El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año calendario. Durante dicho período se afectan los ingresos percibidos dentro del año fiscal. Principio de anualidad
  • 55. EL PROCESO PRESUPUESTARIO Ley N° 28411 Artículo 14
  • 56. FASES Programación Evaluación Ejecución Aprobación Formulación Control
  • 57. Determinación de los objetivos institucionales, Estimación de Ingresos, Previsión de Gastos Programación Se determinan los medios económicos y humanos necesarios para alcanzar dichos objetivos, y la formulación en la que se concretan en términos económicos y monetarios los programas son elegidos.
  • 58. Formulación Determinación Estructura Funcional Programática, Determinación de las Metas Presupuestaria, Formulación de los gastos y sus fuentes de financiamiento los cuales se formulan en tres Etapas = Anteproyecto, Proyecto y PIA La estructura funcional del Presupuesto Institucional del Pliego, la que debe reflejar los objetivos institucionales la DNPP consolida los cronogramas de cada entidad o pliego en el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, el cual es sometido a la aprobación del Consejo de Ministros y remitido al Presidente de la República.
  • 59. En esta etapa, el actor es el Poder Legislativo. Se inicia después del 30 de agosto. El proceso culmina con el envío de la autógrafa del proyecto, a más tardar el 30 de noviembre Si no es remitida la autógrafa del Proyecto hasta esa fecha, el proyecto es aprobado por el Poder Ejecutivo mediante Decreto Legislativo. Se distinguen dos sistemas en la aprobación del presupuesto: • El Poder Legislativo puede modificar el proyecto del Ejecutivo. • El Poder Legislativo acepta o rechaza en bloque el presupuesto. Aprobación
  • 60. Ejecución La ejecución presupuestaria no es más que la actividad de la Administración dirigida a la realización de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un período determinado, por lo general anual. La ejecución presupuestal es competencia propia y exclusiva del Poder Ejecutivo. Para ello expide reglamentación a dos niveles. Decretos Supremos que son complementos de la ley anual, y Resoluciones ministeriales o doctórales que son directivas para resolver los problemas que genera la ejecución práctica del presupuesto día a día.
  • 61. El ejercicio presupuestario comprende el año fiscal y el período de regularización: • Año Fiscal En el cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y gastos comprendidos en el Presupuesto aprobado, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre. Sólo durante dicho plazo se aplican los ingresos percibido • Período de Regularización Se complementa el registro de la información de ingresos y gastos de las Entidades; será determinado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público mediante Directiva; sin exceder el 31 de marzo de cada año.
  • 62. Control de la Legalidad. Cálculo o proyección de los Ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante el año fiscal. Acto por lo que se establece o identifica con precisión el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurídica, que debe efectuar desembolso de fondos a favor de una Entidad Momento en el cual se produce la recaudación, captación u obtención efectiva del ingreso
  • 63. • Se realiza la medición de resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, en relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Publico, utilizando instrumentos tales como indicadores de desempeño, de eficacia, de eficiencia en la Ejecución del Gasto.(Artículo 46º de la Ley 28411). Evaluación
  • 64. La Evaluación Presupuestaria Institucional tiene los siguientes fines: • Determinar el grado de “Eficacia” en la ejecución presupuestaria de los ingresos y gastos, así como el cumplimiento de las metas presupuestarias contempladas en las actividades y proyectos para el período en evaluación. • Determinar el grado de “Eficiencia” en el cumplimiento de las metas presupuestarias, en relación a la ejecución presupuestaria de los gastos efectuados durante el período a evaluar.
  • 65. Control El control se realiza durante el procedimiento mediante los interventores y después del procedimiento comprueba el correcto gasto del dinero.
  • 66. Control Presupuestal de Gastos. • La DNPP realiza el control Presupuestal, que consiste exclusivamente en el seguimiento de los niveles de Ejecución de Egresos respecto a los Créditos Presupuestarios autorizados por la Ley de Presupuesto del Sector Público y sus Modificaciones, en el Marco de lo dispuesto en el Articulo13ºde la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Publico ley Nº28112. (Artículo 28ºde la Ley Nº 28411)
  • 67. Control de Legalidad. • La Controlaría General de la República y los Órganos de Control Internos de la Entidades supervisan la Legalidad de la Ejecución del Presupuesto Público, comprendiendo la correcta Gestión y utilización de los Recursos y Bienes del Estado, según lo estipulado en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República – Ley Nº 27785.
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  • 69. GASTO PÚBLICO • Gasto Público, son los gastos en que incurre el Estado, para la producción de los servicios públicos. • Se define como gastos públicos a los gastos que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas.
  • 70. • Son montos no recuperables de carácter permanente en que el Estado incurre, destinados al mantenimiento de servicios que presta a través de sus entidades. Gastos de función Destinadas a financiar las actividades que debe realizar el Estado. Gastos de transferencias. Registra todos aquellos gastos que efectúa el Estado, sin recibir contraprestación alguna.
  • 71. • Son aquellos desembolsos destinados al aumento de la producción. Y aquellos que contribuyen al incremento mediato o futuro del patrimonio estatal. Servicio de la deuda pública Se incluyen es ente rubro, todos los gasto destinados al cumplimiento de la obligaciones generados por la deuda pública, sea externa o interna Intereses y cargos de la deuda Gastos por el pago de intereses, comisiones u otros cargos por operaciones de crédito estatal contraído. Amortizaciones Gastos destinados al pago principal de la deuda y de la actualización de pagos futuros, en referencia a las operaciones de créditos contraídos.
  • 72. Se incluyen es ente rubro, todos los gasto destinados al cumplimiento de la obligaciones generados por la deuda pública, sea externa o interna
  • 73. Ingresos • El ingreso son todas aquellas entradas que de manera directa o indirecta incrementan los fondos del Estado. Pueden ser de carácter privado; donaciones, legados, etc. Y públicos; recaudaciones, impuestos, empréstitos, etc.
  • 74. • Los ingresos tributarios consideran al monto de impuestos pagados por los contribuyentes al gobierno central.
  • 75. • - Impuesto a los ingresos • - Impuesto a las importaciones • - Impuesto General a las Ventas (IGV) • - Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) • - Otros ingresos tributarios: incluyen los ingresos por fraccionamiento tributario, Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF), Impuesto a los Activos Netos (ITAN), Impuesto al Rodaje, Régimen Único Simplificado (RUS), Impuesto a los Casinos y Tragamonedas, multas, entre otros. Ingresos tributarios
  • 76. • Constituidos por recursos directamente recaudados (tasas por servicios) de los diferentes pliegos presupuestales, intereses por depósitos bancarios, canon y regalías petroleras, regalías mineras, transferencias de utilidades de empresas estatales, transferencias de los recursos al Fondo Especial de Administración del Dinero Obtenido Ilícitamente (FEDADOI) y recursos directamente recaudados por los diferentes pliegos presupuestales, entre los más importantes. Ingresos no tributarios
  • 77. • Los tributos de capital incluyen recursos provenientes de la venta de activos, donaciones y transferencias para propósitos de su utilización para gasto de capital. Ingresos de Capital Tasas impositivas. Son los recursos obtenidos mediante pago obligatorios por la prestación de servicios públicos. Contribuciones. Son los recursos obtenidos mediante los pagos obligatorios afectados para compensar beneficios. (SENATI – SENCICO) Renta de propiedad. Recursos obtenidos por la explotación o concesión de bienes públicos o tenencia de títulos valores
  • 78. Los ingresos de capital incluyen recursos provenientes de la venta de activos, donaciones y transferencias para propósitos de su utilización para gasto de capital.
  • 79. • Agrupan los recursos sin contraprestación y no reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o jurídicas domiciliadas o no domiciliadas en el país, así como de otros gobiernos. • Comprenden los fondos recibidos sin contraprestación, del sector interno o externo mediante transferencias o donaciones, estos ingresos sirven expresamente para financiar los gastos de capital e inversión como un proyecto de desarrollo comunitario, ciencia y tecnología, construcción vial, entre otros