Apremios Institucionales y
Organizacionales en la formación de la
política pública para la recuperación de
bienes públicos...
Presentación
“En política pública se reconoce que la factibilidad, y no
la optimalidad, es el objetivo fundamental de la
f...
Propósito
• Presentar un análisis de apremios
institucionales y organizacionales para proveer
de insumos la formulación de...
Fallas de política
• En algunas ocasiones un adecuado plan de
acción, que materializa la política, se ve
obstaculizado por...
Definición de apremios
Apremios organizacionales
• Viabilidad de la política
dependen directamente de
la capacidad de ejec...
Tipos de Apremios
• Tamaño de la organización
• Capacidad de aprendizaje y adaptación al
entorno
• Tecnologías y recursos ...
APREMIOS PARA LA POLÍTICA
PÚBLICA PARA LA RECUPERACIÓN
DE BUP EN ZONA PALAFITICA
Problema de Política Pública
• Por norma
constitucional no debe
haber construcciones
en zona costera y de
bajamar.
• La po...
Antecedentes
• Se tienen identificado que
en zona de baja mar hay
más de 12000 viviendas en
Tumaco y 11000 en
Buenaventura...
Tumaco
Fuente : Google Maps
Buenaventura
Fuente : Google Maps
Zona detallada
Buenaventura Tumaco
Fuente : Google Maps
Estrategia de Política
APREMIOS ORGANIZACIONALES
Estructura Organizacional
• Falta de mecanismos de coordinación
interinstitucional. Quiebres de la interacción en el
Gobie...
Capacidad de aprendizaje
• Hay un déficit de funcionarios con un
conocimiento de las zonas palafíticas y la
problemática d...
Recursos y Tecnologías
• No existe un presupuesto unificado, múltiples
fondos presupuestales, que no están
definidos.
• Ag...
APREMIOS INSTITUCIONALES
Actores
Nacionales
•Heterogéneo marco interpretativo de la problemática en zona costera a nivel nacional
•Falta de interés...
Normas
• Profundas contradicciones entre las normas.
Derechos colectivos amparados por orden
constitucional son contradich...
• ARTÍCULO 99. Queda absolutamente prohibida la
inversión de recursos públicos en asentamientos
originados en invasiones o...
Conclusiones sobre la política
• La política pública presenta
serios apremios institucionales,
que de no ser corregidos
po...
Conclusiones sobre la política
• Comunidades son resistentes
a las medidas de política y
exigen medidas que
presentan prob...
Conclusiones sobre la herramienta
analítica
• La identificación de apremios ha permitido un
mayor nivel de concientización...
GRACIAS
Jsantandera@ucentral.edu.co
Ponencia apremios: Profesor Jairo Santander para la IX Semana Económica de la Universidad Central.
of 26

Ponencia apremios: Profesor Jairo Santander para la IX Semana Económica de la Universidad Central.

Semillero Análisis de Políticas Públicas
Published on: Mar 4, 2016
Published in: Education      
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Ponencia apremios: Profesor Jairo Santander para la IX Semana Económica de la Universidad Central.

  • 1. Apremios Institucionales y Organizacionales en la formación de la política pública para la recuperación de bienes públicos en litoral Jairo Santander A. Candidato a Doctor en Ciencia Política Investigador Observatorio de Política Social Universidad Central
  • 2. Presentación “En política pública se reconoce que la factibilidad, y no la optimalidad, es el objetivo fundamental de la formulación de una estrategia de política” (Bardach, 2009) • Por tanto, el paso de la decisión a la implementación requiere de la identificación de aquellos elementos que podrían estar amenazando la posibilidad de implementar de forma adecuada la opción de política seleccionada.
  • 3. Propósito • Presentar un análisis de apremios institucionales y organizacionales para proveer de insumos la formulación de la política pública mejorando los análisis de factibilidad que se realizan en los procesos de formulación.
  • 4. Fallas de política • En algunas ocasiones un adecuado plan de acción, que materializa la política, se ve obstaculizado porque las entidades no tienen las capacidades, los recursos o instrumentos necesarios para llevarlo acabo • Muchas veces las fallas en la implementación no están ni en la forma de ejecución ni en la ruta de acción elegida, sino en el desconocimiento de las capacidades y limitaciones de las organizaciones implementadoras.
  • 5. Definición de apremios Apremios organizacionales • Viabilidad de la política dependen directamente de la capacidad de ejecución de las organizaciones implementadoras. • Existen Apremios organizacionales cuando aquellas características, rutinas, dinámicas y nivel de recursos de la organización podrían impedir una adecuada gestión de la alternativa seleccionada Apremios institucionales • Viabilidad de la política depende del arreglo institucional que configura al esquema de gobierno. • Existen Apremios Institucionales cuando los factores de riesgo están asociados al marco institucional (creencias, estilos de gobierno, normas, roles).
  • 6. Tipos de Apremios • Tamaño de la organización • Capacidad de aprendizaje y adaptación al entorno • Tecnologías y recursos empleados • Diferencias entre recursos y actividades a ejecutar Apremios Organizacionales • Los actores • Normas (formales e informales) • Estructuras de gobierno Apremios institucionales
  • 7. APREMIOS PARA LA POLÍTICA PÚBLICA PARA LA RECUPERACIÓN DE BUP EN ZONA PALAFITICA
  • 8. Problema de Política Pública • Por norma constitucional no debe haber construcciones en zona costera y de bajamar. • La población que vive en zona palafítica vive en condición de vulnerabilidad y de clara violación de derechos esenciales.
  • 9. Antecedentes • Se tienen identificado que en zona de baja mar hay más de 12000 viviendas en Tumaco y 11000 en Buenaventura • La Ocupación tiene una proyección histórica • Los beneficios de vivir ahí son elevados • Existe una resistencia de los pobladores por abandonar la zona
  • 10. Tumaco Fuente : Google Maps
  • 11. Buenaventura Fuente : Google Maps
  • 12. Zona detallada Buenaventura Tumaco Fuente : Google Maps
  • 13. Estrategia de Política
  • 14. APREMIOS ORGANIZACIONALES
  • 15. Estructura Organizacional • Falta de mecanismos de coordinación interinstitucional. Quiebres de la interacción en el Gobierno nacional y entre este y las autoridades locales. • Ausencia de canales de comunicación en la línea Jerárquica, entre los tomadores de decisión y agentes implementadores. • Falta de claridad de competencias. (¿ignorancia intencional?) • Principal coordinador de la política depende de múltiples agentes descoordinados y conflictivos; muchos no consultados.
  • 16. Capacidad de aprendizaje • Hay un déficit de funcionarios con un conocimiento de las zonas palafíticas y la problemática de ocupación de los bienes de uso público. • Muy pocos funcionarios conocen los procedimientos que hay que realizar para enfrentar la problemática. • Una alta rotación de funcionarios dificulta el aprendizaje en el tema.
  • 17. Recursos y Tecnologías • No existe un presupuesto unificado, múltiples fondos presupuestales, que no están definidos. • Agentes implementadores (Alcaldes, comisarías, jueces, DIMAR) no cuentan con los recursos, ni la capacidad logística para desempeñar ese rol. • No se cuentan con herramientas legales eficaces para apoyar las acciones de política. • Soluciones de reubicación poco innovadoras.
  • 18. APREMIOS INSTITUCIONALES
  • 19. Actores Nacionales •Heterogéneo marco interpretativo de la problemática en zona costera a nivel nacional •Falta de interés por parte de actores claves, tomadores de decisión. •Fuerte descoordinación entre el Gobierno y la rama judicial Locales •Autoridades locales son resistentes a cooperar con el orden nacional, apoyando fuertemente a los habitantes de la zona. •Autoridades locales con intereses particulares sobre las zonas de ocupación. • Agentes implementadores son sujetos de política. Comunidades •Reacios a soluciones de reubicación. •Son agentes no cooperativos de política- Fuerte dependencia del gobierno en las acciones de política. •Fuerte arraigo cultural con el territorio. •Altos beneficios de la ubicación en zona palafítica. Cultura de la ilegalidad.
  • 20. Normas • Profundas contradicciones entre las normas. Derechos colectivos amparados por orden constitucional son contradichos por sentencias en defensa de derechos fundamentales. Sentencia C- 1189-08 de 3 de diciembre de 2008, que declara inexequible el artículo 99 de la ley 812 de 2003. • Contradicciones específicas generan disputa entre los actores clave: – Ley 185 de 1959 vs Decreto 2324/84 del Ministerio de Defensa.
  • 21. • ARTÍCULO 99. Queda absolutamente prohibida la inversión de recursos públicos en asentamientos originados en invasiones o loteos ilegales realizados con posterioridad a la vigencia de la presente ley. De la misma manera, las entidades prestadoras de servicios públicos se abstendrán de suministrarlos a las edificaciones que se ejecuten en estas condiciones.
  • 22. Conclusiones sobre la política • La política pública presenta serios apremios institucionales, que de no ser corregidos podrían derivar en un fracaso de la política. • El esquema de gobernanza para la implementación es profundamente débil, sobretodo en la coordinación entre el gobierno y las autoridades locales. • Los agentes implementadores no están en capacidad técnica para llevar acabo medidas de gran impacto para solucionar el problema.
  • 23. Conclusiones sobre la política • Comunidades son resistentes a las medidas de política y exigen medidas que presentan problemas legales. • Hay en algunos casos un fuerte arraigo cultural con el territorio que dificultan medidas de reasentamiento. • Autoridades locales son sujetos de política con considerables perdidas en el corto plazo si la política se ejecutara lo que dificulta su rol como implementadores
  • 24. Conclusiones sobre la herramienta analítica • La identificación de apremios ha permitido un mayor nivel de concientización con respecto a la viabilidad de las medidas que se piensan tomar. • Las autoridades responsables son más consientes de los riesgos a los que se enfrentan a la implementación. • Eso permite que busquen el fortalecimiento del marco de gobernanza antes de iniciar cualquier proceso de implementación.
  • 25. GRACIAS Jsantandera@ucentral.edu.co