POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAPOLITICA EDUCATIVA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAEDUCATIONAL POLICY OF EARL...
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POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA 1. Antecedentes 1.1 Analisis de las politicas Las nueva...
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POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAAdicionalmente, estaban llamados a colaborar otras entidades gubernamentales co...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA 2. Marco Conceptual El alcance de la política de la Primera Infa...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAcapítulo de argumentos, el primer año de vida es definitivo para el crecimiento...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAlenguaje. Es allí donde los niños y las niñas construyen una voz, son escuchado...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAmodificación de las relaciones entre las instituciones mediadoras y la familia,...
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POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA Fitoussi y Rosanvallon, al igual que Sen, plantean que la noción de equ...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAy capacidades de las personas. Así, cuando el desarrollo humano y no solo el de...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAse relacionen con ellos, identifiquen y atiendan sus necesidades y atiendan sus...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAexplorar, encontrar y reconstruir el sentido que su comunidad atribuye a todo l...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA 3.1. Derechos a la vida29 En su totalidad los niños y niñas tienen de...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAlos servicios de salud y saneamiento básico. Se conservan, sin embargo, diferen...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAen condiciones de pobreza alcanzó un 65,1%38. Es decir, 6 de cada 10 niños y ni...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAformadores por excelencia. La familia43 como instancia de bienestar, provee a l...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA 3.3. La Lactancia y la nutrición como un derecho fundamental La lac...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA 3.4. Derecho a la prestación de los servicios de salud52 El ac...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA 3.5. Acceso a la Educación Inicial como un Derecho Fundamental59 ...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAdistintos estamentos. Dado lo anterior y sobre la base de los principios y el a...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA METAS a 2015 ESTRATEGIAS ...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAtema de la Primera Infancia en el ámbito de lo público, tema antes ubicado en e...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIABIBLIOGRAFIA Acción Social, Red de Solidaridad 2005. http//www.red.go...
POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAprimera infancia”.Docume...
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Politica de la primera infancia

Published on: Mar 4, 2016
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Politica de la primera infancia

  • 1. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAPOLITICA EDUCATIVA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAEDUCATIONAL POLICY OF EARLY CHILHOOD IN COLOMBIAResumen El artículo sobre Política de la primera Infancia en Colombia consta de cuatroapartados. El primero está dedicado a presentar los antecedentes que detallan las políticasdesarrolladlas en las dos décadas anteriores. El marco conceptual, a partir del cual seconstruye la política se consigna en el siguiente. La descripción de la situación actual estema del tercer apartado y las metas y las respectivas estrategias se detallan en el cuartoapartado de este artículo. El siguiente artículo recopila la información de documentos quehan aportado algunas investigaciones sobre políticas de la primera Infancia desarrolladas enColombia en la última década y constituyen un primer esfuerzo pero no la culminación deun proceso. Se espera que la aportación de este documento sea un soporte para la toma dedecisiones que se adopten como un marco orientador de los programas y proyectosorientados a la primera infancia, que incentive el compromiso de todos aquellos obligados avelar por la niñez.Abstract The article about Early Childhood Policy in Colombia contains four sections. Thefirst is dedicated to submit the detailed background of the developed policies in the earlierdecades. A conceptual framework from which to build political, it is setting point next. Thedescription of the current situation is a topic of the third paragraph and the goals and therelevant strategies outlined in the fourth point of this article. The following work compilesinformation from documents which have provided information about researches of EarlyChildhood Policies developed in Colombia in the last decade and represent a first effort butnot the completion of a process. It is expected the contribution of this paper is a support fordeciding to be adopted as a guiding framework of programs and projects aimed at earlychildhood which encourages the commitment of all those who required to care the children.Palabras claves: Infancia, Politica Educativa, desarrollo humano, desarrollosicológico, Politica GubernamentalKey words: Childhood, Educational Policy, Human Development, Psychologicaldevelopment, Government PolicyNelson Naranjo MayorgaDr © Política y Gestión EducativaDocente Universidad del Marneilorange2952@yahoo.com
  • 2. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAIntroducción La Política Educativa de la Primera Infancia Publica en Colombia surge como unarespuesta a un proceso de movilización social vigente y recurrente, generado a partir de lanecesidad de retomar y dar un nuevo significado a las temáticas de oportunidades efectivasde desarrollo en la Primera Infancia en Colombia. Los acuerdos Internacionalesrelacionados con las adecuaciones legislativas y jurídicas necesarias para el cumplimientode los derechos de los niños y niñas1 ha sido determinante para que el esfuerzo de lasOrganizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales (ONG´s), Universidades, Centrosde Investigación y el Sistema de Naciones Unidas entre otros, se haya traducido en unamayor conciencia sobre la importancia de la población menor de 6 años2. Garantizar el ejercicio de los derechos de los niños y niñas menores de 6 años,constituye el objetivo de la política pública orientada a la primera infancia. La garantía delos derechos es indispensable para la primera infancia, fundamental para mejorar su calidadde vida, En el proceso hacia la universalización del ejercicio de los derechos, bajo losideales de equidad e inclusión social, es condición indispensable respetar la diversidadétnica y social del país. El enfoque a través de la cual se viene construyendo la Política de Primera Infanciacon la participación en su construcción de estamentos del gobierno y de la sociedad civil leda el carácter de política pública. De la misma manera, sitúa el tema de la primera infanciaen el contexto de lo público, tema antes ubicado en el contexto privado. En este orden deideas se entiende por política publica una “coproducción de Estado y Sociedad para ladefinición de un problema y la identificación de sus acciones para la resolución”, Aguilar(2005). Desde esta perspectiva, el cumplimiento de los derechos de la primera infancia, sinbien es cierto, no es solamente asunto del Estado, sino también de la familia y la sociedad,es el Estado directamente el responsable de garantizar las condiciones materiales, jurídicase institucionales para respetar, promover, cumplir y proteger los derechos de los niños en suconjunto, como prevalentes sobre los derechos de los demás a través de mecanismosexpeditos construidos con criterios de accesibilidad, disponibilidad, permanencia yaceptabilidad social y cultural.1 De acuerdo al artículo de 12 de la ley1098 del 2006 por el cual se expide el Código de la Infancia y laAdolescencia y atendiendo lo señalado por la Corte Constitucional en la Sentencia C-804 de 2006 MP DrHumberto Antonio Sierra.2 En la primera Infancia se incluyen los niños y niñas desde la gestación hasta llegar a los 5 años, pero sinhaber alcanzado los 6 años
  • 3. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA 1. Antecedentes 1.1 Analisis de las politicas Las nuevas realidades sociales a las cuales se vienen enfrentando la niñez, losdesarrollos conceptuales, los modelos de desarrollo económico, y las tendencias surgidas delos procesos de globalización, modernización del Estado y descentralización han marcadotransformaciones importantes en la formulación de las políticas públicas del país y, enparticular, de las orientadas a la primera infancia. Adicionalmente entre finales de los añossetenta y comienzos de los ochentas, se produce un giro hacia la adopción de una políticabasada en el reconocimiento y el respeto hacia la primera infancia. En la mayoría de loscasos las políticas habían sido diseñadas por entidades gubernamentales con una reducidaparticipación de la sociedad civil. 1.1.1 La política orientada a la primera infancia en década de los años setenta La creación del ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar) mediante la ley75 de 1968, marca la institucionalización de la asistencia y protección de las madres, losniños y las niñas, proceso que se continua con la creación mediante la ley 27 de 1974 de losCentros de Atención Integral al Preescolar CAIP, orientados a la atención de los hijos delos trabajadores, los cuales posibilitaron el diseño y puesta en marcha de varios programas,Fernández y Galvis (2006). Entre 1974 y 1978, la política orientada a la primera infancia, esta demarcada en elPlan de Desarrollo “Para Cerrar la Brecha”, que impregna a la política un enfoqueredistributivo al plantear mediante el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición, PAN,acciones para favorecer la nutrición de la población menos favorecida, otorgando un énfasisparticular a la población infantil3. La Politica Nacional de Atención al Menor, concebida en el marco del “Plan deIntegración Social, 1978 -1982”, enfoca la atención del menor de 7 años alrededor de dosproblemas: la situación de la salud y los procesos de socialización4. En 1979 se promulgola ley 79, que además de establecer normas para proteger a los niños y niñas creo el SistemaNacional de Bienestar Familiar SNBF, con el fin de promover la integración familiar,garantizar los derechos de los niños y las niñas y ejercer funciones de coordinación de lasentidades estatales relacionadas con los problemas de la familia y del menor. La ley 79 de 1979 oriento el curso que debía seguir la educación preescolar antesque implicar actividades de escolaridad, la atención al preescolar debe prepararlo para lasmismas. Para terminar esa ley erigió criterios para priorizar en las áreas urbanas y rurales3 DNP “Para Cerrar la Brecha” 1974- 19784 DNP, “Plan de Integración Social”, 1978 - 1982
  • 4. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAmarginadas, la prestación del servicio de atención integral al preescolar, el cual ademásdebería considerar el suministro de complementos alimenticios, Fernandes y Galvis (2006). 1.1.2. Políticas de Estado más destacadas en la década de los años ochenta Las políticas consignadas en los planes de desarrollo correspondientes, al periodo1982 – 1990, orientan la atención a la supervivencia y el desarrollo infantil, pero sin dejarde lado el enfoque remedial. Así, en el plan de desarrollo “Cambio con Equidad”1982 –1986” se fija como prioridad la atención integral de la familia, la madre, el niño y la niña: eladoptar la equidad como uno de sus principios orientadores, le lleva a centrarse en el apoyoa los grupos vulnerables5. En Cambio con equidad, la política social se fijo como prioridadampliar la cobertura de la atención de los menores de 5 años, priorizando los niños y niñasen condiciones de abandono o de peligro. En esta década, mediante el Decreto No. 1002 de 1984, el MEN (Ministerio deEducación Nacional) implementa el Plan de Estudios para la Educación Preescolar, con unaconcepción de atención integral a la niñez con participación de la comunidad y la familia.El Plan señala que “no se determinaran grados ni áreas” que el “centro del procesoeducativo es el niño” y que las modalidades de trabajo deberían desarrollarse medianteactividades integras, ajustadas a los lineamientos pedagógicos, MEN, (2005). El “Plan de Economía Social 1986-1990”, conserva la importancia otorgada albienestar y seguridad social de la familia, impulsando programas de nutrición, albergue,salud y educación6, e incorpora el concepto de “desarrollo integral”, entendido comomejoras en las condiciones de vida de toda la población, pero especialmente de los maspobres. Los Hogares Comunitarios de Bienestar Infantil7, basados en la acción coordinadadel Estado y l comunidad, son relevantes para adelantar la atención integral de los menoresde 7 años. La reducida cobertura de los CAIP, sus limitaciones administrativas y su alto costo,llevo en 1986 al diseño e implementación de una estrategia de mayor impacto social comoel Programa HCB, mediante los cuales el ICBF daría cuidado en el día, alimentación,atención básica en salud y educación preescolar a los niños menores de 7 años.5 Es marcado el énfasis en los trabajadores del sector informal y en los niños trabajadores6 DNP. “Plan de Economía Social, 1986-1990”7 Posteriormente, la Ley No. 89 de 1988, asigno recursos al ICBF y dicto otras disposiciones con el fin defortalecer el Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar, entre otras finalidades, y el Decreto No. 1340de |1995 dicto disposiciones sobre el desarrollo del Programa HCB
  • 5. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAAdicionalmente, estaban llamados a colaborar otras entidades gubernamentales como, losministerios de Educación y Salud y algunos municipios, el BCH (Banco CentralHipotecario) y el Instituto de Crédito Territorial8, el SENA (Servicio Nacional deAprendizaje) y la comunidad en general. 1.1.3. El rol entregado a la Primera Infancia por el Gobierno en la década delos noventa. A partir de los noventas y como resultado de la suscripción de de la CDN y laadopción de la Constitución del 91, se ha ido incorporando progresivamente en los planesde desarrollo del país, la perspectiva de los derechos. En “La Revolución Pacífica, 1990-1994”, la política social se oriento al fortalecimiento de las capacidades de la población conel objetivo de aprovechar las oportunidades derivadas de los programas económicos,regionales y sociales. El Plan propuso extender la cobertura y mejorar la calidad de los servicio de losHogares Comunitarios del ICBF, cuya población objetivo se limito a los niños y niñas entrelos 2 y 6 años de edad. En el trascurso del año 1992 , se formulo, con el apoyo de distintossectores y entes gubernamentales, bajo la coordinación de la oficina de la Primera Dama dela Nación y el apoyo de la UNICEF, el Programa Nacional de Acción en Favor de laInfancia, PAFI, que retoma los planteamientos de la Convención Internacional sobre losDerechos de los Niños y los de la Cumbre de Jomtierm, (1990)9. El PAFI incluyo políticasy programas a los menores de 18 años y sus metas se extenderán hasta los años noventa. La Constitución Política de Colombia, en su artículo 67, establece que “laeducación será obligatoria entre los cinco y quince años de edad y comprenderá comomínimo un año de educación preescolar”. El Ministerio de Educación Nacional en elmarco de la Ley General de Educación (Ley 115 de 199410), propone el Programa GradoCero, con el fin de ampliar la cobertura, elevar la calidad y contribuir al desarrollo integraly armónico de todos los niños de 5 y 6 años de edad, mediante coordinación de accionescon los sectores de salud y el ICBF.8 Estas dos últimas entidades funcionaron hasta la década de los ochenta9 El Pacto por la Infancia fue una estrategia basada en los siguientes elementos: Los Derechos de los Niños,Comunicación y Movilización Social, el Plan de Acción a favor de la Infancia y el Oidor de los niños comofigura temporal creada para la vigilancia preventiva de las responsabilidades del Estado sobre la Niñez.10 La Ley 115 fue modificada por las leyes 1064 de 2006, 1029 de 2006, 1013 de 2006, 952 de 2005
  • 6. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA 2. Marco Conceptual El alcance de la política de la Primera Infancia tiene como propósito ser definida ysustentada por los principios que la orientan. La política de la primera Infancia se ubica enla discusión teórica, planteada sobre el concepto de desarrollo humano y las implicacionesque este tiene en las perspectivas del Estado social de derecho11, definido en laConstitución Política de 1|991, la cual promulga que el fin esencial del Estado es el dedesarrollar políticas de expansión de la ciudadanía, que garanticen los derechos sociales 12 atodos y a cada uno de los ciudadanos, especialmente a los niños y a las niñas. El Desarrollo Humano es “un proceso conducente a la ampliación de las opcionesde que disponen las personas”, donde las opciones esenciales son: “poder tener una largay saludable vida, para poder adquirir conocimientos y tener acceso a los recursosnecesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso”, Sen (2000). El bienestar humanocomo propósito social, resulta de la elevación del nivel de vida, la realización de la justiciasocial y la ampliación de oportunidades, Torrado, et al (2006). Desde esta perspectiva, es fundamental impulsar un proceso de transformacióncultural, que ubique la discusión y las acciones en favor de la primera infancia, en el terrenode lo público y que concientice a los adultos y a la sociedad en su conjunto sobre laresponsabilidad que tienen en la construcción de las condiciones que garanticen eldesarrollo humano. 2.1. Concepto y definición de Primera Infancia13 Desde el nacimiento, el niño cuenta con capacidades físicas, psicológicas y socialesque son el fundamento para el aprendizaje, la comunicación y la socialización, así comopara el desarrollo de habilidades, capacidades y competencias. Como se mencionó en el11 La Constitución Política de 1991 al definir a Colombia como un Estado social de derecho produjo lapérdida del carácter sacramental de la ley y una preocupación mayor por la justicia material, efectiva y real,que tiene por base el reconocimiento de los derechos humanos.12 Los derechos como realidades que se articulan culturalmente y se realizan históricamente, deben serreconocidos públicamente y podrán ser exigidos por las personas y grupos sociales y reivindicados , como dehecho ocurre, por la sociedad civil en su conjunto13 El artículo 29 de la Ley 1098 de 2006 –Código de la Infancia y la Adolescencia- dice: “ARTICULO 29,DERECHO AL DESARROLLO INTEGRAL EN LA PRIMERA INFANCIA”. La Primera Infancia es la etapa del ciclovital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano.Comprende la franja poblacional que va desde los cero (0) a los seis (6) años de edad. Desde la PrimeraInfancia los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratadosinternacionales, en la Constitución Política y en este Código. Son derechos impostergables de la primerainfancia, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra lospeligros físicos y la educación inicial”.
  • 7. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAcapítulo de argumentos, el primer año de vida es definitivo para el crecimiento físico y elestado nutricional, así como para construir el vínculo afectivo con la madre, el padre o loscuidadores primarios. Durante los tres primeros años de vida, las células del cerebro crecenaceleradamente, proliferan las conexiones neuronales. Este desarrollo cerebral dependetanto del estado de salud y nutrición, como de la calidad de las relaciones con los demás ycon el ambiente que le rodea.Gran parte del desarrollo de los procesos cognitivos que fundamentan la inteligencia,ocurren antes de los siete años, igual sucede con los procesos socio-emocionales quecimientan la calidad relacional del sujeto. En consecuencia, las condiciones biológicas,ambientales y relacionales son necesarias, pero no son suficientes para lograr el desarrollointegral en la primera infancia. Las condiciones ambientales, las relacionales con losprimeros agentes socializadores, marcan la pauta para el éxito o fracaso posteriores. Portanto, “invertir” en la primera infancia, crea condiciones para transformar el desarrolloeconómico, social, cultural y político de un país. En la perspectiva conceptual, que concibe al niño como sujeto de lenguaje, es en laprimera infancia donde se construyen las condiciones para su ingreso a la vida social,cultural y educativa. Desde las primeras interacciones comunicativas entre el niño, lamadre, el padre o los adultos significativos14 cercanos, el niño lee el gesto, las miradas, losmovimientos y las voces de quienes interactúan con él. En estos espacios, él y su madre olos adultos significativos cercanos, crean una estructura predecible de acción recíproca, quesirve como un microcosmos para comunicarse, expresar su subjetividad y construir unarealidad compartida. Va aprendiendo los caminos de la comunicación y de la cultura, en lamedida que despliega una actividad interpretativa de gran riqueza emocional, cognitiva ysimbólica. Esto ocurre mucho antes de acceder a los procesos de “alfabetización formal”,con los que tradicionalmente suelen asociarse, los vocablos “lectura y escritura”. Un niño que disfruta, desde sus primeras horas de nacido y durante sus primerosaños, de la lectura en voz alta o de la conversación, encontrará en la voz y gestos de sumadre, padre o adulto significativo cercano, la cadencia de sonidos y expresiones que,además de portar significados y relatos maravillosos, son portadores de alegría y de amor15 Así, la pertenencia a una familia, a un grupo social, a una Nación, es ante todo elingreso a ese espacio común que es la lengua: esa es una primera patria. De este modo,resulta válido afirmar que las relaciones que el niño establece con sus padres, u otrosadultos significativos cercanos que se encargan de su crianza, ocurren principalmente en el14 Se entiende como tal la persona o personas a las cuales el niño reconoce u otorga un sentido valorativoimportante para la construcción de su identidad y sentido de vida, Melillo, et al (2004)15 Vale decir que el amamantamiento favorece el desarrollo del lenguaje por la interacción madre-hijo y porel mejor desarrollo de las estructuras buco-laríngeas
  • 8. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAlenguaje. Es allí donde los niños y las niñas construyen una voz, son escuchados,reconocidos y respetados, intercambian sus pensamientos, comparten sus sueños. De estemodo construyen el sentido de pertenencia social, descubren las posibilidades de laparticipación, vivencian el funcionamiento de la democracia y construyen las primeraspautas de la vida ciudadana (Pérez, M. et al. 2006). Las primeras interacciones del niño con el lenguaje, asociado al desarrollo sensorial,la expresión, la creatividad, el afecto y con los procesos descritos anteriormente, tienenlugar en la familia, Universidad Nacional et al. (2005). Su rol es determinante para eldesarrollo social y el bienestar de sus miembros, dado que proporciona los aportes afectivosy materiales necesarios para ello. Las familias representan “el espacio donde sonabsorbidos los valores éticos y humanísticos, y donde se profundizan los lazos desolidaridad. Es también en su interior donde se construyen los límites entre las generacionesy son observados y preservados los valores culturales”. UN, 2005 2.2. Primera Infancia16 y Familia17 La política de primera infancia, parte de reconocer que uno de sus ejesfundamentales de formulación es la familia, porque: la Constitución Nacional y la tradiciónsocial consideran a la familia como la unidad básica de la sociedad. El Estado y la sociedadhan delegado en ella la responsabilidad de satisfacer los derechos básicos de los individuos.El Estado y la sociedad admiten su corresponsabilidad en la garantía de tales derechos. Lafamilia es el contexto más propicio para generar vínculos significativos, favorecer lasocialización y estimular el desarrollo humano y, desde el punto de vista del Estado y de lasociedad, la familia es su capital social18 Es una obligación del Estado proteger la familia y generar condiciones paragarantizar sus derechos políticos, económicos, sociales y culturales19. En Este sentidoproponer una política de primera Infancia exige el cumplimiento de dicha obligación porparte del Estado, que debe proveer las condiciones materiales, jurídicas, legales y la16 Artículos 17, parágrafo 29, Ley 1098 de 2006 “Código de la Infancia y la Adolescencia”17 Articulo 42 y 44 Constitución Política; 7 y 8 Convención sobre los Derechos del niño. 6 Código del Menor;en sus artículos, 14, 22, 23, 38, 39 Ly 1098 de 2006 Código de la Infancia y la Adolescencia.18 Como Capital Social, la familia es un bien de la humanidad que evoluciona con todos los sistemaspresentes en el amplio contexto de la sociedad, sobre todo si en esas relaciones se le considera como unaunidad activa en el interjuego social, se respeta su autonomía y se le concede el reconocimiento pleno desus saberes y potencialidades , en función de la conservación de los individuos y de la sociedad (ICBF, OIM ySINAPSIS 2006)19 Así se desprende de los predicados normativos de los artículos, 5 13, 15, 42 43, 44, 45, 47 de laConstitución Política de Colombia y en similar sentido a la familia en diferentes tratados de DerechosHumanos entre ellos los de la CND
  • 9. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAmodificación de las relaciones entre las instituciones mediadoras y la familia, dado que ellaes el escenario relacional donde se construye el niño como sujeto. Teniendo en cuenta los señalamientos anteriores, un acercamiento a la definición defamilia seria, “la unión de personas que comparten un proyecto vital de existencia común,en el que se generan fuertes sentimientos de pertenencia a dicho grupo, existe uncompromiso personal entre sus miembros y se establecen intensas relaciones de intimidad,reciprocidad y dependencia.”, Ares, (2002). Muchos de los problemas que afectan a la familia se originan en el medio social,político y económico circundante. Las políticas emanadas por el Estado, como responsabledirecto de la familia, suelen dirigirse de manera individual, sin tener en cuenta los efectosen la estructura interna y funciones de la misma. Es un aspecto que debe relevarse en ladefinición de metas y objetivos de la política de la primera Infancia. 2.3. Cobertura Integral y perspectivas de derechos El cambio de paradigma para pensar en la infancia, obliga una transformación en lamanera como se conciben los procesos sociales, los actores y los aspectos relacionados conlos niños, con las niñas, con los adolescentes y con la familia, La perspectiva de laProtección Integral,20 que recoge los planteamientos de la Convención Internacional de losDerechos del Niño, constituye el marco ético de las políticas, acciones, programas ydecisiones que se tomen. De acuerdo con el Observatorio de Infancia de la Universidad Nacional (2002), laperspectiva de la protección integral proporciona el mejor marco para analizar tanto lasituación de los niños, las niñas y adolescentes, como las políticas públicas desarrolladas enla última década por varias razones: ponen al niño y a la niña en situación de sujeto titularde derechos y no como objeto de compasión. Consideran que la familia, la sociedad y elEstado son corresponsables del cumplimiento de dichos derechos. Uno de los factores que, de forma radical, marcan este acercamiento yreconocimiento particular a la condición del niño, es el de la representación cultural que lasociedad tiene de ellos. Desde la perspectiva de los derechos humanos, son personas, no esque a través del desarrollo se conviertan en tales. Por tanto, es necesario desarrollar desdela primera infancia, toda la gama de potencialidades que permitan sentar los mejorescimientos para la vida. El no pensar en los niños, como personas desde su nacimiento,20 También hacer referencia al marco de la protección integral la Opinión Consultiva OC- 17 de 2002 de laCorte Interamericana de Derechos Humanos.
  • 10. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAconstituye una vulneración de sus derechos humanos. También se vulneran sus derechoscuando el patrón de lo humano, se configura desde el ideal adulto, de lo masculino, loblanco, lo heterosexual, lo occidental: una concepción excluyente, que generadiscriminación y vulneración de los derechos. En ese sentido, el enfoque de derechos y el interés superior de los niños y niñas,orienta la formulación, implementación y evaluación de lineamientos nacionales para laprimera infancia, al igual que la asignación de recursos para ir en busca del cumplimientocompleto e integral de los postulados de la Convención sobre los Derechos de los Niños yde las Niñas y la Constitución Política de 1991. Se modifica así el criterio deasistencialismo de la política social, para pasar al de garante de derechos, que implicacorresponsabilidad solidaria, diferenciada y complementaria de familia, sociedad y Estado. 2.4. Equidad e inclusión social como principios fundamentales para el ejerciciode los derechos y su aplicabilidad desde la primera infancia. Con respecto al concepto de Equidad, se afirma que la equidad e igualdad son dosprincipios estrechamente relacionados, pero distintos. La equidad introduce un principioético o de justicia en la igualdad. En definitiva la equidad nos obliga a plantearnos losobjetivos que debemos conseguir para avanzar hacia una sociedad más justa. Unasociedad que aplique la igualdad de manera absoluta será una sociedad injusta, ya que notiene en cuenta las diferencias existentes entre las personas y grupos. Y, al mismo tiempo,una sociedad donde las personas no se reconocen con sentido de igualdad, tampoco podráser justa. El debate sobre la equidad y la exclusión social es relativamente nuevo en el campode las políticas sociales. Su instalación y estudio pormenorizado ocurre en la década de losnoventa, dando paso a un estudio de nuevas estrategias para tratar de nivelar estasdeficiencias, especialmente en la Primera Infancia. Fitoussi y Rosanvallon, (1998), sugieren que la equidad es una propiedad del o delos criterios de igualdad que se escojan, teniendo en cuenta que la igualdad no puede serentendida sino con un complemento respecto de “algo” o en una esfera determinada de lasociedad. Para Sen, (2000), toda teoría normativa del orden social que haya soportado elpaso del tiempo, está sustentada en el principio de la igualdad de libertades, igualdad demedios, igualdad en el acceso, igualdad de resultados, igualdad de derechos, igualdad enlos logros, lo cual implica tener las diferencias individuales21.21 Sen ilustra estas diferencias individuales a través de varios ejemplos: una persona que tenga unpatrimonio alto, pero no disponga de una participación política no es “pobre” en el sentido habitual del
  • 11. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA Fitoussi y Rosanvallon, al igual que Sen, plantean que la noción de equidad va másallá de la idea de igualdad. Esto implica que para establecer un criterio con equidad,significa identificar cuál es la dimensión fundamental respecto a la cual se debe definir unhorizonte de igualdad y, en torno a dicho horizonte, estructurar todas las desigualdadesresultantes. En consecuencia, la equidad es una instancia que se ubica por encima delanálisis de la igualdad en cada una de las dimensiones, organizándolas y estructurándolasen torno a una igualdad fundamental. En el Informe sobre Desarrollo Mundial 2006, publicado por el Banco Mundial seplantea que la equidad, definida fundamentalmente como la igualdad de oportunidades paralas personas, debería ser parte integral de una estrategia exitosa de reducción de la pobrezaen todo el mundo en desarrollo. Para Bourguignon22 (2006) “La equidad escomplementaria de la búsqueda de la prosperidad a largo plazo. (…) Una mayor equidadcontribuye por partida doble a la reducción de la pobreza. Suele favorecer el desarrolloglobal sostenido y brinda más oportunidades a los grupos más pobres de una sociedad”. Con relación a la inclusión social, a través de los años noventa, en el resurgimientodel debate sobre la pobreza, aparece en Europa el concepto de exclusión social ligado a laspolíticas públicas. Los expertos en el diseño de políticas sociales incorporaron el término„exclusión social‟ para referirse a las poblaciones en situación de desventaja social, comoun concepto que pretende considerar aspectos del fenómeno, “como su caráctermultidimensional, relativo y dinámico”, que no estaban contemplados en otros términosempleados con anterioridad. La exclusión social es un fenómeno que atañe a amplios sectores de la población yes algo más que desigualdades monetarias. Gonzales de Durana (2002), recuerda queDelors en 1993 en la conferencia de clausura del Seminario Luchar contra la ExclusiónSocial (Copenhague), afirmaba que “…en el futuro seguiremos distinguiendo entre pobrezay exclusión social […] aunque exclusión incluye pobreza, pobreza no incluye exclusión” yremarcaba que la exclusión no es un fenómeno marginal sino un fenómeno social quecuestiona y amenaza los valores de la sociedad. Desde la perspectiva de Desarrollo Humano, planteada con anterioridad, implicacalidad de vida y equidad social, orientadas ambas hacia la ampliación de las oportunidadestérmino, pero es claramente pobre en el sentido de que le falta una importante libertad. Una persona quesea más rica que casi todas las demás pero que padezca de una enfermedad cuyo tratamiento sea muy caro,evidentemente es pobre en un importante sentido, aunque no se considere como tal en las estadísticashabituales. Sen, (2000, pp. 120 -122)22 Director del equipo que preparo el informe sobre Desarrollo Humano para el Banco Mundial en el año2006
  • 12. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAy capacidades de las personas. Así, cuando el desarrollo humano y no solo el desarrolloeconómico, se convierte en la meta a lograr por la sociedad, surgen como sus propósitosfundamentales, la superación de la desigualdad y la exclusión social a través de la búsquedade bienestar. Para promover el desarrollo humano se requiere generar condicionesmateriales, sociales y culturales, donde pueda darse el respeto a los derechos y lasatisfacción de las necesidades fundamentales de las personas. Es decir, la calidad de vidano se reduce al acceso a bienes y servicios materiales, sino también a los bienes intangiblespropios de las sociedades modernas: seguridad, justicia social, identidad y sentido depertenencia. Desde el punto de vista social, los criterios de equidad23 e inclusión social que seapliquen en la formulación e implementación de la política de primera infancia, tenderán, acorregir las desigualdades de oportunidades de los niños, de las niñas y sus familias,nivelando las condiciones sociales, culturales, económicas y políticas que permitanequiparar las condiciones de integración de los niños y niñas menores de 6 años a lasociedad. Y, en términos específicos, deben garantizar la igualdad en el acceso y la calidaden los servicios, la igualdad en las condiciones o medios para el desarrollo infantiltemprano, así como la igualdad en la participación y la realización social de los niños yniñas en la primera infancia. 2.5 Corresponsabilidad e integralidad como principios que orientan la políticade la primera Infancia La corresponsabilidad se traduce en la concurrencia del compromiso de distintosactores sobre un mismo asunto, desde sus propios roles. En este sentido para la protecciónintegral de la niñez, la corresponsabilidad significa que tanto el Estado, como la familia y lasociedad tienen un papel diferente de responsabilidad: la familia como responsable deldesarrollo de la personalidad y de las capacidades iniciales del niño, al ser la primeraencargada de su cuidado, su crianza y educación; el Estado tiene la responsabilidad ética,económica, política y legal de garantizar las condiciones para el ejercicio de los derechos yla sociedad, como responsable e instituyente de la legitimación y la exigibilidad de lavigencia de los derechos. Garantizar los derechos de los niños y los niveles de bienestar de las familiasrequiere de las transformaciones implícitas dentro de ellas, difundir pautas y buenasprácticas de crianza fundamentadas en el amor y el respeto y el afecto como base para unbuen comienzo de la vida del niño. Las pautas de crianza y afecto tienes efectos clarossobre la nutrición y el desarrollo de los niños. De la forma como los cuidadores primarios,23 Los avances en el campo de la Educación, destacan que existen al menos cuatro principios de equidadque pueden organizarse sobre un mismo asunto, a partir de las siguientes igualdades fundamentales.Igualdad en el acceso, igualdad en las condiciones o medios de aprendizaje, igualdad en los logros oresultados, e igualdad en la realización social de esos logros, Demeuse et al, (2005)
  • 13. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAse relacionen con ellos, identifiquen y atiendan sus necesidades y atiendan sus necesidadesde alimentos (selección de los alimentos y presentación), y sus demandas de estímulos(juego, lenguaje, interacción), dependerán su buen o mal crecimiento y desarrollo24. De allíla importancia de fortalecer las capacidades de madres, padres y cuidadores, en eldesarrollo de comportamientos que les permitan responder efectivamente a las demandas delos niños y niñas menores de 6 años, anticiparse a sus necesidades y tener iniciativas quefavorezcan su optimo crecimiento y desarrollo. Se requiere especial atención para apoyar amadres cabeza de hogar25, adolescentes gestantes y sensibilización sobre el rolfundamental del “padre” en el desarrollo integral de los niños y niñas. El Principio de integralidad, por una parte, se basa en la implicación mutua que losderechos tienen en la práctica de su ejercicio, por consiguiente una política de primerainfancia se fundamenta en la necesidad de combinar estrategias que garanticen los derechosde supervivencia, con aquellas que privilegien la garantía de los derechos de desarrollo, deprotección, y de participación. La educación para la primera infancia es un proceso continuo y transparente deinteracciones y relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes que posibilitan a losniños potenciar sus capacidades y adquirir las competencias para la vida en función de undesarrollo pleno que propicie su construcción como sujetos. La educación para la infanciao inicial26 posibilita que el niño y la niña descifre las claves necesarias para situarse en elmundo, para sentirse seguro en sus esfuerzos de crearlo y re-recrearlo, para hacerlo suyo. Igualmente, la educación de la primera infancia o inicial27 propicia las condicionespara que los niños y las niñas puedan dar sentido a la vida que viven cotidianamente y para24 El artículo 10 de la Ley 1098 de 2006 “Código de la Infancia y la Adolescencia” literalmente señala:“ARTICULO 10. CORRESPONSABILIDAD. Para los efectos de este Código, se entiende porcorresponsabilidad, la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de losderechos de los niños y niñas y los Adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado con corresponsables ensu atención, cuidado y protección. La corresponsabilidad y la concurrencia aplican en la relación que seestablece entre los sectores y establecimientos del Estado. No obstante, lo anterior, instituciones públicas oprivadas obligadas a la prestación de servicios sociales, no podrán evocar el principio de lacorresponsabilidad para negar la atención que demande la satisfacción de los derechos fundamentales deniños, niñas y adolescentes”.25 Assol Cortes M. Patricia Romero S y Col. “Diseño y validación inicial de un instrumento para evaluarpracticas de crianza en la infancia”, en Universitas Psychol, Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia, 5(1),pp. 37-49 enero a abril de 200626 Se pueden consultar el Articulo 43 Superior y las Leyes 82 de 1993, y también la 861 de 1993, 750 de 2002y como complemento la 731 de 200227 Se asumen indistintamente los conceptos de educación inicial y educación para la primera infancia parareferirse a la educación que va desde el nacimiento hasta los 6 años. .Estos conceptos permiten superar lasresonancias negativas del término preescolar, entendiéndolo como una preparación exclusiva del niño para
  • 14. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAexplorar, encontrar y reconstruir el sentido que su comunidad atribuye a todo lo que formaparte del tejido cultural que los une, Alvarado, Cano y Díaz (2005). Lo importante de la primera infancia con relación a la educación es el “cuidado yacompañamiento afectuoso e inteligente”, Gómez et al, (2005), del crecimiento y desarrollodel niño, mediante la creación de ambientes de socialización seguros y sanos. Ambientes enlos que cada niño pueda encontrar las mejores posibilidades para el sano y vigorosodesenvolvimiento de su seguridad en los que se asuma el respeto por la infancia y en losque se reconozca el juego y la formación de la confianza básica como ejes fundamentalesdel desarrollo infantil. La intervención pedagógica de la Educación Inicial en los ámbitos de aprendizajedel niño - Familiar, Comunitario e Institucional no escolarizado - estará sustentada en eldesarrollo de Competencias Básicas - no de estándares - que le permitan al niño unconocimiento de sí mismo, una interacción con los demás y un conocimiento de su entornofísico y social. Para ello, las competencias estarán acompañadas de unas orientacionespedagógicas centradas en el lenguaje, el juego, la lúdica y el arte como las herramientas quepotencian dicho desarrollo. Los elementos que caracterizan cualquier modalidad de atención integral para laprimera infancia u que obedezcan al principio de integralidad son: prestación conjunta delos servicios de educación y cuidado. Ambientes protectores que reúnan condiciones deinfraestructura. Ambientes protectores que reúnan las condiciones de infraestructura ylogística para favorecer una atención pertinente y adecuada y generar en los niños y niñassentimientos de confianza, para crear y vivir relaciones de afectividad, solidaridad, respetoy participación. Atención en programas de educación inicial, basados en metodología ycontenidos, desarrollados en espacios que respondan a las necesidades y características delos niños y niñas menores de 6 años. Articulación entre juego, arte, lenguaje y literatura demanera tal que aseguren “un universo de experiencias capaces de despertar en el niño elinterés por el conocimiento del mundo social y natural, una adquisición y dominio dellenguaje, una participación activa en la vida cultural de su tiempo y de relaciones plenasde sentido”28. Fortalecimiento del rol de la familia como primer educador y comoresponsable de la educación de la primera infancia. 3. Situación Actual y vulneración de derechosla escuela. Se toma al niño como sujeto de educación desde el nacimiento, tal como ha sido expresado porla UNESCO y asumido por los países miembros.28 Ibíd.
  • 15. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA 3.1. Derechos a la vida29 En su totalidad los niños y niñas tienen derecho a sobrevivir y a desarrollarse.Lamentablemente, la vida de muchos niños y niñas se ve afectada, desde el vientrematerno, junto con la de la madre. En el 2003, por ejemplo, la tasa de mortalidad maternase eleva a 104,9 x 100.000 nacidos vivos. Al incluir la mortalidad materna tardía 30 y loscasos cuya causa de muerte es lesión externa, la tasa resultante es de 120,6 por cien milnacidos vivos31. Esta tasa resulta relativamente alta si se compara con la registrada en otrospaíses, de igual nivel de desarrollo en América Latina, como Ecuador (74% cien milnacidos vivos), Chile (23), y Brasil (60)32. El peso de la mortalidad está concentrado enenfermedades prevenibles, como las infecciosas y las lesiones externas que, en conjunto,explican cerca del 40% de la mortalidad entre las mujeres gestantes, puérperas y lactantes.Los altos índices de riesgo se presentan en edades extremas, en mujeres de las zonasrurales, desplazadas o excluidas dentro de las ciudades. Estos problemas estáncondicionados por factores de riesgo biológicos, ambientales, socioculturales, decomportamiento y de acceso a servicios básicos de educación y salud. En la modalidad “Instituciones de protección, internado, y atención a la niñez”, elICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar), contempla el acceso a beneficios, porparte de la adolescente gestante institucionalizada, hasta el momento en que el bebé cumplaun año, y la guía para llevar una vida autónoma a partir del instante en que el niño y la niñacumple los 6 meses. Pero, las acciones son también de tipo preventivo, así el Ministerio dela Protección ha iniciado un programa, que incluye línea telefónica gratuita, a través de lacual las adolescentes podrán consultar sus dudas en materia sexual, uso de métodos deplanificación, e infecciones de transmisión sexual. El Plan de Desarrollo Bogotá sinIndiferencia, del Distrito Capital, se traza como meta reducir en 2008 en un 17% el númerode nacimientos en mujeres de 10 a 19 años. En Bogotá, entre Enero de 2003 y Septiembrede 2004, se había logrado una reducción del 2% en el número de nacimientos de gestantesentre 10 y 19 años. Al igual que en otros países, la mortalidad infantil33 en Colombia he venidodescendiendo. Este descenso está asociado a diversos factores, entre los que se destaca elmejor nivel educativo de las mujeres, el desarrollo de la salud pública y un mayor acceso a29 Artículos 11, 44 de la Constitución Política, 6 de la CDN, 4 del CM y 17 de la Ley 1098 de 2006, Código dela Infancia y la Adolescencia.30 Por la mortalidad materna tardía se entiende la muerte de una mujer por causas obstétricas directas oindirectas , desde el día 43 hasta el día 365 luego de terminado el embarazo (PNDH-DNP/PNUD, 2006)31 Ministerio de Protección a partir de DANE. Estadísticas vitales 2003 y PNDH-DNP/PNUD, 200632 Durante el periodo de 1997 – 1999 OPS (2001)33 Se refiere a la probabilidad de morir durante el primer año de vida
  • 16. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAlos servicios de salud y saneamiento básico. Se conservan, sin embargo, diferenciasregionales muy marcadas y factores de riesgo asociados a la pobreza y a la inequidad. La tasa de mortalidad en los menores de 5 años es de 26 x 1000, nacidos vivos, para el2005. Las enfermedades transmisibles prevenibles (neumopatías, diarrea, paludismo,sarampión e infección por el VIH) son responsables de casi la mitad de las muertes demenores de 5 años. En materia de reducción de los factores de riesgo asociados a lamortalidad en la niñez34, la deuda social con algunas regiones es inmensa. Al tiempo o queen Bogotá la tasa alcanza en 2007, niveles de 23 por mil nacidos vivos y de 16 en lasubregión conformada por los departamentos del eje cafetero35, en el Litoral Pacífico lastasas alcanzan niveles del 65 por mil nacidos vivos. Una vez clasificada la población,conforme a su nivel de riqueza, mientras entre los más pobres se mueren 39 menores de 5años por cada mil nacidos vivos, la tasa para la población con mayor nivel de riqueza es de16 por mil nacidos vivos36. El derecho a la vida de los menores de 6 años es por tanto, vulnerada. Las causas quelo explican abarcan desde la pobreza y el analfabetismo, hasta las restricciones del acceso ala información y a los servicios de salud con calidad. Para detener dicha vulneración sehace indispensable contar con una política pública, que al comprometer a los diferentesestamentos de la sociedad garantice, a todos, lo necesarios para el acceso y disfrute de unavida digna. 3,2 El Derecho a una vida digna Es fundamental un ambiente sano y propicio y seguro para que la primera infancialogre su potencial máximo de desarrollo. Sin embargo las discapacidades físicas, laenfermedad, los problemas de aprendizaje y todas las desventajas generadas en la primerainfancia, recaen sobre los niños y niñas pertenecientes a los grupos socio-económicos maspobres. Llama la atención el número de menores de 6 años, a quienes les ha sido vulneradoel derecho a una vida digna. En el año 2007 la población total del país se estimaba en unas 43.600.000 personas, delas cuales un 12,7%, es decir 5.524.000 aproximadamente, son menores de 6 años, donde el48,9% eran niñas37. Durante ese periodo, cuando el 49,2% de la población total del paíspercibía un ingreso por debajo de la línea de pobreza, la proporción de menores de 6 años34 Mortalidad entre los menores de cinco años35 Comprende los Departamentos de Caldas, Quindío y Risaralda36 Según datos de PROFAMILIA, año 200537 DANE, ECH, 2005
  • 17. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAen condiciones de pobreza alcanzó un 65,1%38. Es decir, 6 de cada 10 niños y niñas sonprivados de un entorno protector, situación que pone en riesgo el desarrollo. Estos seconcentran en las zonas rurales, no sólo en razón de la mayor pobreza, sino también de sumayor participación en el total de menores en edad de primera infancia. En la medida enque buena parte de las oportunidades de bienestar futuras, se determinan antes de llegar alos 6 años de edad, esos patrones de pobreza implican su reproducción y por tanto, lapresencia de un círculo vicioso sobre el cual se debe actuar. A las consecuencias propias de la pobreza se suman otras, también relacionadas con elmedio ambiente, en este caso el ambiente familiar y el conflicto armado, que caracterizan elentorno en el cual crece un número extenso de menores de 6 años. La disponibilidad deestadísticas limita establecer el número exacto de niños y niñas a quienes, a raíz de laviolencia intrafamiliar39, se les vulneran sus derechos. A pesar del subregistro, se puedeanotar que durante 2007 la tasa de abuso sexual alcanzó un 62,9 por cien mil niñosmenores de 4 años y de 16,5 por cien mil entre las niñas. Se registraron 1.687 casos demaltrato infantil para una tasa de 33 por cien mil menores de 4 años (Medicina Legal2008).40 Información de la Red de Solidaridad Social permite concluir que a febrero de2007, unos 138.787 niños y niñas menores de 4 años41, es decir, cerca del 3% de lapoblación en ese rango de edad en igual año, ha sido víctima del desplazamiento forzado.Para abril de 2009, el número acumulado de niños menores de 4 años había ascendido a205.450, que representan el 4% de niños y niñas en ese rango de edad.42 En la familia se tejen los primeros lazos afectivos, las oportunidades de relación ycomunicación, la adaptación social y psíquica, la interacción e interdependencia de susmiembros, los sistemas de creencias y valores. Los espacios familiares son por tanto38 Estadísticas Misión para el Diseño de una Estrategia para la reducción de la Pobreza y la Desigualdad. ME,RPD DNP, 200739 El Articulo 2 de la Ley 294 de 1996 “Por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y sedictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar”, señalo “La familia seconstituye por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraermatrimonio o por la voluntad responsable de confirmarla. Para los efectos de la presente Ley, integran lafamilia: a) Los cónyuges o compañeros permanentes b) El padre y la madre de familia, aunque no convivan en un mismo hogar c) Los ascendientes o descendientes de los anteriores y los hijos adoptivos d) Todas las demás personas que de manera permanente se hallaren integradas a la unidad domestica”40 Hay que precisar que estos problemas atraviesan el conjunto de la sociedad, no solamente a las familiaspobres41 El dato se refiere al acumulado del 200542 En el total de menores de 4 años de edad afectados por el desplazamiento, el 52% son niños y elporcentaje restante son niñas (Acción Social, Red de Solidaridad, 2007)
  • 18. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAformadores por excelencia. La familia43 como instancia de bienestar, provee a la primerainfancia, vivienda, salud, protección social, recreación, educación. No obstante, preocupa elalto porcentaje de niños y niñas menores de 6 años que vive con un familiar diferente de supadre o madre, 27,5% en 2004. A este porcentaje se suman un 2% que vive con otro nopariente.44 Preocupa en la medida, en que las probabilidades de supervivencia y bienestarde la primera infancia, se reducen ampliamente cuando no se recibe el cuidado materno,UNICEF, (2006). La sociedad se asocia al concepto de redes, como soporte social para el cuidado y laatención del niño. Estas redes comunitarias son una forma de ejecución de las políticaspúblicas en relación con planteamientos sobre participación, eficiencia, eficacia yefectividad en su respuesta, frente a la complejidad del desarrollo infantil. Después de lafamilia, la comunidad en la que ésta se inserta, representa para la primera infancia, elentorno más inmediato. Sin ser la forma de cuidado privilegiada, en 2003, 3 de cada 100menores de 5 años quedó al cuidado de un vecino45. Para los datos más concretos, en el caso de desplazamiento forzado interno, dondese estima que el 40% aproximadamente de la población en esta situación son menores de 6años, la incapacidad de las políticas, para resolver de manera efectiva las necesidades deinclusión, sociales, económicas, de educación, de salud y de condiciones de vida digna deesta población, hace que los menores de 6 años sean los más afectados.43 La familia extensa o extendida recibe especial protección Constitucional, al señalar la CorteConstitucional, entre otras sentencias, en la T-510 DE 2003. MP Dr. Manuel José Cepeda Espinosa (…) Enefecto, en virtud de la protección especial dada por la Constitución al pluralismo y a la familia, la Corte estaobligada a reconocer, promover y proteger todas las formas de organización familiar que existen en el país.Lo que es mas, el especial amparo que otorga la Carta a la maternidad y a las mujeres cabeza de familia, (art43, C.P) hace imposible desestimar la aptitud e idoneidad de las formas familiares que no responden almodelo occidental de la familia nuclear compuesta por padre, madre e hijos. Una constatación siquierasuperficial de la realidad sociocultural colombiana demuestra que existen múltiples formas de familia ennuestro país dependiendo del sitio geográfico, socioeconómico y cultural de cada grupo humano en cuestióny de sus necesidades concretas. Por lo mismo, haría el Juez constitucional al imponer una visión de familiaque ni corresponde a la realidad de la organización social colombiana, es protegida en forma exclusiva porel Constituyente. En consecuencia, la idoneidad del núcleo familiar extendido estable constituido por lospadres de la peticionaria, sus hijos y otros familiares se debe examinar en si misma (….)44 La Corte Constitucional en la Sentencia T – 746 DE 2005 MP Dra. Clara Inés Vargas, define la familiacomo: “La familia es el núcleo humano que acoge al niño desde su nacimiento, le prodiga cuidados yprotección. La facilita la adecuada y oportuna evolución de sus caracteres físicos, morales y psíquicos,estructura paulatinamente su personalidad, moldea y orienta su más diversas inclinaciones y preferencias,forja su personalidad, al menos en las fases iniciales y le ofrece permanente e integral desarrollo para susderechos.El niño debe encontrar y normalmente, encuentra en la familia, ambiente propicio para su desarrollo. Ella locobija y lo defiende en los aspectos más elementales y necesarios –vestuario, comida, educación, formaciónsocial y religiosa- y además proyecta y define los rasgos esenciales de su personalidad.45 Datos emanados por el DANE (DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADISTICA DE COLOMBIA)
  • 19. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA 3.3. La Lactancia y la nutrición como un derecho fundamental La lactancia materna constituye una fuente rica en nutrientes adecuados para eldesarrollo del niño y la niña, una fuente inmunizadora contra muchas enfermedadespatológicas propias de los lactantes. En Colombia la práctica de una lactancia adecuada ymás exclusiva46 ha venido aumentando considerablemente,47 en el año 2005 se privo deeste derecho a un 53% de los menores de 6 meses. Un indicador puntual del nivel de calidad de vida de un país, lo constituye el nivel denutrición de los menores de 5 años. La desnutrición puede medirse mediante tres formas,que indican los efectos de crisis recientes o aproximadamente, permanentes: la desnutricióncrónica, la desnutrición aguda y la desnutrición global. En 2006, el 12,1% del total de niños menores de cinco años del país, presentódesnutrición crónica o retardo en el crecimiento48. Este hecho se relaciona con la situaciónde exclusión y pobreza. Así, mientras el porcentaje de desnutrición total49 entre losmenores, pertenecientes al nivel más bajo de riqueza, es de 19,8%, la proporción entre elnivel más alto de riqueza no alcanza el 1%50. Entre los menores de 5 años, el 1,8% padeciódurante 2005, desnutrición aguda o emaciación51. Los niños y niñas más afectados pordesnutrición crónica o por desnutrición aguda, son los menores de 3 años, precisamente, elperíodo clave del desarrollo, en el cual el cerebro infantil se encuentra en crecimiento.Finalmente, la tasa de desnutrición global en la que se combinan efectos de corto y largoplazo, ascendió a 7% en 2005, presentándose los niveles más altos en la Guajira (15,5% delos menores de 5 años), Boyacá y Córdoba, con tasas alrededor del 12%. La desnutrición tiene efectos que se acumulan a lo largo del tiempo; sus efectosinmediatos, son el bajo rendimiento escolar y por ende el desarrollo cognitivo, granincidente en el desarrollo humano, todo ello en contraposición a las posibilidades degeneración de ingresos en la edad adulta, y sobre los niveles de mortalidad. Todos estosefectos, evidenciados en el proceso de desarrollo, son el resultado de un bajo peso al nacer,directamente relacionados con la desnutrición.46 El indicador de lactancia exclusiva está referido a los menores de 6 meses de edad (PROFAMILIA, 2006)47 Entre el 12 y 13 % de los menores de 6 meses en el quinquenio 1990-1995, a 25.6% entre 1995 – 2000,datos suministrados por PROFAMILIA (Entidad Estatal encargada de la planificación familiar y enfermedadesespecificas de la mujer)48 Baja talla/ edad y genero49 Hace referencia al porcentaje de menores de edad que en la muestra presentan dos desviacionesestándar o mas por debajo de la línea de población en referencia50 Datos suministrados por PROFAMILIA, según estadísticas tomadas en el año 200651 Bajo peso/ talla y genero
  • 20. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA 3.4. Derecho a la prestación de los servicios de salud52 El acceso al cuidado primario, de parte de la madre gestante y del menor de un año,reduce los riesgos asociados a la mortalidad y la morbilidad. Es a partir de ese cuidado queempiezan a marcarse el futro del niño y la niña y el bienestar de la madre. El controlprenatal, efectuado mediante vistas regulares al médico durante la gestación, reduce losriesgos asociados a la mortalidad y la morbilidad, tanto del niño como de la niña y lamadre. La cobertura de atención institucional53, alcanzo en el 2005, el 93.5% de las madresgestantes, PROFAMILIA, (2006).54 La vulneración al acceso a los servicios de salud es también manifiesta a través delcomportamiento de las enfermedades prevenibles. En el caso de las inmuno-prevenibles,para el año 2005, la cobertura de vacunación en Polio, BCG55 y Antisarampionosa para losmenores entre 12 y 23 meses, alcanza valores que oscilan entre 69,4% de los menores, parael caso de la tercera dosis de polio, hasta 96,9% para la BCG y primera dosis de DPT 56. Lascondiciones difíciles de recursos financieros, la contratación para la adquisición de losbiológicos y la distribución a las entidades territoriales, han sido insuficientes paragarantizar en todos los casos, coberturas útiles de vacunación. Solo un 58,1% de losmenores entre 12 y 23 meses ha recibido el esquema de vacunación completo, es decir elque incluye BCG, DPT en sus tres dosis, tres dosis de polio (excluyendo polio al nacer) yla vacuna antisarampionosa57. Como una forma de conclusión, siendo el aseguramiento la puerta contemplada enla ley 100 de 1993, para acceder a los servicios en salud, conforme a la Encuesta de Calidadde Vida realizada por el DANE (DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADISTICA )en el año 2004, el 38,2% de la población, no contaba con ningún tipo de aseguramiento.Esto es, estaba por fuera del Sistema de Seguridad Social en Salud “regímenes contributivoo subsidiado” y tampoco pertenecía a alguno de los regímenes especiales “Magisterio oFuerzas Militares”. El número de los menores de 6 años entre los no afiliados esrelativamente alto. Mientras el 44% de los menores de 6 años no cuenta con afiliación ensalud alguna, el 40% de los niños y niñas entre 7 y 18 años es excluido del aseguramiento,y un porcentaje todavía más bajo de los mayores de 18 años lo está ((35,8%)58.52 Articulo 44 y 50 de la Constitución Política, 24, 25, y 26del CDN, y 9 CM, 27 y 46 de la Ley 1098 de 2006Código de la Infancia y la Adolescencia53 Se refiere a las madres atendidas por médicos o enfermeras54 PROFAMILIA 200655 Bacilo de Calmette-Guerin, contra la tuberculosis56 Triple viral: difteria, tosferina y tétanos57 PROFAMILIA 200658 DANE Departamento Nacional de Estadística). 2005
  • 21. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA 3.5. Acceso a la Educación Inicial como un Derecho Fundamental59 La atención a la primera infancia en centros educativos, corresponde a la educaciónpreescolar, que tiene como propósito preparar al niño y a la niña para irrumpir en lainstitucionalidad educativa formal. La Ley General de Educación “ley 115 de 1994” definela educación preescolar como la “ofrecida al niño para su desarrollo en los aspectosbiológico, cognoscitivo, psicomotriz, socio-afectivo y espiritual, a través de experiencias desocialización pedagógicas y recreativas”60. Con respecto a la cobertura en educación inicial,se encontró que los niños de 5 y 6 años son atendidos en gran parte por el sector educativocon tasas de cobertura bruta del 90% en transición y superiores al 100% en primero. Por suparte, los niños menores de 5 años, que son atendidos, lo están en un 44% por los HogaresComunitarios del ICBF, según datos de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida, 2004. Los padres de familia comparten la responsabilidad de la educación de los niños yniñas, en su formación inicial. Con respecto a la concepción tradicional, el papel de lospadres en dicho proceso ha venido en alza. Actualmente se les ha empezado a considerarcomo sujetos activos, como personas incluyentes, no como personas que requieren ydemandan ser educados para ser educadores de sus propios hijos. En este contexto se hacenecesario caminar hacia propósitos claros por parte de las entidades encargadas del cuidadode los niños y niñas menores de 6 años, respecto de los cambios que deben ser introducidospara mejorar su calidad de vida de la Infancia desprotegida por el Estado. 4. Objetivos, metas y estrategias para llegar al propósito final. La importancia de una meta clara pasa por la construcción de una política real ydonde la Primera Infancia sea beneficiada de forma integral. Adicionalmente las leccionesaprendidas con base en las malas experiencias de décadas anteriores, prometen experienciasexitosas en la ejecución de los programas, los aspectos que deben evitarse y aquellos que sibien no han funcionado totalmente, podrían, al someterse a algunos ajustes, garantizar losderechos y por tanto, contribuir al desarrollo integral de los niños y niñas menores de 6años. Las políticas orientadas a la primera infancia han dejado lecciones en torno a la formacomo vienen interactuando la familia, la sociedad y el Estado, y al interior de éste sus59 Artículos 44 y 67 CP, 28 Y 29 CDN, 7 CM, 28, 42, 43, 44, 45 de la Ley 1098 de 2006 Código de la Infancia yla Adolescencia60 Republica de Colombia, Ministerio de Educación Nacional. 1996
  • 22. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAdistintos estamentos. Dado lo anterior y sobre la base de los principios y el alcance de lapolítica pública de primera infancia, definidos en el marco conceptual, se trazaron metas yestrategias que sirvieron de insumo para la preparación de un CONPES de primera infancia,demarcando un plan de priorización y programación anual para fiscalizar su cumplimiento,asignando recursos y definiendo roles y responsabilidades para su efectiva ejecución. 4.1. Metas y Estrategias Posicionar el tema de la Primera Infancia en los temas gubernamentales,institucional, familiar y comunitario para sensibilizar y movilizar al país sobre laimportancia crucial de los primeros años de vida en el desarrollo humano como factor deprogreso y desarrollo de la nación. METAS ESTRATEGIAS 1. Involucrar a todos los medios de 1. Adelantar procesos de información, comunicación, redes y alianzas comunicación, educación y interinstitucionales de los diferentes movilización a través de los medios entes territoriales y en el nivel masivos y comunitarios de nacional, en el posicionamiento del comunicación para integrar y articular, tema de la primera infancia y de la gobernantes, líderes sociales y de corresponsabilidad. opinión. 2. Producir las pautas y herramientas 2. Establecer en el plazo de un año, las comunicativas que permitan socializar líneas prioritarias de investigación prácticas de crianza. en primera infancia y consolidar las 3. Impulsar la ejecución de las metas y respectivas fuentes de estrategias de la política pública para la financiamiento. primera infancia. 4. Crear una red nacional de investigadores, que genere conocimiento a partir de las investigaciones de la primera infancia, contextos y prácticas. 5. Movilizar los recursos de las instituciones gubernamentales en todos los ámbitos para investigar los temas de la primera infancia. Promover la salud, la nutrición y los ambientes sanos desde la gestación hasta los 6años, prevenir y atender la enfermedad e impulsar practicas de vida saludable y condicionesbásicas de saneamiento.
  • 23. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA METAS a 2015 ESTRATEGIAS 1. Lograr en los próximos cuatro años 1. Fortalecimiento de los programas de cobertura total de registro civil en salud pública, relacionado con niños menores de 1 año. enfermedades prevenibles. Plan 2. Lograr una cobertura universal en Ampliado de Inmunización (PAL). servicios de salud en el SGSS para 2. Diseño e implementación de todos los niños y niñas menores de 6 estrategias de monitoreo y vigilancia años y sus familias. de la mortalidad materna e infantil. 3. Reducir la mortalidad en menores de 3. Fomento de la práctica de lactancia 5 años a 17 muertes por 1000 vivos. materna exclusiva por seis meses, con 4. Reducir la mortalidad en menores de alimentación complementaria hasta 1 año a 14 por 1000 nacidos. los dos años. 5. Incrementar al 90% de mujeres 4. Incrementar el número de IPS,63 con prenatales con cuatro o más atención materna e infantil. controles. 5. Formulación y desarrollo de planes 6. Detener el crecimiento de porcentaje departamentales y municipales de de embarazos en adolescentes por Seguridad Alimentaria y Nutricional debajo del 15%. (SAN). 7. Garantizar al año 2012, seguridad 6. (EIC) Educación, información y alimentaria y nutricional para todos comunicación que promuevan hábitos los niños y niñas menores de 6 años. de consumo alimentario y 8. Reducir la prevalencia de contribuyan a una nutrición sana. desnutrición crónica61 a 5% y de 7. Rescatar las practicas productivas de desnutrición62 global al 3% en los grupos étnicos, en defensa de un menores de 5 años hábitat sano y adecuado para el 9. Suministrar servicios de salud y crecimiento de los niños y niñas nutrición, articulados con iniciativas menores de 6 años de cuidado, atención integral y protección de la primera Infancia 5. Conclusiones La dinámica a través de la cual se han planteado soluciones a la Primera Infancia se hace con base en la construcción de políticas que vayan en favor de los niños y niñas menores de 6 años, los adolescentes y las madres cabeza de familia. Para ello los diferentes organismos del estado en su conjunto y la sociedad civil por otro lado, por primera vez plantean un programa completo que solucione en gran parte una problemática que estaba fuera del control del Estado. De la misma manera plantean el61 Talla para la edad62 Peso para la edad63 Instituciones Prestadoras de Salud, creadas mediante la Ley 100 de 1998
  • 24. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAtema de la Primera Infancia en el ámbito de lo público, tema antes ubicado en el planoprivado. El cumplimiento de los derecho de la Primera Infancia, si bien es un asunto que nosolo le atañe al Estado, sino también a la familia y a la sociedad, es el Estado eldirectamente responsable de garantizar las condiciones materiales, jurídicas einstitucionales para respetar, promover, cumplir y proteger los derechos de los niños yniñas en su conjunto, como prevalentes sobre los derechos de los demás, a través demecanismos expeditos, construidos con criterios de accesibilidad, disponibilidad,permanencia y aceptabilidad social y cultural. Dado que Colombia suscribió acuerdos suscritos en la Convención Internacionalsobre los Derechos del Niño en la Ley 12 de 1991, así como otros Convenios yTratados Internacionales de Derechos Humanos, ha ajustado sus políticas internas confin de garantizar los derechos fundamentales de los niños y niñas menores de 6 años ypara ello ha hecho necesaria la articulación, la definición de competencias yresponsabilidades de las diferentes entidades que intervienen en el desarrollo de laprimera infancia, tales como el ICBF, la oficina de PROFAMILIA, la Red deSolidaridad Social, el Ministerio de Educación entre otros, de la misma manera querecurre a Organismos Internacionales como la UNICEF, la ONU y demás. Todo loanterior lo basa en la Carta Magna de la Constitución Política de Colombia, al Códigodel Menor, a la Corte Constitucional, para darle un matiz más completo al plan que hatrazado y que lo convierte en un modelo a seguir. Si bien es cierto que este proyecto garantiza en gran medida el desarrollointegral de la Primera Infancia, hace falta un plan que evalúe a profundidad losproyectos ejecutados a corto, mediano y largo plazo. De la misma manera un organismode control para vigilar cada uno de los proyectos en la ejecución misma. Lo anteriorevidencia la buena disposición de un Estado pero siempre existirá falencias de ordeninterno que no permiten cubrir un 100% de las ideas.
  • 25. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIABIBLIOGRAFIA Acción Social, Red de Solidaridad 2005. http//www.red.gov.co/Programas/Familias_Accion/Subsidios.htm Aguilar, L. 2005. “Aspectos Centrales de una Política Pública”. Ponencia Segundo Foro Internacional “Movilización por la Primera Infancia”. Bogotá Alvarado, G. Díaz, M. Cano, M. 2005. Estándares Básicos para la Primera Infancia. Ministerio de Educación Nacional. Bogotá. Ares, F. 2002. Psicología de Familia. Una aproximación a su estudio. La Habana, Varela Ediciones. Banco Mundial. 2006. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2004//2006. LuchacontralaPobreza.Capitulo8.Pag.Web: http://siteresources.worldbank.org Bourguignon, F. 2006. Informe sobre el Desarrollo Mundial, 200. Pagina Web: http://envivo.bancomundial.org/informe-sobre-el-desarrollo-mundial-2007 CEPAL. 2000. Gasto en Niñez y Juventud. La brecha de la equidad. Una segunda evaluación, capítulo V, Algunos fenómenos que limitan tempranamente las oportunidades de bienestar, páginas 109-132. Santiago de Chile. CINDE, Fundación Restrepo Barco, Departamento Administrativo Nacional de Estadística. 2006. Encuesta Hogares y Estadísticas Vitales. Pag Web: http://www.dane.gov.co. Departamento Administrativo Nacional de Estadística. 2003. Encuesta de Calidad de Vida. Bogotá. Pagina web:http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/calidad_vida/Presentacion_nov25boletin.pdf. Demeuse, M. et al. 2005 Fernández M. I y Galvis, C. 2006. Asistencia Preparatoria para la Realización de Arreglos Institucionales para Atención integral a la Población de 0 a 6 años en el Marco de la Construcción de la Política Educativa de Primera Infancia. CERLALC, PAS Bogotá. Fitoussi, J. y Rosanvallon, P. 1998. La nueva era de las desigualdades. Documento electrónico. Pagina web: http://www.laeditorialvirtual.com.ar Ministerio de Educación Nacional, DABS, Universidad. Nacional de Colombia, ICBF. 2005 Lineamientos para una política educativa de la
  • 26. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIAprimera infancia”.Documento:http://www.mineducacion.gov.co/primerainfancia/1739/articles77828_archivo_pdf_conpes109.pdfPérez, M. et al. 2006. “Recomendaciones de Política para la PrimeraInfancia”. Comisión Lectura en la Primera Infancia. BogotáPROFAMILIA. 2005, 2006. Encuestas de salud y demografiaSen. A. 2000, Desarrollo y Libertad. Ed. Planeta. BogotáTorrado, M. et al. 2006. “Bases para la formulación de un Plan Nacionalpara el Desarrollo de la Primera Infancia”. Universidad Nacional deColombia. Observatorio de Infancia. Revista Infancia, Adolescencia yFamilia, Vol. 1. BogotáUNESCO, 2005. Educación para Todos EPT Evaluación 2000.Informe dePaíses. Colombia. Foro Mundial sobre la Educación. Página web:http://www2.unesco.org/wef/countryreports/colombia/rapportUNESCO, 2000. Educación para Todos EPT Evaluación 2000.Informe dePaíses. Colombia. Foro Mundial sobre la Educación. Página web:http://www2.unesco.org/wef/countryreports/colombia/rapport_1.htmUNICEF. 2006. Primera Infancia. Invertir en la primera infancia pararomper el círculo de la pobreza. Página web:http:/www.unicef.org/sapanish/earlychildhood/index_investmentUNDP, DNP, ACCI, PNDH, 2005. 10 años de desarrollo humano enColombia. Ed. Alfaomega, Bogotá.
  • 27. POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA

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