QUÉ BIENES PRIVADOS DEBE SUMINISTRAR
EL ESTADO
Nataly Guiño Reyes
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impuestos pueden acreditar la retención por concept...
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trasladando esta responsabilidad a las entidades del siste...
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Nataly guiño

Suministros de bienes
Published on: Mar 3, 2016
Published in: Education      
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Nataly guiño

  • 1. QUÉ BIENES PRIVADOS DEBE SUMINISTRAR EL ESTADO Nataly Guiño Reyes Ante todo es necesario tener presente que entre las principales características de las políticas sociales en el Estado están la igualdad y movilidad social. En ese sentido se debe considerar que una de las formas en que el Estado suministre un bien será delegando a través de contratos claros y precisos con lo cual podrá generar más beneficios. Joseph Stiglitz, indica las fallas del mercado donde se justifica la intervención del Estado. En esa línea; el Estado debería intervenir básicamente en aquellos supuestos donde se presenten fallas de mercado que no fomentan la equidad social. DEFINICION Los bienes y/o servicios públicos se caracterizan por no ser susceptibles a la venta y compra en el mercado y por responder a una necesidad colectiva sin distinción alguna. Los bienes privados se diferencian de los públicos porque tienen dentro de sus propiedades básicas los principios de competencia y lucro. En coordinación con las diferencias planteadas, consideramos que dentro de la categoría de servicios privados, se encuentran el transporte público, la educación y la salud, debido a que los principios de rivalidad generan competencia entre los diferentes proveedores y usuarios que hacen uso de los mismos. Además, estos bienes son exclusivos en la medida que su acceso tiene un precio que los ciudadanos deben cubrir. ASPECTOS ECONOMICOS Como resultado de un proceso de reforma, la provisión de bienes y servicios ha estado ligada al tema de dos iniciativas: Liberalización y Privatización. La primera buscó reducir su acción e intervención en los mercados y la segunda proponía el traspaso al sector privado de actividades que, como resultado de la expansión del Estado del Bienestar, estaban siendo realizadas por el gobierno (telefonía y comunicaciones, transporte terrestre marítimo y aéreo -ferrocarriles, líneas aéreas, etc., y producción y provisión de bienes y servicios, entre otras actividades). En este caso, la aplicación de
  • 2. reformas, en muchos casos, ha ido reduciendo paulatinamente la acción del Estado a sectores prioritarios de la economía. Al respecto, Stiglitz considera necesaria su presencia, debido a que los mercados pueden dar lugar a situaciones donde algunas personas no logran ingresos suficientes para vivir de manera que se considera digna, por ello las razones que justifican su intervención, aun cuando el mercado sea eficiente, son: velar por los derechos de propiedad y el cumplimiento de los contratos, intervenir frente a fallos del mercado, intervenir con el objeto de redistribuir la renta y proveer bienes preferentes. Para definir si un Servicio privado debe ser suministrado por el Estado, éste debe analizar su actuación en función de la eficiencia y utilidad que le generará a éste al implementar una nueva política para suministrar un nuevo servicio público. Estos cambios se resumen en función del efecto que producen en el bienestar, basado en la eficiencia en el sentido de Pareto, o en la utilidad de la población, logrando ventajas adicionales que se deriven de destinar una unidad más de la renta que percibe de los ciudadanos hacia el mejoramiento del acceso al servicio público a implementarse. En el caso de los servicios públicos es importante indicar que su denominación no restringe su provisión ni su producción a un sector específico, es decir, un servicio privado (por ejemplo el servicio de educación) puede ser provisto por el sector público. Por tanto, de acuerdo al fundamento mencionado, consideramos que el Estado puede suministrar estos servicios a los usuarios tanto bajo la modalidad de una prestación directa del servicio, o a través de un órgano descentralizado, o directamente por medio de concesiones. Para todo lo mencionado, es de tener en cuenta que una empresa que presta servicios públicos, así sea privada o pública, funciona conforme al interés público y que el rol del Estado es buscar el beneficio y la calidad para cada uno de los usuarios y no solamente tener un sistema de eficiencia operativa y rentable. En cuanto al transporte público, diremos que es un sistema básico que interviene de un modo importante en el funcionamiento de una ciudad para lo cual su operación influye de una manera directa en la eficiencia del conjunto de sus actividades y en la calidad de vida de la población. El Estado puede desarrollar una política que haga el transporte público más atractivo, cómodo, útil, eficiente para los usuarios, logrando quizás de esta manera desalentar el uso de transporte privado y conseguir el
  • 3. descongestionamiento diario que sufrimos todos, así como se ha logrado hacer en diferentes países de Sudamérica y Europa. Una de las fallas de mercado que puede apreciarse en este último para la justificación de la intervención del Estado sería: La Externalidad negativa: La antigüedad del parque automotor genera contaminación del aire, lo cual repercute en la salud de los ciudadanos. El crecimiento informal del parque automotor ha generado una serie de repercusiones perjudiciales en los ciudadanos, tales como congestionamiento vehicular para desplazarse con rapidez, contaminación ambiental, y frecuentes accidentes de tránsito Ante esta realidad se requiere un transporte urbano eficiente, equitativo y que respete el medio ambiente. Un transporte subsidiado, de calidad que apunte a un enfoque redistributivo, asequible para todos los ciudadanos. Otro bien que consideramos debe ser suministrado por el Estado a la población es la educación; debemos decir que ésta entidad tiene la obligación moral y social de buscar la democratización de la educación y del conocimiento, procurando conseguir la mejora del proceso de transmisión de conocimiento y conectar éstos a la realidad social y económica del país. Según los compromisos internacionales adoptados por el Estado, es que todos tienen derecho a la educación” asi como también el derecho de todos los niños y niñas a recibir una educación formal. Asimismo el Estado reconoce que todos los niños, jóvenes deben acceder a la educación para satisfacer sus necesidades básicas de aprendizaje que les permita participar efectivamente en la sociedad En este sentido, creemos que es necesario que el conocimiento técnico que actualmente es ofrecido por entidades privadas en general, debería ser accesible para las personas de manera tal que puedan desempeñarse como agentes del desarrollo del país. Para esto, el Estado debe garantizar una educación de calidad para las personas a lo largo de toda la vida, haciendo especial énfasis en la educación primaria, es una de las misiones del Ministerio de Educación. Con relación al suministro de la salud, el Estado tiene la responsabilidad de proteger la dignidad personal, promoviendo la salud como factor de bienestar y un eje esencial de desarrollo humano y de cambio en los procesos de transformación económica previniendo las enfermedades y garantizando la atención integral de todos los habitantes del país, proponiendo y conduciendo los lineamientos de políticas sanitarias.
  • 4. Ahora bien, la administración por parte de una entidad pública puede contar con desventajas tales como la susceptibilidad de una orientación de sus objetivos primarios de acuerdo a las necesidades políticas de los gobiernos de turno, la difícil adecuación periódica de las tarifas, aumento de subsidios resultado de presupuestos deficitarios, irregularidad en el manejo de la contabilidad y datos estadísticos y la inestabilidad laboral del personal. Pese a las desventajas notables que el gobierno tiene frente al sector privado cuando actúa en el campo de la producción de bienes privados, tiene sin embargo ventajas notables cuando actúa dentro de la esfera de la regulación, tales como: poder gravar con impuestos, mitigar los problemas de riesgo moral, mitigar los problemas de selección adversa y reducir los costes de transacción. Habrá que tener muy en cuenta para un buen gobierno de los gastos sociales, la introducción de lo que Stiglitz denomina “principio básico de la transparencia”. Según nuestra apreciación, las operaciones del suministro de bienes por parte del Estado tendría como consecuencia diferentes ventajas: se permitiría una adecuada operativización a través de una estructura organizada, así como contar con presupuesto anual, la existencia de una contabilidad del costo, facilidad para la recolección de información y establecimiento de programas de capacitación. No obstante, estamos de acuerdo con mencionar que el Estado debería ser suministrado o administrado por empresas privadas, con el objetivo de lograr una administración estable y vigilar los parámetros de eficiencia y rentabilidad, lograr una estructura organizacional operativa óptima así como también poder brindar un mejor servicio a la población, como ejemplo los hospitales de Colombia cuentan con inversionistas privados los cuales están bien implementados y brindan un mejor servicio a la ciudadanía. CONCLUSIONES La determinación de la demanda de bienes y/o servicios que satisfacen las necesidades de los ciudadanos como usuarios, tiene su origen en variables sociales y demográficas, costos, y otras diversas variables que están ligadas con el servicio y bienes que el Estado debe tener en cuenta para optimizar el suministro. Se denominan bienes privados suministrados por el Estado en el sentido que el costo marginal de suministrarlo a más personas es mayor1 . El desarrollo económico, como proceso social, está dirigido a la creación de condiciones de bienestar para todos y la plena vigencia de los derechos y
  • 5. responsabilidades de la ciudadanía. Tiene por lo tanto como referencia fundamental la búsqueda determinada y conducida, por la voluntad social, del bienestar y la equidad. Pues el hecho de que la economía sea eficiente en el sentido de Pareto no da seguridades de que exista una distribución de la renta con equidad. La salud, la educación y la comunicación a través del transporte son servicios imprescindibles para que las personas puedan ejercer sus derechos y deberes ciudadanos como parte del proceso social y económico de nuestro país. Consideramos que podría ponerse en práctica para el presente caso, lo propuesto por Joseph Stiglitz sobre los mercados complementarios, al mencionar que resulta necesario realizar una reorganización, para lo cual se requerirá de una amplia coordinación entre diferentes actores a través de una planificación estatal, pues uno de los objetivos del Estado, a través de sus organismos públicos, es asumir el papel de coordinador. Siendo también así, que los bienes públicos deben manejarse bajo una gestión pública con un estricto mecanismo de control que promueva y asegure su eficiente uso y disfrute, para garantizar que en el mercado se logre su sostenibilidad y el cumplimiento de un sistema de derecho que brinde garantías a la sociedad. Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF): Reseña Mediante la Ley Nº 28194 en el Diario Oficial “El Peruano”, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 26 de marzo de 2004, se aprobó la Ley para la lucha contra la Evasión y para la Formalización de la Economía, la cual rige desde el día siguiente al de su publicación, es decir desde el 27 de marzo de 2004. Este impuesto fue creado con carácter temporal para gravar los créditos o débitos en moneda nacional o extranjera. En la actualidad se aplica con la tasa del 0.05%. No se gravan las siguientes operaciones: operaciones entre las cuentas de un mismo usuario, crédito o débito en las cuentas que crea el empleador a sus trabajadores, pago de pensiones, remuneraciones, débitos en la cuenta del cliente, el crédito o débito de las cuentas de los gobiernos, consulados, organizaciones, etc. Es un impuesto que más que regular la informalidad, pretende ser un instrumento que proporcione información de las operaciones que realizan los cuentahabientes en las instituciones bancarias a los órganos tributarios, y estos a su vez cruzar la información para detectar posibles fraudes y evasión
  • 6. de impuestos, ya que los contribuyentes que cumplen con el pago de sus impuestos pueden acreditar la retención por concepto del ITF, es un tipo de control encubierto. Análisis. Eficiencia económica El Impuesto a las Transacciones Financieras cumple con el tributo de eficiencia económica en vista de que la aplicación de este no influye en gran medida en la conducta de las personas a querer hacer o no alguna transacción financiera, esto debido a que la tasa que se paga por estos movimientos es sumamente baja, por tanto es poco probable que las personas se desincentiven a realizar alguna transacción que tienen que hacer obligatoriamente en alguna entidad financiera que obligatoriamente les cobrará este impuesto, es decir las personas no van a tener otra alternativa por la bancarización. Sin embargo no todo es lo que parece, por ejemplo, en Colombia en la primera semana de vigencia del impuesto el volumen de transacciones cambiarias vía el sistema bancario cayó de US$ 170 millones a US$ 30 millones y entre 1998 y 2000 (antes y después de la introducción del impuesto), la liquidez total medida como porcentaje del PBI cayó de 40% hasta 36%. Todo impuesto al alterar la asignación de recursos al interior de una economía y reducir el ingreso familiar disponible tiene un impacto negativo sobre el nivel de actividad. Dada la tasa, el efecto individual podría ser pequeño. Sin embargo, ciertas actividades podrían verse seriamente perjudicadas. Por ejemplo, aquellas empresas que trabajan con márgenes relativamente pequeños, tienen elevados requerimientos de liquidez y cuyos productos son muy sensibles al precio. Es decir, empresas terciarias o comercializadoras que generan un valor agregado relativamente pequeño, esto puede generar que se aumente la informalidad y al suceder ello, la recaudación de los otros impuestos puede disminuir. Sencillez administrativa El Impuesto a las Transacciones Financieras cumple con el tributo de sencillez administrativa debido a que es un impuesto de fácil recaudación que ha demostrado que en poco tiempo puede generar incrementos de importancia en la presión tributaria, más aún cuando los que tienen la obligación de cobrarlos son las entidades financieras y no directamente el Estado Peruano, por tanto no se necesita una gran logística para la
  • 7. implementación del cobro de esta tasa, prácticamente le estamos trasladando esta responsabilidad a las entidades del sistema financiero. Es un impuesto totalmente práctico y de fácil entendimiento para el público en general, su aplicación no es engorrosa y no genera elevados costos para poder gestionar la recaudación del mismo, es un impuesto que se paga al momento de la transacción, por lo que lo único que se requiere para hacer el cálculo del monto del impuesto a pagar, es el monto bruto de la transacción que se desea realizar. Al existir una sola variable (monto Bruto de la transacción) para la aplicación de este impuesto se entiende que es un impuesto sumamente fácil de administrar. Justicia - Equidad Horizontal Se cumple la equidad horizontal debido a que la aplicación de este impuesto es igual para todos, independientemente de motivos raciales, sexuales o religiosos, asimismo no existe un criterio para juzgar si una persona debe pagar más o menos que otra por razones de contar con un mayor poder adquisitivo, tenga un mayor bienestar económico o reciba mayores prestaciones del Estado. Este impuesto se aplica directamente sobre el monto bruto de las transacciones gravadas por este impuesto