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Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT
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Prefacio
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forma significativa con el aumento d...
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3.5. Utilización de servicios consultivos ...................................
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8.4.3. Nombramiento de personal esencial y definición de las funciones 43
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12.9. Inspección de la instalación por inspectores del Estado..............
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1. Disposiciones generales
1.1. Objetivo
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b) las autoridades locales;
c) la dirección de la empresa;
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2. Elementos integrantes de un sistema de prevención
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Elementos de un sistema de prevención
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2.2.2 La dirección de la fábrica debería preparar un informe en materia de
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2.4. Prevención de las causas de accidentes industriales mayores
2.4.1 La direcció...
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2.5.3 La dirección de la fábrica debería cerciorarse de que los trabajado...
Elementos de un sistema de prevención
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a) aeropuertos, depósitos de gases o líquidos, etc.;
b) instalaciones de riesgo m...
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3. Cometidos generales
3.1. Cometidos de las autoridades competentes
3.1.1. Disposiciones generales
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3.1.3. Levantamiento de un inventario de las instalaciones de riesgo mayor
3.1.3.1 La aplicación de...
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3.1.9.2 En esas investigaciones se debería recurrir a los informes sobre los
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3.2.3. Determinación de las causas de accidentes industriales mayores
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3.2.6.2 La dirección de la fábrica debería facilitar esos informes y
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b) seguridad en el diseño y el funcionamiento;
c) análisis de los posibles accidentes;
d) formulaci...
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4. Requisitos previos para un sistema de prevención
de accidentes mayores
4.1. Disposiciones generales
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4.2.3. Grupo de expertos
4.2.3.1 Las autoridades competentes deberían ...
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b) material de lucha contra incendios;
c) contenedor de vertidos y equipo...
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5. Análisis de las situaciones de peligro y de los riesgos
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5.2.4 Los resultados del APP deberían indicar las unidades o procedimient...
Análisis de situaciones de peligro y de riesgos
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c) cuando proceda, el cálculo de la dispersión de esos materiales (gase...
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6. Prevención de las causas de accidentes industriales mayores
6.1. Disposiciones generales
6.1.1 La dirección de la fá...
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6.2.3 Según cuales sean las conclusiones del análisis, la dirección de la
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a) error de operario (por ejemplo, cuando se pulsa un botón que no es el ...
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e) impactos mecánicos como los causados por la caída de una grúa.
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7. Funcionamiento de las instalaciones de riesgo mayor
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7.1. Disposiciones gener...
Funcionamiento en condiciones de seguridad
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Funcionamiento en condiciones de seguridad
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  • 1. El Programa Internacional para el Mejoramiento de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (PIACT) fue lanzado por la OIT en 1976, a solicitud de la Conferencia Internacional del Trabajo y luego de amplias consultas con sus Estados Miembros. La finalidad del Programa es promover y respaldar el establecimiento y la consecución en los Estados Miembros de objetivos claramente definidos para «hacer más humano el trabajo». Por consiguiente, intenta mejorar la calidad de la vida laboral en todos sus aspectos mediante, entre otras cosas, la prevención de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales, la difusión y aplicación de los principios de la ergonomía, el ordenamiento del tiempo de trabajo, el mejoramiento del contenido y la organización de las tareas y de las condiciones de trabajo en general, y esfuerzos tendientes a que en la transmisión de tecnología se preste más atención al factor humano. Para alcanzar estas metas, el Programa emplea los medios de acción tradicionales de la OIT: – la elaboración de nuevas normas internacionales del trabajo y la revisión de las existentes; – actividades prácticas, como el envío, a petición de los Estados Miembros, de equipos multidisciplinarios para que les presten asistencia; – la organización de reuniones de representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores, en particular de reuniones de comisiones de industria para el estudio de los problemas que se plantean en las industrias más importantes, de reuniones regionales y de reuniones de expertos; – investigaciones y estudios orientados hacia la acción práctica; – el intercambio de informaciones, sobre todo por conducto del Centro Internacional de Información sobre Seguridad e Higiene del Trabajo y del Programa de difusión de informaciones sobre condiciones de trabajo. Esta obra surgió de un proyecto realizado en el marco del PIACT. Fotografía de la cubierta: Planta de producción de etileno, Exxon Chemical, Fife (Escocia).
  • 2. Prevención de accidentes industriales mayores
  • 3. Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT Prevención de accidentes industriales mayores Contribución de la OIT al Programa Internacional PNUMA/OIT/OMS de Seguridad en las Sustancias Químicas (IPCS) Oficina Internacional del Trabajo Ginebra
  • 4. Copyright © Organización Internacional del Trabajo 1991 Primera edición 1991 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, a condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción hay que formular las correspondientes solicitudes al Servicio de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que serán bien acogidas. Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchos países o pidiéndolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que también puede enviar a quienes lo soliciten un catálogo o una lista de nuevas publicaciones. Impreso en Suiza IRL Prevención de accidentes industriales mayores Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 1991 /Repertorio de recomendaciones prácticas/, /Seguridad del trabajo/, /Accidente del trabajo/, /Riesgo/, /Empresa industrial/. 13.04.2 ISBN 92-2-307101-1 Título de la edición original en inglés: Prevention of major industrial accidents (ISBN 92-2- 107101-4), Ginebra, 1991 Publicado también en francés: Prévention des accidents industriels majeurs (ISBN 92-2-207101- 8), Ginebra, 1991 Datos de catalogación de la OIT
  • 5. V Prefacio El potencial de accidentes industriales mayores, que se ha incrementado de forma significativa con el aumento de la producción, almacenamiento y utilización de sustancias peligrosas, ha puesto de manifiesto la necesidad de contar con un enfoque sistemático y claramente definido para el control de tales sustancias, a fin de proteger a los trabajadores, la población y el medio ambiente. De conformidad con las decisiones adoptadas por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo en su 244.a reunión (noviembre de 1989), se convocó una reunión de expertos en Ginebra, del 8 al 17 de octubre de 1990, para elaborar un repertorio de recomendaciones prácticas sobre los riesgos de accidentes mayores. En la reunión participaron siete expertos designados por consulta previa con los gobiernos; siete, por consulta previa con el Grupo de los Empleadores, y siete, por consulta previa con el Grupo de los Trabajadores del Consejo de Administración1 . 1 En la reunión participaron los siguientes expertos: Designados por consulta con los gobiernos Sr. A. C. Barrell (presidente y relator), director, División de Tecnología, Dirección de Salud y Seguridad, Bootle (Reino Unido). Dr. C. Chavalitnitikul, director, Instituto Nacional para el Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo y del Medio Mabiente, Bangkok (Tailandia). Sr. K. C. Gupta, director general, Dirección General, Servicio Consultivo de Fábricas e Institutos del Trabajo, Bombay (India). Sr. C. A. W. A. Husmann, jefe, Departamento de Seguridad Química, Dirección General del Trabajo, Ministerio de Asuntos Sociales y Empleo, Voorburg (Países Bajos). Sr. E. Kozlov, jefe, Servicio de Seguridad y Socorro, Comisión Estatal para Situaciones de Emergencia, Consejo de Ministros de la URSS, Moscú (URSS). Sr. D. McDaniel, director regional, Oficina Regional de Dallas, Administración de Seguridad e Higiene, Dallas (Estados Unidos). Sr. M. A. Orellana Wiarco, gerente de Seguridad e Higiene Industrial Institucional, Petróleos Mexicanos, México (México). Designados por consulta con los empleadores Dr. O. Cardozo, Federación Venezolana de Cámaras y Asociaciones de Comercio y Producción, Caracas (Venezuela). Dr. R. Gehrunger, director, Hoechst AG, Francfort (Alemania). Sr. M. Girard, secretario general, Unión Patronal e Interprofesional del Congo, Brazzaville (Congo). Sr. M. B. Nathani, jefe de Seguridad, Refinería Nacional, Karachi (Pakistán). Sr. E. O. Olowo-Okere, presidente, Federación de Empresas de la Construcción e Ingeniería Civil de Nigeria, Lagos (Nigeria). Sr. R. Romero Xolocotzi, secretario técnico, Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero, Instituto Mexicano del Hierro y del Acero, México (México). Dr. I. Rosenthal, director de Seguridad, Salud, Asuntos del Medio Ambiente y Calidad de la Producción, Rohm and Haas Company, Bristol, Pennsylvania (Estados Unidos). Designados por consulta con los trabajadores Sr. P. Aro, consejero de Seguridad e Higiene, Organización Central de Sindicatos Finlandeses, Helsinki (Finlandia). Sra. C. Brighi, Departamento de Salud, Seguridad y Medio Ambiente, Confederación Italiana de Sindicatos de Trabajadores, Roma (Italia).
  • 6. Prevención de accidentes industriales mayores VI Esta reunión de expertos examinó y aprobó el repertorio de recomendaciones prácticas, que se basó sobre un texto preparado por la Oficina. En la reunión se decidió que el título del repertorio fuera el siguiente: Prevención de accidentes industriales mayores. Las recomendaciones prácticas de este repertorio están destinadas para uso de quienes son responsables de la prevención de accidentes industriales mayores. El repertorio no está destinado a reemplazar las disposiciones legislativas o reglamentarias nacionales, ni las normas vigentes. Ha sido elaborado con el propósito de suministrar orientaciones a quienes puedan estar comprendidos en el marco de disposiciones relativas al control de accidentes mayores en la industria; es decir, autoridades competentes, direcciones de fábricas, servicios de urgencia e inspectores estatales. Asimismo, el repertorio debería ofrecer directrices a las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Las circunstancias locales y la disponibilidad de recursos financieros y técnicos determinarán la rapidez y el alcance de su aplicación. Asimismo, estas disposiciones deben interpretarse en el contexto de las condiciones del país que ha de utilizar esta Sr. S. M. Maculuve, secretario de Salud y Seguridad, Sindicato de Puertos y Ferrocarriles, Organización de Trabajadores de Mozambique, Maputo (Mozambique). Sr. K. Mahmood, secretario de Salud y Seguridad, Federación de Sindicatos de Pakistán, Laho (Pakistán). Dr. S. L. Passey, secretario del Congreso Nacional de Sindicatos de la India, Departamento de Salud, Seguridad y Medio Ambiente, Nueva Delhi (India). Sr. J. Valenti, Departamento de Seguridad y Salud, Sindicato de Trabajadores de la Siderurgia de los Estados Unidos, Pittsburgh (Estados Unidos). Sr. A. Wojcik, presidente, Sindicato de Gentes de Mar y Pescadores, Varsovia (Polonia). Asimismo, estuvieron representadas las siguientes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Organización Mundial de la Salud Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos Registro Internacional de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos Comisión de las Comunidades Europeas International Agency for Research on Cancer Asociación Internacional de la Seguridad Social Organización Internacional de Normalización Organización Internacional de Empleadores Consejo Europeo de las Federaciones de la Industria Química International Chemical Employers' Labour Relations Committee Confederación Mundial del Trabajo Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres Federación Sindical Mundial Organización Arabe del Trabajo Representantes de la OIT Dr. K. Kogi, jefe, Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sr. S. Machida, ingeniero de Seguridad Química, Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo. Consultores de la OIT Dr. A. F. Ellis, inspector jefe adjunto (Industria Química), División de Tecnología, Dirección de Salud y Seguridad, Bootle (Reino Unido). Dr. D. Hesel, jefe, Departamento de Ingeniería Química y Biotecnología, Asociación de Control Técnico del Land de Renania, Colonia (Alemania).
  • 7. Prefacio VII información y la escala de aplicación que comporta. A este respecto, se han tomado en consideración las necesidades de los países en desarrollo. La publicación del texto de este repertorio fue aprobada por el Consejo de Administración de la OIT en su 248.a reunión (noviembre de 1990).
  • 8. IX Indice Prefacio .....................................................................................................................V 1. Disposiciones generales ..................................................................................... 1 1.1. Objetivo................................................................................................ 1 1.2. Aplicación y utilizaciones .................................................................... 1 1.3. Definiciones.......................................................................................... 2 1.4. Principios básicos................................................................................. 5 2. Elementos integrantes de un sistema de prevención de riesgos de accidente mayor.................................................................................................. 6 2.1. Definición e identificación de las instalaciones de riesgo mayor ...... 6 2.2. Información sobre las instalaciones...................................................... 6 2.3. Evaluación de las situaciones de peligro.............................................. 8 2.4. Prevención de las causas de accidentes industriales mayores.............. 9 2.5. Funcionamiento en las debidas condiciones de seguridad de las instalaciones de riesgo mayor............................................................... 9 2.6. Planificación para casos de urgencia.................................................. 10 2.7. Ubicación y urbanización................................................................... 10 2.8. Inspección de las instalaciones de riesgo mayor................................ 11 3. Cometidos generales ...................................................................................... 12 3.1. Cometidos de las autoridades competentes........................................ 12 3.1.1. Disposiciones generales ................................................................ 12 3.1.2. Establecimiento de una infraestructura para un sistema de prevención de los accidentes mayores........................................... 12 3.1.3. Levantamiento de un inventario de las instalaciones de riesgo mayor ............................................................................................ 13 3.1.4. Obtención y evaluación de informes de seguridad ........................ 13 3.1.5. Planificación para los casos de urgencia e información al público 13 3.1.6. Ubicación y urbanización.............................................................. 14 3.1.7. Inspección de las instalaciones...................................................... 14 3.1.8. Notificación de accidentes mayores .............................................. 14 3.1.9. Investigación de accidentes mayores............................................. 14 3.2. Funciones de la dirección de la fábrica .............................................. 15 3.2.1. Disposiciones generales ................................................................ 15 3.2.2. Análisis de las situaciones de peligro y de los riesgos................... 15 3.2.3. Determinación de las causas de accidentes industriales mayores .. 16 3.2.4. Seguridad en el diseño y el funcionamiento de las instalaciones de riesgo mayor.................................................................................. 16 3.2.5. Medidas para reducir al mínimo las consecuencias de los accidentes mayores......................................................................................... 17 3.2.6. Información a las autoridades competentes................................... 17 3.2.7. Información y formación de los trabajadores ................................ 18 3.3. Obligaciones y derechos de los trabajadores...................................... 18 3.3.1. Obligaciones de los trabajadores................................................... 18 3.3.2. Derechos de los trabajadores......................................................... 19 3.4. Cometidos del proveedor internacional de una tecnología que entraña riesgos mayores ..................................................................... 19
  • 9. Prevención de accidentes industriales mayores X 3.5. Utilización de servicios consultivos ................................................... 20 4. Requisitos previos para un sistema de prevención de accidentes mayores............................................................................................................... 22 4.1. Disposiciones generales...................................................................... 22 4.2. Necesidades de personal..................................................................... 22 4.2.1. Disposiciones generales ................................................................ 22 4.2.2. Inspección del Estado.................................................................... 22 4.2.3. Grupo de expertos......................................................................... 23 4.2.4. Comité asesor................................................................................ 23 4.3. Material y equipo................................................................................ 23 4.4. Fuentes de información....................................................................... 24 5. Análisis de las situaciones de peligro y de los riesgos ...................................... 25 5.1. Disposiciones generales..................................................................... 25 5.2. Análisis preliminar de las situaciones de peligro (APP) .................... 25 5.3. Estudio de las situaciones de peligro y funcionamiento anormal (EPFA)................................................................................................ 26 5.4. Análisis de las consecuencias de un accidente ................................... 26 5.5. Otros métodos de análisis................................................................... 27 6. Prevención de las causas de accidentes industriales mayores..................... 28 6.1. Disposiciones generales....................................................................... 28 6.2. Averías y fallos de componentes ........................................................ 28 6.3. Condiciones de funcionamiento anormales........................................ 29 6.4. Errores humanos y de organización.................................................... 29 6.5. Interferencias accidentales externas ................................................... 30 6.6. Fuerzas naturales ................................................................................ 31 6.7. Actos malintencionados y de sabotaje................................................ 31 7. Funcionamiento de las instalaciones de riesgo mayor en las debidas condiciones de seguridad ................................................................................. 32 7.1. Disposiciones generales...................................................................... 32 7.2. Diseño de componentes ...................................................................... 32 7.3. Fabricación de los componentes......................................................... 33 7.4. Montaje de la instalación.................................................................... 33 7.5. Control del proceso............................................................................. 34 7.6. Sistemas de seguridad......................................................................... 35 7.7. Vigilancia............................................................................................ 36 7.8. Inspección, mantenimiento y reparación............................................ 37 7.9. Administración de los cambios........................................................... 37 7.10. Formación de los trabajadores............................................................ 38 7.11. Supervisión ......................................................................................... 38 7.12. Control del trabajo contractual ........................................................... 39 8. Planificación para los casos de urgencia ...................................................... 40 8.1. Disposiciones generales..................................................................... 40 8.2. Objetivos............................................................................................. 40 8.3. Determinación y análisis de las situaciones de peligro ...................... 40 8.4. Planificación para los casos de urgencia en la propia fábrica ............ 41 8.4.1. Formulación del plan .................................................................... 41 8.4.2. Alarma y comunicación ................................................................ 42
  • 10. Indice XI 8.4.3. Nombramiento de personal esencial y definición de las funciones 43 8.4.4. Centro de control........................................................................... 44 8.4.5. Medidas que procede adoptar in situ ............................................. 45 8.4.6. Planificación de los procedimientos de cierre o parada................. 46 8.4.7. Ensayo de los procedimientos de urgencia.................................... 46 8.4.8. Evaluación y actualización del plan .............................................. 46 8.5. Planificación para los casos de urgencia fuera de la instalación........ 47 8.5.1. Disposiciones generales ................................................................ 47 8.5.2. Elementos que procede incluir en el plan para casos de urgencia fuera de la instalación.................................................................... 47 8.5.3. Cometido del coordinador para los casos de urgencia................... 48 8.5.4. Cometido de la dirección de una fábrica que tiene instalaciones de riesgo mayor.................................................................................. 48 8.5.5. Cometido de las autoridades locales.............................................. 49 8.5.6. Cometido de los servicios de urgencia .......................................... 49 8.5.7. Cometido del servicio estatal de seguridad o de inspección .......... 50 8.5.8. Ensayos y ejercicios prácticos....................................................... 51 9. Información al público acerca de las instalaciones de riesgo mayor ......... 52 9.1. Información general........................................................................... 52 9.2. Información durante los casos de urgencia ........................................ 53 9.3. Información después de un accidente mayor...................................... 53 10. Ubicación y urbanización ............................................................................. 54 11. Notificación a las autoridades competentes.................................................... 55 11.1. Disposiciones generales..................................................................... 55 11.2. Objetivos del sistema de notificación................................................. 55 11.3. Declaración de las instalaciones de riesgo mayor.............................. 55 11.4. El informe sobre seguridad................................................................. 56 11.4.1. Disposiciones generales ................................................................ 56 11.4.2. Descripción de la instalación, de las operaciones y procedimientos y de las sustancias peligrosas ........................................................... 57 11.4.3. Descripción de las situaciones de peligro y su control .................. 58 11.4.4. Descripción de la organización ..................................................... 59 11.4.5. Descripción de las disposiciones de urgencia................................ 60 11.4.6. Utilización y evaluación de los informes sobre seguridad............. 60 11.5. Actualización de los informes sobre seguridad.................................. 61 11.6. Notificación de accidentes.................................................................. 61 11.6.1. Informe inmediato......................................................................... 61 11.6.2. Informe completo.......................................................................... 62 12. Aplicación práctica de un sistema de prevención de riesgos de accidente mayor................................................................................................. 63 12.1. Disposiciones generales..................................................................... 63 12.2. Identificación de las instalaciones de riesgo mayor ........................... 63 12.3. Constitución de un grupo de expertos ................................................ 64 12.4. Plan para casos de urgencia en la propia instalación.......................... 64 12.5. Plan para casos de urgencia fuera de la instalación............................ 64 12.6. Ubicación y urbanización................................................................... 65 12.7. Formación de los inspectores del Estado............................................ 66 12.8. Preparación de listas de verificación.................................................. 66
  • 11. Prevención de accidentes industriales mayores XII 12.9. Inspección de la instalación por inspectores del Estado..................... 67 12.10. Inspección de la instalación por especialistas..................................... 68 12.11. Medidas después de la evaluación de los informes sobre seguridad............................................................................................. 68 Anexos ................................................................................................................... 71 I. Utilización de servicios consultivos ........................................................... 73 II. Publicaciones sobre la prevención de accidentes mayores........................ 75 Indice alfabético........................................................................................................ 81
  • 12. 1 1. Disposiciones generales 1.1. Objetivo 1.1.1 El objetivo de este repertorio de recomendaciones prácticas consiste en proporcionar orientación respecto del establecimiento de un sistema administrativo, jurídico y técnico para el control de las instalaciones que entrañan riesgos de accidentes mayores. El repertorio procura proteger a los trabajadores, la población y el medio ambiente mediante: a) la prevención de accidentes mayores en estas instalaciones; b) la reducción al mínimo de las consecuencias de todo accidente mayor en el lugar de trabajo y fuera del mismo, por ejemplo mediante: i) una separación adecuada entre las instalaciones que entrañan riesgos de accidentes mayores y las viviendas y otros centros de población cercanos, como hospitales, escuelas y tiendas; y ii) planes de urgencia apropiados. 1.2. Aplicación y utilizaciones 1.2.1 Este repertorio se aplica a las instalaciones de riesgo mayor que generalmente se determinan con una lista de sustancias peligrosas, para cada una de las cuales se ha fijado una cantidad límite, de tal modo que las instalaciones industriales comprendidas en la definición se reconozcan como las que requieren una atención prioritaria, ya que pueden causar un incidente muy grave capaz de afectar a las personas que se encuentren en el lugar de trabajo y fuera del mismo, así como al medio ambiente. La lista y las cantidades máximas tolerables de sustancias peligrosas deberían ceñirse a las prioridades de cada país. 1.2.2 A fin de facilitar la aplicación gradual de lo que se propone en este repertorio, las autoridades competentes podrían fijar, para un período de transición, cantidades máximas más altas con miras al cumplimiento de determinados elementos del repertorio. 1.2.3 Se excluyen del campo de aplicación de este repertorio los riesgos nucleares y los de carácter estrictamente militar, pues es muy probable que exista para unos y otros un sistema de control global propio. También se excluye el transporte de sustancias químicas peligrosas, dado que su regulación y ordenación son diferentes de las aplicables en lugares estáticos. 1.2.4 Este repertorio trata de las actividades necesarias para establecer un sistema de control de riesgos de accidentes mayores por parte de las autoridades competentes; dichas actividades requieren la atención de: a) las autoridades competentes, tales como los organismos gubernamentales de seguridad y los servicios de inspección del Estado;
  • 13. Prevención de accidentes industriales mayores 2 b) las autoridades locales; c) la dirección de la empresa; d) los trabajadores y sus representantes; e) la policía; f) los servicios de lucha contra incendios; g) las autoridades de sanidad; h) los proveedores de tecnologías que entrañan riesgos mayores; i) otras organizaciones locales, con arreglo a disposiciones nacionales específicas. 1.2.5 Las instalaciones de riesgo mayor cubiertas por este repertorio, según el tipo y la cantidad de sustancias químicas existentes, pueden ser las siguientes: a) fábricas químicas y petroquímicas; b) refinerías de petróleo; c) lugares en que se almacena gas de petróleo licuado; d) grandes depósitos de gas y de líquidos inflamables; e) depósitos de sustancias químicas; f) fábricas de fertilizantes; g) instalaciones de tratamiento del agua que utilizan cloro. 1.3. Definiciones 1.3.1 En este repertorio, las expresiones siguientes tienen el significado que se les da a continuación: Accidente mayor: Suceso inesperado y súbito (en particular, emisión, incendio o explosión importante), resultante de acontecimientos anormales durante una actividad industrial, que supone un peligro grave para los trabajadores, la población o el medio ambiente, sea inminente o no, dentro o fuera de la instalación, y en el que intervienen una o más sustancias peligrosas. Análisis de las consecuencias de un accidente: Análisis de los efectos esperados de un accidente, independientemente de la frecuencia y de la probabilidad. Análisis de la lista de verificación: Método para determinar los riesgos mediante el cotejo con las experiencias adquiridas, presentadas en forma de una lista de modalidades de fallo y situaciones de peligro. Análisis de la modalidad y de los efectos del fallo: Proceso de identificación del riesgo en el que se consideran sucesivamente todas las modalidades conocidas de fallo de los componentes o de las características de un sistema y en el que se observan los resultados no deseados. Análisis de los riesgos: Determinación de los acontecimientos no deseados que conducen a la materialización del riesgo; análisis de los mecanismos por los que
  • 14. Disposiciones generales 3 esos acontecimientos no deseados podrían sobrevenir y, generalmente, estimación del alcance, magnitud y probabilidad relativa de cualesquiera efectos nocivos. Análisis preliminar de las situaciones de peligro (APP): Procedimiento para determinar los riesgos al inicio de la fase de construcción de un proyecto, antes de que se defina el diseño final. El propósito de dicho análisis es reconocer las oportunidades para introducir modificaciones en el diseño que reduzcan o eliminen los riesgos, atenúen las consecuencias de accidentes o ambos. Análisis secuencial de fallos: Método para representar las combinaciones lógicas de varios estados del sistema que conducen a un resultado particular (suceso culminante). Análisis secuencial de sucesos: Método que ilustra las consecuencias intermedias y finales que pueden derivarse de un determinado suceso inicial. Autoridad competente: Ministro, departamento gubernamental u otra autoridad pública habilitada para dictar reglamentos, órdenes u otras disposiciones con fuerza de ley. Cantidad máxima: Aquella cantidad de sustancia peligrosa enumerada que está presente o que puede estar presente en una instalación y que, de ser excedida, lleva a que, dentro de la clasificación de las instalaciones, se la considere como instalación de riesgo mayor. Dirección de la fábrica: Empleadores y personal de la fábrica que tienen la responsabilidad y la autoridad, delegada por el empleador, necesaria para tomar decisiones en relación con la seguridad de las instalaciones de riesgo mayor. Cuando proceda, quedarán incluidas en la definición también las personas de la empresa o sociedad que tengan tales atribuciones. Equipo de seguridad: Grupo que puede ser establecido por la dirección de la fábrica para fines específicos de seguridad; por ejemplo, la planificación de las inspecciones y de los casos de urgencia. En el equipo debería incluirse a los trabajadores, sus representantes, cuando proceda, y otras personas especializadas en campos relacionados con las tareas. Estudio de las situaciones de peligro y funcionamiento anormal (EPFA): Estudio realizado mediante la utilización de palabras índice para identificar todas las desviaciones respecto del objetivo fijado con efectos indeseables para la seguridad o el funcionamiento con objeto de identificar las posibles situaciones de peligro. Evaluación de los riesgos: Determinación de los resultados de un análisis de los riesgos que abarca juicios sobre su aceptación y comparación con los repertorios, las normas, leyes y políticas como orientaciones. Gestión de los riesgos: El conjunto de medidas tomadas para lograr, mantener o mejorar la seguridad de la instalación y de su funcionamiento. Informe de seguridad: Presentación escrita de la información técnica, administrativa y del funcionamiento, que comprende los peligros de una instalación de riesgo
  • 15. Prevención de accidentes industriales mayores 4 mayor y su control, en apoyo de una justificación de la seguridad de la instalación. Instalación de riesgo mayor: Instalación industrial en la que se almacenan, transforman o fabrican sustancias peligrosas de tal forma y en tal cantidad que pueden causar un accidente mayor. Este término también se utiliza para las instalaciones en cuyo emplazamiento se dispone, permanente y temporalmente, de una cantidad de sustancias peligrosas que excede de la prescrita en la legislación nacional o estatal sobre riesgos de accidentes mayores. Método rápido de clasificación: Forma de clasificar los riesgos de distintos elementos de una fábrica dentro de un complejo industrial para establecer rápidamente cuáles son las áreas que exigen una atención prioritaria. Peligro (situación de peligro): Situación física que puede ocasionar lesiones a las personas, daños a la propiedad o al medio ambiente, o alguna combinación de estas contingencias. Plan de urgencia: Plan oficial por escrito en el que, sobre la base de accidentes posibles identificados en la instalación junto con sus consecuencias, se indica cómo se deberían controlar tales accidentes y sus consecuencias en el lugar de trabajo o fuera del mismo. Principios de seguridad operativa: Estrategia para el control de las operaciones que incluye una jerarquía para los parámetros de las operaciones de vigilancia y control y para la toma de medidas de protección. Repertorio de recomendaciones prácticas: Texto que proporciona orientaciones prácticas sobre políticas, normativa y prácticas en materia de seguridad y salud de los trabajadores y de la población en general, para su utilización por gobiernos, empleadores y trabajadores, a fin de fomentar la seguridad y la salud en el ámbito nacional y en el lugar de la instalación correspondiente. Un repertorio de recomendaciones prácticas no sustituye necesariamente a la legislación, reglamentos y normas de seguridad nacionales existentes. Riesgo: Grado de probabilidad de que se produzca un acontecimiento no deseado con consecuencias determinadas, dentro de cierto período o en circunstancias especificadas. Puede ser expresado tanto como una frecuencia (el número de hechos específicos en la unidad de tiempo) como una probabilidad (la probabilidad de que un hecho específico suceda a un hecho precedente), de acuerdo con las circunstancias. Servicios de urgencia: Organismos exteriores encargados de controlar los accidentes importantes y sus consecuencias en el lugar de trabajo y fuera del mismo; por ejemplo, los servicios de lucha contra incendios y la policía. Sustancia peligrosa: Toda aquella que, debido a sus propiedades químicas, físicas o toxicológicas, constituye un peligro. Trabajadores: Todas las personas que trabajen en la instalación. Trabajo en caliente: Actividad que implica una fuente de ignición, tal como soldadura autógena, soldadura con latón u operaciones que generen chispa.
  • 16. Disposiciones generales 5 Verificación de la seguridad: Examen metódico y detenido, desde el punto de vista de la seguridad, de una parte o la totalidad de un sistema en funcionamiento. 1.4. Principios básicos 1.4.1 Las instalaciones de riesgo mayor, por causa de la naturaleza y de la cantidad de sustancias peligrosas utilizadas en ellas, pueden ocasionar un accidente mayor dentro de una de las siguientes categorías generales: a) el escape de sustancias tóxicas, en toneladas, que sean mortales o nocivas, incluso a distancias considerables del punto de escape; b) el escape de sustancias sumamente tóxicas, en kilogramos, que sean mortales o nocivas, incluso a distancias considerables del punto de escape; c) el escape de líquidos o gases inflamables, en toneladas, que puedan arder produciendo altos niveles de radiaciones térmicas o formar una nube de vapor explosivo; d) la explosión de materiales inestables o reactivos. 1.4.2 Además de las precauciones corrientes relativas a la seguridad y salud en el trabajo, las autoridades competentes deberían dedicar especial atención a las instalaciones de riesgo mayor estableciendo un sistema de prevención de accidentes mayores. 1.4.3 Las autoridades competentes de todo país en el cual haya instalaciones de riesgo mayor deberían establecer un sistema semejante de prevención, llevándolo a la práctica con la rapidez y en las proporciones compatibles con los recursos técnicos y financieros existentes en el país. 1.4.4 La dirección de cada instalación de riesgo mayor debería esforzarse por eliminar todos los accidentes mayores elaborando y aplicando un plan de conjunto en materia de seguridad. 1.4.5 La dirección de la fábrica debería elaborar y aplicar planes para atenuar las consecuencias de los accidentes que pudiesen ocurrir. 1.4.6 Para que un sistema de prevención de riesgos de accidente mayor sea eficaz debería haber una plena cooperación y consultas exhaustivas, basadas sobre todas las informaciones pertinentes, entre las autoridades competentes, la dirección de la fábrica y los trabajadores y sus representantes.
  • 17. 6 2. Elementos integrantes de un sistema de prevención de riesgos de accidente mayor 2.1. Definición e identificación de las instalaciones de riesgo mayor 2.1.1 Las autoridades competentes deberían tomar medidas para definir e identificar claramente las instalaciones de riesgo mayor, tanto las existentes como las proyectadas, mediante una lista de sustancias peligrosas o categorías de sustancias peligrosas, indicando las cantidades máximas tolerables, en particular con respecto a las siguientes sustancias: a) productos químicos muy tóxicos, como: – isocianato de metilo; – fosgeno; b) productos químicos tóxicos, como: – acrilonitrilo; – amoníaco; – cloro; – dióxido de azufre; – sulfuro de hidrógeno; – cianuro de hidrógeno; – disulfuro de carbono; – fluoruro de hidrógeno; – hidrocloruro; – trióxido de azufre; c) líquidos y gases inflamables; d) sustancias explosivas, como: – nitrato amónico; – nitroglicerina; – trinitrotolueno. 2.1.2 La definición e identificación de las instalaciones de riesgo mayor por las autoridades competentes debería hacerse de modo tal que éstas puedan asignar la debida prioridad a las que requieran una atención particular. 2.2. Información sobre las instalaciones 2.2.1 La dirección de todas las instalaciones que entrañan riesgos mayores debería notificar a las autoridades competentes los detalles de sus actividades.
  • 18. Elementos de un sistema de prevención 7 2.2.2 La dirección de la fábrica debería preparar un informe en materia de seguridad para las instalaciones de riesgo mayor que estén comprendidas en la definición antes citada. Se debería disponer, pues, de: a) información técnica sobre el diseño y el funcionamiento de la instalación; b) detalles sobre el funcionamiento de su sistema de seguridad; c) información sobre las situaciones de peligro que entrañe la instalación, detallándolas sistemáticamente y documentándolas por medio de estudios de seguridad; d) información sobre las precauciones en materia de seguridad que se tomen para impedir accidentes mayores y las disposiciones para casos de urgencia, que deberían apuntar a reducir los efectos de tales accidentes. 2.2.3 La dirección de la fábrica debería poner esa información a la disposición de las partes que intervienen en los sistemas de prevención de riesgos de accidente mayor, entre ellos los trabajadores, sus representantes, las autoridades competentes y las autoridades locales, cuando proceda. Dichas partes deberían respetar el carácter confidencial de la información obtenida en el desempeño de sus funciones, en consonancia con la legislación y la práctica nacionales. 2.2.4 Para la dirección de la fábrica, la información debería: a) desembocar en un nivel adecuado de seguridad, que se mantenga o actualice en función de los nuevos datos de que se disponga; b) servir para informar y capacitar a los trabajadores; c) utilizarse en la solicitud de autorización o licencia, de ser ésta necesaria; d) servir para la preparación de un plan en casos de urgencia en la propia instalación y fuera de ella (cuando sea pertinente). 2.2.5 Esa información debería hacer ver a los trabajadores de todo tipo la necesidad de tomar precauciones adecuadas en materia de seguridad en el lugar de trabajo. 2.2.6 A las autoridades competentes, esa información debería servir para: a) darles una idea de la instalación y de sus peligros posibles; b) proceder a una evaluación de los mismos; c) determinar las condiciones para la concesión de licencias o autorizaciones, cuando proceda; d) fijar un orden de prioridad para la inspección de las instalaciones de riesgo mayor en los planos nacional o regional; e) preparar planes para casos de urgencia fuera de la instalación (cuando proceda).
  • 19. Prevención de accidentes industriales mayores 8 2.2.7 La información se debería presentar de un modo sistemático, con objeto de que queden claramente precisadas las partes de la instalación que tienen importancia decisiva para su seguridad, si fuera posible utilizando sistemas de clasificación rápida. 2.2.8 La información debería detallar las actividades que se llevan a cabo en la instalación. La dirección de la fábrica debería velar por que esa información se ponga al día, periódicamente y cuando haya cambios importantes. 2.2.9 La población cercana debería disponer de la información pertinente en la forma más adecuada. 2.3. Evaluación de las situaciones de peligro 2.3.1 La dirección de la fábrica y, en función de las condiciones locales, las autoridades competentes deberían proceder a una evaluación de las instalaciones de riesgo mayor. 2.3.2 En esa evaluación se deberían definir los sucesos imprevisibles que pueden provocar un incendio o una explosión o un escape de sustancias tóxicas. Esto se debería hacer de un modo sistemático, por ejemplo mediante un estudio de las situaciones de peligro y funcionamiento anormal o con listas de verificación, y referirse tanto a las operaciones normales como a la puesta en marcha y la parada de la instalación. 2.3.3 Se deberían evaluar, mediante datos y técnicas apropiados, las consecuencias de una posible explosión, incendio o escape tóxico, precisando lo siguiente: a) estimación de las ondas de choque, la sobrepresión y los materiales proyectados en los casos de explosión; b) estimación de las radiaciones térmicas en los casos de incendio; c) estimación de las concentraciones y de las dosis tóxicas en los casos de escape tóxico. 2.3.4 Se debería dedicar particular atención a la posibilidad de un efecto «dominó» entre una instalación y otra. 2.3.5 En esa evaluación se debería estudiar la idoneidad de las medidas de seguridad adoptadas con respecto a los peligros que se han identificado, con objeto de cerciorarse de que dichas medidas son suficientes. 2.3.6 En la evaluación de las situaciones de peligro grave se debería tener en cuenta la probabilidad de que se produzca un accidente mayor, aunque no necesariamente en forma de un análisis de riesgos plenamente cuantificado.
  • 20. Elementos de un sistema de prevención 9 2.4. Prevención de las causas de accidentes industriales mayores 2.4.1 La dirección de la fábrica debería prevenir las situaciones de riesgo mayor, por ejemplo mediante adecuadas medidas técnicas y de gestión: a) buen diseño, construcción y montaje de instalación, incluida la utilización de componentes de buena calidad; b) mantenimiento periódico de la instalación; c) buen funcionamiento de la instalación; d) buena gestión del sistema de seguridad en el lugar del trabajo; e) inspección periódica de la instalación, con actividades de reparación y sustitución de componentes cuando sea necesario. 2.4.2 La dirección de la fábrica debería tomar en consideración las causas posibles de accidentes mayores, a saber: a) fallos o averías de los componentes; b) funcionamiento anormal; c) errores humanos y de organización; d) accidentes que se produzcan por causa de actividades cercanas o en instalaciones vecinas; e) sucesos y catástrofes naturales y actos malintencionados. 2.4.3 La dirección de la fábrica debería evaluar periódicamente dichas causas teniendo en cuenta toda modificación del diseño y del funcionamiento de la fábrica. Además, esta evaluación debería comprender cualquier información con la que se cuente como consecuencia de los avances tecnológicos y de los accidentes ocurridos en el mundo. 2.4.4 La dirección de la fábrica debería disponer la instalación y mantenimiento de dispositivos de seguridad e instrumental de control de las operaciones, en un nivel tal que se tenga plenamente en cuenta su importancia para la seguridad de toda instalación de riesgo mayor. 2.5. Funcionamiento en las debidas condiciones de seguridad de las instalaciones de riesgo mayor 2.5.1 La dirección de la fábrica es la primera responsable del funcionamiento y mantenimiento de la instalación en las debidas condiciones de seguridad. 2.5.2 La dirección de la fábrica debería formular procedimientos bien fundados e instrucciones de funcionamiento adecuados, y velar por su cumplimiento.
  • 21. Prevención de accidentes industriales mayores 10 2.5.3 La dirección de la fábrica debería cerciorarse de que los trabajadores que se ocupan de la instalación han sido adecuadamente formados para sus tareas. 2.5.4 La dirección de la fábrica debería investigar los accidentes que ocurran o hayan estado a punto de ocurrir. 2.6. Planificación para casos de urgencia 2.6.1 La dirección de la fábrica y las autoridades competentes deberían considerar la planificación para casos de urgencia como un elemento esencial del sistema de prevención de riesgos de accidente mayor. 2.6.2 La planificación para casos de urgencia en la propia instalación debe incumbir a la dirección de la fábrica. Según cuáles sean las características locales, las autoridades locales y la dirección de la fábrica deberían encargarse de la planificación para los casos de urgencia fuera de la instalación. 2.6.3 Los objetivos de la planificación para casos de urgencia deberían ser los siguientes: a) localizar toda situación de urgencia que pueda surgir y, si fuera posible, reducirla; b) reducir al mínimo los efectos nocivos de una situación de urgencia para las personas, los bienes y el medio ambiente. 2.6.4 Se deberían establecer planes para cada uno de los posibles casos de urgencia en la instalación y fuera de ella, dando detalles sobre los procedimientos técnicos y orgánicos más idóneos para mitigar los efectos y los daños: a) para las personas, los bienes y el medio ambiente; b) tanto dentro como fuera de la instalación. 2.6.5 El plan para casos de urgencia debería ser preciso y bien definido y estar siempre listo, para poder aplicarlo rápida y eficazmente cuando se produzca un accidente mayor. Procede coordinar los planes en la instalación y fuera de ella, para conseguir la eficacia máxima. 2.6.6 En las zonas industriales en las cuales se disponga de mano de obra y material limitados para casos de urgencia, la dirección de la fábrica debería intentar tomar medidas con miras a una ayuda mutua entre instalaciones industriales vecinas en los casos de accidente mayor. 2.7. Ubicación y urbanización 2.7.1 Las autoridades competentes deberían intentar, en la medida de lo posible, cerciorarse de que hubiera la distancia apropiada entre las instalaciones de riesgo mayor y:
  • 22. Elementos de un sistema de prevención 11 a) aeropuertos, depósitos de gases o líquidos, etc.; b) instalaciones de riesgo mayor cercanas; c) viviendas y otros núcleos de población cercanos. 2.8. Inspección de las instalaciones de riesgo mayor 2.8.1 Se debería proceder periódicamente a una inspección de las instalaciones de riesgo mayor, de modo que funcionen con arreglo a las normas de seguridad estipuladas. Esa inspección debería ser realizada por un equipo de seguridad que incluya a los trabajadores y a sus representantes, y, en forma separada, por inspectores dependientes de las autoridades locales. Ambos tipos de inspección pueden realizarse por otros medios, cuando corresponda. 2.8.2 El personal de seguridad de la instalación incluido en el equipo de seguridad debería ser independiente de la dirección de producción y tener acceso directo a la dirección de la fábrica. 2.8.3 Los inspectores dependientes de las autoridades competentes deberían tener el derecho legal al libre acceso a toda la información existente en la instalación que necesiten para el ejercicio de sus funciones y a consultar a los representantes de los trabajadores.
  • 23. 12 3. Cometidos generales 3.1. Cometidos de las autoridades competentes 3.1.1. Disposiciones generales 3.1.1.1 Las autoridades competentes deberían definir objetivos de seguridad apropiados, así como un sistema de prevención de riesgos de accidentes mayores para su aplicación. 3.1.1.2 Aunque la prevención de los peligros graves ha de incumbir fundamentalmente a la dirección de la empresa que tenga una instalación de riesgo mayor, las autoridades competentes, en consulta con todas las partes interesadas, deberían establecer el sistema de prevención de los accidentes mayores. Ese sistema debería entrañar: a) el establecimiento de una infraestructura; b) la identificación e inventario de las instalaciones de riesgo mayor; c) la obtención y evaluación de los informes de seguridad; d) la planificación para casos de urgencia y la información al público; e) un plan de ubicación y urbanización; f) la inspección de las instalaciones; g) la notificación de los accidentes mayores; h) la investigación de los accidentes mayores y sus consecuencias en corto y en largo plazo. 3.1.2. Establecimiento de una infraestructura para un sistema de prevención de los accidentes mayores 3.1.2.1 Las autoridades competentes deberían establecer contactos con la industria, en diversos niveles. Esos contactos deberían servir para examinar en común y coordinar los distintos asuntos administrativos y técnicos relacionados con las instalaciones de riesgo mayor y su control. 3.1.2.2 Las autoridades competentes deberían disponer de especialistas y medios técnicos suficientes para ejercer sus funciones en el sistema de prevención de accidentes mayores. 3.1.2.3 Cuando las autoridades competentes carezcan de competencia técnica en relación con un aspecto concreto de la prevención de accidentes mayores, deberían tomar las medidas pertinentes para buscar esa competencia técnica en el exterior, por ejemplo en la industria o mediante consultores externos. 3.1.2.4 Quienes presten servicios técnicos a petición de las autoridades competentes no deberían dar a conocer a nadie que sea ajeno a ellas la información de que hubieran tenido conocimiento en relación con dichos servicios.
  • 24. Cometidos generales 13 3.1.3. Levantamiento de un inventario de las instalaciones de riesgo mayor 3.1.3.1 La aplicación de un sistema de prevención de accidentes mayores debería empezar por la identificación de las instalaciones de riesgo mayor. Las autoridades competentes deberían formular una definición de dichas instalaciones, valiéndose de los criterios fijados en el ámbito nacional o regional. 3.1.3.2 Estos criterios deberían establecerse teniendo en cuenta los recursos disponibles y las prioridades nacionales. 3.1.3.3 Las autoridades competentes deberían propugnar la promulgación de medidas legislativas a fin de que las direcciones de empresa les comuniquen obligatoriamente si sus instalaciones industriales quedan comprendidas en la definición de instalación de riesgo mayor. 3.1.3.4 La notificación debería incluir una lista de sustancias peligrosas, así como las cantidades presentes que determinan la clasificación de la instalación como de riesgo mayor. 3.1.4. Obtención y evaluación de informes de seguridad 3.1.4.1 Las autoridades competentes deberían fijar un plazo para que la dirección de empresa les presente o ponga a su disposición un informe de seguridad y su actualización ulterior. 3.1.4.2 Las autoridades competentes deberían tomar medidas que les permitan evaluar adecuadamente dichos informes de seguridad. Esa evaluación debería consistir en lo siguiente: a) examen de la información, para cerciorarse de que el informe es realmente completo; b) evaluación de la seguridad de la instalación; c) inspección in situ para comprobar en parte la información recibida, preferentemente ciertos asuntos relacionados de modo directo con la seguridad. 3.1.4.3 Es preferible que la evaluación corra a cargo de un equipo de especialistas que abarque las diversas disciplinas pertinentes, si fuera necesario con la ayuda de consultores independientes externos. 3.1.5. Planificación para los casos de urgencia e información al público 3.1.5.1 Las autoridades competentes deberían adoptar medidas para que la dirección de la fábrica de cada instalación de riesgo mayor prepare un plan para los casos de urgencia in situ. 3.1.5.2 Las autoridades competentes deberían tomar medidas con miras al establecimiento, por las autoridades locales y por la dirección de empresa, según las características de cada sitio, de un plan para los casos de urgencia en las cercanías de las instalaciones industriales. Ese plan debería prepararse en consulta con diversos organismos interesados: servicio de bomberos, policía, servicios de ambulancia,
  • 25. Prevención de accidentes industriales mayores 14 hospitales, abastecimiento de agua, transporte público, trabajadores y sus representantes, etc. 3.1.5.3 Esas medidas deberían servir para cerciorarse de que dicho plan coincide con el preparado para los casos de urgencia en la propia instalación. 3.1.5.4 En esas medidas se debería tener presente la necesidad de efectuar ensayos periódicos con objeto de que el plan para las urgencias en la cercanía de la instalación esté siempre a punto. 3.1.5.5 Las autoridades competentes deberían tomar medidas para facilitar información sobre seguridad a la población cercana. 3.1.6. Ubicación y urbanización 3.1.6.1 Las autoridades competentes deberían formular una política de urbanización que aparte, cuando proceda, a la población que reside o trabaja en las cercanías de las instalaciones de riesgo mayor. 3.1.6.2 En consonancia con esa política, las autoridades competentes deberían tomar medidas para impedir que la población se aglomere más cerca de las instalaciones de riesgo mayor ya existentes. 3.1.6.3 Allí donde las instalaciones de riesgo mayor no estén debidamente separadas de núcleos de población, se debería establecer un plan de mejora gradual. 3.1.7. Inspección de las instalaciones 3.1.7.1 Las autoridades competentes deberían tomar medidas pertinentes para una inspección periódica de las instalaciones de riesgo mayor. 3.1.7.2 Las autoridades competentes deberían facilitar formación y orientación adecuadas para que sus inspectores puedan realizar una buena inspección de las instalaciones de riesgo mayor. 3.1.7.3 La inspección a cargo de las autoridades competentes debería ceñirse a las situaciones de peligro derivadas de una instalación de riesgo mayor. A partir de la evaluación del informe sobre seguridad de una instalación de riesgo mayor, se debería preparar un programa de inspección concreto, con la finalidad de formular una lista de temas específicos de interés para la seguridad de la instalación, con la frecuencia de inspección necesaria. 3.1.8. Notificación de accidentes mayores 3.1.8.1 Las autoridades competentes deberían establecer un sistema para la notificación de los accidentes mayores por parte de la dirección de la fábrica. 3.1.9. Investigación de accidentes mayores 3.1.9.1 Las autoridades competentes deberían tomar medidas adecuadas para investigar los accidentes mayores y sus efectos en corto y en largo plazo.
  • 26. Cometidos generales 15 3.1.9.2 En esas investigaciones se debería recurrir a los informes sobre los accidentes ya ocurridos y a otra información disponible. 3.1.9.3 Las autoridades competentes deberían estudiar y evaluar los accidentes mayores que hayan ocurrido en otras partes del mundo, con objeto de aprender de esa experiencia en relación con instalaciones similares de su propio país. 3.2. Funciones de la dirección de la fábrica 3.2.1. Disposiciones generales 3.2.1.1 La dirección de una fábrica que tenga una instalación de riesgo mayor debería: a) establecer una norma de seguridad muy alta; b) organizar y llevar a la práctica la vertiente in situ del sistema de prevención de riesgos de accidente mayor; c) contribuir a la elaboración y aplicación de un plan de urgencia fuera de la fábrica. 3.2.2. Análisis de las situaciones de peligro y de los riesgos 3.2.2.1 La dirección de la fábrica debería proceder a un análisis de las situaciones de peligro que se deriven de una instalación de riesgo mayor. 3.2.2.2 Ese análisis de las situaciones de peligro debería bastar para: a) analizar el sistema de seguridad con objeto de descubrir posibles fallos del mismo; b) determinar el riesgo residual con el sistema de seguridad existente; c) adoptar medidas óptimas para la protección técnica y organizativa en el caso de un funcionamiento anormal de las instalaciones industriales. 3.2.2.3 Se debería aplicar un método idóneo para el análisis de las situaciones de peligro, a saber: – análisis preliminar (AP); – estudio de las situaciones de peligro y funcionamiento anormal (EFPA); – análisis secuencial de sucesos; – análisis secuencial de fallos; – análisis de las consecuencias de los accidentes; – análisis de las modalidades y efectos del fallo; – análisis de la lista de verificación. 3.2.2.4 Se debería escoger el método, que debería tener en cuenta tanto la protección de los trabajadores como la de la población y el medio ambiente, en función de las características y la complejidad de la instalación de riesgo mayor.
  • 27. Prevención de accidentes industriales mayores 16 3.2.3. Determinación de las causas de accidentes industriales mayores 3.2.3.1 El análisis de las situaciones de peligro debería: a) desembocar en la identificación de posibles defectos del diseño, la maquinaria y las operaciones, fallos de los programas de funcionamiento y errores humanos; b) determinar las medidas necesarias para contrarrestar esos fallos, defectos y errores. 3.2.3.2 Al determinar las causas posibles, procede tomar en consideración las averías o fallos de los componentes de la maquinaria. 3.2.3.3 El análisis debería indicar si esos componentes pueden soportar todas las cargas de funcionamiento para contener toda sustancia peligrosa. 3.2.3.4 El examen de los componentes debería indicar dónde se requieren salvaguardias adicionales y en qué otros aspectos procede modificar o mejorar el diseño. 3.2.3.5 Conviene evitar los fallos o averías en los componentes mediante un examen a fondo de los procedimientos del funcionamiento y de la situación en toda la instalación, en el caso de funcionamiento anormal, y de puesta en marcha y parada. 3.2.3.6 El análisis de los accidentes posibles debería referirse también a interferencias accidentales exteriores, naturales o debidas a actividades humanas. 3.2.3.7 Se debería estudiar detenidamente la capacidad humana de manejar en las debidas condiciones de seguridad una instalación de riesgo mayor, no solamente con respecto al funcionamiento normal, sino también en condiciones anormales, y de puesta en marcha y parada. 3.2.3.8 La dirección de la fábrica debería formar de modo adecuado a los trabajadores de las instalaciones de riesgo mayor. 3.2.4. Seguridad en el diseño y el funcionamiento de las instalaciones de riesgo mayor 3.2.4.1 La dirección de la fábrica debería cerciorarse de que, al diseñar su instalación, las cantidades de sustancias peligrosas almacenadas y utilizadas en la misma son las mínimas compatibles con sus necesidades de explotación. 3.2.4.2 La dirección de la fábrica debería cerciorarse de que se toman en consideración todas las condiciones de funcionamiento al diseñar los componentes para una instalación de riesgo mayor. 3.2.4.3 Se debería dedicar especial atención a todos los aspectos de los componentes que contengan una gran cantidad de sustancias peligrosas. 3.2.4.4 La dirección de la fábrica debería prestar especial atención a la garantía de la calidad en relación con la fabricación de esos componentes, lo cual
  • 28. Cometidos generales 17 trae consigue la elección de un fabricante experto y la inspección y fiscalización de todas las fases de fabricación y control de la calidad. 3.2.4.5 A1 montar la instalación, la dirección de la fábrica debería dedicar especial atención a garantizar la calidad de ese trabajo, por ejemplo a las soldaduras, la inspección por un tercero y los ensayos funcionales antes de poner en marcha la instalación. 3.2.4.6 Después de una meticulosa labor de concepción o diseño, fabricación y montaje de una instalación de riesgo mayor, la dirección de la fábrica debería cerciorarse de la seguridad de las operaciones mediante: a) un buen funcionamiento y procedimientos de control; b) adecuados procedimientos para la gestión de los cambios de tecnología, funcionamiento y equipos; c) el suministro al personal de instrucciones claras de funcionamiento y seguridad; d) la disponibilidad en todo momento de sistemas de seguridad; e) un mantenimiento y vigilancia adecuados; f) inspecciones y reparaciones adecuadas; g) una buena formación de los trabajadores. 3.2.5. Medidas para reducir al mínimo las consecuencias de los accidentes mayores 3.2.5.1 La dirección de la fábrica debería planificar y adoptar medidas idóneas para atenuar las consecuencias de los posibles accidentes. 3.2.5.2 Esa labor de atenuación debería efectuarse mediante sistemas de seguridad, sistemas de alarma, servicios para casos de urgencia, etc. 3.2.5.3 Se debería establecer un plan de urgencia interno para toda instalación de riesgo mayor en consulta con el equipo de seguridad. 3.2.5.4 En función de las ordenanzas locales y en cooperación con las autoridades locales competentes, se debería formular y aplicar un plan de urgencia en las cercanías de la fábrica. 3.2.6. Información a las autoridades competentes 3.2.6.1 La dirección de toda fábrica que tenga una instalación de riesgo mayor debería entregar a las autoridades competentes: a) información sobre la instalación de riesgo mayor, en la cual se precisen sus características y su ubicación; b) un informe de seguridad que contenga los resultados de la evaluación de las situaciones de peligro; c) un informe sobre todo accidente, inmediatamente después de producirse un accidente mayor.
  • 29. Prevención de accidentes industriales mayores 18 3.2.6.2 La dirección de la fábrica debería facilitar esos informes y actualizarlos luego, tal como está especificado en las ordenanzas locales. 3.2.6.3 En el informe de seguridad se deberían documentar los resultados de un análisis de las situaciones de peligro, dando a conocer a las autoridades las normas de seguridad y los posibles peligros de la instalación. 3.2.6.4 Inmediatamente después de producirse un accidente, la dirección de la fábrica debería facilitar a las autoridades competentes un informe sucinto sobre el mismo, dando la información pertinente sobre las características y las consecuencias del accidente. 3.2.6.5 En el plazo fijado, la dirección de la fábrica debería entregar a las autoridades competentes un informe completo sobre el accidente, facilitando información sobre las causas, el desarrollo y la envergadura del mismo, así como sobre la experiencia que se adquiere de ese accidente. 3.2.7. Información y formación de los trabajadores 3.2.7.1 Habida cuenta del papel decisivo que desempeñan los trabajadores en la prevención de accidentes mayores, la dirección de la fábrica debería cerciorarse de que: a) conocen perfectamente los procedimientos que se emplean; b) se los informa de los peligros que entrañan las sustancias utilizadas; c) reciben la formación adecuada. 3.2.7.2 Esa información y formación deberían dispensarse del modo y con el lenguaje más adecuados. 3.3. Obligaciones y derechos de los trabajadores 3.3.1. Obligaciones de los trabajadores 3.3.1.1 Los trabajadores deberían llevar a cabo su trabajo en las debidas condiciones de seguridad, y no poner en peligro su capacidad de hacerlo ni tampoco la de otras personas. Los trabajadores y sus representantes deberían cooperar con la dirección de la fábrica para fomentar el interés por la seguridad y la intercomunicación sobre los asuntos correspondientes, así como en la investigación de los accidentes mayores que hayan ocurrido o estado a punto de ocurrir. 3.3.1.2 Los trabajadores deberían estar obligados a comunicar sin demora a la dirección de la fábrica toda situación que, a su juicio, pudiese representar una desviación de las condiciones de funcionamiento normales, especialmente una situación que pudiese dar lugar a un accidente mayor. 3.3.1.3 Si los trabajadores de una instalación de riesgo mayor tienen razones válidas para creer que existe un peligro serio e inminente para los trabajadores, la población o el medio ambiente, deberían, dentro del alcance de su trabajo, interrumpir de la forma más segura posible la actividad que estén desarrollando. Los
  • 30. Cometidos generales 19 trabajadores deberían asimismo advertir lo antes posible a la dirección de la fábrica o hacer funcionar la alarma, según corresponda. 3.3.1.4 Los trabajadores no deberían encontrarse en situación de desventaja por haber tomado las medidas mencionadas en el párrafo anterior. 3.3.2. Derechos de los trabajadores 3.3.2.1 Los trabajadores y sus representantes deberían tener derecho a recibir una información completa en relación con los riesgos y situaciones de peligro en su lugar de trabajo. En particular, se los debería informar sobre: a) la denominación química y la composición de las sustancias peligrosas; b) las propiedades nocivas de esas sustancias; c) los riesgos y peligros de las instalaciones, así como sobre las precauciones que deben tomarse; d) datos completos sobre el plan de urgencia en los casos de accidente mayor en la instalación; e) detalles completos sobre sus obligaciones en los casos de urgencia cuando se produzca un accidente mayor. 3.3.2.2 Se debería consultar a los trabajadores y a sus representantes antes de tomar decisiones relacionadas con las situaciones de accidentes mayores, en particular sobre la evaluación de riesgos y situaciones de peligro, la evaluación de los fallos y averías, y el examen de toda condición de funcionamiento anormal grave. 3.4. Cometidos del proveedor internacional de una tecnología que entraña riesgos mayores 3.4.1 El proveedor de tecnología y maquinaria debería indicar a las autoridades competentes y a la dirección de la fábrica del país que reciba esa tecnología o maquinaria, si la misma implica una instalación que se clasificaría como de riesgo mayor en el país del proveedor o, de saberse, en cualquier otro país. 3.4.2 Cuando una tecnología o maquinaria pueda crear una situación de riesgo mayor, el proveedor de la misma debería facilitar, además, información sobre los siguientes aspectos: a) identificación de las sustancias peligrosas, sus propiedades, las cantidades y el modo en que se almacenan, elaboran o producen; b) características completas de la tecnología o maquinaria para indicar: – el modo en que pueden producirse fallos de control y contención de las sustancias peligrosas; – la forma en que pueden ocurrir accidentes; – las consecuencias de los mismos; – la vulnerabilidad de la instalación a fenómenos externos anormales, como bajadas de tensión o interrupción del suministro de electricidad,
  • 31. Prevención de accidentes industriales mayores 20 inundaciones, terremotos, condiciones meteorológicas insólitas o sabotajes y sus efectos; – las medidas que cabe tomar para contrarrestar esos posibles accidentes; c) el modo de organizar los sistemas para impedir que ocurran accidentes, y más concretamente mediante: – normas de diseño; – establecimiento de dispositivos de protección; – requisitos de mantenimiento; – inspección y ensayos periódicos; – supervisión de toda modificación de la instalación; – procedimientos de funcionamiento; – formación necesaria; – medidas de protección para prevenir todo funcionamiento anormal; d) una planificación de urgencia, basada sobre las consecuencias de posibles accidentes evaluados en el punto b) anterior, a saber: – procedimiento para dar la alarma; – precauciones y responsabilidad de los trabajadores en los casos de urgencia; – precauciones y procedimientos necesarios en materia de lucha contra incendios; – procedimientos para limitar un accidente y atenuar sus consecuencias; – servicios, procedimientos y suministros médicos de urgencia; – procedimientos de parada de la instalación; – procedimientos que deben seguirse para volver a entrar en la instalación después de un accidente mayor; e) historial en materia de seguridad y accidentes en otras instalaciones similares de otros lugares, en caso de que se cuente con uno. 3.4.3 En virtud de sus obligaciones contractuales, el proveedor debería suministrar información al día sobre la seguridad en cuanto se disponga de ella y asistencia, según la necesidad. 3.5. Utilización de servicios consultivos 3.5.1 La dirección de la fábrica y las autoridades competentes deberían recurrir a servicios consultivos, si su competencia técnica no les permite atender todas las tareas que han de llevarse a cabo en un sistema de prevención de accidente mayor. Por otra parte, los servicios consultivos deberían seguir contando con la competencia técnica de la administración local (véase el anexo I). 3.5.2 Los servicios consultivos podrían proporcionar diferentes especialidades, a saber: a) evaluación de las situaciones de peligro;
  • 32. Cometidos generales 21 b) seguridad en el diseño y el funcionamiento; c) análisis de los posibles accidentes; d) formulación de planes de urgencia en la instalación y en sus cercanías; e) preparación de informes; f) formación sobre la prevención de accidentes mayores; g) prestación de ayuda para los casos de urgencia que impliquen peligros graves; h) garantía de la calidad. 3.5.3 Los consultores deberían tener gran experiencia en la tecnología pertinente de la instalación de riesgo mayor, con objeto de poder prestar asesoramiento independiente a las organizaciones que soliciten su ayuda.
  • 33. 22 4. Requisitos previos para un sistema de prevención de accidentes mayores 4.1. Disposiciones generales 4.1.1 Los requisitos previos para el funcionamiento de un sistema de prevención de accidentes mayores son los siguientes: a) personal de la propia industria y de las autoridades competentes, incluidos expertos exteriores en caso necesario; b) material y equipo; c) fuentes de información. 4.2. Necesidades de personal 4.2.1. Disposiciones generales 4.2.1.1 La dirección de la fábrica debería cerciorarse de que cuenta con un número adecuado de trabajadores lo suficientemente competentes, antes de poner en funcionamiento una instalación de riesgo mayor. Procede asignar las tareas y las horas de trabajo de modo tal que no se aumente el riesgo de accidentes. 4.2.1.2 Para que un sistema de prevención de accidentes mayores pueda funcionar perfectamente, las autoridades competentes deberán disponer del siguiente personal especializado: a) inspectores del Estado, que cuenten con el apoyo de especialistas; b) especialistas en evaluación de riesgos y situaciones de peligro; c) especialistas del examen y ensayo de recipientes de presión; d) planificadores de planes de urgencia; e) expertos de urbanización; f) servicios de urgencia, policía, bomberos y médicos. 4.2.1.3 Las autoridades competentes no deberían esperar a disponer de personal especializado en todos esos campos para poner en funcionamiento un sistema de prevención de accidentes mayores. Deberían fijar un orden de prioridad realista, tomando en cuenta el personal disponible. 4.2.2. Inspección del Estado 4.2.2.1 Las autoridades competentes deberían disponer de personal idóneo, con especialistas que presten apoyo a los inspectores de las instalaciones de riesgo mayor, y facilitarle una formación adecuada.
  • 34. Requisitos previos para un sistema de prevención 23 4.2.3. Grupo de expertos 4.2.3.1 Las autoridades competentes deberían facilitar recursos que permitan crear un grupo de expertos en el país, en particular cuando escaseen los técnicos en el propio servicio de inspección del Estado. Ese grupo debería incluir científicos e ingenieros competentes. 4.2.3.2 Cuando proceda, las autoridades competentes deberían recabar ese apoyo especializado de la industria, de los sindicatos o de sociedades de consultoría especializadas. 4.2.4. Comité asesor 4.2.4.1 Las autoridades competentes deberían tomar en consideración la posibilidad de crear un comité asesor sobre accidentes mayores, integrado por representantes de todas las organizaciones interesadas o que tengan experiencia en matera de prevención de accidentes mayores, a saber: a) autoridades competentes; b) dirección de la fábrica y organizaciones de empleadores; c) sindicatos o representantes de los trabajadores; d) autoridades locales; e) instituciones científicas. 4.2.4.2 La misión de ese comité debería consistir, de conformidad con los requisitos nacionales, en lo siguiente: a) examinar el orden de prioridad para la prevención de accidentes mayores en el país; b) examinar los asuntos técnicos con respecto a la aplicación del sistema de prevención de accidentes mayores; c) formular recomendaciones sobre todos los aspectos de la seguridad de las instalaciones de riesgo mayor. 4.3. Material y equipo 4.3.1 Las autoridades competentes deberían estudiar la posibilidad de que los elementos del sistema de prevención de accidentes mayores requieran la utilización de sistemas informatizados, especialmente en forma de establecimiento de bancos de datos y de un inventario nacional o regional de las instalaciones de riesgo mayor. 4.3.2 En función de las ordenanzas locales, la dirección de la fábrica o las autoridades locales deberían facilitar material técnico, para su uso en los casos de urgencia, en consonancia con los requisitos propios de los planes relativos a esos casos. Ese material y equipo debería consistir en lo siguiente: a) material de salvamento y primeros auxilios;
  • 35. Prevención de accidentes industriales mayores 24 b) material de lucha contra incendios; c) contenedor de vertidos y equipo de control; d) equipo de protección personal para el personal de salvamento; e) instrumentos de medición de diversas sustancias tóxicas; f) antídotos para tratar a las personas afectadas por sustancias tóxicas. 4.4. Fuentes de información 4.4.1 Las autoridades competentes deberían determinar sus necesidades de información al establecer un sistema de prevención de accidentes mayores. Esa información puede referirse a lo siguiente: a) progresos tecnológicos de la industria de elaboración; b) progresos en la prevención de accidentes mayores; c) repertorios de asuntos técnicos relacionados con la seguridad; d) estudios y evaluación de informes de accidentes y experiencia que se deduce de los mismos; e) lista de los expertos y especialistas de la prevención de accidentes mayores. 4.4.2 Las autoridades competentes deberían tomar en consideración las fuentes adecuadas de información, que pueden ser las siguientes: a) investigadores y expertos de la industria; b) organizaciones de comercio industrial; c) organizaciones nacionales e internacionales de fijación de normas; d) organizaciones sindicales; e) consultores; f) universidades, centros de enseñanza superior e institutos de investigación; g) instituciones profesionales; h) repertorios y principios orientadores de carácter internacional; i) repertorios nacionales y reglamentaciones de países altamente industrializados; j) informes sobre los accidentes ocurridos; k) informes publicados sobre la evaluación de accidentes mayores; l) actas de seminarios y conferencias; m) libros de texto concretos; n) publicaciones y artículos de revistas especializadas en accidentes mayores.
  • 36. 25 5. Análisis de las situaciones de peligro y de los riesgos 5.1. Disposiciones generales 5.1.1. El análisis de las situaciones de peligro debería correr fundamentalmente a cargo de la dirección de la fábrica, pero las autoridades competentes pueden aplicar también esa misma técnica para evaluar los sistemas de seguridad. 5.1.2 Se debería proceder a un análisis de las situaciones de peligro con objeto de analizar la seguridad de una instalación de riesgo mayor, así como los peligros potenciales, abarcando los siguientes aspectos: a) las sustancias tóxicas, reactivas, explosivas o inflamables de la instalación que entrañen un peligro grave; b) las averías, fallos o errores que pudiesen provocar condiciones anormales que engendren un accidente mayor; c) las consecuencias de un accidente mayor para los trabajadores, y quienes viven o trabajan fuera de la instalación o cerca de ella; d) las medidas de prevención de accidentes; e) la atenuación de las consecuencias de un accidente. 5.1.3 La evaluación de las situaciones de peligro debería ceñirse a un método uniforme o normalizado para facilitar las comparaciones y tener la seguridad de que es completa dentro de lo que cabe. 5.2. Análisis preliminar de las situaciones de peligro (APP) 5.2.1 En todo análisis de una situación de peligro, la primera medida debería consistir en realizar un APP. 5.2.2 El APP debería servir para localizar los tipos de accidentes posibles en la instalación, como por ejemplo escapes tóxicos, incendios, explosiones, escapes de sustancias inflamables, etc., y para verificar los elementos esenciales del sistema de seguridad. 5.2.3 Se debería compendiar el APP en una documentación que abarque, para cada accidente concreto, el elemento correspondiente (recipiente de almacenamiento, recipiente de reacción, etc.), los sucesos que provocaron el accidente y los dispositivos de seguridad correspondientes (válvulas de seguridad, manómetros, termómetros, etc.).
  • 37. Prevención de accidentes industriales mayores 26 5.2.4 Los resultados del APP deberían indicar las unidades o procedimientos de la instalación que requieren un examen ulterior y más detallado y los que tienen menos importancia a efectos de un posible accidente mayor. 5.3. Estudio de las situaciones de peligro y funcionamiento anormal (EPFA) 5.3.1 Se debería llevar a cabo un estudio EPFA o su equivalente para determinar todo funcionamiento anormal o defectuoso de la instalación, o que pueda acarrear consecuencias incontrolables. 5.3.2 Se debería llevar a cabo un EPFA para toda nueva instalación, en la fase de construcción de la misma, y para las instalaciones ya existentes, antes de introducir modificaciones de importancia o por otras razones relacionadas con el funcionamiento o con el cumplimiento de la legislación. 5.3.3 El EPFA debería basarse en los principios descritos en las obras publicadas sobre el particular. 5.3.4 En el examen se deberían verificar sistemáticamente cada una de las partes esenciales del diseño, su finalidad, las divergencias con respecto a la misma y las posibles condiciones de peligro. 5.3.5 El EPFA debería correr a cargo de un grupo multidisciplinario de expertos que incluya siempre a los trabajadores que están familiarizados con la instalación. 5.3.6 El grupo del EPFA debería estar encabezado por un experto muy competente de la propia dirección de la fábrica o por un consultor especialmente capacitado. 5.4. Análisis de las consecuencias de un accidente 5.4.1 Como última operación en el análisis de las situaciones de peligro, se debería llevar a cabo un análisis que determine las consecuencias de un posible accidente mayor para la instalación, los trabajadores, el vecindario y el medio ambiente. 5.4.2 El análisis de las consecuencias de un accidente debería consistir en: a) una descripción del posible accidente (rotura de una cisterna o de una cañería, avería de una válvula de seguridad, incendio); b) una estimación del escape (cantidad de materiales tóxicos, inflamables o explosivos);
  • 38. Análisis de situaciones de peligro y de riesgos 27 c) cuando proceda, el cálculo de la dispersión de esos materiales (gases o líquidos en evaporación); d) una evaluación de los efectos nocivos (tóxicos, radiación térmica, onda de choque). 5.4.3 Entre otras técnicas para el análisis de las consecuencias de los accidentes, deberían emplearse modelos físicos para la dispersión de contaminantes en la atmósfera, la propagación de ondas de choque, la radiación térmica, etc., según el tipo de sustancias peligrosas que existan en la instalación de riesgo mayor. 5.4.4 Los resultados del análisis deberían servir para determinar las medidas de protección necesarias; por ejemplo, sistemas de lucha contra incendios, sistemas de alarma o sistemas de reducción de la presión. 5.5. Otros métodos de análisis 5.5.1 Cuando sea necesario, se debería aplicar un método más complejo para ciertas partes de una instalación, como el sistema de control u otros componentes que sean muy sensibles. 5.5.2 Para analizar más detalladamente los accidentes y con arreglo a su frecuencia, se debería estudiar la posibilidad de emplear métodos que, por ejemplo, permitan describir gráficamente las consecuencias de los fallos o averías y hacer un cálculo matemático de probabilidades. 5.5.3 Cuando haga falta, se deberían aplicar los siguientes métodos: – análisis secuencial de sucesos; – análisis secuencial de fallos. 5.5.4 La finalidad de estos métodos debe ser elevar al grado óptimo la fiabilidad y la disponibilidad de los sistemas de seguridad. 5.5.5 La aplicación de estos métodos cuantitativos debería limitarse a los elementos sensibles de una instalación de riesgo mayor. 5.5.6 A1 interpretar los resultados de los métodos cuantitativos se debería tener en cuenta la fiabilidad de los datos utilizados.
  • 39. 28 6. Prevención de las causas de accidentes industriales mayores 6.1. Disposiciones generales 6.1.1 La dirección de la fábrica debería tener la responsabilidad principal en cuanto al control de las causas de accidentes industriales mayores. 6.1.2 El análisis de las situaciones de peligro debería desembocar en la determinación de los diversos fallos posibles de la maquinaria y de sus programas de funcionamiento, así como de los errores humanos, en la instalación y en sus cercanías, que debe prevenir la dirección de la fábrica. 6.1.3 A1 determinar los fallos o averías que puedan tener importancia para una instalación, habría que tomar en consideración las siguientes causas posibles: – fallos o averías de componentes; – condiciones anormales de funcionamiento; – errores humanos y de organización; – interferencias accidentales del exterior; – fuerzas naturales; – actos malintencionados y sabotajes. 6.2. Averías y fallos de componentes 6.2.1 Como requisito indispensable para un funcionamiento en las debidas condiciones de seguridad, los componentes deben resistir en todas las circunstancias de funcionamiento especificadas, a fin de contener cualquier sustancia peligrosa que se utilice. 6.2.2 En ese análisis habría que examinar, por ejemplo, las siguientes causas de fallos y averías: a) diseño inapropiado en relación con la presión interna, las fuerzas externas, la corrosión, la electricidad estática y la temperatura; b) deterioro mecánico de componentes tales como recipientes y cañerías, debido a la corrosión o a choques externos; c) mal funcionamiento de componentes tales como bombas, compresores, ventiladores impelentes y mezcladores; d) funcionamiento defectuoso de sistemas y dispositivos de control (detectores de presión y temperatura, reguladores de nivel, medidores de flujo, unidades de control, computadoras de uso industrial); e) funcionamiento defectuoso de sistemas y dispositivos de seguridad (válvulas de seguridad, diafragmas protectores, sistemas para reducir la presión, sistemas de neutralización, torres para la contención de gases residuales).
  • 40. Prevención de causas de accidentes mayores 29 6.2.3 Según cuales sean las conclusiones del análisis, la dirección de la fábrica deberá decidir si es necesario o no tomar salvaguardias adicionales o mejorar el diseño. 6.3. Condiciones de funcionamiento anormales 6.3.1 La dirección de la fábrica debería efectuar un análisis a fondo de los procedimientos de funcionamiento (manuales y automáticos) para determinar las consecuencias de todo funcionamiento anormal. 6.3.2 Ese examen debería tomar en consideración, por ejemplo, los siguientes fallos o averías: a) fallo en la vigilancia de los parámetros cruciales de las operaciones (presión, temperatura, caudal, cantidad, proporciones de mezcla) y en el tratamiento automático de esos parámetros en sistemas de control; b) fallos en la alimentación manual de sustancias químicas; c) fallos en elementos como los siguientes: i) insuficiencia de líquido refrigerador para reacciones exotérmicas; ii) insuficiencia de vapor o agente calorífero; iii) falta de electricidad; iv) falta de gas inerte; v) falta de aire comprimido (aire para instrumentos); d) fallos o averías en los procedimientos de puesta en marcha o parada que puedan engendrar condiciones de riesgo en la instalación; e) formación o instalación de subproductos, residuos, agua o impurezas que puedan causar reacciones secundarias (por ejemplo, de polimerización). 6.3.3 Una vez localizados los fallos y sus posibles consecuencias principales, la dirección de la fábrica debería tomar medidas para contrarrestarlas; por ejemplo, mejorando el control de las operaciones, los procedimientos de funcionamiento, la frecuencia de las inspecciones y los programas de verificación y ensayo. 6.4. Errores humanos y de organización 6.4.1 Como los factores humanos tienen una importancia fundamental en la dirección de una instalación de riesgo mayor, tanto en las muy automatizadas como en las que requieren todavía muchas operaciones manuales, la dirección de la fábrica debería examinar detalladamente, en cooperación con los trabajadores y sus representantes, los errores humanos y de organización y sus consecuencias para la seguridad. 6.4.2 En ese examen se deberían examinar errores como los siguientes:
  • 41. Prevención de accidentes industriales mayores 30 a) error de operario (por ejemplo, cuando se pulsa un botón que no es el indicado o se emplea una válvula que no es la adecuada); b) desconexión de los sistemas de seguridad por ser muy frecuentes las falsas alarmas; c) confusión de sustancias peligrosas; d) error en la comunicación; e) trabajo inadecuado de reparación o mantenimiento; f) procedimiento no autorizado; por ejemplo, trabajo en caliente, modificaciones. 6.4.3 En ese examen se deberían tomar también en consideración las causas de los errores humanos, que pueden consistir en lo siguiente: a) los trabajadores desconocen esos peligros; b) falta o inadecuación de procedimientos de trabajo; c) los trabajadores han recibido una formación inadecuada para las actividades que tienen que realizar; d) condiciones de trabajo impropias; e) persecución de fines contrapuestos en materia de seguridad y de producción; f) exceso de horas extraordinarias o de trabajo por turnos; g) concepción inadecuada o dispositivos inadecuados de un trabajo, como por ejemplo el hecho de que haya una sola persona en ciertos puntos; h) contradicciones entre el trabajo de producción y el de mantenimiento; i) consumo de drogas o de alcohol mientras se trabaja. 6.4.4 Para reducir los errores humanos y de organización, la dirección de la fábrica debería dispensar a los trabajadores una formación periódica y darles instrucciones de funcionamiento claras y precisas, así como adaptar la concepción y los dispositivos de un trabajo, cuando proceda. 6.5. Interferencias accidentales externas 6.5.1 Para lograr un funcionamiento en las debidas condiciones de seguridad en las instalaciones de riesgo mayor, la dirección de la fábrica debería examinar cuidadosamente las posibles interferencias exteriores accidentales en relación con: a) el transporte por carretera, ferrocarril y barco (especialmente de sustancias peligrosas); b) las estaciones de carga de sustancias peligrosas; c) el tráfico aéreo; d) las instalaciones cercanas, especialmente aquellas en donde se manejen sustancias inflamables o explosivas;
  • 42. Prevención de causas de accidentes mayores 31 e) impactos mecánicos como los causados por la caída de una grúa. 6.5.2 La dirección de la fábrica debería tener en cuenta esas posibles interferencias exteriores al concebir y situar partes sensibles de la instalación, como la sala de control y los grandes recipientes de almacenamiento. 6.6. Fuerzas naturales 6.6.1 En función de las condiciones locales, la dirección de la fábrica debería tomar en consideración las siguientes fuerzas naturales al diseñar la instalación: a) viento; b) inundaciones; c) terremotos; d) hundimiento del terreno como consecuencia de la realización de actividades mineras; e) heladas extremas; f) insolación extrema; g) rayos. 6.6.2 Si existen tales riesgos en el entorno natural de la instalación, habría que tomar precauciones adecuadas contra ellos. 6.7. Actos malintencionados y de sabotaje 6.7.1 Toda instalación de riesgo mayor puede ser objeto de actos malintencionados o de sabotaje. A1 concebir la instalación, la dirección de la fábrica debería tener presente la necesidad de tomar medidas de protección contra tales actos, incluidas las de vigilancia del emplazamiento.
  • 43. 32 7. Funcionamiento de las instalaciones de riesgo mayor en las debidas condiciones de seguridad 7.1. Disposiciones generales 7.1.1 El funcionamiento de las instalaciones de riesgo mayor en las debidas condiciones de seguridad debería ser una de las obligaciones de la dirección de la fábrica. 7.1.2 La dirección de la fábrica debería cerciorarse de que toda instalación de riesgo mayor funcione dentro de los límites impuestos por sus planos y por su diseño. 7.1.3 La dirección de la fábrica debería tener en cuenta todas las situaciones de peligro determinadas en el análisis, conjuntamente con las medidas de control técnico y de organización. 7.1.4 Las medidas que se adopten para prevenir los peligros deberían corresponder, cuando proceda, a los siguientes aspectos: – diseño de componentes; – fabricación y montaje de componentes; – montaje de la instalación; – control del proceso; – sistemas de seguridad; – vigilancia de las operaciones; – gestión de los cambios; – inspección, mantenimiento y reparaciones; – formación de los trabajadores; – supervisión; – control de las actividades subcontratadas. 7.2. Diseño de componentes 7.2.1 Todos los elementos integrantes o componentes de una instalación de riesgo mayor, como los recipientes de reacción o de almacenamiento, las bombas, los ventiladores impelentes, etc., deberían diseñarse de forma tal que puedan soportar todas las condiciones de funcionamiento especificadas. 7.2.2 La dirección de la fábrica debería cerciorarse de que, al diseñar un componente idóneo a efectos de seguridad, se tomen en consideración los siguientes elementos: a) fuerzas estáticas;
  • 44. Funcionamiento en condiciones de seguridad 33 b) fuerzas dinámicas; c) presión interna y externa; d) corrosión; e) tensiones debidas a grandes diferencias de temperatura; f) cargas debidas a factores externos (viento, nieve, terremotos, hundimiento del terreno); g) factores humanos. 7.2.3 A1 diseñar un componente idóneo a efectos de seguridad, la dirección de la fábrica debería tomar en consideración, como requisito mínimo, las normas vigentes de diseño (por ejemplo, ASME, DIN y BS). 7.2.4 Se deberían tener muy en cuenta los aspectos antes citados al diseñar componentes que contengan gases inflamables, explosivos, tóxicos o líquidos por encima de su punto de ebullición. 7.3. Fabricación de los componentes 7.3.1 La dirección de la fábrica o el proveedor de la tecnología deberían velar por que la fabricación de los componentes de gran importancia para la seguridad de la instalación se lleve a cabo con medidas apropiadas de garantía de la calidad. 7.3.2 La dirección de la fábrica o el proveedor de la tecnología deberían escoger únicamente a fabricantes competentes para la producción de esos componentes. 7.3.3 La dirección de la fábrica o el proveedor de la tecnología deberían organizar, cuando proceda, una inspección y control en las instalaciones del fabricante, ya sea por trabajadores calificados o por terceros. 7.3.4 Esas medidas de control e inspección deberían especificarse en una fase inicial de la planificación. Asimismo, deberían aplicarse en todas las fases importantes de la fabricación, documentándolas en la forma oportuna. 7.4. Montaje de la instalación 7.4.1 La dirección de la fábrica o el proveedor de la tecnología deberían: a) velar por que el montaje de la instalación se lleve a cabo con medidas apropiadas de garantía de la calidad; b) cerciorarse de que las tareas pertinentes en materia de seguridad, por ejemplo la soldadura, las efectúan única y exclusivamente trabajadores calificados;
  • 45. Prevención de accidentes industriales mayores 34 c) tomar medidas para que todas las operaciones realizadas en la propia fábrica con componentes de importancia para la seguridad de la instalación sean inspeccionadas por trabajadores calificados o por terceros; d) decidir si basta con una reparación o si es preciso efectuar una sustitución cuando se detecten fallos o averías durante el montaje; e) cerciorarse de que se llevan a cabo ensayos funcionales para los componentes y los dispositivos de control y de seguridad que tienen importancia para la seguridad de la instalación antes de poner ésta en marcha. 7.5. Control del proceso 7.5.1 Para mantener una instalación en las debidas condiciones de seguridad, dentro de los límites de su diseño, la dirección de la fábrica debería establecer un sistema de control apropiado. 7.5.2 Cuando proceda, el sistema de control debería referirse a elementos como los siguientes: – control manual de las operaciones; – control automático de las operaciones; – sistemas de parada automática; – sistemas de seguridad; – sistemas de alarma. 7.5.3 A partir de esos elementos, la dirección de la fábrica debería formular principios de seguridad operativa para toda instalación de riesgo mayor. 7.5.4 Con arreglo a esos principios de seguridad operativa, la instalación o las operaciones deberían mantenerse siempre en las debidas condiciones de seguridad durante la sucesión de las siguientes operaciones: a) vigilancia de una variable de las operaciones con objeto de localizar las condiciones anormales que requieran un control manual de las mismas (sistema de vigilancia); y tras ello b) iniciación de un control automático de las operaciones cuando se rebase un valor límite (sistema de control); y tras ello c) actuación automática para evitar una situación de peligro (sistema de protección). 7.5.5 Las variables que hayan de vigilarse y controlarse con ese sistema deberían ser la temperatura, la presión, el caudal, la proporción de mezcla de sustancias químicas y la variación de la presión o de la temperatura. 7.5.6 Para que pueda funcionar un sistema de control semejante, la dirección de la fábrica debería facilitar medios que permitan vigilar las variables y componentes activos de la instalación, por ejemplo bombas, compresores y
  • 46. Funcionamiento en condiciones de seguridad 35 ventiladores impelentes, en relación con el funcionamiento y con condiciones de riesgo, como por ejemplo un exceso de presión. 7.5.7 A1 formular los principios de seguridad operativa, habría que dedicar especial atención a diferentes fases del funcionamiento, como la puesta en marcha o la parada. 7.6. Sistemas de seguridad 7.6.1 La dirección de la fábrica debería equipar todas las instalaciones de riesgo mayor con sistemas de seguridad, cuya forma y diseño dependerán de los peligros potenciales que se den en esa instalación. 7.6.2 Para impedir todo funcionamiento anormal, la dirección de la fábrica debería dotar a toda instalación de riesgo mayor, según proceda, de: a) detectores y reguladores para controlar la temperatura, presión y flujo, y poner en marcha mecanismos tales como los de enfriamiento de urgencia, etc.; b) sistemas de alivio de la presión, como: – válvulas de seguridad, o – cápsulas de seguridad, que, cuando sea necesario, deberían estar conectadas con: – un sistema de extracción; – un purificador de gases; – una antorcha, o – un sistema de contención; c) sistemas de cierre de urgencia. 7.6.3 Para impedir los fallos y averías de los componentes relacionados con la seguridad, la dirección de la fábrica debería dar una mayor fiabilidad a esos componentes; por ejemplo, recurriendo a «diversidad» (sistemas diferentes que hagan el mismo trabajo) o a «redundancia» (varios sistemas idénticos que hagan la misma tarea). 7.6.4 La dirección de la fábrica debería examinar todos los suministros relacionados con la seguridad – por ejemplo, el suministro de electricidad a los sistemas de control, el de aire comprimido a los instrumentos o el de nitrógeno como gas inerte – para determinar si se requiere una segunda fuente – por ejemplo, generadores, acumuladores, una cisterna de almacenamiento de amortiguación o un conjunto adicional de cilindros para el gas insuflado – en los casos de fallo del sistema primario. 7.6.5 Para determinar la existencia y la causa de un funcionamiento defectuoso y poder contrarrestarlas adecuadamente, la dirección de la fábrica

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