Haciendo camino en la construcción de política migratoria en un país de origen. El caso colombiano ...
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AntecedentesProceso migratorio lento pero continuo desdelos años 40s-50s, principalmente a EE.UU y conoleada a Venezuela.A...
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1. La política migratoria en Colombia desde los años 90s (Vista por períodos presidenciales y através de los Planes de...
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Constitución de 1991Nacionalidad para nacidos en el exterior hijos decolombianos.Mantenimiento de la condición de colombia...
Los emigrados como objeto de atención. 1994-1998 (Samper)Plan de Desarrollo– Integración de los colombianos en el ...
Medidas adoptadas– Comité Interinstitucional para el Estudio de las Solicitudes de Repatriación de Presos.– Comité Interi...
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La realidad desborda los planesColombianos en España residentes con tarjeta o permiso de residencia ...
Acuerdo, en 2001, entre España y Colombiarelativo a la regulación y ordenación de los flujosmigratorios laborales, con los...
Irrumpe el tema migratorio. 2002-2006 (Uribe I)El Plan de Desarrollo, donde se plantea lanecesidad de una “pol...
Programa Colombia Nos Une como ejecutor depolítica (2003), principalmente en lo relacionadocon las comunidades de colombia...
Tratamiento de la inmigración, decreto 4000 de 2004(“control de extranjeros”)– Regulación de acuerdo con las necesidades s...
Se crea la Comisión Nacional Intersectorialde Migración (CNIM)– Coordinación y orientación en la ejecución de la política...
Se precisa el papel del Ministerio de RelacionesExteriores– Se le encarga de formular y dirigir la política migratoria de...
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Consolidación, avance y pretensión de integralidad. 2006-2010 (Uribe II)Continuidad y diseño de una política integral d...
La implementación de lo planeado– Contratación de la definición de los lineamientos de la PIM.– Centro de Estudios para l...
Otros DesarrollosComisión Accidental Migratoria del Congreso de laRepública CAM.Política subnacional, primeros pasos. – In...
2. Relación con el contexto mundial y regional
Derecho internacional como marco, instrumentoslegales internacionales– Con pretensiones globales– Regionales en AméricaPol...
Pero la participación en esos ambientes hasido:– Desarticulada, con funcionarios de diferentes instituciones, muchas vece...
3. Conclusiones, sugerencias yreflexiones sobre el camino por andar
ConclusionesSe han realizado importantes esfuerzos en políticamigratoria, principalmente en el aspecto formal yenunciativo...
Manifestaciones de los avances son:– Reconocimiento en ascenso de los emigrados como sujetos de derecho por parte del Est...
…(viene)– Acuerdos bilaterales específicos sobre materias de importancia para los migrantes (seguridad social, tributaci...
Preocupa:– Sin embargo, preocupa que, hasta que el propósito de adopción de esa política de Estado no se dé, el mantenim...
SugerenciasProfundizar la revisión y análisis, de buenas prácticas depaíses de origen, y examinar las políticas migratoria...
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Reflexiones finales, un marco útil para el debateLa consolidación de los avances y la coherencia entrepropósitos y normas ...
Las sociedades con OAL se caracterizan por accesolimitado a las organizaciones y recursos políticoseconómicos y sociales. ...
Los avances en materia migratoria son resultado de lavoluntad política de una persona o grupos de personas, yse presentan ...
Es necesario que el Estado colombiano, contando conlos grandes grupos de poder y la sociedad civil, dirijaprocesos de camb...
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Politica migratoria colombiana a partir de los 90 2008

Published on: Mar 4, 2016
Source: www.slideshare.net


Transcripts - Politica migratoria colombiana a partir de los 90 2008

  • 1. Haciendo camino en la construcción de política migratoria en un país de origen. El caso colombiano William Mejía y Clara J. Perilla Grupo de Investigaciones en Movilidad Humana Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero ALMA MATER, Colombia Taller sobre Migración y Desarrollo: “Agendas de desarrollo, movilidad humana y sociedad civil transnacional en Suramérica”, Caracas, Venezuela, 24 y 25 de abril de 2008 Red Internacional de Migración y Desarrollo Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la Universidad Nacional Autónoma de México
  • 2. CONTENIDOLa política migratoria en Colombia desdelos años 90sRelación con el contexto mundial yregionalConclusiones, sugerencias y reflexionessobre el camino por andar
  • 3. AntecedentesProceso migratorio lento pero continuo desdelos años 40s-50s, principalmente a EE.UU y conoleada a Venezuela.Aunque desde 1961 los colombianos en elexterior pueden participar en eleccionespresidenciales, la pérdida de la ciudadaníacolombiana, en caso de adoptar otra, sonindicativo de la actitud hacia el tema.Al empezar los 90s, hay ya un acumuladoimportante (no medido) de colombianos en elexterior.
  • 4. Inmigrantes con última residencia en Colombia admitidos en Estados Unidos con estatus de residencia permanente. 1932-1999 160000 140000 y = 1917,6x2 + 8610,9x - 15201 2 R = 0,9655 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1932-39 1940-49 1950-59 1960-69 1970-79 1980-89 1990-99Fuente: Elaborado a partir de cifras de United States, Department of Homeland Security (2007)
  • 5. 1. La política migratoria en Colombia desde los años 90s (Vista por períodos presidenciales y através de los Planes de Desarrollo Nacional - PDN- y la normatividad)
  • 6. Aparece el emigrado como sujeto de derecho respecto al Estado colombiano. 1990-1994 (Gaviria)Inclusión de los científicos colombianos en el exterior en elPDN, con el propósito de utilizar el potencial querepresentaban en el proyecto de creación de una rednacional de investigadores (Red Caldas), como parte de lapolítica de ciencia y tecnología.Se obligó a las oficinas consulares cuya jurisdicción superelas diez mil personas, a contratar profesionalesespecializados para prestar orientación y asistencia jurídicay/o social.Comité para la Asistencia a Connacionales en el Exterior
  • 7. Constitución de 1991Nacionalidad para nacidos en el exterior hijos decolombianos.Mantenimiento de la condición de colombiano al adquirir otranacionalidad.Circunscripción especial para Cámara de Representantes.Obligación del Defensor del Pueblo de orientarlos einstruirlos en el ejercicio y la defensa de sus derechos.Nacionalidad condicionada para hijos de extranjeros enColombia, extranjeros que la soliciten y latinoamericanos ydel Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia.Disfrute de los inmigrantes, sujeto a restricciones, de losmismos derechos civiles que se conceden a loscolombianos;y posibilidad de que les fuera concedido el derecho al votoen las elecciones y consultas populares de caráctermunicipal o distrital.Definición de nacionalidad para pueblos indígenas quecomparten territorios fronterizos
  • 8. Los emigrados como objeto de atención. 1994-1998 (Samper)Plan de Desarrollo– Integración de los colombianos en el exterior al desarrollo del país y defensa de sus intereses.– Desarrollo de los mecanismos de participación política previstos en la Constitución de 1991.– Sistema consular moderno y eficiente.– Consolidación de instrumentos de participación en el desarrollo del país, como la RED CALDAS.– Atención a los presos en cárceles extranjeras y vigilancia para que reciban un debido proceso y les sean respetados sus derechos humanos. Los tratados de repatriación serán presentados para la ratificación del Congreso.
  • 9. Medidas adoptadas– Comité Interinstitucional para el Estudio de las Solicitudes de Repatriación de Presos.– Comité Interinstitucional para la Asistencia a los Colombianos en el Exterior.– Se encargó al Ministerio de Relaciones exteriores: la ejecución de programas especiales de protección y asistencia de los colombianos en el exterior; el fomento de su asociación con fines culturales, artísticos, deportivos o de capacitación; y la promoción de sus comunidades y conservación en ellas de valores nacionales.– Comité Interinstitucional para la Lucha contra el Tráfico de Mujeres, Niñas y Niños.– Desapareció la RED CALDAS.
  • 10. Tímida continuidad. 1998-2002 (Pastrana)Plan de desarrollo– Continuación del fortalecimiento de la gestión consular, buscando la eficiencia por parte de los consulados en cuanto a la protección, promoción y asistencia a connacionales.– Fondo de Calamidad para asistencia de colombianos en el exterior.– Mejoramiento de sistemas de comunicación interinstitucional que les faciliten los trámites de identificación y estado civil.
  • 11. La realidad desborda los planesColombianos en España residentes con tarjeta o permiso de residencia en vigor. 1997-2006 250000 200000 y = 3040,7x 2 - 8078,7x + 12844 R2 = 0,9915 150000 100000 50000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: Elaborado a partir de cifras de España. Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración (1998 a 2007)
  • 12. Acuerdo, en 2001, entre España y Colombiarelativo a la regulación y ordenación de los flujosmigratorios laborales, con los siguientesconsiderandos:– La migración es un fenómeno social enriquecedor, que puede contribuir al desarrollo económico y social, propiciar la diversidad cultural y fomentar la transferencia de tecnología.– Necesidad de promover el respeto a los derechos humanos, prevenir las migraciones clandestinas y la explotación laboral de los extranjeros en situación irregular, reglamentar la readmisión, en el contexto de los intereses iberoamericanos comunes.
  • 13. Irrumpe el tema migratorio. 2002-2006 (Uribe I)El Plan de Desarrollo, donde se plantea lanecesidad de una “política integral” respecto a losemigrados.– Continuar programas de asistencia.– Acuerdos de migración laboral y seguridad social.– Promoción de asociaciones.– Facilitar ingreso de remesas.– Identificar y caracterizar comunidades.– Programas para mejoría de situación de indocumentados y promoción del Estatus de Protección Temporal en EE.UU.– Se retoman las redes de colombianos calificados.
  • 14. Programa Colombia Nos Une como ejecutor depolítica (2003), principalmente en lo relacionadocon las comunidades de colombianos en elexterior, buscando:– Identificarlas y caracterizarlas.– Conectarlas entre sí y con el país.– Servirles de facilitadores en asuntos que permitan mejorar sus condiciones de vida en los países de residencia.– Agilizar los trámites consulares.– Y fortalecer la asistencia social y jurídica a través de los consulados.
  • 15. Tratamiento de la inmigración, decreto 4000 de 2004(“control de extranjeros”)– Regulación de acuerdo con las necesidades sociales, demográficas, económicas, científicas, culturales, de seguridad, de orden público, sanitarias y demás de interés para el Estado colombiano.– Evitar el ingreso y permanencia irregular de extranjeros.– Evitar la presencia de extranjeros que comprometa el empleo de trabajadores nacionales o que por su cantidad y distribución en el territorio nacional, configure un problema con implicaciones políticas, económicas, sociales o de seguridad que afecten al Estado colombiano.– La planeación de la inmigración tendrá en cuenta los planes de desarrollo e inversión globales o sectoriales, públicos o privados, para determinar las actividades, las profesiones, las zonas de instalación, los aportes de capital y de otro orden que deban efectuar los extranjeros, cuando se considere conveniente su admisión al país a través de programas de inmigración planificada.
  • 16. Se crea la Comisión Nacional Intersectorialde Migración (CNIM)– Coordinación y orientación en la ejecución de la política.– Inmigración: utilidad de los inmigrantes para el país y que no afecten el mercado laboral de los nacionales, centrados ambos intereses en las categorías de trabajadores calificado– Retorno al país.– Seguridad social de los colombianos en el exterior.– La referencia a los programas de “revinculación” hace pensar en una perspectiva transnacional.
  • 17. Se precisa el papel del Ministerio de RelacionesExteriores– Se le encarga de formular y dirigir la política migratoria de Colombia…– y la política de cooperación internacional en sus diferentes modalidades, así como de administrarla y promocionarla– Se crea la Dirección de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior (a la cual quedaría adscrito el programa Colombia Nos Une) para: asesorar sobre las comunidades colombianas en el exterior orientar y evaluar las actividades de los consulados, teniendo en cuenta la protección de los derechos de los colombianos promover los vínculos de todo orden de las comunidades colombianas en el exterior con el país.
  • 18. Se definen prioridades a funcionariosencargados de la atención y asistencia decolombianos en los consulados– Promover el respeto a los Derechos Humanos.– Brindar asistencia en casos de discriminación y abusos en materia laboral.– Procurar la observancia del debido proceso, del derecho a la defensa y de las garantías procesales.– Asistir en la tarea de localización de colombianos desaparecidos.– Propiciar el respeto de los intereses de los connacionales por parte de las autoridades nacionales de inmigración.– Defender los intereses de los menores, de los minusválidos o de cualquier otro connacional incapacitado temporal o permanente.
  • 19. Consolidación, avance y pretensión de integralidad. 2006-2010 (Uribe II)Continuidad y diseño de una política integral demigraciones (PIM), propósito central del PDN, quetambién contempló nuevos asuntos:– Portal RedEsColombia.– Estudio permanente sobre los movimientos migratorios, la pérdida de capital humano y formas de contrarrestarla.– Mejoramiento de los sistemas dentro del servicio consular y su conectividad con las instituciones del Estado en Colombia asociadas a la migración.– Necesidad de una política migratoria concertada con los países de destino y con los de origen de la región.– Necesidad de buscar la reducción del costo de las remesas y el mejoramiento de su uso
  • 20. La implementación de lo planeado– Contratación de la definición de los lineamientos de la PIM.– Centro de Estudios para la Migración Internacional Colombiana CEMIC.– Convenios con España respecto a Seguridad Social y Tributación.– Comité Interinstitucional de Estadísticas de Migración.– Plan Comunidad en el Exterior.– Apoyo institucional a Mi Casa con Remesas.
  • 21. Otros DesarrollosComisión Accidental Migratoria del Congreso de laRepública CAM.Política subnacional, primeros pasos. – Inclusión en Planes de Desarrollo Territorial (Distritales, departamentales, municipales). – Hacia la regionalización, Memorando de Entendimiento (4 gobernaciones, MRE, OIM, Red ALMA MATER
  • 22. 2. Relación con el contexto mundial y regional
  • 23. Derecho internacional como marco, instrumentoslegales internacionales– Con pretensiones globales– Regionales en AméricaPolítica migratoria fronteriza y Comunidad Andinade NacionesPrincipales eventos intergubernamentalesrelacionados con el tema migratorio en los que haparticipado Colombia– Diálogo de Alto Nivel sobre Migración y Desarrollo (Nueva York, 2006)– Foro Global Sobre Migración y Desarrollo (Bruselas, 2007))– Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, desde 1991– Conferencia Sudamericana de Migraciones, desde 2000
  • 24. Pero la participación en esos ambientes hasido:– Desarticulada, con funcionarios de diferentes instituciones, muchas veces de libre nombramiento y remoción…– la representación tiende a ser de carácter protocolario y con escasa retroalimentación y asimilación de experiencias…– pudiendo generarse inconsistencias y falta de continuidad o escaso aporte de Colombia.– No se observa voluntad política para posiciones de bloque entre los países de origen, por lo menos a nivel latinoamericano.
  • 25. 3. Conclusiones, sugerencias yreflexiones sobre el camino por andar
  • 26. ConclusionesSe han realizado importantes esfuerzos en políticamigratoria, principalmente en el aspecto formal yenunciativo…expresado en los planes de desarrollo de los últimos tresdecenios, en la legislación, buena parte de ella adhiriendoa, o ratificando, convenios internacionales y en lasuscripción de declaraciones multilaterales, sobretodo anivel de Latinoamérica.En consecuencia, hay un cuerpo normativo y de principiosamplio, pero disperso y eventualmente contradictorio en símismo y distante aún de ser implementado a plenitud…aunque en su aplicación también se notan avancesimportantes, pero más recientes, en especial desde 2003,cuando se creó el Programa Colombia Nos Une, delMinisterio de Relaciones Exteriores.
  • 27. Manifestaciones de los avances son:– Reconocimiento en ascenso de los emigrados como sujetos de derecho por parte del Estado Colombiano y el emprendimiento de acciones concretas para favorecerlos, incluyendo algunos acuerdos bilaterales con otros Estados.– Asignación de responsabilidades y funciones específicas para la formulación e implementación de las políticas migratorias.– Definición de procedimientos y creación de instancias interinstitucionales de coordinación (sigue)…
  • 28. …(viene)– Acuerdos bilaterales específicos sobre materias de importancia para los migrantes (seguridad social, tributación, homologación de títulos);– Reconocimiento del transnacionalismo dentro de las migraciones y la consideración de las posibilidades de estas para contribuir al desarrollo del país, así como la exploración de mecanismos para hacerlo;– La inclusión del tema del retorno;– El emprendimiento de un proceso para la búsqueda de una política migratoria de Estado que integre todos los anteriores aspecto (y otros por definir), y contenga tanto la emigración como la inmigración, así como a los emigrados y a sus familias en el país.
  • 29. Preocupa:– Sin embargo, preocupa que, hasta que el propósito de adopción de esa política de Estado no se dé, el mantenimiento de los logros alcanzados y la continuidad del proceso estará en cabeza del programa de gobierno (Colombia Nos Une), responsable de los últimos avances y de la actual dinámica, y de su equipo, constituido por asesores de libre nombramiento y remoción, lo que puede significar que, si llegado a su fin el mandato Uribe esa política no se ha adoptado y como producto de ella no ha resultado un ente gubernamental permanente y especializado que tenga como encargo el desarrollo su promoción y desarrollo, la continuidad se verá amenazada y seguramente la experiencia acumulada se perderá con la salida de los actuales funcionarios, como ya se ha perdido otra por el mismo motivo.
  • 30. SugerenciasProfundizar la revisión y análisis, de buenas prácticas depaíses de origen, y examinar las políticas migratorias delos principales países de destino.Proceso de consulta y debate ampliosRecopilación, sistematización y verificación deconsistencia de toda la normatividad existenteactualmente en torno a migraciones.Oferta a los inmigrantes a Colombia del mismotratamiento que se desea para los emigrantescolombianos fuera del país.Perspectiva migratoria en la formulación eimplementación de las políticas públicas en materia desalud, educación, ciencia y tecnología, política exterior yeconomía.Puesta en funcionamiento de los organismos regionales,departamentales y locales para asuntos migratorios enlas principales zonas de origen. (sigue)…
  • 31. …(viene) Comisión Accidental Migratoria: proyecto de ley para convertirla en una Comisión Legal Permanente; vinculación de Asambleas Departamentales y Concejos Municipales a su plan de trabajo; establecimiento de cronograma semestral, con fechas y actividades puntuales; realización de actividades conjuntas con legisladores de otros países modelo de migración y aquellos con mayores índices de inmigración colombiana. Mientras se crea la institución de Estado especializada y responsable de la política migratoria, la Academia Diplomática San Carlos debería encargarse de la preparación de la representación colombiana en los espacios internacionales, así como de la sistematización de los resultados y del archivo de los documentos, en coordinación con las dependencias responsables de las temáticas implicadas. Semejante labor, en el caso de la sistematización y archivo, podría emprender respecto a Colombia Nos Une
  • 32. Reflexiones finales, un marco útil para el debateLa consolidación de los avances y la coherencia entrepropósitos y normas y entre estas y la práctica yprincipalmente el aprovechamiento de las migracionescomo factor de desarrollo, presenta dificultades especialesrelacionadas con las generalidades institucionales quehistóricamente han prevalecido en el país, quecorresponden a lo que Douglass North y otros (2007)definen como propias de un Orden de Acceso Limitado(OAL) en el mundo en desarrollo, que permite una mejorcomprensión de las posibilidades de desarrollo social yeconómico del país, focalizando la importancia de latemática migratoria en este contexto. (sigue)…
  • 33. Las sociedades con OAL se caracterizan por accesolimitado a las organizaciones y recursos políticoseconómicos y sociales. Restricción que limita los derechosciudadanos y que puede ser entendida como una de lascausas predominantes de la migración masiva de personasen búsqueda de oportunidades de acceso a derechosbásicos.La organización social se estructura en torno a reglas einstituciones que funcionan de forma personalizada; elpredominio de una figura particular y de relaciones de tipopersonal caracteriza toda la estructura estatal y porconsiguiente incide en el funcionamiento de lasinstituciones y grupos de poder económico, político ysocial, ya que todos ellos se encuentran adscritos a laesfera de influencia y estructura organizacional del Estado.El diseño e implementación de políticas públicas adopta lamisma lógica personal que caracteriza la institucionalidadestatal.
  • 34. Los avances en materia migratoria son resultado de lavoluntad política de una persona o grupos de personas, yse presentan por intervalos, que dependen de losfuncionarios de turno. Es necesario que esta tendenciase transforme en una institucionalidad impersonal, quegarantice la continuidad de la política a pesar del cambiode los funcionarios que estén a cargo de suimplementación.Las pretensiones de consolidar una política de Estado (eneste caso migratoria) pasan por acuerdos sociales ytransformaciones institucionales, so pena de que seconvierta en letra muerta. Llas condiciones están dadas,los grandes grupos de poder económico, social y políticopueden verse realmente beneficiados.
  • 35. Es necesario que el Estado colombiano, contando conlos grandes grupos de poder y la sociedad civil, dirijaprocesos de cambio social e institucional, que posibilitenel tránsito hacia un orden con mayores posibilidades dedesarrollo, lo que es uno de los grandes retos de lospróximos años.Tal hecho, que debería tenerse en cuenta al momentode diseñar e implementar toda política pública, tienemás valor en cuanto a la política migratoria, sireconocemos que la migración puede ser clave almomento de inducir cambios institucionales y sociales,ya que hace parte fundamental del proceso deglobalización económica y social, que le confiereflexibilidad y fácil adaptación a las nuevas situaciones.

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