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V Jornadas Rete21. Ponencia Maria Garcia
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V Jornadas Rete21. Ponencia Maria Garcia

Ponencia de las V Jornadas Rete 21 sobre compras verdes en la admisnistración
Published on: Mar 4, 2016
Source: www.slideshare.net


Transcripts - V Jornadas Rete21. Ponencia Maria Garcia

  • 1. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Compra sostenible en la administración pública Pliegos y prescripciones técnicas: el ejemplo de la Diputación de Barcelona Huesca, 21 de octubre de 2008
  • 2. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Compra pública sostenible en la Diputación de Barcelona Compra pública sostenible Experiencia de la Diputación - Plan de optimización de recursos - Grupo de trabajo de Compra responsable y economía sostenible de la “XARXA” Herramientas - Pliegos de condiciones y otraos Dificultades y acciones
  • 3. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Las compras públicas en Europa • Suponen un 16% del PIB de la U.E. (aprox. 1,5 billones euros anuales) • En España unos 70.000 M euros (un 60 % corresponde a entidades locales) • Capacidad y responsabilidad de estimular la oferta de productos y servicios • Capacidad para desarrollar políticas de innovación mediante la compra de productos “sostenibles” • Responsabilidad de aplicar acuerdos políticos
  • 4. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Compra pública sostenible I) Incorporación de criterios ambientales en la compra de productos y contratación de servicios – Si todos los poderes públicos de la UE utilizaran electricidad ecológica, se conseguiría un ahorro equivalente de 60 M toneladas CO2 (=18% del compromiso de la UE con el protocolo de Kioto) – Si todos los poderes públicos de la UE exigieran ordenadores con eficiencia energética, se podría conseguir un ahorro de 830.000 tn. de CO2. (Las administraciones públicas europeas compran anualmente casi 3 M de ordenadores, un 12% del mercado) – Si todos los poderes públicos de la UE utilizaran inodoros y grifos eficientes se reduciría el consumo de agua en 200 M de tn. ( equivalente al 0.6 % consumo total en los hogares de la UE) II) Incorporación de criterios éticos en la compra de productos y contratación de servicios – Garantizar condiciones de trabajo dignas y respeto a los productores
  • 5. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Características de un “eco-producto Equivalencia de uso o prestaciones del producto Reducción del consumo de recursos en la producción y utilización Reducción de la generación de residuos Reducción de emisiones a la atmósfera y vertidos Minimización de elementos tóxicos Prolongación de la vida útil: mantenimiento y reparación ....... Mayor eficiencia y menor impacto Favorable para la salud Mayor sostenibilidad
  • 6. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Elementos favorables para la compra pública sostenible Precio competitivo Marco legal (homologación) Voluntad política de la corporación Proceso interno de sensibilización y formación Información sobre eco-productos: características y disponibilidad. Ecoetiquetas. Criterios a incorporar en pliegos de condiciones Colaboración interdepartamental e intermunicipal
  • 7. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Marco legal • Comunicación interpretativa de la Comisión, (4 julio 2001), sobre legislación comunitaria de contratos públicos y posibilidad de integrar aspectos ambientales en la contratación pública (2001/C 333/07). • Directivas UE 2004/17/CE y 2004/18/CE, de 31 de marzo, sobre la coordinación de procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores de agua, energía, transporte y servicios postales y en los contratos públicos de obras, suministros y servicios. • R. Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el reglamento de la ley de contratos de las Adm. Públicas (Ley 2/2000). • Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del sector público • Plan nacional de Compra pública sostenible (noviembre 2007) • Modelos pliegos y catálogos de suministros estatales o regionales. • Homologación de proveedores y productos
  • 8. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Compra sostenible y consumo responsable en la Diputación de Barcelona • Plan de Optimización de recursos de la Diputación de Barcelona – Corporación sostenible • Participación en el proyecto europeo LEAP sobre Compra verde, EMAS y administración local • Xarxa de ciutats i pobles cap a la sostenibilitat Grupo de trabajo de Compra responsable de la XARXA (Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad)
  • 9. Plan de Optimización de Recursos “POR “ Compromiso político: Acuerdo de Pleno, liderado por Comisión de Coordinadores Objetivos: Mejora de procesos internos, calidad de los servicios, Plan de sostenibilidad corporativa Proceso participativo: diversas comisiones, transversal Desplegamiento: Dirección de Servicios de Logística, colaboración de diversas Áreas Programa con tres ejes: Corporación sostenible, mejora de procesos, desarrollo organizativo Seguimiento: Plazos, asignación de responsables, definición de indicadores e Informes periódicos Calendario: Inicio en 2002. Implantación >2004-2007
  • 10. POR : Corporación sostenible I. CARTA DE BUENAS PRACTICAS 1 Racionalización del uso de la energía 2 Ahorro del consumo de agua 3 Implantación de energías renovables 4 Recogida selectiva de residuos II. OFICINA VERDE 5 Incorporación de criterios ambientales en los contratos públicos 6 Incremento del uso de ediciones electrónicas 7 Delimitación de los envíos postales imprescindibles 8 Uso racional de las comunicaciones telefónicas 9 Ajuste del uso del papel 10 Adecuación de los medios de transporte
  • 11. Plan de Optimización de Recursos “POR “ • Pliegos de condiciones : Grupo de trabajo específico. Colaboración entre Dep. de Logística y Dep. de Medio Ambiente para la incorporación de criterios ambientales en los pliegos de prescripciones técnicas de concursos de material de oficina y papel • Recogida selectiva: Papel, envases, pilas, CD • Reducción de residuos: Estudio caracterización de residuos, vaso para los empleados,.. • Cursos de conducción eficiente • Información y comunicación: calendario, tríptico, Intranet, etc • Nuevo edificio parque móvil: Condiciones bioclimáticas • Equipos impresión multifunción
  • 12. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Proyecto LEAP Financiación Programa LIFE Medio Ambiente Período: Noviembre 2003- Octubre 2006 Objetivos : Promover la Compra Verde y su integración en Sistemas de Gestión Ambiental en las administraciones locales, mediante: - Análisis de experiencias y procesos - Desarrollo de herramientas para la compra verde - Establecimiento de sistemas de compra conjunta - Difusión de resultados (Conferencia final en Barcelona, septiembre 2006) Socios : 12 administraciones locales 2 equipos técnicos Web: www.iclei-europe.org/leap www.leap-gpp-toolkit.org/
  • 13. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat RED DE CIUDADES Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD Asociación de municipios para avanzar hacia un desarrollo local más sostenible Socios : 237 Municipios y entidades locales OBJETIVOS: Apoyo a Agendas 21 o Planes locales de sostenibilidad, Debate, Intercambio experiencias, proyectos conjuntos, participación, formación,... Compromiso Político: Declaración sobre Consumo responsable en la Asamblea de la Xarxa, marzo 2004 Grupo de Trabajo: Compra verde (2004) o Consumo responsable y Economía sostenible (2008): 27 ayuntamientos
  • 14. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat XARXA: Consumo responsable y economia sostenible C. Permanente: Cornellà, Igualada, Granollers, Sant Boi Llobregat Objetivo: Incorporación de criterios ambientales en Compras de Productos y contratación de Servicios en la Administración local. Hábitos de consumo más responsables. Impulso a la innovación y la competitividad de la economía local. Plan de trabajo: • Análisis de experiencias municipales actuales • Coordinación con otros departamentos municipales, especialmente con responsables de Compras. • Información sobre eco-productos: características y disponibilidad • Promover la incorporación de productos de Comercio justo • Promover la compra conjunta de un producto en la Xarxa • Organización de actividades formativas y elaboración de materiales • Apoyo a empresas locales para la implantación de la RSC
  • 15. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Compra verde y Consumo responsable Actividades : • Reuniones del Grupo y de la Comisión Permanente • Ciclo de Jornadas: (2006 -. 2007) – Compra de Papel reciclado – Material de oficina y equipos informáticos – Compra de Madera Certificada – Materiales de limpieza • Materiales: – Materiales previos: Base de datos de eco-productos – Fichas de acciones de Compra verde en los municipios – Propuesta de criterios ambientales para los pliegos de prescripciones técnicas de papel, material de oficina y madera • Proceso de Compra conjunta
  • 16. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Grupo de Compra responsable Proceso para introducir la compra verde 1. DEFINIR Y APROBAR OBJETIVOS POLÍTICOS 1 2. ANALIZAR LA SITUACIÓN DE PARTIDA 2 3. FOMENTAR LA3 PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN 4. ADQUIRIR Y DECIDIR CON CRITERIOS AMBIENTALES 5. ESTABLECER REDES A NIVEL SUPRAMUNICIPAL EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
  • 17. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Grupo de Consumo responsable Proceso de compra conjunta de papel reciclado Creación de una Comisión municipal para la Compra conjunta de papel, coordinado por la Secretaria Técnica de la Red Recogida de información sobre características del papel, precio, proveedores habituales y cantidades orientativas Elaboración del documento de requisitos para la compra y de los criterios de evaluación de ofertas (colabora EcoInstitut) Redacción del Protocolo de colaboración: compromiso municipal (colabora Dep. Servicios jurídicos DB) Prospección de empresas suministradoras Invitación a presentar ofertas y muestras a 5 empresas (procedimiento negociado) Valoración de ofertas y selección de proveedor
  • 18. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Organización de la contratación Objetivos: • Conseguir la mejor relación Calidad – Precio • Contratación normativamente correcta • Contratación justa • Contratación ambientalmente respetuosa • Ajustar consumos / bienes que se adquieren Procedimientos • Compra directa • Procedimiento negociado • Concurso público
  • 19. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Organización de la contratación Introducción de criterios ambientales: • Cláusulas administrativas – Objeto del contrato – Capacidad y solvencia – Criterios de adjudicación: oferta más ventajosa – Condiciones de ejecución • Prescripciones técnicas
  • 20. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Organización de la contratación Objeto del contrato: - Definir claramente el producto o servicio - Se pueden incorporar criterios ambientales eligiendo un producto o servicio respetuoso Ex. Compra de papel TCF, o reciclado - Los requisitos se pueden concretar en las prescripciones técnicas
  • 21. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Organización de la contratación Capacidad y solvencia: - Económica ( cobertura de riesgos ambientales) - Técnica : - Medidas para asegurar la calidad de los servicios. Acreditar con certificaciones o documentación equivalente - Revocar si la empresa ha sido condenada por delitos ecológicos - Especialmente importante en servicios y obras
  • 22. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Organización de la contratación Criterios de Adjudicación: oferta más ventajosa • Calidad, precio, tiempo de ejecución, etc. • Requisitos ambientales: – Relacionados con el objeto del contrato – Cuantificables – Ponderados – Especificados en las cláusulas administrativas Ej.: Por oferta económica: 75 – 80 % Por características ambientales: 20 – 25%
  • 23. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Organización de la contratación Prescripciones técnicas: Requisitos de obligado cumplimiento - Incorporar criterios definidos previamente para diversos tipos de productos o servicios - Criterios a partir de Información de ecoetiquetas a modo de “Check list “, indicando “o equivalente” - La ecoetiqueta como prueba o bien otra prueba documental - Muestra de producto Ej. Papel con un mínimo del 80% fibras recicladas, % fibras de FSC, prueba en máquinas, etc
  • 24. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Organización de la contratación Ejecución del contrato: • Seguimiento del cumplimiento de la oferta y ajuste a los requisitos administrativos y técnicos En resumen : • Especificar claramente criterios ambientales • Directamente relacionados con el objeto de contrato • Principios de no discriminación, transparencia, • Cuantificable siempre que sea posible • Pruebas, acreditaciones
  • 25. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Cultura organizativa de la corporación La compra verde debe ir acompañada de un consumo y uso responsable La corporación debe facilitar medios para el cambio organizativo Cambio de hábitos: los empleados han de saber que también tienen responsabilidad - Ahorrar recursos ambientales : energía y agua - Ahorrar materias primas - Reducir residuos, reutilizar, recogida selectiva, reciclar,.. Herramientas para conseguirlo : - Colaboración interna e intermunicipal : Aprender de iguales - Información y Sensibilización
  • 26. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Dificultades para la compra sostenible I. Corporativas - Gestión Barreras Acciones Bajo compromiso corporativo para Acción política: Acuerdo de implantar la CPV. Reducida Política gobierno sobre estrategias de promoción Planificación y corporativas y objetivos objetivos Descentralización de compras en Establecer canales de colaboración distintos departamentos, pocos entre departamentos : Comisión de canales de intercambio o de compras, .. y/o con el Dep. de coordinación Compras. Evaluación insuficiente de las Elaboración de Informes de Compras efectuadas: cantidad y valoración periódicos : Indicadores tipo de productos ambientales que se de productos y de gasto, general y utilizan. por departamentos, evolución anual etc.
  • 27. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Dificultades para la compra sostenible II. Técnicas - Mercado Barreras Acciones Relaciones existentes entre Información sobre ecoproductos: compradores y proveedores precio, calidad, y distribuidores y habituales: difícil buscar alternativas negociación con proveedores Calidad / precio: existe la percepción Disponer de más información sobre de baja calidad y precios más la relación calidad /precio productos y elevados de los productos “verdes” del impacto ambiental para salvar desconfianza Disponibilidad: Oferta de productos Buscar información : Elaborar “verdes” más reducida bases de datos de ecoproductos (accesibles en el ámbito local) , o recurrir a las existentes
  • 28. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Dificultades para la compra sostenible II. Usuarios Barreras Acciones Desconocimiento de la oferta de Intercambio y difusión de productos productos: No se conocen productos y proveedores alternativas Hábitos de consumo difíciles de Formación y difusión : cambiar: comportamientos de Organización de cursos internos, consumo poco moderados elaboración y distribución de guías de compras, etc. En general, baja conciencia social La administración debe dar del impacto ambiental del consumo ejemplo para favorecer el mercado habitual de productos de productos más sostenibles y el consumo responsable.
  • 29. Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Avances obtenidos Diputación Barcelona Evolución Mayor compromiso político para implantar la Compra Verde en nuestras Corporación y promoción en otras autoridades locales y regionales Reforzar los intercambios y el trabajo en equipo entre el departamento responsable de Compras centralizadas y el de Medio Ambiente. Definir un procedimiento de compra conjunta. Para ello ha sido importante la colaboración municipal, el asesoramiento y los servicios jurídicos (imprescindible integrarlos en todos los pasos del proceso de compra conjunta)
  • 30. at Muchas gracias Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat Gerència de Serveis de Medi Ambient Diputación de Barcelona a/e : garciamm@diba.cat www.diba.cat

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