Gonzalo Muñoz Stuardo Fundación Chile “ Políticas para una Educación de Calidad en Contextos de Pobreza en Chile: el caso ...
<ul><li>Sistema Educativo Chileno, a pesar de los avances sustantivos que ha vivido en los últimos 20 años, sufre hoy un ...
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<ul><li>Fruto de este diagnóstico se inicia proceso de diseño de este nuevo sistema, que toma casi 4 años (2004 – 2008) ...
<ul><li>Se introduce la discriminación positiva en la forma de asignación de recursos: más recursos y apoyos para los que ...
Claves de esta ley: tres dispositivos centrales SEP Planes de Mejoramiento Diferenciación de Escuelas Más Recursos Más Com...
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<ul><li>Compromisos con los estudiantes, en especial los más vulnerables: </li></ul><ul><ul><li>No selección de alumnos (e...
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<ul><li>Implementación de este tipo de políticas: requiere de procesos de maduración y transición (suponen capacidades y c...
<ul><li>Subvención Preferencial es gran oportunidad para el mejoramiento de la calidad en Chile. Mejor indicador: ingreso ...
<ul><li>“ Lo que hacemos hoy es parte del esfuerzo por hacer de nuestro país una patria inclusiva, para que los niños y n...
Muchas Gracias Más información en www.mineduc.cl
Anexos Sistema Educativo Chileno
Car a cterísticas Básicas
<ul><li>Sistema descentralizado administrativamente y de provisión mixta (colegios municipales, privados con financiamient...
<ul><li>Regulaciones distintas para el mundo público y privado. Ejemplos: estatuto docente (solo escuelas municipales), fi...
<ul><li>Reforma Educacional (desde 1990), sobre la base de importantes acuerdos políticos : </li></ul><ul><ul><li>Reform...
Cifras Clave Escuelas 11. 300 establecimientos (10.400 subvencionados ) Alumnos 3. 700.000 Profesores 1 70.000 Familias ...
Algunos Resultados
 
 
Resultados Pruebas Internacionales: PISA 2006
Resultados Pruebas Internacionales: PISA 2006
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Ponencia Gonzalo Muñoz

Ponencia presentada en el marco del Primer Encuentro Internacional ¨La Educación como Escenario de Oportunidades para el Desarrollo de Barranquilla. Organizado por la Alcaldía de Barranquilla, la Secretaría de Educación y el Instituto de Estudios en Educación y el Observatorio de Educación del Caribe Colombiano de la Universidad del Norte. Con la asesoría académica de la Fundación Promigas y el apoyo de Barranquilla Cómo Vamos, Fundación Telefónica, Universia, Avianca, Hotel El Prado, Hotel Las Américas, Fundación IS+D y lasemana.es.
Published on: Mar 4, 2016
Published in: Education      
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Ponencia Gonzalo Muñoz

  • 1. Gonzalo Muñoz Stuardo Fundación Chile “ Políticas para una Educación de Calidad en Contextos de Pobreza en Chile: el caso de la Subvención Escolar Preferencial (SEP) ” http://gonzalomunoz.bligoo.com
  • 2. <ul><li>Sistema Educativo Chileno, a pesar de los avances sustantivos que ha vivido en los últimos 20 años, sufre hoy un profundo cuestionamiento social : resultados estancados y fuerte inequidad </li></ul><ul><li>Punto de inflexión de este descontento: movimiento estudiantil año 2006 </li></ul><ul><li>Fruto de ese cuestionamiento: discusión sobre varias leyes y políticas que afectarán la estructura y funcionamiento del sistema </li></ul><ul><li>Esta presentación se concentra en una política ya en curso , de interés para otros países por su novedad y aporte a la discusión sobre calidad y equidad de la educación: La Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP) </li></ul>Consideraciones Iniciales Consideraciones Iniciales
  • 3. Parte del diagnóstico: momento actual de la Reforma Educacional Chilena* * Weinstein, J. y Muñoz, G. (2009): “Calidad para Todos. La Reforma Educacional en su Punto de Quiebre”. En prensa.
  • 4. <ul><li>Sistema de financiamiento en Chile no reconocía “costos de educar” mayores en sectores más vulnerables </li></ul><ul><li>Resultados de aprendizaje deficitarios y sin consecuencias: necesidad de accountability (rendición de cuentas y responsabilización por los resultados) </li></ul><ul><li>Escaso involucramiento de los sostenedores (administradores) en los asuntos propiamiente educacionales </li></ul><ul><li>Estado con pocas atribuciones para controlar el uso de recursos y la calidad del servicio educativo </li></ul><ul><li>Poca autonomía de las escuelas para iniciar y sostener procesos de mejoramiento / inexistencia de recursos para invertir en mejoramiento educativo </li></ul>Los problemas que aborda la Ley SEP … Consideraciones Iniciales
  • 5. <ul><li>Fruto de este diagnóstico se inicia proceso de diseño de este nuevo sistema, que toma casi 4 años (2004 – 2008) en tomar forma definitiva y aclarar su propósito: </li></ul>SEP: política pro equidad y pro calidad Consideraciones Iniciales “ La Subvención Escolar Preferencial busca compensar las desigualdades sociales de origen que afectan a los niños y niñas de los sectores más modestos , entregando un aporte adicional a los establecimientos que los acogen y comprometiendo con ellos una estrategia de mejoramiento educativo ” Importancia del aprendizaje acumulado: políticas, aciertos y desaciertos de la reforma educacional iniciada en los 90 en Chile
  • 6. <ul><li>Se introduce la discriminación positiva en la forma de asignación de recursos: más recursos y apoyos para los que más necesitan </li></ul><ul><li>Por primera vez se conecta el sistema de financiamiento con los resultados educativos: más recursos, pero a cambio de calidad </li></ul><ul><li>SEP incorpora consecuencias para los distintos actores (frente a logros y también a incumplimientos) </li></ul><ul><li>Por todo lo anterior, la Ley SEP se adelanta a varias de las reformas institucionales que se están diseñando para el sistema educativo chileno </li></ul>¿Qué novedades trae la Ley SEP? Coherencia con sello de Garantías Sociales y Protección Social del gobierno de Bachelet
  • 7. Claves de esta ley: tres dispositivos centrales SEP Planes de Mejoramiento Diferenciación de Escuelas Más Recursos Más Compromisos Educativos
  • 8. Más recursos donde más se necesitan <ul><li>Monto de la subvención se incrementa en más de un 50% por cada alumno prioritario. </li></ul><ul><li>El monto del aporte a las escuelas se calcula en función del número de alumnos prioritarios. </li></ul><ul><li>Adicionalmente: Subvención por Concentración </li></ul>$22.000 $36.000 Total: US$ 200 millones por año Sin asignación Preferencial Con asignación Preferencial Más Recursos
  • 9. Clasificación de Escuelas <ul><li>Escuelas son clasificadas de acuerdo a su nivel de calidad (principalmente según resultados de aprendizaje y controlando por Nivel Socioeconómico) </li></ul><ul><li>Clasificación tiene consecuencias en: autonomía con que las escuelas administran los recursos de esta ley y las obligaciones que deben enfrentar </li></ul><ul><li>Tres tipos de escuelas en Chile </li></ul><ul><ul><li>Autónomas (15%) </li></ul></ul><ul><ul><li>Emergentes (80%) </li></ul></ul><ul><ul><li>Recuperación (5%) </li></ul></ul>Escuelas en Recuperación tienen un plazo máximo de 4 años para mejorar sus resultados y deben contar con apoyo externo Autónomas Emergentes En Recuperación Resultados NSE Diferenciación de Escuelas
  • 10. <ul><li>Compromisos con los estudiantes, en especial los más vulnerables: </li></ul><ul><ul><li>No selección de alumnos (en Chile razón central de la segmentación) </li></ul></ul><ul><ul><li>Eximir a los alumnos prioritarios de cualquier cobro </li></ul></ul><ul><ul><li>Retención de los estudiantes </li></ul></ul><ul><li>Compromisos institucionales y pedagógicos </li></ul><ul><ul><li>Elaborar plan de mejoramiento con metas de aprendizaje </li></ul></ul><ul><ul><li>Destinar los recursos SEP solamente al plan de mejoramiento </li></ul></ul><ul><ul><li>Acreditar las instancias de participación: Consejo Escolar y otros </li></ul></ul><ul><ul><li>Acreditar planificación curricular, horas docentes para función técnico pedagógica y actividades artísticas y/o culturales </li></ul></ul><ul><li>Compromisos de información a las familias y la comunidad escolar </li></ul><ul><ul><li>Informar sobre PEI (proyecto educativo), reglamento interno y este convenio </li></ul></ul><ul><ul><li>Presentar al MINEDUC y a la comunidad escolar un informe sobe el uso de los recursos de la Subvención Escolar Preferencial y recursos públicos percibidos. </li></ul></ul>Compromisos (Convenio) Más Compromisos Educativos
  • 11. <ul><li>“ Corazón” de esta política: responsabilidad de escuelas y sus sostenedores </li></ul><ul><li>Primer paso: diagnóstico institucional y de aprendizajes </li></ul><ul><li>Escuelas deben definir metas de aprendizaje a 4 años y también año a año / y asociar a esas metas acciones de mejoramiento </li></ul><ul><li>Proceso completamente en línea: www.planesdemejoramiento.cl </li></ul><ul><li>Ministerio de Educación: orienta y apoya este proceso (Sistema de Supervisión) </li></ul><ul><li>Otro apoyo importante: Registro de Asistencia Técnica Educativa (apoyos de Universidades, otras instituciones y personas). www.asistenciatecnicaeducativa.cl . Oferta todavía insuficiente </li></ul>Planes de Mejoramiento Planes de Mejoramiento
  • 12. <ul><li>Implementación de este tipo de políticas: requiere de procesos de maduración y transición (suponen capacidades y cambios de prácticas altamente complejos) </li></ul><ul><li>Necesidad de evaluar los procesos y el impacto de esta política: preocupación que debe concretarse </li></ul><ul><li>Autonomía de las escuelas: desafío para las políticas educativas (que deben responder a la heterogeneidad de situaciones y pensarse “desde” las escuelas) </li></ul><ul><li>Necesidad de equilibrar la PRESIÓN y el APOYO a los establecimientos educacionales para promover procesos de mejoramiento </li></ul><ul><li>Asistencia Técnica Educativa: en países con escasas capacidades técnicas, el Estado cumple un rol central en su desarrollo y regulación </li></ul>Aprendizajes y Desafíos Consideraciones Iniciales
  • 13. <ul><li>Subvención Preferencial es gran oportunidad para el mejoramiento de la calidad en Chile. Mejor indicador: ingreso voluntario de un 80% de las escuelas a este sistema </li></ul><ul><li>Combinación de políticas pro calidad y equidad es una apuesta de posible y deseable. Esta ley pone foco en los más vulnerables, pero al mismo tiempo genera un circuito y condiciones para la calidad </li></ul><ul><li>Herramienta estratégica: planes de mejoramiento educativo y ciclo de aseguramiento de la calidad </li></ul><ul><li>Hay que aprender también de los errores: importancia de asegurar condiciones para una buena implementación (desde el diseño inicial…) </li></ul>En síntesis … Consideraciones Iniciales
  • 14. <ul><li>“ Lo que hacemos hoy es parte del esfuerzo por hacer de nuestro país una patria inclusiva, para que los niños y niñas más vulnerables del país lleguen a tener condiciones similares a las de los demás niños y niñas. Lo central es que la condición social, económica o de cualquier otra índole, no puede ser obstáculo para que niños y niñas puedan desplegar todos sus talentos. Quiero decirlo con responsabilidad: A partir de marzo (fecha en que entró en régimen esta ley), Chile será un poco más justo”. </li></ul><ul><li>M i chelle Bachelet, Presidenta de la República </li></ul><ul><li>Mensaje de Promulgación de la Ley de Subvención Preferencial </li></ul><ul><li>Febrero, 2008 </li></ul>Finalmente … Consideraciones Iniciales
  • 15. Muchas Gracias Más información en www.mineduc.cl
  • 16. Anexos Sistema Educativo Chileno
  • 17. Car a cterísticas Básicas
  • 18. <ul><li>Sistema descentralizado administrativamente y de provisión mixta (colegios municipales, privados con financiamiento público y privados pagados) </li></ul><ul><li>Rol subsidiario del Estado en Educación (LOCE, 1990). Pocas atribuciones para el Estado, amplias oportunidades para privados y niveles locales </li></ul><ul><li>Sistema que prioriza libertad de enseñanza y de elección por parte las familias (sobre el supuesto de que esto mejoraría los resultados) </li></ul><ul><li>Financiamiento basado en un subsidio a la demanda: subvención por alumno que asiste a la escuela / liceo </li></ul><ul><li>Pocas herramientas para el control del uso de los recursos públicos (en diseño legislativo nueva Superintendencia de Educación) </li></ul>Sistema Educativo Chileno (1) Características principales del Sistema Educativo Chileno
  • 19. <ul><li>Regulaciones distintas para el mundo público y privado. Ejemplos: estatuto docente (solo escuelas municipales), financiamiento compartido (favorece a privados), evaluación docente </li></ul><ul><li>Separación entre la dimensión administrativa (responsabilidad de los sostenedores) y la técnico – pedagógica (responsabilidad del MINEDUC) </li></ul><ul><li>Descentralización Pedagógica: Currículum mínimo (obligatorio) / programas de estudio pueden ser propios </li></ul><ul><li>Herramienta de evaluación: SIMCE (medición censal, en 4to y 8vo de primaria + 2do de secundaria) </li></ul><ul><li>Sistema por ahora sin consecuencias para los que “lo hacen mal” </li></ul><ul><li>Alta dirección educativa (Ministerio y sus reparticiones) débil y sin reformas importantes en los últimos 25 años </li></ul>Sistema Educativo Chileno (2) Características principales del Sistema Educativo Chileno
  • 20. <ul><li>Reforma Educacional (desde 1990), sobre la base de importantes acuerdos políticos : </li></ul><ul><ul><li>Reforma del Currículum </li></ul></ul><ul><ul><li>Jornada Escolar Completa </li></ul></ul><ul><ul><li>Mejores condiciones para el aprendizaje de los niños: infraestructura, alimentación escolar, materiales educativos, etc. </li></ul></ul><ul><ul><li>Desarrollo profesional docente (evaluación, formación inicial y continua) </li></ul></ul><ul><ul><li>Programas de Mejoramiento de la Calidad (MECEs, p-900, escuelas críticas, etc.) </li></ul></ul><ul><li>NO cambia la estructura básica ni las normas que rigen a la educación chilena: causa principal de la crisis del 2006 </li></ul>Sistema Educativo Chileno (3)
  • 21. Cifras Clave Escuelas 11. 300 establecimientos (10.400 subvencionados ) Alumnos 3. 700.000 Profesores 1 70.000 Familias 2.000.000 Administración Municipal – Pública 345 sostenedores – 6. 100 establecimientos Mineduc (Nivel Central, 15 Seremis y 41 Deprov) Administración Privada – Financiamiento Público 3.278 sostenedores – 4.300 establecimientos Academia y Expertos Docentes Calificados (redes) Instituciones expertas 163 escuelas de educación SALA 120.000 Organismos del Estado – Políticas Públicas
  • 22. Algunos Resultados
  • 25. Resultados Pruebas Internacionales: PISA 2006
  • 26. Resultados Pruebas Internacionales: PISA 2006