Ministério da Saúde
Política Nacional de
Promoção da Saúde
Brasília • DF
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MINISTÉRIO DA SAÚDE
Secretaria de Vigilância em Saúde
Departamento de Análise de Situação e Saúde
Política Nacional de
Pro...
Sumário
Apresentação • 7
Portaria nº 687 MS/GM, de 30 de março de 2006 • 9
Política Nacional de Promoção da Saúde • 11
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Referências Bibliográficas • 37
Anexos
Anexo A
Portaria nº 1.190, de 14 de julho de 2005 • 41
Anexo B
Portaria nº 2.608, d...
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Apresentação
Historicamente, a atenção à saúde no Brasil tem investido na formulação,
implementação e concretização de ...
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MINISTÉRIO DA SAÚDE
Portaria nº 687, de 30 de março de 2006
Aprova a Política de
Promoção da Saúde
O Ministro de Estado...
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Secretaria de Vigilância em Saúde/MS
Introdução
As mudanças econômicas, políticas, sociais e culturais, que ocorreram
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la, o imperativo da participação social na...
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colocam a saúde da população em risco e às...
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o âmbito da saúde. Assim, coloca-se ao set...
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Objetivo geral
Promover a qualidade de vid...
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XI – Estimular a adoção de modos de viver ...
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II – Estímulo à inserção de ações de promo...
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do manejo adequado de mananciais hídricos ...
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XIII – Estabelecimento de intercâmbio técn...
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XI – Definir ações de promoção da saúde int...
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IX – Implementar as diretrizes de capacita...
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Ações específicas
Para o biênio 2006-2007,...
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c) articulação intersetorial no âmbito dos...
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V – Implementar as ações de vigilância ali...
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Prática corporal /atividade física
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III – Ações de intersetorialidade e mobili...
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VII – Aumentar o acesso do fumante aos mét...
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Prevenção da violência e estímulo à cultur...
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VII – Promoção do uso de metodologias de r...
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Secretaria de Vigilância em Saúde/MS
Referências bibliográficas
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil...
Anexos
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Secretaria de Vigilância em Saúde/MS
Anexo A
Portaria n° 1.190, de 14 de julho de 2005
MINISTÉRIO DA SAÚDE
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Considerando as diretrizes da Política Nac...
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IX – um representante da Agência Nacional ...
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Portaria n° 2.608, de 28 de dezembro de 2005
MINISTÉRIO DA SAÚDE
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Parágrafo único. Os recursos de que trata ...
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V – utilizar os dados produzidos para o planejamento das ações e a
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de 8 de maio de 2006 / Gabinete do Mi...
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Adequada e que entre suas diretrizes desta...
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Art. 1º – Instituir as diretrizes para a P...
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Parágrafo único. Esses locais devem redime...
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Anexo D
Portaria nº 23, de 18 de maio de 2006
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III – Encaminhar atas, relatórios e recome...
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  • 1. Ministério da Saúde Política Nacional de Promoção da Saúde Brasília • DF
  • 2. ©2006 Ministério da Saúde. Todos os direitos reservados. É permitida a reprodução parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que não seja para venda ou qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra é da área técnica. A coleção institucional do Ministério da Saúde pode ser acessada, na íntegra, na Biblioteca Virtual em Saúde do Ministério da Saúde: http://www.saude.gov.br/bvs Série B. Textos Básicos de Saúde Tiragem: 1ª edição – 2006 – 20.000 exemplares Elaboração, edição e distribuição MINISTÉRIO DA SAÚDE Secretaria de Vigilância em Saúde Secretaria de Atenção à Saúde Departamento de Análise de Situação e Saúde Departamento de Atenção Básica Produção: Núcleo de Comunicação Endereços Secretaria de Vigilância em Saúde Secretaria de Atenção à Saúde Esplanada dos Ministérios, Bloco G, Esplanada dos Ministérios, Bloco G Edifício Sede, sobreloja, sala 134 Edifício Sede, 6º andar, sala 655 CEP: 70058-900, Brasília – DF CEP: 70058-900, Brasília – DF E-mail: svs@saude.gov.br Internet: http://www.saude.gov.br/dab/ Internet: http://www.saude.gov.br/svs Produção editorial Elaboração: Otaliba Libânio Morais Neto, Deborah Carvalho Malta, Adriana Miranda de Castro, Cristiane Scolari Gosch, Dais Gonçalves Rocha, Marta Maria Alves da Silva, Luis Fernando Rolim Sampaio, Carmem Lucia de Simoni, Gisele Bahia e Beatriz Figueiredo Dobashi. Revisão: Lilian Assunção e Ângela Nogueira Projeto gráfico: Sabrina Lopes e Fabiano Camilo Diagramação: Sabrina Lopes Impresso no Brasil /Printed in Brazil Ficha Catalográfica Brasil. Ministério da Saúde. Secretaria de Vigilância em Saúde. Secretaria de Atenção à Saúde. Política nacional de promoção da saúde / Ministério da Saúde, Secretaria de Vigilância em Saúde, Secretaria de Atenção à Saúde. – Brasília : Ministério da Saúde, 2006. 60 p. – (Série B. Textos Básicos de Saúde) ISBN 85-334-1198-7 1. Promoção da saúde. 2. Qualidade de vida. 3. SUS (BR). I. Título. II. Série. NLM WA 590 Catalogação na fonte – Coordenação-Geral de Documentação e Informação – Editora MS – OS 2006/0692 Títulos para indexação Em inglês: National Policy of Health Promotion Em espanhol: Política Nacional de Promoción de la Salud
  • 3. MINISTÉRIO DA SAÚDE Secretaria de Vigilância em Saúde Departamento de Análise de Situação e Saúde Política Nacional de Promoção da Saúde Série B. Textos Básicos de Saúde Brasília, DF • 2006
  • 4. Sumário Apresentação • 7 Portaria nº 687 MS/GM, de 30 de março de 2006 • 9 Política Nacional de Promoção da Saúde • 11 Introdução • 13 Objetivo geral • 19 Objetivos específicos • 19 Diretrizes • 20 Estratégias de implementação • 20 Responsabilidades das esferas de gestão • 23 Gestor federal • 23 Gestor estadual • 24 Gestor municipal • 25 Ações específicas • 27 Divulgação e implementação da Política Nacional de Promoção da Saúde • 27 Alimentação saudável • 27 Prática corporal/atividade física • 31 Prevenção e controle do tabagismo • 32 Redução da morbimortalidade em decorrência do uso abusivo de álcool e outras drogas • 34 Redução da morbimortalidade por acidentes de trânsito • 34 Prevenção da violência e estímulo à cultura de paz • 35 Promoção do desenvolvimento sustentável • 35
  • 5. Referências Bibliográficas • 37 Anexos Anexo A Portaria nº 1.190, de 14 de julho de 2005 • 41 Anexo B Portaria nº 2.608, de 28 de dezembro de 2005 • 45 Anexo C Portaria Interministerial nº 1.010, de 8 de maio de 2006 • 51 Anexo D Portaria nº 23, de 18 de maio de 2006 • 57
  • 6. 7• Apresentação Historicamente, a atenção à saúde no Brasil tem investido na formulação, implementação e concretização de políticas de promoção, proteção e re- cuperação da saúde. Há, pois, um grande esforço na construção de um modelo de atenção à saúde que priorize ações de melhoria da qualidade de vida dos sujeitos e coletivos. O Ministério da Saúde, em setembro de 2005, definiu a Agenda de Compromisso pela Saúde que agrega três eixos: O Pacto em Defesa do Sistema Único de Saúde (SUS), O Pacto em Defesa da Vida e o Pacto de Gestão. Destaca-se aqui o Pacto pela Vida que constitui um conjunto de compromissos sanitários que deverão se tornar prioridades inequí- vocas dos três entes federativos, com definição das responsabilidades de cada um. Entre as macroprioridades do Pacto em Defesa da Vida, possui espe- cial relevância o aprimoramento do acesso e da qualidade dos serviços prestados no SUS, com a ênfase no fortalecimento e na qualificação es- tratégica da Saúde da Família; a promoção, informação e educação em saúde com ênfase na promoção de atividade física, na promoção de hábi- tos saudáveis de alimentação e vida, controle do tabagismo; controle do uso abusivo de bebida alcoólica; cuidados especiais voltados ao processo de envelhecimento. Nessa direção, o desafio colocado para o gestor federal do SUS consis- te em propor uma política transversal, integrada e intersetorial, que faça dialogar as diversas áreas do setor sanitário, os outros setores do Gover- no, os setores privados e não-governamental e a sociedade, compondo redes de compromisso e co-responsabilidade quanto à qualidade de vida da população em que todos sejam partícipes no cuidado com a saúde. A publicação da Política Nacional de Promoção da Saúde ratifica o compromisso da atual gestão do Ministério da Saúde na ampliação e qualificação das ações de promoção da saúde nos serviços e na gestão do Sistema Único de Saúde. José Agenor Álvares da Silva Ministro de Estado da Saúde
  • 7. 9• MINISTÉRIO DA SAÚDE Portaria nº 687, de 30 de março de 2006 Aprova a Política de Promoção da Saúde O Ministro de Estado da Saúde, no uso de suas atribuições, e Considerando a necessidade de implantação e implementação de diretrizes e ações para Promoção da Saúde em consonância com os prin- cípios do SUS; e Considerando O Pacto pela Saúde, suas diretrizes operacionais e seus componentes – Pacto pela Vida, Pacto em Defesa do SUS e Pacto de Gestão do SUS –, firmado entre as três esferas de governo para a conso- lidação do SUS; resolve: Art. 1º – Aprovar a Política Nacional de Promoção da Saúde, conforme documento disponível no seguinte endereço eletrônico: www.saude.gov.br/svs Art. 2º – Esta portaria entra em vigor na data de sua publicação. Saraiva Felipe
  • 8. Política Nacional de Promoção da Saúde
  • 9. 13• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Introdução As mudanças econômicas, políticas, sociais e culturais, que ocorreram no mundo desde o século XIX e que se intensificaram no século passado, produziram alterações significativas para a vida em sociedade. Ao mesmo tempo, tem-se a criação de tecnologias cada vez mais precisas e sofisticadas em todas as atividades humanas e o aumento dos desafios e dos impasses colocados ao viver. A saúde, sendo uma esfera da vida de homens e mulheres em toda sua diversidade e singularidade, não permaneceu fora do desenrolar das mudanças da sociedade nesse período. O processo de transformação da sociedade é também o processo de transformação da saúde e dos proble- mas sanitários. Nas últimas décadas, tornou-se mais e mais importante cuidar da vida de modo que se reduzisse a vulnerabilidade ao adoecer e as chan- ces de que ele seja produtor de incapacidade, de sofrimento crônico e de morte prematura de indivíduos e população. Além disso, a análise do processo saúde-adoecimento evidenciou que a saúde é resultado dos modos de organização da produção, do trabalho e da sociedade em determinado contexto histórico e o aparato biomédi- co não consegue modificar os condicionantes nem determinantes mais amplos desse processo, operando um modelo de atenção e cuidado mar- cado, na maior parte das vezes, pela centralidade dos sintomas. No Brasil, pensar outros caminhos para garantir a saúde da popula- ção significou pensar a redemocratização do País e a constituição de um sistema de saúde inclusivo. Em 1986, a 8ª Conferência Nacional de Saúde (CNS) tinha como tema “Democracia é Saúde” e constituiu-se em fórum de luta pela des- centralização do sistema de saúde e pela implantação de políticas sociais que defendessem e cuidassem da vida (Conferência Nacional de Saúde, 1986). Era um momento chave do movimento da Reforma Sanitária brasileira e da afirmação da indissociabilidade entre a garantia da saúde como direito social irrevogável e a garantia dos demais direitos humanos e de cidadania. O relatório final da 8ª CNS lançou os fundamentos da proposta do SUS (BRASIL, 1990a). Na base do processo de criação do SUS encontram-se: o conceito am- pliado de saúde, a necessidade de criar políticas públicas para promovê-
  • 10. •14 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS la, o imperativo da participação social na construção do sistema e das políticas de saúde e a impossibilidade do setor sanitário responder sozi- nho à transformação dos determinantes e condicionantes para garantir opções saudáveis para a população. Nesse sentido, o SUS, como política do estado brasileiro pela melhoria da qualidade de vida e pela afirmação do direito à vida e à saúde, dialoga com as reflexões e os movimentos no âmbito da promoção da saúde. A promoção da saúde, como uma das estratégias de produção de saú- de, ou seja, como um modo de pensar e de operar articulado às demais políticas e tecnologias desenvolvidas no sistema de saúde brasileiro, con- tribui na construção de ações que possibilitam responder às necessidades sociais em saúde. No SUS, a estratégia de promoção da saúde é retomada como uma possibilidade de enfocar os aspectos que determinam o processo saúde- adoecimento em nosso País – como, por exemplo: violência, desemprego, subemprego, falta de saneamento básico, habitação inadequada e/ou au- sente, dificuldade de acesso à educação, fome, urbanização desordenada, qualidade do ar e da água ameaçada e deteriorada; e potencializam for- mas mais amplas de intervir em saúde. Tradicionalmente, os modos de viver têm sido abordados numa pers- pectiva individualizante e fragmentária, e colocam os sujeitos e as co- munidades como os responsáveis únicos pelas várias mudanças/arranjos ocorridos no processo saúde-adoecimento ao longo da vida. Contudo, na perspectiva ampliada de saúde, como definida no âmbito do movimento da Reforma Sanitária brasileira, do SUS e das Cartas de Promoção da Saú- de, os modos de viver não se referem apenas ao exercício da vontade e/ou liberdade individual e comunitária. Ao contrário, os modos como sujeitos e coletividades elegem determinadas opções de viver como desejáveis, or- ganizam suas escolhas e criam novas possibilidades para satisfazer suas necessidades, desejos e interesses pertencentes à ordem coletiva, uma vez que seu processo de construção se dá no contexto da própria vida. Propõe-se, então, que as intervenções em saúde ampliem seu escopo, tomando como objeto os problemas e as necessidades de saúde e seus de- terminantes e condicionantes, de modo que a organização da atenção e do cuidado envolva, ao mesmo tempo, as ações e os serviços que operem sobre os efeitos do adoecer e aqueles que visem ao espaço para além dos muros das unidades de saúde e do sistema de saúde, incidindo sobre as
  • 11. Política Nacional de Promoção da Saúde 15• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS condições de vida e favorecendo a ampliação de escolhas saudáveis por parte dos sujeitos e das coletividades no território onde vivem e traba- lham. Nesta direção, a promoção da saúde estreita sua relação com a vigi- lância em saúde, numa articulação que reforça a exigência de um movi- mento integrador na construção de consensos e sinergias, e na execução das agendas governamentais a fim de que as políticas públicas sejam cada vez mais favoráveis à saúde e à vida, e estimulem e fortaleçam o protagonismo dos cidadãos em sua elaboração e implementação, ratifi- cando os preceitos constitucionais de participação social. O exercício da cidadania, assim, vai além dos modos institucionaliza- dos de controle social, implicando, por meio da criatividade e do espírito inovador, a criação de mecanismos de mobilização e participação como os vários movimentos e grupos sociais, organizando-se em rede. O trabalho em rede, com a sociedade civil organizada, exige que o planejamento das ações em saúde esteja mais vinculado às necessida- des percebidas e vivenciadas pela população nos diferentes territórios e, concomitantemente, garante a sustentabilidade dos processos de inter- venção nos determinantes e condicionantes de saúde. A saúde, como produção social de determinação múltipla e com- plexa, exige a participação ativa de todos os sujeitos envolvidos em sua produção – usuários, movimentos sociais, trabalhadores da Saúde, ges- tores do setor sanitário e de outros setores –, na análise e na formula- ção de ações que visem à melhoria da qualidade de vida. O paradigma promocional vem colocar a necessidade de que o processo de produção do conhecimento e das práticas no campo da Saúde e, mais ainda, no campo das políticas públicas faça-se por meio da construção e da gestão compartilhadas. Desta forma, o agir sanitário envolve fundamentalmente o estabele- cimento de uma rede de compromissos e co-responsabilidades em favor da vida e da criação das estratégias necessárias para que ela exista. A um só tempo, comprometer-se e co-responsabilizar-se pelo viver e por suas condições são marcas e ações próprias da clínica, da saúde coletiva, da atenção e da gestão, ratificando-se a indissociabilidade entre esses planos de atuação. Entende-se, portanto, que a promoção da saúde é uma estratégia de articulação transversal na qual se confere visibilidade aos fatores que
  • 12. •16 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS colocam a saúde da população em risco e às diferenças entre necessi- dades, territórios e culturas presentes no nosso País, visando à criação de mecanismos que reduzam as situações de vulnerabilidade, defendam radicalmente a eqüidade e incorporem a participação e o controle sociais na gestão das políticas públicas. Na Constituição Federal de 1988, o estado brasileiro assume como seus objetivos precípuos a redução das desigualdades sociais e regionais, a promoção do bem de todos e a construção de uma sociedade solidária sem quaisquer formas de discriminação. Tais objetivos marcam o modo de conceber os direitos de cidadania e os deveres do estado no País, entre os quais a saúde (BRASIL, 1988). Neste contexto, a garantia da saúde implica assegurar o acesso uni- versal e igualitário dos cidadãos aos serviços de saúde, como também à formulação de políticas sociais e econômicas que operem na redução dos riscos de adoecer. No texto constitucional tem-se ainda que o sistema sanitário brasi- leiro encontra-se comprometido com a integralidade da atenção à saúde, quando suas ações e serviços são instados a trabalhar pela promoção, proteção e recuperação da saúde, com a descentralização e com a parti- cipação social. No entanto, ao longo dos anos, o entendimento da integralidade pas- sou a abranger outras dimensões, aumentando a responsabilidade do sis- tema de saúde com a qualidade da atenção e do cuidado. A integralidade implica, além da articulação e sintonia entre as estratégias de produção da saúde, na ampliação da escuta dos trabalhadores e serviços de saúde na relação com os usuários, quer individual e/ou coletivamente, de modo a deslocar a atenção da perspectiva estrita do seu adoecimento e dos seus sintomas para o acolhimento de sua história, de suas condições de vida e de suas necessidades em saúde, respeitando e considerando suas especi- ficidades e suas potencialidades na construção dos projetos e da organi- zação do trabalho sanitário. A ampliação do comprometimento e da co-responsabilidade entre trabalhadores da Saúde, usuários e território em que se localizam altera os modos de atenção e de gestão dos serviços de saúde, uma vez que a produção de saúde torna-se indissociável da produção de subjetividades mais ativas, críticas, envolvidas e solidárias e, simultaneamente, exige a mobilização de recursos políticos, humanos e financeiros que extrapolam
  • 13. Política Nacional de Promoção da Saúde 17• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS o âmbito da saúde. Assim, coloca-se ao setor Saúde o desafio de construir a intersetorialidade. Compreende-se a intersetorialidade como uma articulação das pos- sibilidades dos distintos setores de pensar a questão complexa da saúde, de co-responsabilizar-se pela garantia da saúde como direito humano e de cidadania, e de mobilizar-se na formulação de intervenções que a propiciem. O processo de construção de ações intersetoriais implica na troca e na construção coletiva de saberes, linguagens e práticas entre os diversos setores envolvidos na tentativa de equacionar determinada questão sani- tária, de modo que nele torna-se possível produzir soluções inovadoras quantoàmelhoriadaqualidadedevida.Talprocessopropiciaacadasetor a ampliação de sua capacidade de analisar e de transformar seu modo de operar a partir do convívio com a perspectiva dos outros setores, abrindo caminho para que os esforços de todos sejam mais efetivos e eficazes. O compromisso do setor Saúde na articulação intersetorial é tor- nar cada vez mais visível que o processo saúde-adoecimento é efeito de múltiplos aspectos, sendo pertinente a todos os setores da sociedade e devendo compor suas agendas. Dessa maneira, é tarefa do setor Saúde nas várias esferas de decisão convocar os outros setores a considerar a avaliação e os parâmetros sanitários quanto à melhoria da qualidade de vida da população quando forem construir suas políticas específicas. Ao se retomar as estratégias de ação propostas pela Carta de Otta- wa (BRASIL, 1996) e analisar a literatura na área, observa-se que, até o momento, o desenvolvimento de estudos e evidências aconteceu, em grande parte, vinculado às iniciativas ligadas ao comportamento e aos hábitos dos sujeitos. Nesta linha de intervenção já é possível encontrar um acúmulo de evidências convincentes, que são aquelas baseadas em estudos epidemiológicos demonstrativos de associações convincentes entre exposição e doença a partir de pesquisas observacionais prospecti- vas e, quando necessário, ensaios clínicos randomizados com tamanho, duração e qualidade suficientes (BRASIL, 2004a). Entretanto, persiste o desafio de organizar estudos e pesquisas para identificação, análise e avaliação de ações de promoção da saúde que operem nas estratégias mais amplas que foram definidas em Ottawa (BRASIL, 1996) e que estejam mais associadas às diretrizes propostas pelo Ministério da Saúde na Política Nacional de Promoção da Saúde, a
  • 14. •18 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS saber: integralidade, eqüidade, responsabilidade sanitária, mobilização e participação social, intersetorialidade, informação, educação e comuni- cação, e sustentabilidade. A partir das definições constitucionais, da legislação que regulamen- ta o SUS, das deliberações das conferências nacionais de saúde e do Plano Nacional de Saúde (2004-2007) (BRASIL, 2004b), o Ministério da Saúde propõe a Política Nacional de Promoção da Saúde num esforço para o enfrentamento dos desafios de produção da saúde num cenário sócio- histórico cada vez mais complexo e que exige a reflexão e qualificação contínua das práticas sanitárias e do sistema de saúde. Entende-se que a promoção da saúde apresenta-se como um meca- nismo de fortalecimento e implantação de uma política transversal, inte- grada e intersetorial, que faça dialogar as diversas áreas do setor sanitá- rio, os outros setores do Governo, o setor privado e não-governamental, e a sociedade, compondo redes de compromisso e co-responsabilidade quanto à qualidade de vida da população em que todos sejam partícipes na proteção e no cuidado com a vida. Vê-se, portanto, que a promoção da saúde realiza-se na articulação sujeito/coletivo, público/privado, estado/sociedade, clínica/política, setor sanitário/outros setores, visando romper com a excessiva fragmentação na abordagem do processo saúde-adoecimento e reduzir a vulnerabilida- de, os riscos e os danos que nele se produzem. No esforço por garantir os princípios do SUS e a constante melhoria dos serviços por ele prestados, e por melhorar a qualidade de vida de sujeitos e coletividades, entende-se que é urgente superar a cultura ad- ministrativa fragmentada e desfocada dos interesses e das necessidades da sociedade, evitando o desperdício de recursos públicos, reduzindo a superposição de ações e, conseqüentemente, aumentando a eficiência e a efetividade das políticas públicas existentes. Nesse sentido, a elaboração da Política Nacional de Promoção da Saú- de é oportuna, posto que seu processo de construção e de implantação/ implementação – nas várias esferas de gestão do SUS e na interação entre o setor sanitário e os demais setores das políticas públicas e da sociedade – provoca a mudança no modo de organizar, planejar, realizar, analisar e avaliar o trabalho em saúde.
  • 15. Política Nacional de Promoção da Saúde 19• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Objetivo geral Promover a qualidade de vida e reduzir vulnerabilidade e riscos à saúde relacionados aos seus determinantes e condicionantes – modos de vi- ver, condições de trabalho, habitação, ambiente, educação, lazer, cultura, acesso a bens e serviços essenciais. Objetivos específicos I – Incorporar e implementar ações de promoção da saúde, com ên- fase na atenção básica. II–Ampliaraautonomiaeaco-responsabilidadedesujeitosecoletivi- dades, inclusive o poder público, no cuidado integral à saúde e minimizar e/ou extinguir as desigualdades de toda e qualquer ordem (étnica, racial, social, regional, de gênero, de orientação/opção sexual, entre outras). III – Promover o entendimento da concepção ampliada de saúde, entre os trabalhadores de saúde, tanto das atividades-meio, como os da atividades-fim. IV – Contribuir para o aumento da resolubilidade do Sistema, garan- tindo qualidade, eficácia, eficiência e segurança das ações de promoção da saúde. V – Estimular alternativas inovadoras e socialmente inclusivas/con- tributivas no âmbito das ações de promoção da saúde. VI – Valorizar e otimizar o uso dos espaços públicos de convivência e de produção de saúde para o desenvolvimento das ações de promoção da saúde. VII – Favorecer a preservação do meio ambiente e a promoção de ambientes mais seguros e saudáveis. VIII – Contribuir para elaboração e implementação de políticas pú- blicas integradas que visem à melhoria da qualidade de vida no planeja- mento de espaços urbanos e rurais. IX – Ampliar os processos de integração baseados na cooperação, solidariedade e gestão democrática; X – Prevenir fatores determinantes e/ou condicionantes de doenças e agravos à saúde.
  • 16. •20 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS XI – Estimular a adoção de modos de viver não-violentos e o desen- volvimento de uma cultura de paz no País. XII – Valorizar e ampliar a cooperação do setor Saúde com outras áreas de governos, setores e atores sociais para a gestão de políticas pú- blicas e a criação e/ou o fortalecimento de iniciativas que signifiquem redução das situações de desigualdade. Diretrizes I – Reconhecer na promoção da saúde uma parte fundamental da busca da eqüidade, da melhoria da qualidade de vida e de saúde. II – Estimular as ações intersetoriais, buscando parcerias que propi- ciem o desenvolvimento integral das ações de promoção da saúde. III – Fortalecer a participação social como fundamental na conse- cução de resultados de promoção da saúde, em especial a eqüidade e o empoderamento individual e comunitário. IV – Promover mudanças na cultura organizacional, com vistas à adoção de práticas horizontais de gestão e estabelecimento de redes de cooperação intersetoriais. V – Incentivar a pesquisa em promoção da saúde, avaliando eficiên- cia, eficácia, efetividade e segurança das ações prestadas. VI – Divulgar e informar das iniciativas voltadas para a promoção da saúde para profissionais de saúde, gestores e usuários do SUS, conside- rando metodologias participativas e o saber popular e tradicional. Estratégias de implementação De acordo com as responsabilidades de cada esfera de gestão do SUS – Ministério da Saúde, estados e municípios, destacamos as estratégias preconizadas para implementação da Política Nacional de Promoção da Saúde. I – Estruturação e fortalecimento das ações de promoção da saúde no Sistema Único de Saúde, privilegiando as práticas de saúde sensíveis à realidade do Brasil.
  • 17. Política Nacional de Promoção da Saúde 21• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS II – Estímulo à inserção de ações de promoção da saúde em todos os níveis de atenção, com ênfase na atenção básica, voltadas às ações de cuidado com o corpo e a saúde; alimentação saudável e prevenção, e con- trole ao tabagismo. III – Desenvolvimento de estratégias de qualificação em ações de promoção da saúde para profissionais de saúde inseridos no Sistema Único de Saúde. IV – Apoio técnico e/ou financeiro a projetos de qualificação de pro- fissionais para atuação na área de informação, comunicação e educação popular referentes à promoção da saúde que atuem na Estratégia Saúde da Família e Programa de Agentes Comunitários de Saúde: a) estímulo à inclusão nas capacitações do SUS de temas ligados à promoção da saúde; b) apoio técnico a estados e municípios para inclusão nas capacita- ções do Sistema Único de Saúde de temas ligados à promoção da saúde. V – Apoio a estados e municípios que desenvolvam ações voltadas para a implementação da Estratégia Global, vigilância e prevenção de doenças e agravos não transmissíveis. VI – Apoio à criação de Observatórios de Experiências Locais refe- rentes à Promoção da Saúde. VII – Estímulo à criação de Rede Nacional de Experiências Exitosas na adesão e no desenvolvimento da estratégia de municípios saudáveis: a) identificação e apoio a iniciativas referentes às Escolas Promotoras da Saúde com foco em ações de alimentação saudável; práticas corporais/atividades físicas e ambiente livre de tabaco; b) identificação e desenvolvimento de parceria com estados e muni- cípios para a divulgação das experiências exitosas relativas a insti- tuições saudáveis e ambientes saudáveis; c) favorecimento da articulação entre os setores da saúde, meio am- biente, saneamento e planejamento urbano a fim de prevenir e/ou reduzir os danos provocados à saúde e ao meio ambiente, por meio
  • 18. •22 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS do manejo adequado de mananciais hídricos e resíduos sólidos, uso racional das fontes de energia, produção de fontes de energia alternativas e menos poluentes; d) desenvolvimento de iniciativas de modificação arquitetônicas e no mobiliário urbano que objetivem a garantia de acesso às pessoas portadoras de deficiência e idosas; e) divulgação de informações e definição de mecanismos de incenti- vo para a promoção de ambientes de trabalho saudáveis com ênfa- se na redução dos riscos de acidentes de trabalho. VIII – Criação e divulgação da Rede de Cooperação Técnica para Pro- moção da Saúde; IX – Inclusão das ações de promoção da saúde na agenda de ativida- des da comunicação social do SUS: a) apoio e fortalecimento de ações de promoção da saúde inovado- ras utilizando diferentes linguagens culturais, tais como jogral, hip hop, teatro, canções, literatura de cordel e outras formas de mani- festação. X – Inclusão da saúde e de seus múltiplos determinantes e condicio- nantes na formulação dos instrumentos ordenadores do planejamento urbano e/ou agrário (planos diretores, agendas 21 locais, entre outros). XI – Estímulo à articulação entre municípios, estados e Governo Fe- deral valorizando e potencializando o saber e as práticas existentes no âmbito da promoção da saúde: a) apoio às iniciativas das secretarias estaduais e municipais no sen- tido da construção de parcerias que estimulem e viabilizem políti- cas públicas saudáveis. XII – Apoio ao desenvolvimento de estudos referentes ao impacto na situação de saúde considerando ações de promoção da saúde. a) apoio à construção de indicadores relativos as ações priorizadas para a Escola Promotora de Saúde: alimentação saudável; práticas corporais/atividade física e ambiente livre de tabaco.
  • 19. Política Nacional de Promoção da Saúde 23• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS XIII – Estabelecimento de intercâmbio técnico-científico visando ao conhecimento e à troca de informações decorrentes das experiências no campo da atenção à saúde, formação, educação permanente e pesquisa com unidades federativas e países onde as ações de promoção da saúde estejam integradas ao serviço público de saúde. a) criação da Rede Virtual de Promoção da Saúde. Responsabilidades das esferas de gestão Gestor federal I – Divulgar a Política Nacional de Promoção da Saúde. II – Promover a articulação com os estados para apoio à implantação e supervisão das ações referentes às ações de promoção da saúde. III – Pactuar e alocar recursos orçamentários e financeiros para a implementação desta Política, considerando a composição tripartite. IV – Desenvolvimento de ações de acompanhamento e avaliação das ações de promoção da saúde para instrumentalização de processos de gestão. V – Definir e apoiar as diretrizes capacitação e educação permanente em consonância com as realidades locorregionais. VI – Viabilizar linhas de financiamento para a promoção da saúde dentro da política de educação permanente, bem como propor instru- mentos de avaliação de desempenho. VII – Adotar o processo de avaliação como parte do planejamento e da implementação das iniciativas de promoção da saúde, garantindo tecnologias adequadas. VIII – Estabelecer instrumentos e indicadores para o acompanha- mento e avaliação do impacto da implantação/implementação da Políti- ca de Promoção da Saúde. IX – Articular com os sistemas de informação existentes a inserção de ações voltadas a promoção da saúde no âmbito do SUS. X – Buscar parcerias governamentais e não-governamentais para po- tencializar a implementação das ações de promoção da saúde no âmbito do SUS.
  • 20. •24 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS XI – Definir ações de promoção da saúde intersetoriais e pluriinstitu- cionais de abrangência nacional que possam impactar positivamente nos indicadores de saúde da população. XII – Elaboração de materiais de divulgação visando à socialização da informação e à divulgação das ações de promoção da saúde. XIII – Identificação, articulação e apoio a experiências de educação popular, informação e comunicação, referentes às ações de promoção da saúde. XIV – Promoção de cooperação nacional e internacional referentes às experiências de promoção da saúde nos campos da atenção, da educação permanente e da pesquisa em saúde. XV – Divulgação sistemática dos resultados do processo avaliativo das ações de promoção da saúde. Gestor estadual I – Divulgar a Política Nacional de Promoção da Saúde. II – Implementar as diretrizes da Política de Promoção da Saúde em consonância com as diretrizes definidas no âmbito nacional e as realida- des loco–rregionais. III – Pactuar e alocar recursos orçamentários e financeiros para a im- plementação da Política, considerando a composição bipartite. IV – Criar uma referência e/ou grupos matriciais responsáveis pelo planejamento, articulação e monitoramento e avaliação das ações de pro- moção da saúde nas secretarias estaduais de saúde; V – Manter articulação com municípios para apoio à implantação e supervisão das ações de promoção da saúde. VI – Desenvolvimento de ações de acompanhamento e avaliação das ações de promoção da saúde para instrumentalização de processos de gestão. VII – Adotar o processo de avaliação como parte do planejamento e implementação das iniciativas de promoção da saúde, garantindo tecno- logias adequadas. VIII – Estabelecer instrumentos e indicadores para o acompanha- mento e a avaliação do impacto da implantação/implementação desta Política.
  • 21. Política Nacional de Promoção da Saúde 25• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS IX – Implementar as diretrizes de capacitação e educação permanen- te em consonância com as realidades locorregionais. X – Viabilizar linha de financiamento para promoção da saúde den- tro da política de educação permanente, bem como propor instrumento de avaliação de desempenho, no âmbito estadual. XI – Promover articulação intersetorial para a efetivação da Política de Promoção da Saúde. XII – Buscar parcerias governamentais e não-governamentais para potencializar a implementação das ações de promoção da saúde no âm- bito do SUS. XIII – Identificação, articulação e apoio a experiências de educação popular, informação e comunicação, referentes às ações de promoção da saúde. XIV – Elaboração de materiais de divulgação visando à socialização da informação e à divulgação das ações de promoção da saúde. XV – Promoção de cooperação referente às experiências de promo- ção da saúde nos campos da atenção, da educação permanente e da pes- quisa em saúde. XVI – Divulgação sistemática dos resultados do processo avaliativo das ações de promoção da saúde. Gestor municipal I – Divulgar a Política Nacional de Promoção da Saúde. II – Implementar as diretrizes da Política de Promoção da Saúde em consonância com as diretrizes definidas no âmbito nacional e as realida- des locais. III – Pactuar e alocar recursos orçamentários e financeiros para a implementação da Política de Promoção da Saúde. IV – Criar uma referência e/ou grupos matriciais responsáveis pelo planejamento, implementação, articulação e monitoramento, e avaliação das ações de promoção da saúde nas secretarias de municipais de saúde. V – Adotar o processo de avaliação como parte do planejamento e da implementação das iniciativas de promoção da saúde, garantindo tecno- logias adequadas.
  • 22. •26 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS VI – Participação efetiva nas iniciativas dos gestores federal e estadu- al no que diz respeito à execução das ações locais de promoção da saúde e à produção de dados e informações fidedignas que qualifiquem a pes- quisas nessa área. VII – Estabelecer instrumentos de gestão e indicadores para o acom- panhamento e avaliação do impacto da implantação/implementação da Política. VIII – Implantar estruturas adequadas para monitoramento e avalia- ção das iniciativas de promoção da saúde. IX – Implementar as diretrizes de capacitação e educação permanen- te em consonância com as realidades locais. X – Viabilizar linha de financiamento para promoção da saúde den- tro da política de educação permanente, bem como propor instrumento de avaliação de desempenho, no âmbito municipal. XI – Estabelecer mecanismos para a qualificação dos profissionais do sistema local de saúde para desenvolver as ações de promoção da saúde. XII – Realização de oficinas de capacitação, envolvendo equipes mul- tiprofissionais, prioritariamente as que atuam na atenção básica. XIII – Promover articulação intersetorial para a efetivação da Política de Promoção da Saúde. XIV – Buscar parcerias governamentais e não-governamentais para potencializar a implementação das ações de promoção da saúde no âm- bito do SUS. XV – Ênfase ao planejamento participativo envolvendo todos os se- tores do governo municipal e representantes da sociedade civil, no qual os determinantes e condicionantes da saúde sejam instrumentos para formulação das ações de intervenção. XVI – Reforço da ação comunitária, por meio do respeito às diver- sas identidades culturais nos canais efetivos de participação no processo decisório. XVII – Identificação, articulação e apoio a experiências de educação popular, informação e comunicação, referentes às ações de promoção da saúde. XVIII – Elaboração de materiais de divulgação visando à socialização da informação e à divulgação das ações de promoção da saúde. XIX – Divulgação sistemática dos resultados do processo avaliativo das ações de promoção da saúde.
  • 23. Política Nacional de Promoção da Saúde 27• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Ações específicas Para o biênio 2006-2007, foram priorizadas as ações voltadas a: Divulgação e implementação da Política Nacional de Promoção da Saúde I – Promover seminários internos no Ministério da Saúde destinados à divulgação da PNPS, com adoção de seu caráter transversal. II – Convocar uma mobilização nacional de sensibilização para o de- senvolvimento das ações de promoção da saúde, com estímulo à adesão de estados e municípios. III – Discutir nos espaços de formação e educação permanente de profissionais de saúde a proposta da PNPS e estimular a inclusão do tema nas grades curriculares. IV – Avaliar o processo de implantação da PNPS em fóruns de com- posição tripartite. Alimentação saudável I – Promover ações relativas à alimentação saudável visando à pro- moção da saúde e à segurança alimentar e nutricional, contribuindo com as ações e metas de redução da pobreza, a inclusão social e o cumprimen- to do direito humano à alimentação adequada. II – Promover articulação intra e intersetorial visando à implemen- tação da Política Nacional de Promoção da Saúde por meio do reforço à implementação das diretrizes da Política Nacional de Alimentação e Nutrição e da Estratégia Global: a) com a formulação, implementação e avaliação de políticas públi- cas que garantam o acesso à alimentação saudável, considerando as especificidades culturais, regionais e locais. b)mobilizaçãodeinstituiçõespúblicas,privadasedesetoresdasocie- dade civil organizada visando ratificar a implementação de ações de combate à fome e de aumento do acesso ao alimento saudável pelas comunidades e pelos grupos populacionais mais pobres;
  • 24. •28 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS c) articulação intersetorial no âmbito dos conselhos de segurança ali- mentar, para que o crédito e o financiamento da agricultura fami- liar incorpore ações de fomento à produção de frutas, legumes e verduras visando ao aumento da oferta e ao conseqüente aumento do consumo destes alimentos no país, de forma segura e sustentá- vel, associado às ações de geração de renda; d) firmar agenda/pacto/compromisso social com diferentes setores (Poder Legislativo, setor produtivo, órgãos governamentais e não- governamentais, organismos internacionais, setor de comunicação e outros), definindo os compromissos e as responsabilidades so- ciais de cada setor, com o objetivo de favorecer/garantir hábitos alimentares mais saudáveis na população, possibilitando a redução e o controle das taxas das DCNT no Brasil; e) articulação e mobilização dos setores público e privado para a ado- ção de ambientes que favoreçam a alimentação saudável, o que in- clui: espaços propícios à amamentação pelas nutrizes trabalhado- ras, oferta de refeições saudáveis nos locais de trabalho, nas escolas e para as populações institucionalizadas; f) articulação e mobilização intersetorial para a proposição e elabo- ração de medidas regulatórias que visem promover a alimentação saudável e reduzir o risco do DCNT, com especial ênfase para a re- gulamentação da propaganda e publicidade de alimentos. III – Disseminar a cultura da alimentação saudável em consonância com os atributos e princípios do Guia Alimentar da População Brasileira: a) divulgação ampla do Guia Alimentar da População Brasileira para todos os setores da sociedade; b) produção e distribuição de material educativo (Guia Alimentar da População Brasileira, 10 Passos para uma Alimentação Saudável para Diabéticos e Hipertensos, Cadernos de Atenção Básica so- bre Prevenção e Tratamento da Obesidade e Orientações para a Alimentação Saudável dos Idosos); c) desenvolvimento de campanhas na grande mídia para orientar e sensibilizar a população sobre os benefícios de uma alimenta- ção saudável; d) estimular ações que promovam escolhas alimentares saudáveis por parte dos beneficiários dos programas de transferência de renda;
  • 25. Política Nacional de Promoção da Saúde 29• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS e) estimular ações de empoderamento do consumidor para o entendi- mento e uso prático da rotulagem geral e nutricional dos alimentos; f) produção e distribuição de material educativo e desenvolvimento de campanhas na grande mídia para orientar e sensibilizar a popu- lação sobre os benefícios da amamentação; g) sensibilização dos trabalhadores em saúde quanto à importância e aos benefícios da amamentação; h) incentivo para a implantação de bancos de leite humano nos ser- viços de saúde. i) sensibilização e educação permanente dos trabalhadores de saúde no sentido de orientar as gestantes HIV positivo quanto às especi- ficidades da amamentação (utilização de banco de leite humano e de fórmula infantil). IV – Desenvolver ações para a promoção da alimentação saudável no ambiente escolar: a) fortalecimento das parcerias com a SGTES, Anvisa/MS, Ministério da Educação e FNDE/MEC para promover a alimentação saudá- vel nas escolas; b) divulgação de iniciativas que favoreçam o acesso à alimentação saudável nas escolas públicas e privadas; c) implementação de ações de promoção da alimentação saudável no ambiente escolar; d) produção e distribuição do material sobre alimentação saudável para inserção de forma transversal no conteúdo programático das escolas em parceria com as secretarias estaduais e municipais de saúde e educação. e) lançamento do guia “10 Passos da Alimentação Saudável na Es- cola”; f) sensibilização e mobilização dos gestores estaduais e municipais de saúde e de educação, e as respectivas instâncias de controle so- cial para a implementação das ações de promoção da alimentação saudável no ambiente escolar, com a adoção dos dez passos; g) produção e distribuição de vídeos e materiais instrucionais sobre a promoção da alimentação saudável nas escolas.
  • 26. •30 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS V – Implementar as ações de vigilância alimentar e nutricional para a prevenção e controle dos agravos e doenças decorrentes da má alimen- tação: a) implementação do Sisvan como sistema nacional obrigatório vin- culado às transferências de recursos do PAB; c) envio de informações referentes ao Sisvan para o Relatório de Análise de Doenças Não Transmissíveis e Violências; d) realização de inquéritos populacionais para o monitoramento do consumo alimentar e do estado nutricional da população bra- sileira, a cada cinco anos, de acordo com a Política Nacional de Alimentação e Nutrição; e) prevenção das carências nutricionais por deficiência de micronu- trientes (suplementação universal de ferro medicamentoso para gestantes e crianças e administração de megadoses de vitamina A para puerperais e crianças em áreas endêmicas). f) realização de inquéritos de fatores de risco para as DCNT da popu- lação em geral a cada cinco anos e para escolares a cada dois anos, conforme previsto na Agenda Nacional de Vigilância de Doenças e Agravos Não Transmissíveis, do Ministério da Saúde. g) monitoramento do teor de sódio dos produtos processados, em parceria com a Anvisa e os órgãos da vigilância sanitária em esta- dos e municípios. h) fortalecimento dos mecanismos de regulamentação, controle e re- dução do uso de substâncias agrotóxicas e de outros modos de con- taminação dos alimentos. VI – Reorientação dos serviços de saúde com ênfase na atenção bá- sica: a) mobilização e capacitação dos profissionais de saúde da atenção básica para a promoção da alimentação saudável nas visitas domi- ciliares, atividades de grupo e nos atendimentos individuais; b) incorporação do componente alimentar no Sistema de Vigilância AlimentareNutricionaldeformaapermitirodiagnósticoeodesen- volvimento de ações para a promoção da alimentação saudável; c) reforço da implantação do Sisvan como instrumento de avaliação e de subsídio para o planejamento de ações que promovam a segu- rança alimentar e nutricional em nível local.
  • 27. Política Nacional de Promoção da Saúde 31• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Prática corporal /atividade física I – Ações na rede básica de saúde e na comunidade: a) mapear e apoiar as ações de práticas corporais/atividade física existentes nos serviços de atenção básica e na Estratégia de Saúde da Família, e inserir naqueles em que não há ações; b) ofertar práticas corporais/atividade física como caminhadas, pres- crição de exercícios, práticas lúdicas, esportivas e de lazer, na rede básica de saúde, voltadas tanto para a comunidade como um todo quanto para grupos vulneráveis; c) capacitar os trabalhadores de saúde em conteúdos de promoção à saúde e práticas corporais/atividade física na lógica da educação permanente, incluindo a avaliação como parte do processo; d) estimular a inclusão de pessoas com deficiências em projetos de práticas corporaisatividades físicas. e) pactuar com os gestores do SUS e outros setores nos três níveis de gestão a importância de ações voltadas para melhorias ambien- tais com o objetivo de aumentar os níveis populacionais de ativi- dade física; f) constituir mecanismos de sustentabilidade e continuidade das ações do “Pratique Saúde no SUS” (área física adequada e equipa- mentos, equipe capacitada, articulação com a rede de atenção); g) incentivar articulações intersetoriais para a melhoria das condi- ções dos espaços públicos para a realização de práticas corporais/ atividades físicas (urbanização dos espaços públicos; criação de ci- clovias e pistas de caminhadas; segurança, outros). II – Ações de aconselhamento/divulgação: a) organizar os serviços de saúde de forma a desenvolver ações de aconselhamento junto à população, sobre os benefícios de estilos de vida saudáveis; b) desenvolver campanhas de divulgação, estimulando modos de vi- ver saudáveis e objetivando reduzir fatores de risco para doenças não transmissíveis.
  • 28. •32 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS III – Ações de intersetorialidade e mobilização de parceiros: a) pactuar com os gestores do SUS e outros setores nos três níveis de gestão a importância de desenvolver ações voltadas para estilos de vida saudáveis, mobilizando recursos existentes; b) estimular a formação de redes horizontais de troca de experiências entre municípios; c) estimular a inserção e o fortalecimento de ações já existentes no campo das práticas corporais em saúde na comunidade. d) resgatar as práticas corporais/atividades físicas de forma regular nas escolas, universidades e demais espaços públicos. e) articular parcerias estimulando práticas corporais/atividade física no ambiente de trabalho. IV – Ações de monitoramento e avaliação: a) desenvolver estudos e formular metodologias capazes de produ- zir evidências e comprovar a efetividade de estratégias de práticas corporais/atividades físicas no controle e na prevenção das doen- ças crônicas não transmissíveis; b) estimular a articulação com instituições de ensino e pesquisa para monitoramento e avaliação das ações no campo das práticas cor- porais/atividade física; c) consolidar a Pesquisa de Saúde dos Escolares (SVS/MS) como for- ma de monitoramento de práticas corporais/atividade física de adolescentes. Prevenção e controle do tabagismo I – Sistematizar ações educativas e mobilizar ações legislativas e eco- nômicas, de forma a criar um contexto que: a) reduza a aceitação social do tabagismo; b) reduza os estímulos para que os jovens comecem a fumar e os que dificultam os fumantes a deixarem de fumar; c) proteja a população dos riscos da exposição à poluição tabagísti- ca ambiental; d) reduza o acesso aos derivados do tabaco; e) aumente o acesso dos fumantes ao apoio para cessação de fumar;
  • 29. Política Nacional de Promoção da Saúde 33• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS f) controle e monitore todos os aspectos relacionados aos produtos de tabaco comercializados, desde seus conteúdos e emissões até as estratégias de comercialização e de divulgação de suas caracterís- ticas para o consumidor. II – Realizar ações educativas de sensibilização da população para a promoção de “comunidades livres de tabaco”, divulgando ações relacio- nadas ao tabagismo e seus diferentes aspectos: a) Dia a Mundial sem Tabaco (31 de maio); b) Dia Nacional de Combate ao Fumo (29 de agosto); III – Fazer articulações com a mídia para divulgação de ações e de fatos que contribuam para o controle do tabagismo em todo o território nacional. IV – Mobilizar e incentivar as ações contínuas por meio de canais co- munitários (unidades de saúde, escolas e ambientes de trabalho) capazes de manter um fluxo contínuo de informações sobre o tabagismo, seus riscos para quem fuma e os riscos da poluição tabagística ambiental para todos que convivem com ela. V – Investir na promoção de ambientes de trabalho livres de tabaco: a) realizando ações educativas, normativas e organizacionais que vi- sem estimular mudanças na cultura organizacional que levem à redução do tabagismo entre trabalhadores; e b) atuando junto a profissionais da área de saúde ocupacional e ou- tros atores-chave das organizações/instituições para a dissemina- ção contínua de informações sobre os riscos do tabagismo e do ta- bagismo passivo, a implementação de normas para restringir o fu- mo nas dependências dos ambientes de trabalho, a sinalização re- lativa às restrições ao consumo nas mesmas e a capacitação de pro- fissionais de saúde ocupacional para apoiar a cessação de fumar de funcionários. VI – Articular com o MEC/secretarias estaduais e municipais de edu- cação o estímulo à iniciativa de promoção da saúde no ambiente escolar.
  • 30. •34 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS VII – Aumentar o acesso do fumante aos métodos eficazes para ces- sação de fumar, e assim atender a uma crescente demanda de fumantes que buscam algum tipo de apoio para esse fim. Redução da morbimortalidade em decorrência do uso abusivo de álcool e outras drogas I – Investimento em ações educativas e sensibilizadoras para crianças e adolescentes quanto ao uso abusivo de álcool e suas conseqüências. II – Produzir e distribuir material educativo para orientar e sensibili- zar a população sobre os malefícios do uso abusivo do álcool. III – Promover campanhas municipais em interação com as agências de trânsito no alerta quanto às conseqüências da “direção alcoolizada”. IV – Desenvolvimento de iniciativas de redução de danos pelo con- sumo de álcool e outras drogas que envolvam a co-responsabilização e autonomia da população. V – Investimento no aumento de informações veiculadas pela mídia quanto aos riscos e danos envolvidos na associação entre o uso abusivo de álcool e outras drogas e acidentes/violências. VI – Apoio à restrição de acesso a bebidas alcoólicas de acordo com o perfil epidemiológico de dado território, protegendo segmentos vulnerá- veis e priorizando situações de violência e danos sociais. Redução da morbimortalidade por acidentes de trânsito I – Promoção de discussões intersetoriais que incorporem ações edu- cativas à grade curricular de todos os níveis de formação II – Articulação de agendas e instrumentos de planejamento, progra- mação e avaliação, dos setores diretamente relacionados ao problema. III – Apoio às campanhas de divulgação em massa dos dados referen- tes às mortes e seqüelas provocadas por acidentes de trânsito.
  • 31. Política Nacional de Promoção da Saúde 35• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Prevenção da violência e estímulo à cultura de paz I – Ampliação e fortalecimento da Rede Nacional de Prevenção da Violência e Promoção da Saúde. II – Investimento na sensibilização e capacitação dos gestores e pro- fissionais de saúde na identificação e encaminhamento adequado de si- tuações de violência intrafamiliar e sexual. III – Estímulo à articulação intersetorial que envolva a redução e o controle de situações de abuso, exploração e turismo sexual. IV – Implementação da ficha de notificação de violência interpessoal. V – Incentivo ao desenvolvimento de Planos Estaduais e Municipais de Prevenção da Violência. VI – Monitoramento e avaliação do desenvolvimento dos Planos Es- taduais e Municipais de Prevenção da Violência mediante a realização de coleta, sistematização, análise e disseminação de informações. VII – Implantação de Serviços Sentinela, que serão responsáveis pela notificação dos casos de violências. Promoção do desenvolvimento sustentável I – Apoio aos diversos centros colaboradores existentes no País que desenvolvem iniciativas promotoras do desenvolvimento sustentável. II – Apoio à elaboração de planos de ação estaduais e locais, incorpo- rados aos Planos Diretores das Cidades. III – Fortalecimento de instâncias decisórias intersetoriais com o ob- jetivo de formular políticas públicas integradas voltadas ao desenvolvi- mento sustentável. IV – Apoio ao envolvimento da esfera não-governamental (empresas, escolas, igrejas e associações várias) no desenvolvimento de políticas pú- blicas de promoção da saúde, em especial no que se refere ao movimento por ambientes saudáveis. V – Reorientação das práticas de saúde de modo a permitir a intera- ção saúde, meio ambiente e desenvolvimento sustentável. VI – Estímulo à produção de conhecimento e desenvolvimento de capacidades em desenvolvimento sustentável.
  • 32. •36 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS VII – Promoção do uso de metodologias de reconhecimento do ter- ritório, em todas as suas dimensões – demográfica, epidemiológica, ad- ministrativa, política, tecnológica, social e cultural, como instrumento de organização dos serviços de saúde.
  • 33. 37• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Referências bibliográficas BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil: promul- gada em 5 de outubro de 1988: atualizada até a Emenda Constitucio- nal n° 39, de 2001. Brasília, DF: Senado Federal, 1988. Disponível em: <http://www.senado.gov.br/bdtextual/const88/con1988br.pdf>. Acesso em: 05 maio 2005. BRASIL. Lei n° 8.080 de 19 de setembro de 1990. Dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a organi- zação e o funcionamento dos serviços correspondentes e dá outras pro- vidências. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 19 set. 1990a. BRASIL. Lei nº 8.142, de 28 de dezembro de 1990. Dispõe sobre a participação da comunidade na gestão do Sistema Único de Saúde (SUS) e sobre as transferências intergovernamentais de recursos financeiros na área da saúde e dá outras providências. Diário Oficial da União, Poder Executivo, Brasília, DF, 31 dez. 1990b. BRASIL. Ministério da Saúde. Análise da estratégia global da OMS para alimentação saudável, atividade física e saúde: documento rea- lizado pelo grupo técnico assessor instituído pela Portaria do Ministério da Saúde nº 596, de 8 de abril de 2004. Brasília, 2004a. BRASIL. Ministério da Saúde. Plano nacional de saúde 2004-2007. Brasília, DF, 2004b. BRASIL. Ministério da Saúde/Fundação Oswaldo Cruz (Fiocruz). Promoção da saúde: Cartas de Ottawa, Adelaide, Sundsvall e Santa Fé de Bogotá. Brasília, DF: Ministério da Saúde/IEC, 1996. CONFERÊNCIA NACIONAL DE SAÚDE, 8., 1986, Brasília. Relatório final. Brasília: Conselho Nacional de Saúde, 1986.
  • 34. Anexos
  • 35. 41• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Anexo A Portaria n° 1.190, de 14 de julho de 2005 MINISTÉRIO DA SAÚDE Portaria nº 1.190, de 14 de julho de 2005 Institui Comitê Gestor da Política Nacio- nal de Promoção da Saúde, e dá outras providências. O MINISTRO DE ESTADO DA SAÚDE, no uso de suas atribuições, e Considerando a necessidade de desenvolver, fortalecer e implemen- tar políticas e planos de ação em âmbito nacional, estadual e municipal que consolidem o componente da promoção da saúde no SUS; Considerando a promoção da saúde como uma estratégia de articula- ção transversal capaz de criar mecanismos que reduzam as situações de vulnerabilidade e os riscos à saúde da população, defendam a eqüidade e incorporem a participação e o controle sociais na gestão das políticas públicas; Considerando o propósito da Política Nacional de Promoção da Saú- de de contribuir para a mudança do modelo de atenção do sistema atra- vés da ampliação e qualificação das ações de promoção da saúde e da construção de uma agenda estratégica integrada; e
  • 36. •42 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Considerando as diretrizes da Política Nacional de Promoção da Saú- de embasadas na integralidade, eqüidade, responsabilidade sanitária, mobilização e participação social, intersetorialidade, informação, educa- ção e comunicação, e sustentabilidade, resolve: Art. 1º – Instituir o Comitê Gestor da Política Nacional de Promoção da Saúde – CGPNPS, com as seguintes atribuições: I – consolidar a proposta da Política Nacional de Promoção da Saúde; II – consolidar a Agenda Nacional de Promoção da Saúde 2005-2007 em consonância com as políticas, prioridades e recursos de cada uma das secretarias do Ministério da Saúde e com o Plano Nacional de Saúde; III – articular e integrar as ações de promoção da saúde no âmbito do SUS; IV – coordenar a implantação da Política Nacional de Promoção da Saúde no SUS e em sua articulação com os demais setores governamen- tais e não governamentais; V – incentivar a elaboração, por parte dos estados, Distrito Federal e municípios, de Planos de Promoção da Saúde, que considerem as diretri- zes da Política Nacional de Promoção da Saúde e a Agenda Nacional de Promoção da Saúde; IV – monitorar e avaliar as estratégias de implantação/implementa- ção da Política Nacional de Promoção da Saúde e seu impacto na melho- ria da qualidade de vida de sujeitos e coletividades. Art. 2º – O CGPNPS terá a seguinte composição: I – três representantes da Secretaria de Vigilância em Saúde – SVS; II – três representantes da Secretaria de Atenção à Saúde – SAS; III – um representante da Secretaria de Gestão Participativa – SGP; IV – um representante da Secretaria de Gestão do Trabalho e da Edu- cação na Saúde – SGTES; V – um representante da Secretaria de Ciência, Tecnologia e Insumos Estratégicos – SCTIE; VI – um representante da Fundação Nacional de Saúde – Funasa; VII – um representante da Fundação Oswaldo Cruz – Fiocruz; VIII – um representante da Agência Nacional de Vigilância Sanitária – Anvisa;
  • 37. Política Nacional de Promoção da Saúde 43• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS IX – um representante da Agência Nacional de Saúde Suplementar – ANS; e X – um representante do Instituto Nacional do Câncer – Inca. § 1º – Cada membro titular do Comitê Gestor da Política Nacional de Promoção da Saúde indicará um representante suplente. § 2º – Os membros titular e suplente do CGPNPS serão nomeados por Portaria da Secretaria de Vigilância em Saúde. § 3º – Os membros deverão declarar a inexistência de conflito de in- teresses com suas atividades no debate dos temas pertinentes ao Comitê, sendo que, na eventualidade de existência de conflito de interesses, os mesmos deverão abster-se de participar da discussão e deliberação sobre o tema. Art. 3º – O CGPNPS contará com uma Secretaria-Executiva, vincu- lada à Secretaria de Vigilância em Saúde, que o coordenará. Art. 4º – Compete à Secretaria de Vigilância em Saúde a adoção das medidas e procedimentos necessários para o pleno funcionamento e efe- tividade do disposto nesta Portaria. Art. 5º – Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação. Saraiva Felipe
  • 38. 45• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Anexo B Portaria n° 2.608, de 28 de dezembro de 2005 MINISTÉRIO DA SAÚDE Portaria nº 2.608, de 28 de dezembro de 2005 Define recursos financeiros do Teto Finan- ceiro de Vigilância em Saúde, para incentivar estruturação de ações de Vigilância e Preven- ção de Doenças e Agravos Não Transmissí- veis por parte das Secretarias Estaduais e Se- cretarias Municipais de Saúde das capitais. O MINISTRO DE ESTADO DA SAÚDE, no uso de suas atribuições, e Considerando a Portaria nº 1.172/GM, de 15 de junho de 2004; Considerando a Portaria Conjunta nº 8/SE/SVS, de 29 de junho de 2004; e Considerando a necessidade de desenvolver políticas públicas de vi- gilância e prevenção das doenças e agravos não transmissíveis, reduzindo os seus fatores de risco relacionados ao sedentarismo, ao consumo inade- quado de alimentos e tabagismo, em conformidade com as recomenda- ções Estratégia Global Alimentação, Atividade Física e Saúde – EG – e da Convenção Quadro do Controle do Tabaco, propostas pela Organização Mundial de Saúde (OMS), resolve: Art. 1º – Definir recursos financeiros do Teto Financeiro de Vigi- lância em Saúde, para incentivar estruturação de ações de Vigilância e Prevenção de Doenças e Agravos Não Transmissíveis por parte das Se- cretarias Estaduais e Secretarias Municipais de Saúde das capitais.
  • 39. •46 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Parágrafo único. Os recursos de que trata o caput deste Artigo se- rão em parcela única, conforme disposto nos anexos I e II, em dezembro de 2005. Art. 2º – Determinar que o incentivo financeiro será transferido a estados e municípios de Capitais para a adoção de ações em Vigilância e Prevenção de Doenças e Agravos Não Transmissíveis, que considerem, entre outras: I – fomento a ambientes livres do tabaco; II – incentivo às ações de estímulo a uma alimentação saudável e in- centivo à prática de atividade física; III – participação no inquérito de fatores de risco e de proteção em escolares nas capitais; IV – implementação da vigilância de saúde por meio de instrumentos de monitoramento, prevenção e vigilância da morbimortalidade e dos fatores de risco relativos às doenças e agravos não transmissíveis, uti- lizando os sistemas de informação existentes na análise da situação de saúde e no planejamento das ações de promoção da saúde e prevenção das doenças e agravos não transmissíveis; e V – produção de relatório de análise de situação em saúde no que se refere às doenças e agravos não transmissíveis e seus fatores de risco. Art. 3º – As ações de Vigilância e Prevenção de Doenças e Agravos Não Transmissíveis para os anos de 2005 e 2006 serão ser desenvolvidas e monitoradas por indicadores do pacto de Vigilância em Saúde. I – com objetivo geral de fortalecer o cumprimento a Lei n° 9.294/96, que proíbe fumar em ambientes públicos fechados, em todos os estados da federação e os seguintes objetivos específicos: a) preparar a rede nacional de Vigilância Sanitária Estadual e Muni- cipal por meio de treinamentos para fiscalização e aplicação das penalidades; b) implantar ações relativas aos ambientes livres de tabaco; e c) avaliar o impacto deste treinamento em termos de regulamenta- ções estaduais e municipais da Lei n° 9.294/96 assim como da ade- são ao cumprimento à Lei em questão.
  • 40. Política Nacional de Promoção da Saúde 47• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS II – com o objetivo de estimular a implementação da Estratégia Glo- bal de Alimentação, Atividade Física nas 27 capitais brasileiras, o Mi- nistério da Saúde, por meio do Teto Financeiro de Vigilância em Saúde (TFVS), repassará recursos para as 27 capitais do país que visam apoiar projetos locais de incentivo a essas ações: a) a Secretaria de Vigilância em Saúde buscará desenvolver estudos e formular metodologias capazes de produzir evidências e compro- var a efetividade de estratégias de alimentação saudável e ativida- des físicas no controle e prevenção das doenças crônicas não trans- missíveis, bem como definir e pactuar com gestores indicadores de monitoramento das mesmas. Art. 4º – Compete à Secretaria de Vigilância em Saúde, como gestora nacional: I – repassar os recursos financeiros para estados, conforme disposto no Anexo I desta Portaria, com a finalidade de realizar o processo de capacitação da Vigilância Sanitária Estadual e Vigilância Sanitária dos municípios, para a implementação dos ambientes livres de tabaco; II – repassar os recursos financeiros para as 27 capitais, conforme disposto no Anexo II desta Portaria, para estimular e orientar a prática de ações voltadas para a alimentação saudável e a prática de atividades físicas; III – avaliação e acompanhamento da efetividade das ações de pro- moção da saúde implantadas em parceria com as diversas áreas do Mi- nistério da Saúde; e IV – financiar a realização do inquérito de fatores de risco em esco- lares nas 27 capitais. Art. 5º – Compete ao gestor estadual: I – realizar capacitação para Vigilância Sanitária Estadual e Vigilân- cia Sanitária dos municípios, bem como produzir material de divulgação no que se refere à implementação de ambientes livres de tabaco; II – apoiar municípios na implementação de ações em Vigilância e Prevenção de Doenças e Agravos Não Transmissíveis; III – avaliar e acompanhar a efetividade das ações implantadas; IV – prestar suporte técnico e operacional às instituições executoras de inquérito de fatores de risco e de proteção em escolares;
  • 41. •48 Secretaria de Vigilância em Saúde/MS V – utilizar os dados produzidos para o planejamento das ações e a implantação da vigilância de saúde dos escolares; VI–implementaraçõesdeVigilânciaePrevençãodeDoençaseAgra- vos Não Transmissíveis; e VII – produzir relatório anual de análise de situação em saúde no que se refere às doenças e agravos não transmissíveis e seus fatores de risco. Art. 6º – Compete ao gestor municipal das capitais: I – implantar e/ou fortalecer as iniciativas no campo da atividade físi- ca, lazer e saúde de modo que os usuários sejam estimulados e orientados a realização de práticas de atividade física; II–implementarAçõesemVigilânciaePrevençãodeDoençaseAgra- vos Não Transmissíveis; III – avaliar e acompanhar a efetividade das ações implantadas; IV – prestar/oferecer suporte técnico e operacional à instituição que executará o trabalho de campo do inquérito de fatores de risco e de pro- teção em escolares; V – utilizar os dados produzidos para o planejamento das ações e a implantação da vigilância de saúde dos escolares; VI – implantar ações de Vigilância e Prevenção de Doenças e Agravos Não Transmissíveis; e VII – produzir relatório anual de análise de situação em saúde no que se refere às doenças e agravos não transmissíveis e seus fatores de risco. Art.7º – Nos casos em que municípios optarem pela não implantação destas ações, poderá ocorrer o remanejamento dos recursos correspon- dentes para outro município, da mesma unidade federada e escolhido, preferencialmente, dentre aqueles de maior porte populacional, através de pactuação na respectiva Comissão Intergestores Bipartite. Art. 8º – Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação. Saraiva Felipe
  • 42. Política Nacional de Promoção da Saúde 49• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Anexo I Valores por estados conforme porte populacional Porte populacional Estados Valor por estado (R$) Valor total para estados conforme porte populacional (R$) < 2,3 milhões hab. Roraima; Amapá; Acre; Tocantins; Rondônia; Sergipe; Mato Grosso do Sul 50.000,00 350.000,00 2,3 milhões a < 5 milhões hab. Distrito Federal; Mato Grosso; Rio Grande do Norte; Piauí; Alagoas; Amazonas; Espírito Santo; Paraíba 70.000,00 630.000,00 5 milhões a <10 milhões hab. Goiás; Santa Catarina; Maranhão; Pará; Ceará; Pernambuco 120.000,00 720.000,00 > 10 milhões hab. Paraná; Rio Grande do Sul; Bahia; Rio de Janeiro; Minas Gerais; São Paulo 150.000,00 900.000,00 Total 2.600.000,00 Anexo II Valores por estados conforme porte populacional Porte populacional Capitais Repasse por capital (R$) Total do repasse por porte populacional de capital (R$) < 500 mil hab. Porto Velho; Palmas; Rio Branco; Boa Vista; Macapá; Aracaju; Vitória; Florianópolis. 96.855,00 774.840,00 500 mil – 1 milhão hab. Teresina; São Luís; Natal; João Pessoa; Maceió; Campo Grande; Cuiabá. 135.597,00 949.179,00 1 milhão – 2 milhões hab. Manaus; Belém; Recife; Goiânia; Curitiba; Porto Alegre. 193.710,00 1.162.260,00 > 2 milhões hab. Fortaleza; Salvador; Brasília; Belo Horizonte; Rio de Janeiro; São Paulo. 290.565,00 1.743.390,00 Total 27 capitais - 4.629.669,00
  • 43. 51• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Anexo C Portaria Interministerial n° 1.010, de 8 de maio de 2006 / Gabinete do Ministro Institui as diretrizes para a promoção da ali- mentação saudável nas escolas de educação infantil, fundamental e nível médio das redes públicas e privadas, em âmbito nacional. O MINISTRO DE ESTADO DA SAÚDE, INTERINO, E O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAÇÃO, no uso de suas atribuições, e Considerando a dupla carga de doenças a que estão submetidos os países onde a desigualdade social continua a gerar desnutrição entre crianças e adultos, agravando assim o quadro de prevalência de doenças infecciosas; Considerando a mudança no perfil epidemiológico da população brasileira com o aumento das doenças crônicas não transmissíveis, com ênfase no excesso de peso e obesidade, assumindo proporções alarman- tes, especialmente entre crianças e adolescentes; Considerando que as doenças crônicas não transmissíveis são passí- veis de serem prevenidas, a partir de mudanças nos padrões de alimen- tação, tabagismo e atividade física; Considerando que no padrão alimentar do brasileiro encontra-se a predominância de uma alimentação densamente calórica, rica em açú- car e gordura animal e reduzida em carboidratos complexos e fibras; Considerando as recomendações da Estratégia Global para Alimenta- ção Saudável, Atividade Física e Saúde da Organização Mundial da Saúde (OMS)quantoànecessidadedefomentarmudançassócio-ambientais,em nível coletivo, para favorecer as escolhas saudáveis no nível individual; Considerando que as ações de Promoção da Saúde estruturadas no âmbito do Ministério da Saúde ratificam o compromisso brasileiro com as diretrizes da Estratégia Global; Considerando que a Política Nacional de Alimentação e Nutrição (PNAN) insere-se na perspectiva do Direito Humano à Alimentação
  • 44. •52 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Adequada e que entre suas diretrizes destacam-se a promoção da alimen- tação saudável, no contexto de modos de vida saudáveis e o monitora- mento da situação alimentar e nutricional da população brasileira; Considerando a recomendação da Estratégia Global para a Segurança dos Alimentos da OMS, para que a inocuidade de alimentos seja inserida como uma prioridade na agenda da saúde pública, destacando as crian- ças e jovens como os grupos de maior risco; Considerando os objetivos e dimensões do Programa Nacional de Alimentação Escolar ao priorizar o respeito aos hábitos alimentares re- gionais e à vocação agrícola do município, por meio do fomento ao de- senvolvimento da economia local; Considerando que os Parâmetros Curriculares Nacionais orientam sobre a necessidade de que as concepções sobre saúde ou sobre o que é saudável, valorização de hábitos e estilos de vida, atitudes perante as diferentes questões relativas à saúde perpassem todas as áreas de estudo, possam processar-se regularmente e de modo contextualizado no coti- diano da experiência escolar; Considerando o grande desafio de incorporar o tema da alimentação e nutrição no contexto escolar, com ênfase na alimentação saudável e na promoção da saúde, reconhecendo a escola como um espaço propício à formação de hábitos saudáveis e à construção da cidadania; Considerando o caráter intersetorial da promoção da saúde e a im- portância assumida pelo setor Educação com os esforços de mudanças das condições educacionais e sociais que podem afetar o risco à saúde de crianças e jovens; Considerando, ainda, que a responsabilidade compartilhada entre sociedade, setor produtivo e setor público é o caminho para a construção de modos de vida que tenham como objetivo central a promoção da saú- de e a prevenção das doenças; Considerando que a alimentação não se reduz à questão puramente nutricional, mas é um ato social, inserido em um contexto cultural; e Considerando que a alimentação no ambiente escolar pode e deve ter função pedagógica, devendo estar inserida no contexto curricular, resolvem:
  • 45. Política Nacional de Promoção da Saúde 53• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Art. 1º – Instituir as diretrizes para a Promoção da Alimentação Sau- dável nas Escolas de educação infantil, fundamental e nível médio das redes pública e privada, em âmbito nacional, favorecendo o desenvolvi- mento de ações que promovam e garantam a adoção de práticas alimen- tares mais saudáveis no ambiente escolar. Art. 2º – Reconhecer que a alimentação saudável deve ser entendida como direito humano, compreendendo um padrão alimentar adequado às necessidades biológicas, sociais e culturais dos indivíduos, de acordo com as fases do curso da vida e com base em práticas alimentares que assumam os significados sócio-culturais dos alimentos. Art. 3º – Definir a promoção da alimentação saudável nas escolas com base nos seguintes eixos prioritários: I – ações de educação alimentar e nutricional, considerando os há- bitos alimentares como expressão de manifestações culturais regionais e nacionais; II – estímulo à produção de hortas escolares para a realização de ati- vidades com os alunos e a utilização dos alimentos produzidos na ali- mentação ofertada na escola; III – estímulo à implantação de boas práticas de manipulação de ali- mentos nos locais de produção e fornecimento de serviços de alimenta- ção do ambiente escolar; IV – restrição ao comércio e à promoção comercial no ambiente es- colar de alimentos e preparações com altos teores de gordura saturada, gordura trans, açúcar livre e sal e incentivo ao consumo de frutas, legu- mes e verduras; e V – monitoramento da situação nutricional dos escolares. Art. 4º – Definir que os locais de produção e fornecimento de ali- mentos, de que trata esta Portaria, incluam refeitórios, restaurantes, can- tinas e lanchonetes que devem estar adequados às boas práticas para os serviços de alimentação, conforme definido nos regulamentos vigentes sobre boas práticas para serviços de alimentação, como forma de garan- tir a segurança sanitária dos alimentos e das refeições.
  • 46. •54 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Parágrafo único. Esses locais devem redimensionar as ações desen- volvidas no cotidiano escolar, valorizando a alimentação como estratégia de promoção da saúde. Art. 5º – Para alcançar uma alimentação saudável no ambiente esco- lar, devem-se implementar as seguintes ações: I – definir estratégias, em conjunto com a comunidade escolar, para favorecer escolhas saudáveis; II – sensibilizar e capacitar os profissionais envolvidos com alimenta- ção na escola para produzir e oferecer alimentos mais saudáveis; III–desenvolverestratégiasdeinformaçãoàsfamílias,enfatizandosua co-responsabilidade e a importância de sua participação neste processo; IV – conhecer, fomentar e criar condições para a adequação dos lo- cais de produção e fornecimento de refeições às boas práticas para servi- ços de alimentação, considerando a importância do uso da água potável para consumo; V – restringir a oferta e a venda de alimentos com alto teor de gor- dura, gordura saturada, gordura trans, açúcar livre e sal e desenvolver opções de alimentos e refeições saudáveis na escola; VI – aumentar a oferta e promover o consumo de frutas, legumes e verduras; VII – estimular e auxiliar os serviços de alimentação da escola na divulgação de opções saudáveis e no desenvolvimento de estratégias que possibilitem essas escolhas; VIII – divulgar a experiência da alimentação saudável para outras escolas, trocando informações e vivências; IX – desenvolver um programa contínuo de promoção de hábitos ali- mentares saudáveis, considerando o monitoramento do estado nutricio- nal das crianças, com ênfase no desenvolvimento de ações de prevenção e controle dos distúrbios nutricionais e educação nutricional; e X – incorporar o tema alimentação saudável no projeto político pe- dagógico da escola, perpassando todas as áreas de estudo e propiciando experiências no cotidiano das atividades escolares. Art. 6º – Determinar que as responsabilidades inerentes ao processo de implementação de alimentação saudável nas escolas sejam comparti- lhadas entre o Ministério da Saúde/Agência Nacional de Vigilância Sani-
  • 47. Política Nacional de Promoção da Saúde 55• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS tária e o Ministério da Educação/Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. Art. 7º – Estabelecer que as competências das Secretarias Estaduais e Municipais de Saúde e de Educação, dos Conselhos Municipais e Es- taduais de Saúde, Educação e Alimentação Escolar sejam pactuadas em fóruns locais de acordo com as especificidades identificadas. Art. 8º – Definir que os Centros Colaboradores em Alimentação e Nutrição, Instituições e Entidades de Ensino e Pesquisa possam prestar apoio técnico e operacional aos estados e municípios na implementação da alimentação saudável nas escolas, incluindo a capacitação de profis- sionais de saúde e de educação, merendeiras, cantineiros, conselheiros de alimentação escolar e outros profissionais interessados. Parágrafo único. Para fins deste artigo, os órgãos envolvidos poderão celebrar convênio com as referidas instituições de ensino e pesquisa. Art. 9º – Definir que a avaliação de impacto da alimentação saudável no ambiente escolar deva contemplar a análise de seus efeitos a curto, médio e longo prazos e deverá observar os indicadores pactuados no pac- to de gestão da saúde. Art. 10º – Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação. José Agenor Álvares da Silva Ministro de Estado da Saúde Interino Fernando Haddad Ministro Estado da Educação
  • 48. 57• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS Anexo D Portaria nº 23, de 18 de maio de 2006 O SECRETÁRIO DE VIGILÂNCIA EM SAÚDE, no uso das atribui- ções que lhe confere o Art. 37, do Decreto nº 5.678, de 18 de janeiro de 2006 e considerando, O disposto no § 2º, Art. 2º da Portaria/GM nº 1.190, de 14 de julho de 2005, que institui o Comitê Gestor da Política Nacional de Promoção da Saúde; A Portaria/GM nº 687, de 30 de março de 2006, que institui a Política Nacional de Promoção da Saúde, resolve: Art. 1º – Constituir o Comitê Gestor da Política Nacional de Promo- ção da Saúde – CGPNPS, de que trata a Portaria/GM nº 1.190, de 14 de julho de 2005. Art. 2º – Estabelecer que o Comitê Gestor da Política Nacional de Promoção da Saúde será composto pelos seguintes membros titulares e suplentes: I – Otaliba Libânio Morais – Dasis/SVS/MS Suplente: Deborah Carvalho Malta – CGDANT/Dasis/SVS/MS II – Adriana Miranda de Castro – CGDANT/Dasis/SVS/MS Suplente: Cristiane Scollari Gosch – CGDANT/Dasis/SVS/MS III – Anamaria Testa Tambellini – CGVAM/SVS/MS Suplente: Marta Helena Paiva Dantas – CGVAM/SVS/MS IV – Carmen de Simoni – DAB/SAS/MS Suplente: Antonio Dercy Silveira Filho – DAB/SAS/MS
  • 49. •58 Política Nacional de Promoção da Saúde Secretaria de Vigilância em Saúde/MS V – Maria Cristina Boaretto – Dape/SAS/MS Suplente: José Luis Telles – Dape/SAS/MS VI – Ana Cecília Silveira Lins Sucupira – Dape/SAS/MS Suplente: Sueza Abadia de Souza – Dape/SVS/MS VII – Ena Araújo Galvão – SGTES/MS Suplente: Cláudia Maria da Silva Marques – SGTES/MS VIII – José Luiz Riani Costa – SGP/MS Suplente: Mª Natividade Gomes da Silva Teixeira Santana – SGP/MS IX – Pubenza Castellanos – SCTIE/MS Suplente: Antonia Ângulo Tuesta – SCTIE/MS X – Roberta Soares Nascimento – Funasa/MS Suplente: Irânia Maria da Silva Ferreira Marques – Funasa/MS XI – Antonio Ivo de Carvalho – Fiocruz/MS Suplente: Lenira Fracasso Zancan – Fiocruz/MS XII – Gulnar Azevedo e Silva Mendonça – Inca/MS Suplente: Cláudio Pompeiano Noronha – Inca/MS XIII – Afonso Teixeira dos Reis – ANS/MS Suplente: Martha Regina de Oliveira – ANS/MS Parágrafo único. Os membros do CGPNPS terão com mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos por determinação do Secretário de Vigilância em Saúde. Art. 3º – O CGPNPS será coordenado pelo Diretor do Departamento de Análise de Situação de Saúde – Dasis/SVS/MS e/ou seu suplente, que terá as seguintes competências: I – Convocar e coordenar as reuniões do comitê assessor; II – Indicar um técnico do Dasis/SVS/MS para desenvolver atividades necessárias ao funcionamento do comitê; e
  • 50. Política Nacional de Promoção da Saúde 59• Secretaria de Vigilância em Saúde/MS III – Encaminhar atas, relatórios e recomendações para apreciação e aprovação do Secretário de Vigilância em Saúde. Art. 4° – Os membros do CGPNPS terão as seguintes competências: I – Participar das reuniões ordinárias e extraordinárias do CGPNPS; II – Apresentar temas, bem como discutir e deliberar as matérias submetidas a CGPNPS; e III – Compor grupos técnicos para analisar temas específicos no âm- bito da Política Nacional de Promoção da Saúde, quando indicados pela plenária ou quando solicitado pelo coordenador. Art. 5° – A CGPNPS reunir-se-á ordinariamente ou extraordinaria- mente quando convocado pelo seu Coordenador, sendo que as mesmas serão realizadas somente com a presença de, no mínimo, cinqüenta por cento mais um dos seus membros. Art. 6º – As reuniões ordinárias e extraordinárias serão realizadas em Brasília ou em local a ser definido por decisão do Secretário de Vigi- lância em Saúde. Art. 7º – A participação no CGPNPS será considerada serviço públi- co relevante, não ensejando qualquer remuneração. Art. 8º – Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação. Jarbas Barbosa da Silva Júnior

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