ÍNDICE
PRESENTACIÓN	6
I. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 12
1. Marco legal
2. Participación social
3.	Competitividad
4...
EJE 3. DESARROLLO Y JUSTICIA SOCIAL 64
1. Combate a la pobreza y marginación
2. Apoyo a la educación
3.	Cultura
4.	...
PRESENTACIÓN
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
2012-2015
7
Dentro del marco legal, en materia de planeación, se
presenta el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015;
documento que c...
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Desarrollo Sustentable.
Diseñaremos el Querétaro de los próximos 50 años. El ordenamiento
del territorio se vuelve funda...
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El Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 se incorpora a la acción
pública de Gobierno del Estado, que bajo el liderazgo...
I.
PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO
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En este apartado se describen los elementos más
relevantes que incidieron en la conformación de este
documento: el marc...
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mismo se realizaron dos etapas de foros con especialistas, en donde se
congregóarepresentantesdeorganismosempresariales...
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Gobernabilidad y democracia en una sociedad compleja implica
reformas profundas en las reglas del juego que el gobierno...
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Hablar de una ciudad competitiva es hacer referencia a aquélla que
busca ser una ciudad del conocimiento, que apuesta p...
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Valores:
•	Austeridad. El personal empleará los recursos asignados de manera
responsable y productiva bajo criterios de...
18
El primer eje, Seguridad y Estado de Derecho, contiene los elementos
fundamentales y prioritarios para que el ser human...
II.
MUNICIPIO
DE QUERÉTARO
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Querétaro, lugar donde coexisten en equilibrio la
modernidad con la riqueza histórica y la tradición;
tierra protagonis...
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habitantes constituyen el 43.8% de la población total del estado. Para
2012, el Consejo Nacional de Población estima qu...
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En el Municipio de Querétaro, la tasa de natalidad durante 2011 fue de
16.4 nacimientos por cada 100 mil habitantes. En...
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Infraestructura Ambiental
En el municipio existe un relleno sanitario ubicado al noreste de
la ciudad; ocupa una superf...
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guajolotes, ya que representan el 40.0% y el 8.1% de dicho inventario,
respectivamente. Durante 2011, la producción mun...
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Comercio
La Zona Metropolitana de Querétaro se caracteriza por ser el principal
centro de consumo y de distribución de ...
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Los visitantes que arriban al municipio lo hacen en su mayoría por
vía terrestre, gracias a la amplia red carretera que...
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Al segundo trimestre de 2012, la IED captada en el municipio provino
en su mayoría de España, seguida de Estados Unidos...
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La educación superior en el municipio se imparte en 49 instituciones
que ofrecen formación en los niveles de licenciatu...
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tanto a la ciudad de México como a los principales puertos y fronteras
del país, representa una ventaja competitiva que...
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obtuvieron plena vigencia jurídica. Estos planes técnicamente son
buenos, pero no cuentan con una estrategia con visión...
34
Los datos obtenidos del Censo de 2010 (INEGI), relacionados con
la pobreza y la marginación indican que:
•	38 mil 684 p...
III.
DIAGNÓSTICO DE
COMPETITIVIDAD
39
Para contar con un panorama sobre la percepción
de Querétaro como ciudad competitiva, se decidió
incorporar en la toma ...
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Por su parte el CIDE, por medio de su obra Índice de Competitividad de las
Ciudades de México 2011, genera índices y me...
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estratégicos e implementar acciones que permitan convertir a
gobierno y sociedad, en los agentes de cambio que sigan im...
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•	Promover la movilidad no motorizada a partir del espacio público.
Vincular las políticas locales de movilidad con sec...
43
•	Fortalecer las relaciones que mantiene Querétaro con otras
ciudades alrededor del mundo, así como generar nuevas
rela...
IV.
EJES DE
DESARROLLO
EJE 1
SEGURIDAD Y ESTADO
DE DERECHO
47
Todo ser humano por naturaleza, busca lograr un
desarrollo integral en un entorno donde prevalezca
la armonía y la paz ...
48
con pleno respeto a los derechos humanos, donde se
propicien las condiciones para el desarrollo social y
económico de l...
49
1.4. Implementar el Programa de Redes Ciudadanas para erradicar
la violencia.
Líneas de acción:
• Conformar el Progra...
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Líneas de acción:
• Elaborar los protocolos de atención de los servicios del Centro de
Comunicación y Monitoreo (CECOM...
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Líneas de acción:
•	Ampliar la capacidad de atención a la población para la resolución y
sanción de faltas administrati...
52
3. COMBATE A LA CORRUPCIÓN
Objetivo: Contribuir a combatir los ilícitos derivados de la corrupción,
integrando a la so...
53
• Analizar los motivos de quejas y recomendaciones emitidas por las
instancias de protección de los derechos humanos p...
54
5. PROTECCIÓN CIVIL
Objetivo: Contribuir a la seguridad de los habitantes del
Municipio de Querétaro mediante acciones...
EJE 2
DESARROLLO SUSTENTABLE
57
El Desarrollo Sustentable y sostenido se convierte
en un escenario viable que es alcanzable cuando se
trabaja en preser...
58
normatividad que asegure un ordenamiento territorial y ecológico con
una visión de largo plazo.
Con un gobierno con una...
59
habitantes de los cuatro municipios que conforman la Zona
Metropolitana de Querétaro.
• Crear espacios públicos necesa...
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2.3.	Fortalecer los programas para el manejo de áreas naturales
protegidas.
Líneas de acción:
•	Actualizar y fortalecer...
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2.9.	Regular las emisiones contaminantes en comunidades
semirrurales y rurales.
Líneas de acción:
•	Eficientar procesos...
62
•	Vincular a los beneficiarios para intercambio de productos y
experiencias.
4. IMPULSO AL DESARROLLO ECONÓMICO
Objetiv...
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4.5. Vincular las actividades laborales.
Líneas de acción:
•	Atender y asesorar a buscadores de empleo.
•	Relacionar la...
EJE 3
DESARROLLO Y JUSTICIA
SOCIAL
65
Hablar de Desarrollo y Justicia Social es hacer
referencia a la generación de condiciones adecuadas
para garantizar el ...
66
inclusión, equidad, cohesión social e igualdad de
oportunidades para que se desplieguen plenamente
sus potencialidades ...
67
Líneas de acción:
•	Otorgar becas escolares a estudiantes de los niveles de primaria,
secundaria, preparatoria y licenc...
68
3.2. Impulsar el fomento artístico y la difusión cultural.
Líneas de acción:
•	Estimular a la comunidad artística de Qu...
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Published on: Mar 4, 2016
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  • 1. ÍNDICE PRESENTACIÓN 6 I. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 12 1. Marco legal 2. Participación social 3. Competitividad 4. Estructura del Plan II. MUNICIPIO DE QUERÉTARO 22 III. DIAGNÓSTICO DE COMPETITIVIDAD 38 IV. EJES DE DESARROLLO 44 EJE 1. SEGURIDAD Y ESTADO DE DERECHO 46 1. Seguridad pública 2. Control de la legalidad 3. Combate a la corrupción 4. Derechos humanos 5. Protección civil EJE 2. DESARROLLO SUSTENTABLE 56 1. Ordenamiento territorial 2. Sustentabilidad ambiental 3. Desarrollo agropecuario 4. Impulso al desarrollo económico
  • 2. EJE 3. DESARROLLO Y JUSTICIA SOCIAL 64 1. Combate a la pobreza y marginación 2. Apoyo a la educación 3. Cultura 4. Apoyo a la salud y asistencia social 5. Deporte y recreación 6. Grupos prioritarios EJE 4. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO 74 1. Urbanización municipal 2. Mantenimiento urbano 3. Equipamiento urbano 4. Infraestructura hidráulica 5. Infraestructura para la sustentabilidad 6. Movilidad integral EJE 5. BUEN GOBIERNO 80 1. Gobierno de calidad 2. Servicios y trámites municipales 3. Servicios públicos municipales 4. Administración de los recursos 5. Transparencia y rendición de cuentas 6. Gobierno digital 7. Comunicación social 8. Relaciones gubernamentales V. EVALUACIÓN INSTITUCIONAL 92 VI. ESTRUCTURA ORGÁNICA 94 “Ésta (obra, programa o acción) es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los ingresos que aportan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de ésta (obra, programa o acción) con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de ésta (obra, programa o acción) deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente”.
  • 3. PRESENTACIÓN PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2012-2015
  • 4. 7 Dentro del marco legal, en materia de planeación, se presenta el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015; documento que contiene los elementos rectores que habrán de conducir a la Administración Pública durante mi gestión al frente del gobierno del Municipio de Querétaro. El Plan es producto de una nueva actitud y un compromiso de ser un gobierno cercano, siempre pendiente de lo que a los ciudadanos más les interesa. Se trata de un proceso de amplia e intensa participación ciudadana; contiene el resultado de una visión compartida entre sociedad, más de 170 especialistas en distintos ramos y la experiencia de cada uno de quienes conforman esta administración. Para 2050, 80.0% de la población mundial vivirá en las ciudades. La función que desempeñan las metrópolis tiene cada vez mayor influencia en el destino de un país, e incluso, en el futuro del mundo entero. En el caso específico del Municipio de Querétaro, la rápida urbanización y la dinámica de ordenación de nuestro territorio, está generando continuas transformaciones económicas, sociales y políticas. Nuestro desarrollo nos coloca así, en un momento decisivo de nuestro futuro: Crecer sin rumbo o construir una metrópoli con futuro. En Querétaro se necesita atender lo urgente, sin descuidar lo importante. Nuestra ciudad no sólo demanda servicios de calidad para cada colonia de las siete delegaciones, sino también, emprender un proceso sostenido que busque hacer de la metrópoli un lugar competitivo, donde se garantice para los próximos 50 años un futuro sustentable, económicamente productivo y socialmente inclusivo. La participación de la sociedad es premisa fundamental. Desde el arranque de mi campaña me comprometí a recoger la opinión, las propuestas y la visión de los ciudadanos. Las amas de casa, los jefes de familia, nuestros adultos mayores y los jóvenes, nos compartieron su experiencia auténtica sobre la realidad y sobre su anhelo de futuro. Cinco son los Ejes de Desarrollo que conducirán el quehacer de mi gobierno: Seguridad Pública y Estado de Derecho. Mi compromiso es que Querétaro siga siendo un municipio en paz y con orden. Tener una sociedad que no produzca delincuentes, es la meta a la que aspiramos. Igualmente importante es el respeto y la aplicación de la ley; toda actividad en el municipio se desenvolverá con respeto irrestricto a la ley.
  • 5. 8 Desarrollo Sustentable. Diseñaremos el Querétaro de los próximos 50 años. El ordenamiento del territorio se vuelve fundamental para estabilizar el crecimiento. Querétaro se mantendrá como una ciudad con calidad de vida, que aspire a la vez, en convertirse en el municipio más competitivo del país. Desarrollo Social. Tengolafirmeconviccióndequegarantizandolasmismasoportunidades a todos los ciudadanos, contribuiremos con un Querétaro exitoso. No sólo es prioridad dotar de servicios básicos a todos los habitantes del municipio, sino también, ofrecer espacios culturales y de recreación que construyan un tejido social urbano con visión de progreso, justicia y equidad para cada comunidad. Infraestructura y Equipamiento Urbano. Querétaro debe ser una ciudad que funcione al ritmo de su crecimiento. Por ello, urbanizaremos las localidades y las colonias que han permanecido excluidas, al tiempo que equiparemos nuestra ciudad con una visión de futuro. Así mismo, gestionaremos la construcción de infraestructura, con visión metropolitana, necesaria para el desarrollo. Buen Gobierno. Mi compromiso será siempre contar con un gobierno austero y disciplinado; ordenado y eficiente; transparente y honesto. Gobernaremos con una nueva actitud, con emoción social, con cercanía y respuestas reales a los problemas del día a día. La conectividad es la infraestructura del siglo XXI; el acceso a Internet debe incorporarse como un derecho a la tecnología que promueve el desarrollo, la equidad social y el crecimiento económico. El gobierno digital se convertirá en síntoma latente de un urbanismo progresista que mantenga conectado las 24 horas, los siete días de la semana, a los ciudadanos con su gobierno. Aspiramos a elevar el nivel de competitividad del Municipio de Querétaro, proyectando este beneficio a la zona metropolitana; por ello, todos los programas prioritarios de esta administración se enfocarán a tener los mejores resultados con el fin de contribuir al logro de esa meta. Esta estrategia en conjunto con una permanente participación social, serán elementos transversales del quehacer institucional. Para garantizar que cada una de las acciones que se contemplan en este Plan se traduzcan en un resultado real, se implementará un sistema de seguimiento y evaluación que nos permita saber, tanto al gobierno como a la sociedad, cómo estamos avanzando en nuestros objetivos. Invito a que cada ciudadano sea participante y contralor de este gobierno. Para gobernar con una nueva actitud, también se necesita de ciudadanos con una nueva actitud.
  • 6. 9 El Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 se incorpora a la acción pública de Gobierno del Estado, que bajo el liderazgo del Gobernador, Lic. José E. Calzada Rovirosa, ha colocado a Querétaro como referente del México que sí queremos. Y, ante el inicio esperanzador de la administración que encabeza el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, nuestro estado se coloca como símbolo de un mejor futuro para nuestro país. Los invito a todos: a los jóvenes, a las amas de casa, a los trabajadores, a los empresarios, a los medios de comunicación, a todos los partidos y actores políticos; a todos los que vivimos en el Municipio de Querétaro, a que unamos nuestros esfuerzos en torno a un mismo fin: Hagamos de Querétaro, un mejor lugar para vivir. Lic. Roberto Loyola Vera Presidente Municipal de Querétaro
  • 7. I. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
  • 8. 13 En este apartado se describen los elementos más relevantes que incidieron en la conformación de este documento: el marco legal que norma su construcción y aprobación; dos elementos fundamentales que serán transversales en el quehacer del gobierno municipal: la participación social y la visión de competitividad que será directriz en programas y acciones; y finalmente, una descripción del proceso que se siguió para integrar este documento rector de la administración municipal. 1. marco legal El Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 es el documento que se constituye como “el instrumento rector de la planeación municipal que expresa los programas, estrategias y líneas de acción generales en materia económica, social y política para fomentar el desarrollo integral y orientar la acción de este nivel de gobierno y los sectores privado y social hacia este fin”; lo anterior en los términos del Artículo 18 del Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de Querétaro, y para efectos de su elaboración, seguimiento y evaluación encuentra su sustento en el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el numeral 35 de la propia del Estado de Querétaro, así como en lo que disponen los Artículos 2, 27 y 30 fracción VII de la Ley Orgánica Municipal, 67 fracción VII del Código Municipal, 15, 28 y 29 de la Ley de Planeación del Estado de Querétaro y 18, 19, 20 y 21 del Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de Querétaro. 2. Participación Social La participación social es el eje transversal más importante de esta administración municipal. Para desarrollar un proceso de participación es necesario contar con una estrategia de información, es decir, abrir canales de comunicación entre el gobierno y la sociedad que funcionen en las dos direcciones, lo cual le permite al primero informar a la población sobre sus acciones y, a la segunda, conocer, debatir y generar propuestas dirigidas a la autoridad. Esta estrategia se ha llevado a la práctica desde el inicio de la campaña electoralconlavisióndeintegrar,enunprocesodeplaneaciónparticipativa y democrática, la información emanada de los distintos sectores y ámbitos de la sociedad para la conformación del documento que habrá de regir la actividad municipal en los próximos tres años: el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015. Se convocó a la sociedad a participar en foros abiertos en donde expresaron sus inconformidades, sus necesidades y sus propuestas; así
  • 9. 14 mismo se realizaron dos etapas de foros con especialistas, en donde se congregóarepresentantesdeorganismosempresariales,organizaciones políticas, civiles y sociales, colegios de profesionistas, universidades e instituciones públicas y privadas, entre otros, todos ellos con un solo fin: aportar su experiencia y su talento para emitir propuestas en diversos temas estratégicos para el desarrollo municipal. De la misma manera, los Consejos Municipales de Participación Social expresaron las propuestas en cada uno de los temas prioritarios, resultantes del producto de su gestión. Otro medio que se empleó para obtener información de la sociedad y que congregó a gran cantidad del sector juvenil, fueron las redes sociales que aportaron una importante suma de información. Todas las estrategias o canales de comunicación lograron su objetivo: entender cómo piensa el ciudadano, cuáles son sus necesidades y sus prioridades; pero también, cuáles son los proyectos que deberán de emprenderse para impulsar un desarrollo sostenido. Se obtuvo información de los ciudadanos que participaron en los foros abiertos y que muestra esencialmente la manifestación de necesidades, algunas de ellas de nivel básico y hasta de elemental justicia, así como los planteamientos válidos de mantener en buenas condiciones su entorno. Por otro lado, en las dos etapas de foros con especialistas, se recibieron documentos de cada tema en donde integraron el producto de su análisis, sus propuestas y conclusiones. Las aportaciones están contempladas en este documento que muestra en forma resumida los programas, estrategias y líneas de acción que habrán de emprenderse para lograr los resultados que la sociedad espera. Sin embargo, el trabajo de participación no termina con sus propuestas; es necesario que se integren en el seguimiento y evaluación de resultados para tener un mejoramiento sistemático. En suma, hacer un gobierno con la sociedad será política pública de esta administración. El gobierno municipal emprenderá acciones para fortalecer el Sistema de Consejos Municipales de Participación Social buscando una intervención más dinámica basada en una mayor inclusión en los temas prioritarios de gobierno. Se convocará a universidades e instituciones, colegios de profesionistas, organismos empresariales, sociales, políticos, entre otros, a participar en este proceso de aportar para tomar mejores decisiones porque éstas serán en beneficio de la población.
  • 10. 15 Gobernabilidad y democracia en una sociedad compleja implica reformas profundas en las reglas del juego que el gobierno debe prever, consensar y aplicar para perfeccionar la operación de un sistema que construya los nuevos paradigmas de la democracia. Se habrán de aplicar las medidas pertinentes para la gobernanza, entendida como la capacidad de decisión e influencia que los actores no gubernamentales han adquirido en el procesamiento de los asuntos públicos, en la definición e instrumentación de políticas públicas y de servicios municipales. Se emprenderán nuevas formas de coordinación con organizaciones privadas y sociales, para la implementación de políticas y prestación de servicios públicos. Este Plan Municipal de Desarrollo construye la fuerza para la participación social. Sólo así se logrará un modelo de municipio por el que se aspira y trabaja. 3. Competitividad La importancia de las ciudades como motor del crecimiento y desarrollo del país es innegable; en éstas se concentran gran parte de las actividades de innovación, las industrias y los servicios de mayor valor agregado, universidades y centros de investigación y, sobre todo, personas calificadas y altamente productivas. La ciudad es el sitio en el que se impulsa la productividad de las personas. Para mejorar la calidad de vida de los habitantes, es indispensable la generación de planes estratégicos de desarrollo que incluyan no sólo a las ciudades como se conciben usualmente, sino a las zonas metropolitanas que hoy en día forman las grandes urbes, como es el caso del Municipio de Querétaro que se encuentra conurbado con otros tres municipios. Si en México no existieran zonas metropolitanas competitivas, el país carecería de los motores para el desarrollo y el bienestar que son demandados por la economía global en la que se está inmerso. Con la finalidad de elevar la competitividad de las zonas metropolitanas, es necesario contar con gobiernos locales eficientes, eficaces y equitativos, capaces de entregar resultados y de trabajar de manera conjunta con otras autoridades de los tres órdenes de gobierno, con instituciones, organismos y gobiernos de otras partes del mundo, pero principalmente con su sociedad. Para que la ciudad funcione mejor y se puedan entregar resultados a la ciudadanía, es necesario generar políticas públicas innovadoras que atiendan las áreas de oportunidad presentes, detonando así la competitividad de la ciudad y de la zona metropolitana.
  • 11. 16 Hablar de una ciudad competitiva es hacer referencia a aquélla que busca ser una ciudad del conocimiento, que apuesta por la innovación tecnológica, en la que se establecen y desarrollan empresas innovadoras; es aquélla que cuenta con infraestructura y equipamiento urbano suficiente para facilitar todo tipo de actividades económicas o sociales; es una ciudad que, gracias a la fuerza de su gente, cuenta con una sociedad organizada y participativa, así como con un capital humano altamente capacitado; es aquélla que se atreve a sumergirse en el dinamismo de una sustentabilidad regional que aproveche y preserve los recursos naturales con los que cuenta, no deteriorando el medio ambiente. Por ello, la presente administración asume que el tema de competitividad de una ciudad es prioritario y debe incluirse en la agenda de políticas públicas, para así impulsar el fortalecimiento de los programas que detonen factores determinantes en torno al desarrollo urbano y regional, incrementen el bienestar de sus ciudadanos y promuevan al mismo tiempo un desarrollo sustentable que vaya de la mano de la cohesión social. Derivado de ello y de las observaciones del diagnóstico de competitividad que más adelante se presenta, donde la zona metropolitana de Querétaro es evaluada para determinar su posicionamiento competitivo, es como se toma la determinación de convertir a la competitividad en un tema transversal en el presente Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015. Los cinco Ejes de Desarrollo están conformados por temas, estrategias y líneas de acción diseñadas para implementarse a fin de fortalecer, en todos los casos, la competitividad de Querétaro y de la zona metropolitana, para así cumplir con la misión de transformar las condiciones de vida de la gente. 4. estructura del plan El Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 está elaborado para ser la base del Querétaro del futuro; para construir un Querétaro de equidad y justicia social para todos; un municipio en donde lo básico no sea preocupación de los ciudadanos; un Querétaro competitivo y un lugar en donde se construyan en libertad los sueños de todos sus habitantes. Visión. Hacer de Querétaro un mejor lugar para vivir Misión. Transformar las condiciones de vida de la gente
  • 12. 17 Valores: • Austeridad. El personal empleará los recursos asignados de manera responsable y productiva bajo criterios de calidad, optimización y racionalidad. • Respeto. El servidor público dará a las personas un trato digno, cortés, cordial y tolerante; estando obligado a reconocer y considerar en todo momento los derechos, libertades y cualidades inherentes a la condición humana. • Actitud de servicio. Se mantendrá una mística de servicio para con la ciudadanía, con el fin de lograr un desempeño profesional de excelencia y dignificar la imagen del servicio público. • Honestidad. La actuación del servidor público deberá conducirse con base en la justicia, la razón y la verdad y estará orientada a la atención de la ciudadanía; a denunciar los actos ilícitos de los que tenga conocimiento, de manera que sus signos distintivos sean la integridad, la honradez y la congruencia entre lo que dice y lo que hace. • Transparencia. El personal deberá permitir y garantizar el acceso a la información gubernamental, sin más límite que el que imponga el interés público y los derechos de privacidad de los particulares, establecidos por la ley. También implica que deberá hacerse un uso responsable y claro de los recursos públicos, eliminando cualquier discrecionalidad indebida en su aplicación. El Plan fue concebido con una visión metropolitana y de largo plazo. En el documento se describen las acciones y las obras que se desarrollarán en un período de tres años y que deberán ser una base sólida para emprender un proceso de desarrollo sustentable y sostenido, con acciones que impacten en el progreso de la Zona Metropolitana de Querétaro. En la primera parte del Plan se describen dos temas importantes: • Un perfil general del Municipio de Querétaro, y • Un diagnóstico de competitividad de la Zona Metropolitana de Querétaro, resultante del análisis de dos organizaciones prestigiadas en el tema. En la segunda parte se integraron cinco Ejes de Desarrollo con base en la gran demanda de obras y acciones planteadas por la sociedad y estratégicamenteorientadashaciaelobjetivodelPlan.Ésteseencuentra alineado con el Plan Querétaro 2010–2015 y con su reorientación Agenda Querétaro Sustentable, de Gobierno del Estado; así como con los lineamientos del proyecto de Gobierno de la República.
  • 13. 18 El primer eje, Seguridad y Estado de Derecho, contiene los elementos fundamentales y prioritarios para que el ser humano tenga paz social y seguridad en sus derechos. Nada al margen de la ley; nadie por encima de la ley. El segundo eje, Desarrollo Sustentable, brinda los elementos para construir un desarrollo de largo plazo, con responsabilidad y con orden, tanto territorial como ecológico. Integra las acciones para el fomento al desarrollo económico con apego a estos preceptos. El tercer eje, Desarrollo y Justicia Social, define las acciones que serán prioridad en esta administración para abatir pobreza y rezago social; es el eje más importante, es la brújula que orientará la construcción de un piso de oportunidades para todos. El cuarto eje, Infraestructura y Equipamiento Urbano, destaca que con respeto irrestricto a la sustentabilidad se construirán las obras que requiere el municipio, congruentes con el ritmo de su crecimiento, para fortalecer los servicios, la urbanización de espacios, la movilidad y el equipamiento urbano en las áreas prioritarias. Se implementarán acciones con una visión metropolitana. El quinto eje, Buen Gobierno, es el área adjetiva de este gran proyecto y contempla el ejercicio de la responsabilidad de gobernar con eficiencia para dar los mejores servicios a la sociedad, haciendo uso óptimo de los recursos y generando la información oportuna y con transparencia. Además, se contemplan como ejes transversales, la Participación Social y la Competitividad que serán elementos vigentes en todos los programas y acciones emprendidas. Finalmente,seintegraenestePlanunProgramadeEvaluaciónInstitucional, con participación social, que contempla la evaluación sistemática para el aseguramiento de buenos resultados. El Plan Municipal de Desarrollo 2012–2015 presenta la siguiente estructura en cada uno de sus ejes: • Eje de desarrollo y su objetivo • Temas prioritarios y su objetivo • Estrategias por tema • Líneas de acción por estrategia Se llevará a cabo un despliegue de directrices para que todos los que participan en la administración tengan claros los objetivos, programas y estrategias a emprender para lograr los mejores resultados. El seguimiento y la evaluación serán tarea cotidiana y sistémica, a fin de dar cuenta oportuna de los avances y resultados obtenidos para lograr los objetivos planteados en beneficio de la sociedad.
  • 14. II. MUNICIPIO DE QUERÉTARO
  • 15. 23 Querétaro, lugar donde coexisten en equilibrio la modernidad con la riqueza histórica y la tradición; tierra protagonista de grandes acontecimientos de la historia nacional. La ciudad capital del estado, Santiago de Querétaro, Patrimonio Cultural de la Humanidad desde 1996, es un punto central del territorio nacional, es piedra angular y eje de un vasto número de sucesos históricos, además de ser terruño de renombrados personajes de la historia de México. El Municipio de Querétaro no es sólo el centro en que se asientan los poderes del estado, sino también un sitio de relevancia para la vida económica y social de la entidad. Tiene una ubicación geográfica privilegiada, equipamiento urbano, infraestructura física y humana, buena conectividad con el interior y el exterior de la República, así como muchos otros elementos que permiten afirmar que se cuenta con las condiciones necesarias para hacer de Querétaro una ciudad más competitiva, y de esta suerte contribuir ampliamente en el crecimiento y en el desarrollo económico del estado y de la nación. Localización y División Territorial El Municipio de Querétaro se localiza al suroeste de la entidad, limitando al sur con los municipios de Corregidora y Huimilpan, al este con El Marqués y al noroeste con el estado de Guanajuato. La extensión territorial perteneciente al municipio consta de una superficie de 689.8 kilómetros cuadrados, lo cual representa el 5.9% de la superficie total estatal. Políticamente está dividido en siete delegaciones: Centro Histórico, Epigmenio González Flores, Felipe Carrillo Puerto, Félix Osores Sotomayor, Josefa Vergara y Hernández, Santa Rosa Jáuregui y Villa Cayetano Rubio. Dinámica Poblacional Desde mediados del siglo XX, el Municipio de Querétaro ha crecido en forma vertiginosa. Con una población casi siete veces mayor a la registrada en 1950, el Estado de Querétaro y en consecuencia su ciudad capital, son poseedores de unas de las tasas de crecimiento poblacional más altas del país. La población del Municipio de Querétaro asciende a 801 mil 940 personas, de las cuales el 51.4% son mujeres y 48.6% hombres. Sus
  • 16. 24 habitantes constituyen el 43.8% de la población total del estado. Para 2012, el Consejo Nacional de Población estima que la población en el municipio asciende a 832 mil 746 personas. Zona Metropolitana de Querétaro En 2005, el CONAPO definió a la Zona Metropolitana de Querétaro (ZMQ) como la zona conformada por los municipios de Corregidora, El Marqués, Huimilpan y Querétaro, lo cual obedece al fenómeno de concentración urbana. En el año 2010, la población total de la ZMQ alcanzó la cifra de 1 millón 097 mil 025 habitantes, lo que corresponde al 60.0% del total de habitantes del estado, cifra que asciende a 1 millón 827 mil 937 habitantes. De continuar con la tendencia poblacional, se estima para 2030 una población de 1 millón 065 mil 708 habitantes para el municipio y de 1 millón 730 mil 214 habitantes para la ZMQ. En los últimos 10 años, el crecimiento poblacional de la zona metropolitana alcanzó una tasa del 34.36%, en gran medida debido al fenómeno migratorio. Querétaro ha pasado de ser una ciudad expulsora de habitantes a ser receptora de inmigrantes de diversos estados. El 28.94% de la población que habita en la ZMQ, nació fuera del estado de Querétaro. Fenómeno de la Migración Al año, más de 20 mil personas llegan a esta capital para quedarse en ella. Este fenómeno, aunado a la dinámica interna, representa el problema de crecimiento de la mancha urbana con todas sus consecuencias. El movimiento migratorio también contribuye a que gran parte de la población sea joven o en edad productiva; el 46.23% de la población del municipio es menor a 25 años, únicamente el 7.3% es mayor a los 60 años y 45.3% está en el rango intermedio, rango que abarca la edad productiva. La edad media de la población es de 26 años. Natalidad y Mortalidad En los años 90 y a principios de este siglo, la tasa de natalidad ha mostrado una tendencia decreciente, por ello se debe tener cuidado de llegar a un umbral inferior de 2.1 hijos por mujer, como ha sido la experiencia de muchos países europeos, ya que eso significa que el crecimiento de la población es insuficiente para garantizar el reemplazo intergeneracional.
  • 17. 25 En el Municipio de Querétaro, la tasa de natalidad durante 2011 fue de 16.4 nacimientos por cada 100 mil habitantes. En lo que respecta a la tasa de mortalidad, fueron registradas 3.8 defunciones por cada 100 mil habitantes. Desarrollo Urbano México es un país predominantemente urbano. Desde 1960, su población urbana ha sido mayor que su población rural. En 2010, casi el 80.0% de los mexicanos vivían en una ciudad. El desarrollo urbano es un proceso conformado por un conjunto de aspectos económicos y sociales que debe tener como objetivo el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, así como la organización de las ciudades bajo criterios normativos, técnicos, sociales y económicos que permitan un crecimiento equilibrado y sustentable. Se estima que en 2012, el municipio cuenta con una superficie de suelo urbano de 16 mil 649.44 hectáreas, que representan cerca del 70.0% del suelo urbano de la ZMQ. Ordenamiento Ecológico y Áreas Naturales Protegidas En el Modelo de Ordenamiento Ecológico Estatal se dividieron los 18 municipios en Unidades de Gestión Ambiental (UGA´s), en las cuales deberán ser observados ciertos lineamientos y acciones con el fin de lograr el manejo sustentable. En el territorio municipal convergen 79 UGA’s que se encuentran divididas en una zona urbana, un cuerpo de agua, 36 localidades, cinco agrícolas de temporal, cuatro agrícolas de riego, dos parques, siete Áreas Naturales Protegidas decretadas y 23 Áreas Naturales Protegidas propuestas. Las UGA´s más grandes son la denominada Zona Conurbada de la Ciudad de Querétaro con 18 mil 604.2 hectáreas y Ojo de Agua con una superficie de 14 mil 708.9 hectáreas. Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) son espacios determinados por el estado y la sociedad en su conjunto, quienes articulan esfuerzos para garantizar la conservación de la biodiversidad, así como el mantenimiento de los procesos ecológicos necesarios para su preservación y desarrollo; ello se convierte en una estrategia para revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas locales y asegurar su futuro evitando su destrucción. Existen 13 mil 935.1 hectáreas de ANP en el Municipio de Querétaro.
  • 18. 26 Infraestructura Ambiental En el municipio existe un relleno sanitario ubicado al noreste de la ciudad; ocupa una superficie de 20 hectáreas con capacidad máxima de 3 millones 986 mil toneladas cúbicas y una vida útil de 15 años; fue diseñado en 1996 y a inicios de 2012 registró un 93.0% de ocupación, lo que significa que se requiere su inmediata transformación o sustitución. Además se cuenta con 164 plantas de tratamiento de agua, las cuales en 2011 procesaron un volumen de 65 millones 453 mil 017 metros cúbicos de aguas residuales. Es importante puntualizar que en 2011 se registró una superficie de 7 millones 796 mil 653 metros cuadrados de áreas públicas en el Municipio de Querétaro, lo que significa más de 9 metros cuadrados de área verde por habitante. Existen también otros espacios y zonas arboladas que no son incluidas en la estimación anterior, por tratarse de propiedad privada. Producto Interno Bruto Según estimaciones realizadas por el Sistema de Información Regional de México (SIREM) al tercer trimestre de 2012, el crecimiento porcentual del Producto Interno Bruto (PIB) para el Municipio de Querétaro fue de 5.6%; porcentaje que se estima será el mismo para 2013. En términos monetarios esto representa un PIB municipal estimado para 2012 de 117 mil 501 millones 030 mil pesos. De la misma forma, el SIREM estima que la composición sectorial del PIB municipal para 2012 está integrada de la siguiente forma: 40.2% el sector servicios, 29.0% el sector comercio y transporte, 19.5% la industria manufacturera, 10.8% la industria básica y 0.5% el sector primario. Producción Agropecuaria En 2011, la superficie agrícola sembrada en el Municipio de Querétaro fue de 12 mil 681 hectáreas, de las cuales 77.5% fueron de temporal y 22.5% de riego, generando de esa manera una producción total de 104 mil 077 toneladas. De la producción total de los cultivos obtenidos, el 65.2% corresponde a forrajes, el 27.3% a hortalizas y el 7.5% a granos. También se tiene una participación significativa en el inventario ganadero y avícola estatal, sobre todo en las especies de colmenas y
  • 19. 27 guajolotes, ya que representan el 40.0% y el 8.1% de dicho inventario, respectivamente. Durante 2011, la producción municipal de carne en canal alcanzó las 25 mil 644 toneladas; la especie que mayor volumen generó fue la avícola. Además la contribución de la producción porcina fue la más alta a nivel estatal ya que representó el 49.2%. Otros derivados del inventario pecuario municipal son las 18 mil 936.8 toneladas de huevo producidas en 2011, lo que equivale al 83.3% de la producción anual estatal. También se aportó el 20.0% y el 23.0% de la producción de cera y miel en la entidad, respectivamente. Industria Manufacturera Para el país, el sector manufacturero y de la transformación representa la tercera parte del Producto Interno Bruto. A través de los años, México ha logrado consolidar una zona de alta competitividad en la industria manufacturera. Querétaro no es la excepción. El estado se caracteriza por la gran capacidad de atracción de inversión en el sector de manufacturas. Según las cifras más recientes del Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM), en 2010 la industria manufacturera contribuyó con 57 mil 847.5 millones de pesos a la producción total de la entidad. En términos reales dicha industria representó el 25.2% del PIB estatal. De acuerdo a los últimos datos censales del INEGI, el Municipio de Querétaro tiene un universo de 2 mil 602 empresas manufactureras, lo que equivale al 43.9% del total de la planta productiva del sector en el estado. Atendiendo a la estadística anterior, se puede asegurar que la ciudad de Querétaro permite la convergencia de diversos factores que detonan la competitividad en el sector manufacturero. Derivado del desempeño de las empresas que integran la industria de la transformación, el valor de su producción y el empleo que generan, sobresalen de manera particular las siguientes ramas: alimentos, bebidas y tabaco, aeronáutica, metal-mecánica, eléctrica-electrónica, química y plásticos, tecnologías de la información. Parques Industriales Para atender la demanda de nuevos asentamientos industriales, el municipio cuenta con espacios disponibles en los parques y una fuerza laboral calificada en los diferentes ramos manufactureros. Específicamente, hasta el cierre del año 2011, estaban identificados 12 parques o zonas industriales en el municipio, los cuales albergan a más de 700 empresas.
  • 20. 28 Comercio La Zona Metropolitana de Querétaro se caracteriza por ser el principal centro de consumo y de distribución de bienes y servicios del estado, con una importante influencia a nivel regional. Gracias a la infraestructura disponible, los habitantes pueden adquirir mercancías diversas para satisfacer necesidades de alimentación, vestido, educación, servicios de salud, recreación, por mencionar algunas. La tasa de inflación acumulada hasta octubre de 2012, es de 3.2%. De acuerdo a los registros de licencias de funcionamiento con los que cuenta la administración pública, en el municipio se encuentran instaladas 23 mil 554 empresas, a octubre de 2012. La apertura de mil 785 nuevos negocios ha generado la creación de 6 mil 058 nuevos empleo, entre enero y octubre de 2012. De las mil 785 empresas instaladas, el 3.4% ha sido en el sector industrial, 74.5% en el sector comercial y 22.1% en el sector de servicios. En relación a los empleos generados, el 7.5% ha sido en el sector industrial, 65.2% en el sector comercial y 27.3% en el sector de servicios. En lo que respecta a los mercados públicos, en el municipio se localizan siete espacios distribuidos en tres delegaciones; ahí laboran alrededor de 2 mil 400 personas. Además se tienen importantes centros comerciales y más de 25 tiendas de autoservicio. Así mismo se cuenta con alrededor de 80 tianguis donde laboran más de 2 mil 400 comerciantes. Turismo El Municipio de Querétaro concentra una gran riqueza patrimonial e histórica, aunada a entornos con bellezas naturales, amplia red carretera y de servicios aeroportuarios, lo que permite ofrecer productos turísticos especializados, principalmente en los segmentos cultural, alternativo, de negocios y de convenciones. En materia de infraestructura turística, se cuenta con hoteles para todos los gustos y presupuestos; algunas de las cadenas hoteleras más importantes del país y del mundo están instaladas en la ciudad, o bien, se pueden encontrar casonas de los siglos XVIII y XIX acondicionadas como hoteles. Existen más de 110 hoteles, con una disposición superior a las 6 mil habitaciones. Adicionalmente, se cuenta con siete museos, 20 teatros, 60 salas de cine, tres campos de golf y gran cantidad de comercios que ofrecen servicio de alimentos.
  • 21. 29 Los visitantes que arriban al municipio lo hacen en su mayoría por vía terrestre, gracias a la amplia red carretera que lo conecta con la ciudad de México y el resto del país. También, pero en menor proporción, por vía aérea mediante el Aeropuerto Internacional de Querétaro (AIQ). Durante 2011, el municipio recibió casi un millón de visitantes, lo cual se tradujo en una derrama económica de casi 4 mil millones de pesos. Por su parte y derivado del dinamismo de la actividad, el turismo de reuniones de negocios ha tomando importancia debido a que ayuda a regular la estacionalidad de la demanda del sector, al mantener una ocupación en temporadas bajas, elevar la estadía promedio y, en consecuencia, el gasto de los visitantes. La oferta disponible de salones para convenciones en los hoteles del municipio asciende a 171, los cuales pueden atender hasta 11 mil 589 personas en espacios tipo auditorio. Además existen en el municipio otros centros expositores con mayor capacidad, tales como el Auditorio General José María Arteaga, Auditorio Josefa Ortiz de Domínguez, Centro Cultural Manuel Gómez Morín, Estadio Corregidora, Expo Centro Juriquilla y Querétaro Centro de Convenciones; en conjunto, tienen una capacidad para atender simultáneamente a casi 64 mil visitantes. En 2011, el municipio fue seleccionado como la sede de 197 congresos, contando con la asistencia de más de 199 mil congresistas. Estos eventos generaron una derrama económica superior a los 3 mil 300 millones de pesos. Comercio Exterior Pese a que en los últimos 10 años la balanza comercial ha crecido, de acuerdo a los datos más recientes con los que se cuenta en esta materia, el Municipio de Querétaro, al igual que el estado, tienen un saldo negativo en su balanza. Con alrededor de 200 empresas que exportan y 250 empresas importadoras, el municipio, de enero a diciembre de 2010, tenía un déficit de mil 940 millones de dólares. Las principales empresas exportadoras e importadoras del municipio son aquéllas que pertenecen a las ramas metalmecánica, eléctrica- electrónica y química, caucho y plástico. La Inversión Extranjera Directa (IED) acumulada al segundo trimestre de 2012, alcanzó los 82.1 millones de dólares. La mayor parte de la IED del Municipio de Querétaro se realizó en el sector industrial con un 73.8%, en segundo término en el sector de servicios con un 14.2%, y finalmente, en el sector comercio un 12.0%.
  • 22. 30 Al segundo trimestre de 2012, la IED captada en el municipio provino en su mayoría de España, seguida de Estados Unidos y Francia. Empleo En el caso del Municipio de Querétaro, el tema del mercado laboral mantiene comportamientos alentadores; según datos del INEGI, al tercer trimestre de 2012, la tasa de desocupación abierta ha mantenido un comportamiento a la baja respecto a lo acontecido durante 2011, ubicándose en un 4.5%, siendo dicha tasa menor a la del estado e incluso a la nacional. La Población Económicamente Activa (PEA), al tercer trimestre de 2012, asciende a 376 mil 354 personas, de las cuales 359 mil 360 están ocupadas y 16 mil 994 desocupadas. La PEA, conformada en un 57.3% por hombres y en un 42.7% por mujeres, representa el 47.15% de la PEA estatal. Reforzando lo anterior, se observa que el número de trabajadores permanentes y eventuales urbanos registrados por el IMSS ha mostrado un comportamiento a la alza durante los tres primeros trimestres del año, alcanzando los 273 mil 694 asegurados. A la par, el IMSS reporta que en lo que va de 2012, se han generado 17 mil 864 empleos, lo que representa una variación porcentual de siete puntos, con respecto a la estadística de 2011. En relación al tema salarial, el IMSS informa que el salario promedio de cotización en el municipio, al tercer trimestre de 2012, es de 308.19 pesos diarios, lo que significa que se alcanzan los 9 mil 245.70 pesos mensuales. Educación Las estadísticas del ciclo escolar 2011-2012 en el Municipio de Querétaro registran un incremento del 0.9% en la matrícula, con un total de 272 mil 859 estudiantes. En ese mismo ciclo escolar, la matrícula se integró por el 38.9% de estudiantes de primaria, 17.0% de secundaria, 16.5% de instituciones superiores, 13.5% cursan preescolar, 11.9% el nivel medio superior y el 2.2% restante son alumnos de educación inicial y especial. En lo que respecta a la plantilla docente, la Secretaría de Educación del estado tiene acreditados a 15 mil 564 maestros que laboran en mil 217 escuelas del municipio; es importante mencionar que el 36.1% de ese cuerpo docente trabaja en instituciones de nivel superior. Al cierre de 2011, se tiene registro de que el 64.7% del total de las escuelas ubicadas en el municipio pertenecen a los niveles prescolar y primaria.
  • 23. 31 La educación superior en el municipio se imparte en 49 instituciones que ofrecen formación en los niveles de licenciatura, especialidad, maestría y doctorado. Existen 12 universidades, tres institutos tecnológicos y cinco escuelas normales; las 29 instituciones restantes son centros y colegios de diversa índole. Además, el Municipio de Querétaro cuenta con 16 bibliotecas públicas que se consideran el punto donde se desarrolla la vida intelectual y cultural de la ciudad. Centros de Investigación El municipio dispone de 36 centros de investigación, es decir, el 80.0% de los existentes en el estado; dichos centros son financiados con recursos federales, estatales y privados. Albergan en conjunto a mil 879 investigadores, lo que equivale al 82.7% de los investigadores del estado. Cabedestacarqueen2011, 383deestosespecialistas,esdecir,el20.4%, pertenecían al Sistema Nacional de Investigadores (SNI), distinción que simboliza la calidad y prestigio de sus contribuciones científicas. Servicios de Salud La infraestructura referente a la salud pública acoge a un gran número de personas que demandan estos servicios. En 2011, los organismos públicos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y la Secretaría de Salud, mediante el Seguro Popular, brindaron atención médica en el municipio a un total de 811 mil 192 usuarios, de 1 millón 517 mil 572 derechohabientes que existen en el estado; esos usuarios fueron atendidos por mil 813 médicos. La Secretaría de Salud, en 2011, registró un total de 44 unidades de atención médica, mismas que se integran por 23 centros, 11 casas de salud, dos hospitales, siete unidades móviles y un Centro Comunitario de Salud Mental (CECOSAM). Por otro lado, es importante mencionar que en el Municipio de Querétaro también existe una amplia oferta de servicios de salud privados, que van desde consultorios particulares hasta hospitales de especialidades con equipo médico de vanguardia; son parte importante las 46 empresas hospitalarias que prestan atención y servicios médicos. Comunicaciones y Transportes La ubicación geográfica privilegiada y estratégica del Municipio de Querétaro en la región centro del país, con conectividad inmediata
  • 24. 32 tanto a la ciudad de México como a los principales puertos y fronteras del país, representa una ventaja competitiva que ha sido aprovechada por diversos sectores productivos. El municipio cuenta con un total de mil 439.1 kilómetros de tramos carreteros, de los cuales 57.3% corresponden a la red estatal, 33.9% a la red pavimentada federal, 6.1% a la red rural federal revestida, 2.0% a la red rural federal pavimentada y 0.7% a la red de cuota federal. programas municipales Los programas prioritarios municipales han mostrado importantes avances, sin embargo, es necesario redoblar esfuerzos para lograr mejores niveles de competitividad en beneficio de la sociedad. Seguridad pública La Quinta Encuesta Nacional sobre Inseguridad Pública señala por medio del Índice Nacional de Inseguridad, manifestado mediante el termómetro del delito, que Querétaro tiene un valor de referencia de 0.8, situándolo en un lugar privilegiado. Este valor se obtiene con base en el número de delitos por cada 100 mil habitantes, la proporción de delitos a mano armada y el número de homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes. Además el INEGI, de acuerdo a cifras de la Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2010, sitúa al Estado de Querétaro en el tercer lugar por su seguridad, con una percepción del 62.4%. El Municipio de Querétaro es un municipio seguro, no obstante, existen manifestacionesdeinseguridadqueesnecesarioatenderconpuntualidad y efectividad para seguir conservando este estado situacional. Por ello, se recomienda implementar un sistema permanente de evaluación, así como un programa integral que comprenda la prevención social del delito, la participación social y la profesionalización de los cuerpos de seguridad. Desarrollo urbano En 2004-2005 se elaboró la primera versión del Plan de Manejo del Centro Histórico, el cual no obtuvo aprobación ni vigencia jurídica. En 2007 se elaboraron los planes parciales delegacionales, los cuales se aprobaron en este mismo año y el 22 de abril de 2008,
  • 25. 33 obtuvieron plena vigencia jurídica. Estos planes técnicamente son buenos, pero no cuentan con una estrategia con visión de ciudad sustentable y en beneficio de una zona metropolitana, ni estrategias para la movilidad integral. En 2007 se suscribió un convenio con la Cámara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promoción de Vivienda, donde el área de donación se elevó del 10.0% al 12.0% (el 3.0% es para equipamiento y el 9.0% para área verde). En el año 2008, se elaboraron el Programa de Redensificación del Centro Histórico y el Sistema de Transferencia de Potencialidades, los cuales no fueron aprobados ni obtuvieron vigencia. Uno de los mayores señalamientos que se tiene es en materia de ordenamiento territorial; por ello urge emprender las acciones que conduzcan a la implementación de un programa integral, con visión metropolitana y de largo plazo, así como efectuar acciones de planeación urbana, metropolitana y regional; establecer y respetar las políticas para el crecimiento urbano. Infraestructura y equipamiento urbano Los problemas más sentidos por la población son los relacionados con la movilidad y el transporte. Es evidente que hacen falta más y mejores vialidades, que fortalezcan la movilidad y la conectividad tanto para los vehículos como para las personas. Así mismo, se ha manifestado la falta de mercados, de centros de atención para la salud, espacios para el deporte y la recreación, entre otros. Por ello, se recomienda impulsar el crecimiento de la infraestructura y el equipamiento urbanos necesarios para un desarrollo ordenado y sustentable en todo el municipio. Se debe implementar un programa de obra pública que dé mejores respuestas de movilidad y conectividad a la zona urbana, con un enfoque metropolitano, donde además se atienda la movilidad para vehículos no motorizados y áreas peatonales preferenciales. Desarrollo social En un municipio como Querétaro, en donde se tiene un buen desarrollo económico a nivel nacional, aún se observa un gran desequilibrio en la sociedad.
  • 26. 34 Los datos obtenidos del Censo de 2010 (INEGI), relacionados con la pobreza y la marginación indican que: • 38 mil 684 personas viven en casas con piso de tierra, • 49 mil 647 no disponen de agua potable entubada en su domicilio, • 32 mil 916 no cuentan con drenaje ni letrina en su vivienda y, • 18 mil 470 no disponen del servicio de energía eléctrica. Además existen 260 asentamientos humanos irregulares, los que de acuerdo a la normatividad oficial, no tienen derecho a los servicios básicos. Por ello, se recomienda emprender programas de combate frontal a la pobreza para disminuir la brecha que hoy existe entre los núcleos sociales, así como dar atención a programas que impulsen el desarrollo humano, que potencialicen su integración a los sectores productivos. Desarrollo económico Este sector es sin duda el más fuerte en el municipio, pues se tiene una buena posición a nivel nacional gracias al esfuerzo de los diversos sectores económicos; sin embargo, es necesario impulsar programas de coordinación para acelerar el crecimiento económico de forma más incluyente en todos los ámbitos, así como apoyar a los emprendedores para que desarrollen sus potenciales y contribuyan a la generación de empleos y de mejoramiento del nivel de vida de la población. La información de este apartado es un breve perfil del Municipio de Querétaro que brinda un panorama de su situación actual; esta información es útil para considerarla en la conformación de políticas públicas para el desarrollo municipal.
  • 27. III. DIAGNÓSTICO DE COMPETITIVIDAD
  • 28. 39 Para contar con un panorama sobre la percepción de Querétaro como ciudad competitiva, se decidió incorporar en la toma de decisiones para la plataforma del Plan Municipal de Desarrollo, los instrumentos generados por dos reconocidas asociaciones del país, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) y el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). Ambas asociaciones realizan investigaciones aplicadas, con el fin de estudiar los fenómenos económicos y sociales que afectan la competitividad de las ciudades, estados y países dentro del contexto de una economía globalizada. El IMCO, en su Índice de Competitividad Urbana 2012, mide la capacidad de las ciudades mexicanas para atraer y retener inversiones y talento. Con la inclusión de las 77 zonas urbanas más grandes del país cuya población asciende a 71 millones de personas, construyó un índice para evaluar la competitividad conformado por 60 indicadores distribuidos en 10 subíndices: aprovechamiento de las relaciones internacionales, economía estable, gobiernos eficientes y eficaces, infraestructura, manejo sustentable del medio ambiente, mercado laboral, sectores de innovación y sofisticación, sistema de derecho confiable y objetivo, sistema político estable y funcional y, por último, sociedad incluyente, preparada y sana. La Zona Metropolitana de Querétaro evaluada en el grupo de ciudades con más de un millón de habitantes, ocupa en el Índice de Competitividad Urbana 2012 la posición general número cuatro, es decir, según el estudio del IMCO, es la cuarta zona metropolitana más competitiva de la República Mexicana. Específicamente al analizar la información relativa a cada subíndice, se observan áreas de oportunidad en cuanto al aprovechamiento de las relaciones internacionales, en la eficiencia y eficacia del gobierno, en infraestructura, en el manejo sustentable del medio ambiente, en el mercadolaboral,enelimpulsoalossectoresdeinnovaciónysofisticación, en un sistema político estable y funcional y, sobre todo, en contar con una sociedad incluyente, preparada y sana. Por su parte, las mayores fortalezas radican en una economía estable y en un sistema de derecho confiable y objetivo. Mediante ese estudio se generan ciertas constantes, tales como: una ciudad competitiva atrae más inversión y es más próspera; un alto nivel de competitividad está relacionado con un mayor ingreso per cápita; una ciudad competitiva cuenta con una fuerza laboral más productiva; un incremento en la productividad laboral va de la mano con mejores salarios; del mismo modo, donde hay más talento y un mayor nivel educativo, también hay mejores salarios; la cobertura de servicios básicos incide directamente en la calidad de vida de las personas y, por lo tanto, en la competitividad de las ciudades.
  • 29. 40 Por su parte el CIDE, por medio de su obra Índice de Competitividad de las Ciudades de México 2011, genera índices y mediciones como referentes para el análisis, la discusión, el aprendizaje colectivo y la definición de la agendadepolíticaspúblicas,queimpactedirectamenteenlacompetitividad de las ciudades del país. Con la inclusión de 74 zonas metropolitanas, integradas por 365 municipios, construye un índice basado en el análisis de cuatro subíndices llamados componentes, los cuales a su vez están construidos con 56 variables que presentan comportamientos sobre la realidad de las ciudades analizadas: componente económico, institucional, socio-demográfico y urbano-ambiental. La Zona Metropolitana de Querétaro ocupa, en el Índice de Competitividad de las Ciudades de México 2011, la posición general número cuatro; es decir, según el estudio del CIDE, también es la cuarta zona metropolitana más competitiva del país. Las cinco primeras posiciones, para el CIDE, están ocupadas por las ciudades o zonas metropolitanas que dan cuenta de la diversidad de condiciones requeridas para lograr la competitividad, con un grado alto en los cuatro componentes. Del análisis de los componentes se deduce que deben generarse impulsos para equilibrar los sectores productivos económicos: industria, comercio y servicios; que se debe trabajar para fortalecer el índice de desarrollo humano, disminuir la marginación, elevar el nivel de empleo formal y atender las necesidades que presenta la dinámica de crecimiento poblacional; y por último, se debe trabajar para mejorar la infraestructura para los servicios educativos y la investigación, se deben hacer accesibles las telecomunicaciones para toda la población, así como fomentar mayores niveles de educación. Observaciones como las antes descritas, son de suma importancia para quienes asumen la responsabilidad de tomar decisiones para implementar políticas públicas que busquen mejorar aquellos indicadores que muestran áreas de oportunidad, así como los espacios en los que se debe continuar generando el mismo tipo de impulsos que han provocado lograr un grado de competitividad. Los estudios como los que realizan el IMCO y el CIDE, muestran de forma acertada la necesidad de comprender a las ciudades como importantes zonas metropolitanas. Los esfuerzos que se realicen para transformar el nivel de vida de los ciudadanos, deben efectuarse en forma conjunta, ya que el crecimiento y la dinámica de los municipios conurbados y por lo tanto la dinámica poblacional, lo están exigiendo. Como puede observarse, la Zona Metropolitana de Querétaro es competitiva, pero aún queda mucho por hacer. Antes que nada, debe procurarse que la Administración Pública Municipal sea concebida como un gobierno eficiente, eficaz y equitativo, que pueda, de la mano de los ciudadanos, generar políticas públicas, realizar proyectos
  • 30. 41 estratégicos e implementar acciones que permitan convertir a gobierno y sociedad, en los agentes de cambio que sigan impulsando en comunión, la competitividad de la ciudad. Finalmente, se detallan actividades específicas que debiera implementar la Administración Pública Municipal de Querétaro, atendiendo a los resultados de las evaluaciones realizadas por el IMCO y el CIDE, en su afán por incidir en un incremento en la competitividad de la ciudad. • Impulsar una ciudadanía emprendedora que por medio de la cultura, la formación y una mentalidad previsora, provoque la creación de empresas aprovechando las ventajas competitivas que tiene Querétaro. • Implementar sistemas de calidad en las empresas establecidas en el municipio, así como actividades de investigación y desarrollo que impacten en la innovación de los sectores productivos. • Corregir aquellas actividades erróneas en la implementación de políticas públicas que provoquen fallas de mercado que impidan incrementar la productividad y las competencias de la planta productiva de la ciudad. • Dotar a la ciudadanía y a las empresas de servicios públicos eficientes, accesibles para todos y que se ofrezcan de manera desconcentrada. • Fomentar los valores, la ética, la cohesión y la responsabilidad social, así como la capacidad de organización de la ciudadanía, para lograr el desarrollo sustentable y sostenido del municipio y su zona conurbada. • Ofrecer condiciones laborales, económicas, de infraestructura y equipamiento estables y óptimas, para atraer nuevos capitales extranjeros que contribuyan con el dinamismo económico de la ciudad. • Garantizar un desarrollo urbano ordenado, compacto y sustentable que permita disfrutar, en el largo plazo, de un elevado nivel de vida. • Crear, recuperar y dar mantenimiento a espacios públicos, que abarcan desde las calles y el alumbrado hasta los parques, banquetas y centros comunitarios. • Desarrollarprogramasdegestióndelacalidaddelaire,queincorporen medidas para el control de las emisiones de contaminantes. Los criterios de activación deben estar totalmente alineados con lo que establecen las normas federales de calidad del aire. • Impulsar programas de aprovechamiento de energía, tanto de captura de biogás como plantas incineradoras de residuos urbanos.
  • 31. 42 • Promover la movilidad no motorizada a partir del espacio público. Vincular las políticas locales de movilidad con sectores como la planeación urbana y vivienda, para fomentar un desarrollo urbano compacto y sustentable, con el propósito de reducir las necesidades de movilidad. • Hacer uso extensivo de tecnologías de información y comunicación en el sector de educación. Internet en toda la ciudad para disminuir la brecha digital. • Brindar becas escolares, ya que éstas son necesarias para reducir la deserción en la educación media superior. • Reducir la proporción de viviendas con piso de tierra, además de incrementar la calidad de la vivienda, ya que ambas acciones repercuten directamente en la salud. • Implantar planes de desarrollo regional que contemplen una estrategia conjunta para el crecimiento económico. Promover acciones de impacto en la zona metropolitana. • Mejorar la vinculación entre quienes ofertan empleo y quienes lo demandan. Impulsar la interacción entre ambos, fungiendo siempre la administración municipal como el intermediario entre los dos actores. • Estimular la participación ciudadana por medio de Consejos que funjan como observadores, vigilantes y promotores de las acciones que emprende cada una de las dependencias que forman parte de la Administración Pública Municipal. • Disminuir los costos de entrada al sector formal de la economía, mediante la simplificación de los procesos de apertura y monitoreo de negocios. • Establecer esquemas de turismo que fomenten la conservación de recursos naturales y de los ecosistemas, por medio de una buena planeación urbana que respete las áreas naturales protegidas. Promover un diseño urbano más atractivo para el turista.
  • 32. 43 • Fortalecer las relaciones que mantiene Querétaro con otras ciudades alrededor del mundo, así como generar nuevas relaciones, para que mediante las mismas se detecten áreas en las que pueda impulsarse una cooperación internacional que impacte directamente en la calidad de vida de los ciudadanos. Por ejemplo: compartir prácticas exitosas de gobierno, fomentar donaciones en especie, propiciar la capacitación de la fuerza laboral en el extranjero, incrementar la movilidad internacional en términos académicos, entre otras acciones. • Vincular más universidades con empresas, introduciendo las competencias como principio para estructurar la educación universitaria e incrementar el diálogo con las empresas respecto de habilidades requeridas para cada área de estudio. • Promover con las empresas, organizaciones o instituciones de los sectores educativo y de salud, la implementación de estrategias que establezcan escuelas o centros de salud innovadores, haciendo un uso extensivo de las tecnologías de la información y comunicación en cada una de sus áreas.
  • 33. IV. EJES DE DESARROLLO
  • 34. EJE 1 SEGURIDAD Y ESTADO DE DERECHO
  • 35. 47 Todo ser humano por naturaleza, busca lograr un desarrollo integral en un entorno donde prevalezca la armonía y la paz social, y que además garantice condiciones óptimas de calidad de vida. La Administración Pública Municipal es el ámbito de gobierno que se encuentra más cercano al ciudadano; en él recaen diversas responsabilidades que lo convierten en el centro de la organización política, económica y social de una demarcación territorial determinada. Por ello, se está trabajando intensamente en construir un esquema confiable, por lo que el compromiso que se establece es impulsar una estrategia de crecimiento y consolidación de la Seguridad y el Estado de Derecho, en donde los ciudadanos y su familia sean el centro de estas políticas. Es fundamental entonces, fortalecer un sistema de evaluación y análisis permanente para reorientar programas a fin de otorgar a la ciudadanía la certeza y confiabilidad de que su patrimonio, de que el tránsito personal y familiar es respetado y protegido, de que entre las diversas organizaciones sociales se mantiene el alto espíritu de tolerancia y reconocimiento de su trabajo y de sus aspiraciones. Se mantendrá una acción permanente de coordinación con todos los órganos de gobierno de los diversos niveles administrativos, para alcanzar estándares nacionales e internacionales mediante las distintas acciones propuestas. Con una visión metropolitana, las acciones que se emprendan podrán ser extrapoladas a los municipios conurbados, incidiendo en la erradicación de fenómenos que pueden desequilibrar la Seguridad y el Estado de Derecho con el que hasta el día de hoy se cuenta. El territorio del municipio estará cubierto con esa estructura de atención, en un proceso de integración de redes de acción social y gubernamental que cubrirán todo el espacio real y virtual de Querétaro. Este es el camino que se emprenderá como eje rector, pues así se logrará una convivencia social, productiva y de alta competitividad. Alcanzar esa Seguridad y el Estado de Derecho en una sociedad compleja, implica reformas y acciones innovadoras que el gobierno municipal debe prever, consensar y aplicar. Con la convicción de que la fuerza que impulsa el desarrollo del Municipio de Querétaro es su gente, se perfeccionará la operación de un sistema de gobierno que construya, con una nueva actitud, los cimientos de un tejido social moderno. OBJETIVO: Garantizar condiciones de paz y seguridad a la ciudadanía, estableciendo un estado de derecho
  • 36. 48 con pleno respeto a los derechos humanos, donde se propicien las condiciones para el desarrollo social y económico de la población del Municipio de Querétaro. 1. SEGURIDAD PÚBLICA Objetivo: Garantizar las condiciones de seguridad y paz social a la población del Municipio de Querétaro, por medio de la legalidad, prevención, operación, profesionalización y modernización del sistema de seguridad pública, integrando en este proceso la participación social. E S T R AT E G I A S 1.1. Gestionar la adecuación del marco normativo para la seguridad pública municipal, acorde a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y a la normatividad vigente. Líneas de acción: • Revisar y actualizar la normatividad vigente, incorporando las disposiciones internacionales sobre derechos humanos. • Implementar el Reglamento del Consejo de Honor y Justicia. • Consolidar el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial. 1.2. Incrementar la participación ciudadana en la elaboración de propuestas de mejora hacia la prevención social, seguridad y vialidad. Líneas de acción: • Establecer el Consejo de Participación Ciudadana Municipal de Seguridad Pública, conforme a la LGSNSP. • Generar acciones de corresponsabilidad en materia de seguridad, en coordinación con el Consejo Temático de Seguridad y Vialidad. • Realizar mesas de trabajo con especialistas en la materia, con la participación de universidades y organizaciones de seguridad. • Consolidar el Observatorio Ciudadano de Seguridad Pública Municipal. 1.3. Promover la cultura de la prevención del delito para reducir los factores que inciden en la violencia y la delincuencia. Líneas de acción: • Fortalecer las actividades realizadas en el Centro Integral de Prevención Social (CIPRES) y en el parque vial. • Oficializar y difundir el Plan Municipal de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. • Impulsar la adopción de hábitos de autoprotección y denuncia, difundiendo la cultura de la legalidad y la paz. • Orientar la cultura social hacia un enfoque de solución no violenta de conflictos. • Proporcionar herramientas para una convivencia social armónica mediante el fortalecimiento de valores.
  • 37. 49 1.4. Implementar el Programa de Redes Ciudadanas para erradicar la violencia. Líneas de acción: • Conformar el Programa de Redes Ciudadanas para la seguridad, fortaleciendo el monitoreo y seguimiento del delito. • Realizar recorridos exploratorios con enfoque de ciudades sin violencia para las mujeres. • Orientar e informar a las redes ciudadanas para realizar acciones de prevención situacional en coordinación con la autoridad. • Impulsar la permanencia y trascendencia de las redes ciudadanas mediante el logro de objetivos comunes. 1.5. Fortalecer la unidad especializada de policía para la atención de la violencia intrafamiliar y de género. Líneas de acción: • Capacitar continuamente y fortalecer al personal que integra la unidad especializada. • Establecer mecanismos formales para la difusión de información relativa a la violencia familiar y de género. • Fortalecer la coordinación interinstitucional para generar la intervención efectiva en beneficio de las víctimas. • Analizar la incidencia de casos atendidos para la generación de diagnósticos y estrategias de atención. 1.6. Estimular de manera integral la carrera policial. Líneas de acción: • Capacitar a los elementos de seguridad conforme a estándares nacionales e internacionales. • Lograr la especialización de alto desempeño. • Obtener la certificación policial. • Dar seguimiento e implementar las recomendaciones obtenidas por el Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza. • Mejorar las prestaciones laborales del personal operativo con base en el servicio profesional de carrera. • Promover un programa de vivienda y calidad de vida del personal operativo. 1.7. Consolidar el Modelo de Inteligencia Policial. Líneas de acción: • Mejorar el sistema de video vigilancia en el municipio. • Modernizar el sistema lector de placas. • Fortalecer la unidad de captura, análisis e inteligencia policial. • Consolidar la red modular. • Mantener actualizado el sistema de biometría. • Fortalecer el sistema de información criminal. 1.8. Fortificar el modelo de atención de los servicios de seguridad pública.
  • 38. 50 Líneas de acción: • Elaborar los protocolos de atención de los servicios del Centro de Comunicación y Monitoreo (CECOM). • Establecer lineamientos y criterios para priorizar la atención de los servicios de emergencia. • Fortalecer la regionalización de la operación policial. • Mejorar la coordinación con los tres órdenes de gobierno. 1.9. Incrementar y modernizar las instalaciones para la seguridad pública. Líneas de acción: • Aumentar la cobertura de los servicios y la capacidad de atención del Centro Integral de Prevención Social con la construcción del CIPRES II. • Ampliar la infraestructura para la regionalización de la policía municipal. • Implementar el centro de formación y profesionalización de seguridad pública municipal. • Emprender las acciones para modernizar el CECOM. 2. CONTROL DE LA LEGALIDAD Objetivo: Generar políticas, estrategias y acciones que impulsen y faciliten el establecimiento y control del estado de derecho, fortaleciendo la atención a la ciudadanía y generando vínculos en pro de la gobernabilidad. E S T R AT E G I A S 2.1. Fortalecer y aumentar la eficacia de atención en los bufetes jurídicos delegacionales. Líneas de acción: • Elaborar convenios de colaboración y coordinación entre dependencias que brindan el servicio de orientación jurídica gratuita. • Ampliar y mejorar la infraestructura de servicio. 2.2. Implementar procuradurías sociales en cada delegación. Líneas de acción: • Incrementar el servicio de atención y mejorar la eficacia en la resolución de actos que alteren el orden de la comunidad, la convivencia social y la paz pública. • Establecer un sistema en red de todas las oficinas para mejorar la coordinación y homologar criterios de resolución. 2.3. Crear juzgados cívicos en las delegaciones Félix Osores Sotomayor y Josefa Vergara y Hernández.
  • 39. 51 Líneas de acción: • Ampliar la capacidad de atención a la población para la resolución y sanción de faltas administrativas. • Establecer un sistema para consolidar la información y obtener estadísticas que permitan mejorar el servicio. 2.4. Regular y orientar al sexo-servicio para disminuir riesgos y violencia. Líneas de acción: • Implementar campañas de asistencia social y educación sexual. • Dignificar las condiciones de trabajo y disminución de condiciones insalubres. • Coordinar acciones para prevenir la trata de personas. 2.5. Fortalecer la participación ciudadana. Líneas de acción: • Incrementar la coordinación con delegados municipales. • Aumentar y fortalecer el acercamiento con organizaciones sociopolíticas. • Implementar en forma sistémica las demandas ciudadanas en acciones públicas eficientes. • Organizar mesas de concertación y atención a ciudadanos directamente en colonias y delegaciones. 2.6. Reordenar el comercio en la vía pública. Líneas de acción: • Recuperar espacios públicos y generar alternativas de localización. • Dignificar los tianguis y mejorar el entorno con obra pública y seguridad. • Implementar el Programa Red Móvil Sanitaria. • Regularizar el comercio en beneficio de los comerciantes y la ciudadanía. 2.7. Mejorar el marco normativo y las políticas públicas para el comercio de alcoholes y espectáculos en la vía pública. Líneas de acción: • Reformar el Código Municipal y el reglamento para el almacenaje, venta, porteo y consumo de bebidas alcohólicas. • Mejorar el reglamento para el desarrollo de actividades comerciales en la vía pública. 2.8. Atender el problema de los asentamientos humanos irregulares. Líneas de acción: • Emprender acciones de regularización de asentamientos humanos irregulares. • Implementar la normatividad para regular estas manifestaciones de los grupos sociales.
  • 40. 52 3. COMBATE A LA CORRUPCIÓN Objetivo: Contribuir a combatir los ilícitos derivados de la corrupción, integrando a la sociedad en este proceso. E S T R AT E G I A S 3.1. Fomentar la participación ciudadana en acciones de prevención y combate a la corrupción. Líneas de acción: • Implementar la línea ética de denuncia, estableciendo garantía de anonimato para el denunciante, tiempo límite para la resolución de los procesos y difusión de los resultados de la sanción. • Realizar operativos de “usuario simulado”, para la detección de actos de corrupción y de áreas de oportunidad en la prestación de servicios. • Difundir las sanciones que se aplican a los servidores públicos que incurran en comportamientos ilícitos. • Promover una cultura anticorrupción, fortaleciendo los sistemas de prevención, supervisión y control. 4. DERECHOS HUMANOS Objetivo: Asegurar que la actuación de la Administración Pública Municipal y su vínculo con todos los actores públicos y sociales se realice con pleno respeto a los derechos humanos, estableciendo las condiciones de equidad y de accesibilidad para toda la población. E S T R AT E G I A S 4.1. Incorporar las disposiciones nacionales e internacionales vigentes en materia de protección de los derechos humanos, al marco legal del municipio. Líneas de acción: • Gestionar la actualización del marco jurídico en materia de derechos humanos. • Revisar e implementar los protocolos, lineamientos y normativa que en materia de derechos humanos facilite el ingreso del Municipio de Querétaro a la Red Global de Ciudades más Seguras de la ONU-Hábitat. 4.2. Fomentar la cultura de respeto a los derechos humanos entre los servidores públicos del municipio, para garantizar el adecuado ejercicio de la función pública. Líneas de acción: • Revisar y actualizar los manuales y procedimientos de trabajo de las diferentes secretarías y dependencias del municipio, para fortalecer la cultura de respeto de los derechos humanos.
  • 41. 53 • Analizar los motivos de quejas y recomendaciones emitidas por las instancias de protección de los derechos humanos para implementar acciones preventivas y correctivas. • Revisar y asegurar la atención, seguimiento y resolución de las quejas relacionadas con violaciones a los derechos humanos en el Municipio de Querétaro. • Capacitar de forma continua a servidores públicos en materia de derechos humanos. • Implementar el Código de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, dentro del marco jurídico vigente y los compromisos internacionales. 4.3. Impulsar políticas y sistemas incluyentes al interior de la Administración Pública Municipal. Líneas de acción: • Instituir sistemas de gestión en materia de equidad de género en las dependencias municipales. • Implementar y certificar políticas de inclusión e igualdad entre las mujeres y hombres que laboran en el municipio. • Establecer e implementar el Modelo de Equidad de Género y la Norma de Igualdad Laboral. • Incrementar la cantidad de dependencias municipales certificadas y lograr la recertificación acorde a la periodicidad establecida. • Aplicar las acciones incluyentes y de equidad en la atención a la ciudadanía. 4.4. Promover y difundir políticas y programas de equidad de género en las empresas privadas y en la sociedad civil. Líneas de acción: • Revisar y elaborar políticas para el desarrollo de la equidad de género. • Desarrollar programas para la vinculación con empresas e instituciones, que fortalezcan la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres. • Difundir y promover campañas de sensibilización y capacitación sobre equidad de género. 4.5. Impulsar la legislación, las políticas y la cultura de accesibilidad para las personas con discapacidad. Líneas de acción: • Implementar las leyes y reglamentos acordes a la normatividad existente y a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. • Desarrollar las políticas públicas para establecer la igualdad de condiciones al entorno físico, el transporte, la educación e instalaciones públicas. • Impulsar y fortalecer la cultura de la discapacidad, sensibilizando a la población en la igualdad de trato y oportunidades.
  • 42. 54 5. PROTECCIÓN CIVIL Objetivo: Contribuir a la seguridad de los habitantes del Municipio de Querétaro mediante acciones de protección civil y el desarrollo de una cultura de autoprotección en el quehacer cotidiano, para reducir su vulnerabilidad ante los efectos de fenómenos naturales y antropogénicos. E S T R AT E G I A S 5.1. Consolidar el Sistema Municipal de Protección Civil. Líneas de acción: • Fortalecer la vinculación con el Sistema Estatal de Protección Civil. • Revisar y alinear el Plan Municipal de Emergencias. • Elaborar el atlas de riesgo del Municipio de Querétaro. • Construir una nueva sede de la Unidad de Protección Civil en la delegación Josefa Vergara y Hernández. • Capacitar y profesionalizar al personal de atención de emergencias. • Mejorarlavinculaciónycoordinaciónconotrasinstanciasmunicipales y estatales para dar respuestas eficientes y oportunas. • Difundir la cultura de protección civil y los sistemas de organización de la sociedad. 5.2. Prevenir riesgos derivados de fenómenos meteorológicos y humanos. Líneas de acción: • Analizar, consolidar y aprovechar la información estadística para la prevención de riesgos. • Formular planes de prevención sobre fenómenos meteorológicos y humanos. • Establecer conjuntamente con el gobierno estatal, puntos de monitoreo con tecnología de vanguardia que permitan reducir riesgos para la población del municipio y de la zona metropolitana. • Realizar análisis previos y evaluaciones de concentraciones y movilizaciones humanas, para garantizar el respeto a la integridad física y a la propiedad.
  • 43. EJE 2 DESARROLLO SUSTENTABLE
  • 44. 57 El Desarrollo Sustentable y sostenido se convierte en un escenario viable que es alcanzable cuando se trabaja en preservar, conservar y proteger los recursos naturales,tomandoencuentalasnecesidadessociales, económicas, políticas y culturales en beneficio de la presente generación, pero nunca poniendo en peligro la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus necesidades. Por ello, y convencidos de que la sustentabilidad, la sostenibilidad y la equidad deben ser prioridad de la Administración Pública Municipal, se generarán políticas públicas que fortalezcan la competitividad y contribuyan a transformar la vida de los habitantes del Municipio de Querétaro, extrapolando esas bondades a la zona metropolitana, la cual se ha constituido como una unidad territorial cuya complejidad, características y problemáticas, originan grandes desafíos al momento de atender las demandas ciudadanas. La formulación e implementación de proyectos estratégicos que atiendan las necesidades actuales con una visión innovadora para garantizar la sostenibilidad, se vuelven vitales. Las condiciones y necesidades de la ciudadanía exigen adoptar un enfoque metropolitano en la planeación y el desarrollo urbano, que permita articular los sectores productivos y el capital humano de todas las comunidades del Municipio de Querétaro y de los municipios conurbados, para garantizar un crecimiento ordenado e igualitario. Es el momento de utilizar todos los recursos de manera óptima y poner en práctica las medidas necesarias para asegurar un ordenamiento urbano que sea sensato con el cuidado del medio ambiente. Es el momento de fortalecer las capacidades de los ciudadanos e impulsar una nueva actitud emprendedora, vigorizar todos los sectores productivos y hacerlo de manera amable con el entorno natural. El desarrollo que se desea lograr será imposible sin una conciencia ciudadana de corresponsabilidad. La actuación debe encaminarse para que mediante el ordenamiento territorial y ecológico, se promueva el cuidado de áreas naturales protegidas y de los recursos naturales con los que se cuenta, sólo así podrán impulsarse medidas que salvaguarden la integridad del entorno y del medio ambiente, las cuales en conjunto, facilitarán la inserción de la sociedad al sector productivo y con ello, se impulsará el dinamismo económico. El Municipio de Querétaro se caracteriza por contar con un excelente capital humano que forma parte del vasto panorama de actividades productivas que aquí se llevan a cabo. Para lograr la misión de contribuir a transformar las condiciones de vida de los ciudadanos, se debe efectuar la correcta planeación y el cabal cumplimiento de la
  • 45. 58 normatividad que asegure un ordenamiento territorial y ecológico con una visión de largo plazo. Con un gobierno con una nueva actitud y convencido de que la fuerza de Querétaro es su gente, se promoverán la creatividad, el talento y el entusiasmo de una sociedad emprendedora que impulse la economía, para que en conjunto se conviertan en los motores que aseguren un Desarrollo Sustentable, sostenido y equitativo, que permita disfrutar a las futuras generaciones de las bondades que esta tierra ha permitido gozar hasta ahora. OBJETIVO: Contribuir a la generación de un desarrollo integral, sustentable y sostenido del Municipio de Querétaro, en beneficio de su población. 1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Objetivo: Coadyuvar en el crecimiento urbano ordenado, generando los instrumentos de planeación y regulación que lo propicien; sustentándose en una visión metropolitana y de largo plazo. E S T R AT E G I A S 1.1. Implementar el proyecto de metropolización. Líneas de acción: • Dirigir la planeación urbana con un enfoque metropolitano a largo plazo y que considere el impacto en los municipios conurbados. • Ser el municipio líder en la creación de normas, planes y programas que formen una metrópoli sustentable, competitiva y segura. • Integrar las áreas estratégicas al proyecto metropolitano. 1.2. Elaborar la planeación para el desarrollo urbano. Líneas de acción: • Realizar la cartografía oficial, verificada y actualizada. • Fomentar la participación ciudadana en el ordenamiento y planeación del territorio. • Generar instrumentos de planeación dinámicos, en congruencia con el desarrollo de la ciudad y de la zona metropolitana. 1.3. Formular e implementar proyectos estratégicos. Líneas de acción: • Diagnosticar necesidades de la ciudad en cuanto a equipamiento, infraestructura y servicios. • Desarrollar proyectos cuya prioridad sea el aprovechamiento de espacios disponibles, integrando diversos servicios y actividades en un mismo lugar y dotándolos de infraestructura de calidad necesarias. • Promover el desarrollo de proyectos integrales de escala metropolitana, que consideren las necesidades de los
  • 46. 59 habitantes de los cuatro municipios que conforman la Zona Metropolitana de Querétaro. • Crear espacios públicos necesarios para la correcta dotación de equipamiento lúdico, deportivo y cultural. • Originar una interconexión entre parques, plazas y jardines, para la conformación de una red de espacios públicos. • Regenerar la imagen urbana del espacio público mediante acciones como la implementación del cableado subterráneo y la homologación del mobiliario urbano. • Impulsar el tránsito peatonal generando una red de corredores seguros. 1.4. Regularizar los desarrollos inmobiliarios. Líneas de acción: • Fomentar la pronta entrega-recepción de obras de urbanización de los fraccionamientos consolidados que integran la ciudad. • Implementar un programa de regularización de construcciones y de usos de suelo, para homologar el desarrollo de la ciudad. 1.5. Implementar la reglamentación en materia de desarrollo urbano. Líneas de acción: • Reformar la normatividad vigente para su adaptación a la dinámica urbana actual y garantizar su correcta aplicación. • Elaborar la reglamentación necesaria para la incorporación de criterios que permitan la innovación y evolución del desarrollo urbano. 2. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Objetivo: Contribuir a la prevención, mitigación y control de la contaminación, así como a la protección y restauración del medio ambiente en el municipio y su entorno. E S T R AT E G I A S 2.1. Implementar el programa de ordenamiento ecológico local. Líneas de acción: • Elaborar un estudio hidrológico sobre el impacto de escurrimientos de microcuencas periurbanas. • Efectuar convenios de coordinación con universidades y dependencias estatales y federales. 2.2. Impulsar el centro de integración comunitaria Joya La Barreta. Líneas de acción: • Realizar un proyecto integral. • Construir cabañas y obras del proyecto. • Formar una cooperativa con habitantes locales. • Capacitar a ciudadanos involucrados en el proyecto.
  • 47. 60 2.3. Fortalecer los programas para el manejo de áreas naturales protegidas. Líneas de acción: • Actualizar y fortalecer el Sistema de Información Geográfica para la Gestión Ambiental. • Elaborar un programa de manejo de áreas naturales protegidas. • Vincular el programa de manejo de áreas naturales protegidas con el de ordenamiento ecológico. • Establecer brigadas de vigilancia comunitaria. 2.4. Impulsar la formación ciudadana en temas ambientales. Líneas de acción: • Capacitar a personal del sector productivo y al ciudadano en general. • Impartir asesoría ambiental a habitantes de zonas aledañas a las áreas naturales protegidas. • Formar promotores ambientales. 2.5. Implementar la operación del Programa Municipal de Educación Ambiental (PMEA). Líneas de acción: • Realizar y operar el programa con la participación social. • Coordinar e implementar proyectos conjuntamente con la Comisión Intersectorial de Educación Ambiental. 2.6. Implantar un Centro de Educación y Cultura Ambiental. Líneas de acción: • Elaborar el proyecto integral. • Construir una sala de usos múltiples sustentable. • Edificar y equipar un vivero para talleres de hortalizas de traspatio. • Dirigir capacitaciones ambientales y visitas al Centro. 2.7. Asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental. Líneas de acción: • Verificar el funcionamiento de los comercios y establecimientos de servicios con giros que representen mayor impacto al ambiente y a la sociedad, aplicando la normatividad vigente. • Impulsar el uso de ecotecnias en la operatividad del sector productivo menor. • Mantener una coordinación estrecha con asociaciones y cámaras, para facilitar la gestión ambiental administrativa. 2.8. Atender en forma oportuna las denuncias ciudadanas en materia ambiental. Líneas de acción: • Desarrollarmecanismosdesimplificaciónadministrativaencoordinación con los gobiernos estatal y federal. • Mejorar e impulsar los mecanismos de participación ciudadana para la vigilancia ambiental.
  • 48. 61 2.9. Regular las emisiones contaminantes en comunidades semirrurales y rurales. Líneas de acción: • Eficientar procesos y recursos para implementar sistemas de manejo de agua y residuos. • Ejecutar obras para control de emisiones contaminantes. 3. DESARROLLO AGROPECUARIO Objetivo:Contribuiralmejoramientodelacalidaddevidadeloshabitantes de la zona rural y semirrural del municipio, por medio de su integración a los procesos de seguridad alimentaria y de desarrollo económico. E S T R AT E G I A S 3.1. Impulsar a los emprendedores. Líneas de acción: • Promover los programas de apoyo de los tres niveles de gobierno. • Detectar emprendedores y sus capacidades. • Impulsar los proyectos productivos que aporten valor agregado a los productos. • Fomentar el establecimiento de comercios formales dedicados a la transformación y comercialización de productos de la región. • Integrar los proyectos en cadenas productivas. 3.2. Apoyar al sector agrícola con mecanización. Líneas de acción: • Ayudar a los productores agrícolas con maquinaria del municipio para la optimización de sus recursos. • Combatir plagas y malezas. • Asesorar en la selección de semillas que tendrían mejores resultados con base en los tipos de suelos. 3.3. Fortalecer el sistema de sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria. Líneas de acción: • Impulsar programas para mantener niveles zoosanitarios reconocidos como libres de determinadas enfermedades. • Reforzar y coadyuvar con los organismos encargados de las campañas zoosanitarias. 3.4. Impulsar los módulos de producción de carne, huevo y vegetales. Líneas de acción: • Formar un padrón de beneficiarios, de familias en condiciones de pobreza, madres solteras y adultos mayores. • Capacitar y establecer módulos de producción de conejos, aves de postura y hortalizas.
  • 49. 62 • Vincular a los beneficiarios para intercambio de productos y experiencias. 4. IMPULSO AL DESARROLLO ECONÓMICO Objetivo: Contribuir a mejorar la competitividad de los negocios y del municipio como destino turístico, para mejorar la economía de la población, generando esquemas para su inserción en la actividad productiva. E S T R AT E G I A S 4.1. Impulsar el comercio y los servicios. Líneas de acción: • Simplificar los procesos para la apertura de empresas. • Mejorar y ampliar la infraestructura y los servicios para el comercio. • Desarrollar mecanismos de apoyo a microempresas. • Fortalecer la vinculación con organismos empresariales. • Estimular la creación de nuevos mercados. • Incentivar la gestión de las licencias municipales de operación. 4.2. Implementar proyectos productivos. Líneas de acción: • Capacitar a emprendedores involucrados en los proyectos. • Gestionar recursos para apoyo al desarrollo de los negocios. • Vincular los proyectos con oportunidades de negocio. 4.3. Atraer y fomentar la inversión. Líneas de acción: • Actualizar indicadores, datos económicos y directorio empresarial. • Coordinar esfuerzos con el Gobierno del Estado de Querétaro para la atención a inversionistas. • Atender y brindar asesoría en la gestión para nuevas empresas. • Promover los factores de competitividad de la zona metropolitana. • Impulsar la obtención de incentivos para la industria. 4.4. Fomentar al autoempleo y el emprendedurismo. Líneas de acción: • Difundir los programas de apoyo y su normatividad. • Vincular a emprendedores con esquemas de financiamiento y desarrollo de negocios. • Implementar, dar seguimiento y evaluar el programa. • Brindar confianza al emprendedor para la apertura de negocios.
  • 50. 63 4.5. Vincular las actividades laborales. Líneas de acción: • Atender y asesorar a buscadores de empleo. • Relacionar las acciones con organismos empresariales para generar oportunidades de empleo. • Capacitar a los buscadores de empleo para su inserción en el mercado laboral. • Dar seguimiento a los participantes del programa. 4.6. Promover a Querétaro como destino turístico. Líneas de acción: • Impulsar al municipio y a la zona metropolitana en foros nacionales e internacionales. • Implementar campañas publicitarias para atracción de turistas. • Organizar muestras gastronómicas y culturales. • Posicionar a la ciudad como sede de congresos y convenciones. 4.7. Impulsar la cultura turística. Líneas de acción: • Actualizar la regulación y supervisión a los prestadores de servicios turísticos. • Detectar las necesidades de capacitación de los prestadores de servicios. • Promover la capacitación y certificación de los prestadores de servicios turísticos. • Crear un inventario turístico municipal. • Estimular la creación de nuevos atractivos turísticos en el municipio. 4.8. Brindar atención al turista. Líneas de acción: • Capacitar constantemente a la policía turística municipal. • Implementar módulos de información y atención al turista. • Proveer información de atractivos turísticos en la ciudad, a los prestadores de servicios turísticos.
  • 51. EJE 3 DESARROLLO Y JUSTICIA SOCIAL
  • 52. 65 Hablar de Desarrollo y Justicia Social es hacer referencia a la generación de condiciones adecuadas para garantizar el acceso a las oportunidades que permitan el desarrollo humano pleno, que incrementen el potencial productivo y que proporcionen el impulso necesario para hacer más competitivo el entorno de los habitantes del Municipio de Querétaro. La Administración Pública Municipal es el ámbito de gobierno que se encuentra en el centro de la vida de la sociedad, ahí es donde se conocen las complejas dinámicas que día a día determinan el bienestar de la ciudadanía. Con una nueva actitud y con la convicción de transformar la vida de los ciudadanos, las políticas públicas y los proyectos que se plasman en este eje rector son prioritarios y tendrán como fin generar una mayor inclusión de oportunidades para toda la población. La pobreza es un fenómeno multidimensional que consiste en la insuficiencia de recursos para la subsistencia, no sólo económicos, sino también los referentes a todos aquellos espacios inmersos en las dimensiones social, cultural y ambiental. Por Justicia Social, es primordial facilitar a toda la población, especialmente a los habitantes más necesitados, cuando menos las condiciones mínimas requeridas para tener un vida digna. Se emprenderán las acciones para que lo básico no sea preocupación de los ciudadanos. Por naturaleza todo ser humano aspira a una mejor calidad de vida; bajo esta premisa y dada la trascendencia del principio de equidad, toda acción que se emprenda estará integrada por una participación ciudadana corresponsable, expresada en el seguimiento del actuar del sector público, siempre bajo la atenta vigilancia de que el patrimonio más preciado es el de las familias. Si bien el desarrollo sustentable coloca al municipio en el mundo globalizado por las condiciones de productividad de la economía y de la competitividad, el Desarrollo Social es la expresión de la “sustentabilidad de la sociedad”, donde es posible potenciar la capacidad de la participación social, mediante la coordinación y el fomento de acciones de educación, cultura, deporte y recreación, asistencia social, atención a jóvenes, mujeres y adultos mayores, reconociendo que la gente, su fuerza y capacidad de innovación, será lo que impulse el sector productivo del Municipio de Querétaro. Hoy se empieza a construir un Querétaro en el que su mayor fuerza es su gente. Por ello, el Desarrollo y la Justicia Social son imperantes para transformar la vida de los ciudadanos. OBJETIVO: Mejorar la calidad de vida de la población del Municipio de Querétaro, generando mayor
  • 53. 66 inclusión, equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades para que se desplieguen plenamente sus potencialidades y logren un mayor bienestar. 1. COMBATE A LA POBREZA Y MARGINACIÓN Objetivo: Mejorar la calidad de vida de las personas que viven en condiciones de pobreza, contribuyendo al mejoramiento de su entorno, el fortalecimiento del tejido social y a la disminución de la marginación urbana. E S T R AT E G I A S 1.1. Adecuar las condiciones habitacionales de las familias en situación de pobreza patrimonial. Líneas de acción: • Implementar un programa de autoconstrucción de unidad básica de vivienda. • Apoyar la ampliación de recámaras y baño. • Mejorar las condiciones de pisos y losas en viviendas. • Proporcionar estufas ahorradoras a la población. 1.2. Optimizar las condiciones de vida de la población en situación de pobreza alimentaria y de capacidades, promoviendo y apoyando su autodesarrollo y la participación comunitaria. Líneas de acción: • Organizar grupos comunitarios con miras a lograr el empoderamiento socialylaparticipacióncorresponsableeneldestinodelacomunidad. • Vincular y gestionar con organizaciones de asistencia social la operación y financiamiento de proyectos productivos. • Acompañar a los productores en la comercialización de sus productos. • Realizar actividades de capacitación y concientización sobre la prevención de conductas de riesgo, para facilitar el autodesarrollo. • Generar por medio de la capacitación el desarrollo de comunidades autosustentables. 2. APOYO A LA EDUCACIÓN Objetivo: Impulsar la educación en el Municipio de Querétaro contribuyendo a evitar la deserción escolar y a generar mejores oportunidades para estudiantes que viven con algún grado de rezago. E S T R AT E G I A S 2.1. Apoyar a estudiantes de escasos recursos de escuelas oficiales, con oportunidades económicas y de formación para potenciar sus capacidades.
  • 54. 67 Líneas de acción: • Otorgar becas escolares a estudiantes de los niveles de primaria, secundaria, preparatoria y licenciatura. • Brindar apoyos de transporte escolar a jóvenes de primaria, secundaria, bachillerato y universidad. • Acercar a la ciudadanía las herramientas básicas de informática por medio de infraestructura móvil. • Promover la lectura en colonias, barrios y comunidades del municipio, coordinando esfuerzos con el Programa Nacional de Salas de Lectura del CONACULTA y con las dependencias municipales. • Realizar talleres de formación humana para los becarios del municipio. • Llevar a cabo obras y mantenimiento en el interior de las escuelas del municipio, con la participación social. 2.2. Contribuir a disminuir el rezago educativo. Líneas de acción: • Implementar el proyecto Escuela Comunitaria, contribuyendo con educación y capacitación a transformar la vida de la gente en las comunidades. • Fortalecer la vinculación y coordinación con las instancias educativas. • Apoyar la implantación de proyectos en beneficio de la ciudadanía. 3. CULTURA Objetivo: Impulsar el desarrollo cultural del Municipio de Querétaro fortaleciendo la identidad cultural, la preservación del patrimonio, la educación y formación artística, con una amplia participación social. E S T R AT E G I A S 3.1.Estimulareldesarrolloculturalcomunitarioparalareconstrucción del tejido social. Líneas de acción: • Crear la red para el desarrollo comunitario, en coordinación con las áreas de salud, deporte, juventud, seguridad pública, equidad, accesibilidad y capacitación. • Formar Colectivos Comunitarios integrados por jóvenes promotores. • Instalar Núcleos de Animación Vecinal. • Establecer lugares denominados Puntos Comunitarios en todas las delegaciones, para la convivencia, expresión y participación social. • Implementar programas para el fortalecimiento de las identidades, tradiciones, valores, convivencia y recreación comunitaria. • Fomentar la creación de empresas culturales para el desarrollo social.
  • 55. 68 3.2. Impulsar el fomento artístico y la difusión cultural. Líneas de acción: • Estimular a la comunidad artística de Querétaro, por medio de su participación en los espacios artísticos del Instituto de Cultura. • Implementar encuentros periódicos con la comunidad artística, vinculando los servicios institucionales con el quehacer artístico y su presencia en las delegaciones del municipio. • Crear la red para el desarrollo cultural en la Zona Metropolitana de Querétaro. • Organizar conciertos itinerantes con las agrupaciones artísticas del Instituto de Cultura, en todas las delegaciones del municipio. • Difundir el trabajo de los artistas con programas interinstitucionales. • Diversificar los espacios artísticos mediante convenios y estrategias de colaboración, con los diferentes niveles de gobierno e iniciativa privada. • Fortalecer y difundir las culturas populares y las tradiciones queretanas. • Realizar convenios de colaboración con universidades. 3.3. Preservar y difundir el patrimonio cultural y artístico. Líneas de acción: • Proteger y divulgar el patrimonio cultural del municipio. • Restaurar y remodelar capillas, museos y edificios históricos. • Conservar el acervo artístico contemporáneo. • Fomentar el turismo cultural. • Implementar un programa para el intercambio de bienes y archivos fotográficos, sonoros y audiovisuales. 3.4. Ampliar los servicios culturales e impulsar la formación artística. Líneas de acción: • Crear la Escuela de Iniciación Artística asociada al INBA. • Realizar un diagnóstico y replantear el uso de las Casas de Cultura con los procesos de mayor interés comunitario. • Establecer un programa de fomento a la lectura en las diferentes delegaciones, vinculando a las bibliotecas municipales. • Capacitar a promotores y gestores culturales. 4. APOYO A LA SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL Objetivo: Brindar atención integral y protección jurídica a personas, familias y grupos vulnerables, que por su situación requieren de asistencia social para mejorar sus condiciones de bienestar. E S T R AT E G I A S 4.1. Gestionar la construcción de infraestructura para atención a la salud.

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