Desigualdad, inclusión social y
Democracia
Septiembre 2015
Nicolas Foucras PhD
Universidad TEC de Monterrey
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Pobreza de acuerdo al BM
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1.25USD al día
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India y ALC
• Brasil: 5%
• China: 10%
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Fuerte desigualdad 1% = 99%
1. ¿Cómo analizar la pobreza?
¿Cómo medirla?
• No hay consenso sobre pobreza y su medición
 Afecta la política pública => afecta la confianza en el
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• Para la comunidad económica (como el FMI):
– Antes la idea era que la pobreza/desigualdad se resolvía
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• Para Sen, satisfacer las capacidades básicas requiere:
– Estar nutrido (“comer bien”)
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• Amartya Sen relaciona lucha contra la pobreza al
desarrollo humano concebido como un proceso de
universalización de las ...
OCDE 2014
Índice GINI global….
• La tendencia consiste en una construcción desde
abajo (Sen)
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• Considerar las características del lugar donde los
individuos viven :
– Precios son diferentes dependiendo del lugar de
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tiempo): hoy las expectativas crecen por todas partes
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México: existen 3 líneas de pobreza
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básica alimentaria con tod...
2012 Vs 2014: retrocede pobreza
extrema y avanza pobreza
2 líneas de ingresos
• Valor de la canasta alimentaria básica
(mide pobreza alimentaria) (Línea de
Bienestar Mínimo) en ab...
CONEVAL 2015
Fuente: OIT
2. Ventaja y desventajas de una “línea
oficial de pobreza” (metodología
privilegiado en México y EEUU)
• Ventajas:
– Gobierno asume y reconoce la existencia de la pobreza
– Se identifican a las personas
– Se puede evaluar el ...
Desventajas (Valero 2005; Kliksberg 2006):
– Perspectiva técnica e instrumental
– Da la ilusión de controlar el problema
–...
– El coeficiente de Engel que toma como referencia la
evolución del precio de los alimentos; el problema es que el
costo d...
3. Impacto de la percepción de precariedad y
pobreza
• Individuo tiene otros problemas que la participación
(ciudadano es receptor pasivo de beneficios; Sociedad
actúa como re...
• Favorece asistencialismo y por ende el control político
– Reproduce percepción pobreza;
– Perdida capacidad control sobr...
La pobreza afecta la gobernabilidad y
estabilidad/consolidación socio-político-
económica
4. ¿Cuáles son los objetivos de la Política
social (PS)?
• PS = Acciones públicas con el objetivo de modificar
las condiciones vida para evitar (Ocampo 2008):
– Deterioro del Bien...
• PS = Política pública (PP) de….
– Protección social (pobres y vulnerables)
– Desarrollo social (bienestar)
– Mejora capa...
Evolución PS de acuerdo con los paradigmas:
• Neoliberalismo:
– Problemas sociales considerados como un elemento residual
...
– Miedo que el Estado pueda abusar (Estado es la
amenaza más importante para las libertades) => limitar
sus acciones
– XX:...
• Nuevo-desarrollismo actualmente influyente en América del
Sur (Valdés y Maya 2008; Ocampo 2008):
– Buen Vivir se vuelve ...
Hoy PS esta en el centro de la gestión pública debido a:
• Demandas crecientes (masa critica cada esta vez más organizada ...
5. Lo que requiere la política
social (desafíos)….
Desde la Administración pública (AP):
• Cambiar la percepción sobre la PS: No basta luchar
contra pobreza
• Pasar de objet...
• Permitir penetración en AP de Demandas plurales
=> Participación SC en diagnósticos + definición
necesidades reales + fo...
• Generación empleos dignos (trabajar con IP)
• Promover la formación de capital social +
ciudadanía responsable/activa + ...
• Garantizar emancipación Humano y felicidad
personal
• Modelo centrado en el humano
• Acceso universal a salud, educación...
• Pacto fiscal
• Proyectos de inclusión social
• Reconocer que la pobreza es multidimensional
• Dar a la pobreza una dimen...
6. ¿Cuáles son los
problemas/dificultades para
generar PS nacional eficaz/racional
en AL?
• Pobreza ha disminuido pero la brecha se ha
incrementado
• Falta modelo de crecimiento con reparto (problema
estructural ...
Fuente: IDH 2013
• PS por el hecho de generar redistribución riqueza y
poder está sujeta a conflictos y frenos
• Costo político: Gobierno n...
• Muchos actores involucrados:
– Gobierno en turno
– Agencias gubernamentales
– ONG + asociaciones ciudadanas (nac y trans...
• Fuerte déficit democrático estructural; Ciudadanía
precaria, baja intensidad, desprotegida y fragmentada
(O´Donnell; Olv...
• Falta cohesión/identidad nacional; muchos muros;
falta sentimiento interdependencia y compromiso
(Olvera 2007)
–Numeroso...
=> Cultura de la no participación favorece
–Modelo apolítico
–Importante inmunidad AP + elite
–Ausencia de contra pesos
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• Capacidad fiscal estado (difícil implementar
políticas contra cíclicas en AL):
– Sistema tributario débil
– Falta ciudad...
• Determinación beneficiarios = acto político => se
busca decisión más “rentable” (Public Choice)
• Acceso difícil a todos...
• ¿Descentralizar? Ventaja: se puede identificar
mejor los pbas locales pero:
– Afecta solidaridad
– Perdida de estrategia...
• “Desigual acceso a servicios públicos esenciales, como
educación, salud, agua potable, vivienda, seguridad,
transporte p...
Acceso a electricidad
Source: WB, 2014
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Politica social, pobreza y desigualdad

Analisis de la pobreza, desigualdad y política social
Published on: Mar 4, 2016
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Transcripts - Politica social, pobreza y desigualdad

  • 1. Desigualdad, inclusión social y Democracia Septiembre 2015 Nicolas Foucras PhD Universidad TEC de Monterrey nicolas.foucras@itesm.mx
  • 2. Pobreza de acuerdo al BM • Extrema pobreza: personas que viven con menos de 1.25USD al día • Pobreza: personas que viven con menos de 2.50USD al día • Vulnerabilidad hasta 10USD • México: 79,5% vive en pobreza o vulnerabilidad ie alrededor de 25M vive por encima (Hernandez 2015) Source: Angus Madisson 2002
  • 3. Pobreza extrema ha disminuido: tasa ha bajado de manera significativa en China, India y ALC • Brasil: 5% • China: 10% • India: 15% • Indonesia: 18% • Filipinas: 18% • Angola: 25% • Nigeria: 42% • Chad: 79% Source: WB
  • 4. Fuerte desigualdad 1% = 99%
  • 5. 1. ¿Cómo analizar la pobreza? ¿Cómo medirla?
  • 6. • No hay consenso sobre pobreza y su medición  Afecta la política pública => afecta la confianza en el Estado para resolver los problemas (Rodriguez 2009)  Conceptualizar es parte del problema • PNUD (2015): “el mundo no ha sido capaz de dar una respuesta satisfactoria ni en la teoría (para explicar la pobreza) ni en la práctica (para erradicarla)” • Conceptualización tiene un impacto en la orientación de los recursos a través de la política pública=> es una tarea conflictiva • ¿Cómo analizar la pobreza? – ¿Desde lo individual? (pba del individuo) – ¿Desde lo colectivo? (pba de la colectividad, pba de inclusión) => 2 perspectivas políticas para medir la pobreza
  • 7. • Para la comunidad económica (como el FMI): – Antes la idea era que la pobreza/desigualdad se resolvía gracias a mayor crecimiento (Gobiernos se siguen basando en esta idea) – Problemas sociales eran considerados como un elemento residual de la política macroeconómica (son temporales); sub-producto del disfuncionamiento del mercado (Perez 2006) – Afecta el crecimiento e indicadores macroeconómicos en general • Para lo politólogos: pobreza/desigualdad afecta a la democracia y gobernabilidad (afecta confianza en las instituciones, malestar, se construyen soluciones al margen del Estado…) => frena la consolidación nacional
  • 8. • Definición tradicional: “falta de recursos económicos” pero se requiere una visión más integral porque no permite considerar la complejidad de la marginación Tendencia: • Estado de existencia en el cual un individuo no tiene cubierto las necesidades básicas para “vivir dignamente” y tener las oportunidades para acceder al desarrollo humano • Pobreza concebida como un proceso de “Exclusión social” (incapacidad de inserción y de vivir una “vida normal” o “digna”; Lister 2004) => responsabiliza a todos
  • 9. «Pobreza significa que se deniegan las oportunidades y las opciones más fundamentales del desarrollo humano: vivir una vida larga, sana y creativa y disfrutar de un nivel decente de vida, libertad, dignidad, respeto por sí mismo y de los demás» PNUD (1997; Informe sobre Desarrollo Humano 1997)
  • 10. • Para Sen, satisfacer las capacidades básicas requiere: – Estar nutrido (“comer bien”) – Estar vestido (“vestirse bien”) – Tener un hogar (“vivienda digna”) – Escapar a la enfermedad evitable (acceso a la salud) – Poder viajar (acceso a transporte e infraestructura); Una persona discapacitada tiene más dificultades para satisfacer sus capacidades – Poder educarse (acceso a educación de calidad para todos) – Vivir sin pena (marco laboral “digno”) – Ser capaz de participar en las actividades de la comunidad – Tenerse respeto propio (reconocimiento social; auto-estima; dignidad) • Sen reconoce que en las “sociedades modernas” (global, citadina, tecnológicas, desconectadas de la ley de la naturaleza) la satisfacción de las capacidades básicas evoluciona/cambia cada vez más rápido y existen cada vez más posibilidades de exclusión
  • 11. • Amartya Sen relaciona lucha contra la pobreza al desarrollo humano concebido como un proceso de universalización de las “libertades reales” del individuo (derechos y capacidades de acceso) Para entender a Sen: • El liberalismo (político y económico) se preocupa por las libertades formales (ej: libertad de estudiar) pero no se preocupa por las libertades reales (ej.: capacidad para poder estudiar) • Liberalismo favorece los derechos del individuo sin considerar sus condiciones de existencia (derechos pueden ser accesibles nada más a los que poseen las capacidades)
  • 12. OCDE 2014
  • 13. Índice GINI global….
  • 14. • La tendencia consiste en una construcción desde abajo (Sen) privilegia la democratización, geometría variable, relatividad, evaluación cualitativa y da espacio a la construcción social (perspectiva constructivista) Estado da la palabra a los que viven la pobreza Democratización (construcción bottom up)
  • 15. • Ciudadanía tiene que conceptualizar la pobreza para que el Estado pueda abatir el problema (=> pobreza como producto de una discusión constante Estado-Sociedad civil) Ausencia de “línea de pobreza” permite una debate constante sobre pobreza => Encuesta de opinión (auto- evaluación percepción Bienestar) • Se relativiza el peso de los indicadores: fríos, especulativos, desconectados, que no consideran heterogeneidad, fácilmente manipulables políticamente, privilegian las políticas públicas focalizadas, que favorecen la miopía de la Administración publica
  • 16. • Considerar las características del lugar donde los individuos viven : – Precios son diferentes dependiendo del lugar de residencia (necesidades financieras son diferentes) – Depende de “estándares de vida normal” de las comunidades – Expectativas/necesidades son diferentes: Educación, medios, discurso, mercado y nuestras decisiones cotidianas: generan expectativas en toda la sociedad • Pobreza es socialmente creada: cada día el individuo construye el “estilo de vida normal” i.e. crea nuevas necesidades requeridas para ser parte de las dinámicas (mayoría de las necesidades son materiales; el acceso o no crea insiders o outsiders)
  • 17. • Pobreza no es un concepto estático (cambia en el espacio y tiempo): hoy las expectativas crecen por todas partes (globalización extiende referencias occidentales y de consumo) existe cada vez más percepción de necesidades • El modelo global tiende a promover un sentimiento de pobreza causado por el individualismo, perdida de dignidad y auto-estima (Sen) • Pobreza depende cada vez más de la desigualdad: más existe desigualdad más la persona se va a sentir pobre (Piketty)
  • 18. México: existen 3 líneas de pobreza • Pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria con todo el ingreso disponible en el hogar • Pobreza de capacidades: Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria + efectuar los gastos necesarios en salud y educación con todo el ingreso disponible en el hogar (no se mide desde 2014) • Pobreza de patrimonio: Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria + efectuar los gastos necesarios en salud, educación, vivienda, vestido y transporte con todo el ingreso disponible en el hogar
  • 19. 2012 Vs 2014: retrocede pobreza extrema y avanza pobreza
  • 20. 2 líneas de ingresos • Valor de la canasta alimentaria básica (mide pobreza alimentaria) (Línea de Bienestar Mínimo) en abril 2015 era de $1,281.05 (urbano) y $898.78 (rural) • Línea de bienestar económica (pobreza de patrimonio): Valor de la canasta de alimentos, bienes y servicios básicos ($2,616 en junio 2015) (canasta alimentaria determina su valor)
  • 21. CONEVAL 2015
  • 22. Fuente: OIT
  • 23. 2. Ventaja y desventajas de una “línea oficial de pobreza” (metodología privilegiado en México y EEUU)
  • 24. • Ventajas: – Gobierno asume y reconoce la existencia de la pobreza – Se identifican a las personas – Se puede evaluar el progreso/impacto de la Política social (seguimiento)
  • 25. Desventajas (Valero 2005; Kliksberg 2006): – Perspectiva técnica e instrumental – Da la ilusión de controlar el problema – Línea es el reflejo de una consideración política (objetivo de los gobernantes: orientar la línea hacia abajo => manipulación política posible igual que en el calculo de la tasa de inflación; sobre todo si existe fuerte déficit democrático) – Se asume que la medida representa un consenso sobre pobreza y los programas adoptados => permite controlar la critica (sobre todo en AL donde las decisiones políticas se asimilan a leyes divinas) – Problema para construir y mantener actualizada una canasta de referencia (¿solo a partir inflación? = Postura de Bradshaw); el problema es que puede existir una brecha creciente entre el valor de la canasta y la inflación (otra canasta) si algunos productos básicos como vivienda y alimentos se incrementan más rápido – Hipótesis de la canasta: las necesidades de los pobres son pobres (problema de nuestras sociedades modernas/citadinas es que las necesidades son cada vez más importantes: acceso a Internet; madres que trabajan con niños en guardería…)
  • 26. – El coeficiente de Engel que toma como referencia la evolución del precio de los alimentos; el problema es que el costo de las otras necesidades puede aumentar más (como por ejemplo la vivienda sobre todo por la especulación) – No hay estrategia para resolver las causas reales de la pobreza (desresponsabilización) – Las personas justo encima de la línea no tienen derecho a reclamar; además no todos los individuos con bajos ingresos sufren privación consumo Realidad: No hay división clara entre incluidos y excluidos + hay problemas sociales/individuales difícilmente detectables/cuantificables que impiden plena participación en la vida necesario estrategias amplias y no solo orientadas hacia la pobreza por ingreso Nota: evitar etiquetar a las personas como pobres
  • 27. 3. Impacto de la percepción de precariedad y pobreza
  • 28. • Individuo tiene otros problemas que la participación (ciudadano es receptor pasivo de beneficios; Sociedad actúa como recipiente y no caja de resonancia) (Garza Cantu) • Afecta auto-estima => desvaloriza • Mantiene miedo, incertidumbre y percepción inseguridad • Sentimiento impotencia • Visión de corto plazo • Afecta capacidad auto-organización y capital social (Villafuerte 2010) • Percepción que solución esta fuera relación con Estado (no puede esperar; no confianza) • Fácilmente manipulable • Dificulta consolidación mercado y generación competitividad
  • 29. • Favorece asistencialismo y por ende el control político – Reproduce percepción pobreza; – Perdida capacidad control sobre destino – Favorece pasividad política – Incapacidad organizarse para aportar soluciones orgánicas a pbas (iniciativas) – Perdida dignidad y auto-estima – Mantiene clientelismo político respecto a las políticas • Consolida las válvulas de escape que frenan la unidad/participación: Informalidad, Migración, Narcotráfico, Iglesias, “Transnacionalización desde abajo” => Muchos viven en una relación de exterioridad al Estado (Villalobos 2010; Olvera 2007) (escenario neo-medieval) • Frena la consolidación de la estructura económica • Afecta la recaudación fiscal
  • 30. La pobreza afecta la gobernabilidad y estabilidad/consolidación socio-político- económica
  • 31. 4. ¿Cuáles son los objetivos de la Política social (PS)?
  • 32. • PS = Acciones públicas con el objetivo de modificar las condiciones vida para evitar (Ocampo 2008): – Deterioro del Bienestar (Be) – Desagregación del tejido socio-económico – Exclusión social – Explosión social – Perder los derechos fundamentales (como acceso a “vida digna”) => No se limita a la lucha contra pobreza (Alonso 2008)
  • 33. • PS = Política pública (PP) de…. – Protección social (pobres y vulnerables) – Desarrollo social (bienestar) – Mejora capacidades de inclusión – Expansión de los derechos humanos i.e. mejoramiento de las libertades reales del individuo (derechos de acceso; Sen) => Esta en el centro del pacto y cohesión social (Ocampo 2008) • PS es parte de la…. – Estrategia de desarrollo integral/sostenible – Construcción de capital social y de la democracia – Proceso de creación/consolidación de un destino común – Competitividad económica – Búsqueda del mejoramiento de la percepción de bienestar en un tiempo/espacio determinado
  • 34. Evolución PS de acuerdo con los paradigmas: • Neoliberalismo: – Problemas sociales considerados como un elemento residual de la política macroeconómica (son temporales); sub- producto del disfuncionamiento del mercado (Perez 2006) – La PS significa una mala distribución de los recursos (intervención del Estado es contra-productiva) – Estado liberal requiere nada más un sistema judicial, policía, autoridad para regular la competencia y Banco central => En contra del Estado de bienestar y servicios públicos => Estado no tiene que gestionar sistema educativo, salud, telecomunicación, transporte, pensión y agua…: solo el mercado lo hace
  • 35. – Miedo que el Estado pueda abusar (Estado es la amenaza más importante para las libertades) => limitar sus acciones – XX: desarrollo escuela Public choice (Tullock, Buchanam; perspectiva de los economistas rol del Estado) : Acción pública responde más a intereses electorales o personales de los policy makers que a “interés general” y no de la sociedad civil (de hecho es imposible definir el “interés general”; no creen en la perspectiva de Krasner)=> Estado tiene que ser mínimo – Misión de la PS = reproducir fuerza laboral (vía salud pública; educación); mantener el buen funcionamiento del mercado => visión minimalista
  • 36. • Nuevo-desarrollismo actualmente influyente en América del Sur (Valdés y Maya 2008; Ocampo 2008): – Buen Vivir se vuelve motor de la decisión pública y centro del “desarrollo” (Gudynas y Acosta 2010) – Interés se centra en la “calidad de vida” definida democráticamente (salud, educación, asistencia, cultura, deporte…) – Garantizar emancipación Humana y felicidad personal – ↓Desigualdad (pobreza relativa; GINI) (Piketty “El capital”) – Calidad del empleo (“trabajo digno” como eje de cohesión social) – ↑ Cobertura para mejorar los efectos redistributivos de la PS – Estado defiende las libertades reales, derechos del individuo y naturaleza
  • 37. Hoy PS esta en el centro de la gestión pública debido a: • Demandas crecientes (masa critica cada esta vez más organizada y la sociedad construye necesidades consideradas como “derechos”); hay un despertar del ciudadano (Kliksberg) • En los países emergentes hay presión por parte de países industrializados, sindicatos y ONGs para que consoliden su marco normativo (la debilidad de la legislación afecta la competitividad y seguridad de los países industrializados) • Deseo de recuperar la gobernabilidad y tener un mayor control sobre violencia social (por indicadores de competitividad) • Presión de la Iniciativa privada (IP): Existen amenazas sobre el modelo actual (mercado requiere la intervención del Estado) => PS se vuelve un tema transversal en las política pública
  • 38. 5. Lo que requiere la política social (desafíos)….
  • 39. Desde la Administración pública (AP): • Cambiar la percepción sobre la PS: No basta luchar contra pobreza • Pasar de objetivo de desarrollo económico (excluyente) → desarrollo social (No basta crecimiento económico) => Economía al servicio desarrollo social • Analizar fuentes de pobreza • Capacidad humana para llevar a cabo estudio cualitativo del nivel pobreza percibido por individuos (lo frena la tradición de gobierno central y jerárquico; Cornejo 2005)
  • 40. • Permitir penetración en AP de Demandas plurales => Participación SC en diagnósticos + definición necesidades reales + forma intervención + ejecución + control + evaluación resultados => requiere confianza y capital social horizontal/vertical • Recuperar informalidad • Promover trabajo colaborativo y descentralizado (OSC, Iglesias): concertar la PS => mecanismos de concertación • Aceptar la transversalidad de la PS (PP de economía, transporte, laboral, fiscal, exterior…) • ↓ Desigualdades sociales (PP redistributivas) • Visión largo plazo
  • 41. • Generación empleos dignos (trabajar con IP) • Promover la formación de capital social + ciudadanía responsable/activa + Fortalecer redes sociales (Zermeño 2009) • Gobierno local: mejor actor para construir redes para ↓ marginación + exclusión social => cohesión (Cornejo 2005) • Nuevo acuerdo social: IP – Trabajadores – Estado • Reconocimiento valor solidaridad • PP de no discriminación, no exclusión, reconocimiento, respeto, generación sentimiento interdependencia, creación identidad y verdad común (Habermas)
  • 42. • Garantizar emancipación Humano y felicidad personal • Modelo centrado en el humano • Acceso universal a salud, educación, agua potable (Kliksberg 2006) • Mejorar equidad => PP redistributivas => PP amplias y no solo pobres (sectores que pueden caer) • Consolidación cadenas productivas (inclusión PYMEs en dinamicas economicas globales) • Fondos de cohesión para mejorar convergencia territorial • Recuperar control sobre finanzas (Banca desarrollo)
  • 43. • Pacto fiscal • Proyectos de inclusión social • Reconocer que la pobreza es multidimensional • Dar a la pobreza una dimensión ética (Sen)…
  • 44. 6. ¿Cuáles son los problemas/dificultades para generar PS nacional eficaz/racional en AL?
  • 45. • Pobreza ha disminuido pero la brecha se ha incrementado • Falta modelo de crecimiento con reparto (problema estructural y especialización en la economía internacional) • Estado hace frente a presiones crecientes – Externas: OEA, OCDE, sociedad civil organizada como ONGs, FMI y Banco mundial, Unión Europea, etc. para tratar el tema de la desigualdad – Internas aunque menos organizada por conformismo, resignación, visión de corto plazo y institucionalización de válvulas de escape (economía informal, religión, migración o violencia organizada…)
  • 46. Fuente: IDH 2013
  • 47. • PS por el hecho de generar redistribución riqueza y poder está sujeta a conflictos y frenos • Costo político: Gobierno no interesado: perdida bases clientelares (los mas pobres) (Kligsberg) • Costo económico: orientación “irracional” recursos (Perez 2006) • Recursos humanos y presupuestarios • Carácter multinivel causas/consecuencias: local, nacional, regional y global • ↑Marco de referencia global [Cumbre sobre Desarrollo Social (1995) + ODM (2000); UE; OCDE; BM] (↑ condicionalidad) => desarrollar ciudadanía multinivel
  • 48. • Muchos actores involucrados: – Gobierno en turno – Agencias gubernamentales – ONG + asociaciones ciudadanas (nac y transnac) – OI + Bancos regionales – Banca de desarrollo – Iglesias (nac y transnac) – IP (RSE puede incluir objetivos desarrollo social) – Sindicatos (nac y transnacionales) – Migrantes y remesas – … OCT y otras mafias Consecuencias: – Dificulta definir objetivos + medios + coordinación (puede afectar eficacia) – Difícil construir política universal – Difícil conseguir consenso social para guiar PS
  • 49. • Fuerte déficit democrático estructural; Ciudadanía precaria, baja intensidad, desprotegida y fragmentada (O´Donnell; Olvera 2007) – Cultura asistencialismo + resignación => Legitima arbitrariedad que es percibida como una ley incontrolable de la Naturaleza (Pérez 2006) – Sociedad precaria (…y miedo); visión de corto plazo – Tradición autoritaria – Válvulas de escape – Incremento participación significa costo oportunidad (sin embargo baja participación impide desarrollo social)
  • 50. • Falta cohesión/identidad nacional; muchos muros; falta sentimiento interdependencia y compromiso (Olvera 2007) –Numerosos debates inconclusos: Identidad/Nación, Objetivos a alcanzar, Modelo de desarrollo a seguir (Podesta 2006) –Difícil considerar todas realidades (campo Vs ciudad) => solidaridad difícil implementar; Pba: PS eficaz requiere organizar sociedad alrededor ppio de solidaridad + universalidad (Lambert; Ocampo)
  • 51. => Cultura de la no participación favorece –Modelo apolítico –Importante inmunidad AP + elite –Ausencia de contra pesos –Burocratización + corrupción –Clientelismo –No captación información –Malas estrategias (no adaptadas a realidades) –Difícil reorientar y secuestración programas existentes
  • 52. • Capacidad fiscal estado (difícil implementar políticas contra cíclicas en AL): – Sistema tributario débil – Falta ciudadanía fiscal (pacto fiscal) – Informalidad – Clase media restringida – Evasión fiscal – Mal funcionamiento colaboración con IP en generación/gestión B+S públicos : concentración hacia sectores más rentables
  • 53. • Determinación beneficiarios = acto político => se busca decisión más “rentable” (Public Choice) • Acceso difícil a todos sectores (geográficos; economía informal) • Puede haber tensión entre objetivos económicos (crecimiento + competitividad) y objetivos redistribución social (sobre todo si actores económicos desconectados) => Mex: subordinación de lo social a lo económico (Campo 2008)
  • 54. • ¿Descentralizar? Ventaja: se puede identificar mejor los pbas locales pero: – Afecta solidaridad – Perdida de estrategia macro – Afecta regiones con menos recursos – Riesgo de uso político de la PS al nivel local – Puede empoderar grupos al margen del Estado…
  • 55. • “Desigual acceso a servicios públicos esenciales, como educación, salud, agua potable, vivienda, seguridad, transporte público” (Insulza 2014) => Existen obstáculos a la libertad (no hay libertad efectiva) (Amarthya Sen) (18M PEA afiliada al seguro social Vs 31M, CONEVAL 2015) • Movilidad educativa y además el acceso a educación de calidad es diferente de un sector al otro • Ausencia de meritocracia: sociedad no premia de acuerdo al nivel de esfuerzo y talento • Discriminación hacia mujeres, pueblos indígenas, afroamericanos (subordinación y exclusión) , inmigrantes, discapacitados y otros grupos socialmente vulnerables, color de la piel, origen geográfico
  • 56. Acceso a electricidad Source: WB, 2014